Seisukoht tegevuslubade tähtajalisuse kohta

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Haridus- ja Teadusministeerium

[email protected]

Munga 18

50088, Tartu

Teie 13.02.2024 nr 9.4-4/24/12

Meie 10.04.2024 nr 1-12/572

Seisukoht Haridus- ja Teadusministeeriumi

haldusala tegevuslubade tähtajalisuse kohta

Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) tegi ettepaneku tõlgendada majandustegevuse seadustiku

üldosa seaduses (MsÜS) sätestatud tegevusloa tähtaja regulatsiooni viisil, et haridusvaldkonnas

antavad tegevusload on reeglina tähtajalised.

Käesolevaga anname teada, et Majandus ja Kommunikatsiooniministeeriumil (MKM) ei ole

üldjuhul vastuväiteid sellele, et haridusvaldkonnas oleksid tegevusload tähtajalised, kuivõrd

tähtaja seadmine selles valdkonnas on ilmselt enamasti põhjendatud olulise avaliku huviga ning

õigustatud. Samas juhime tähelepanu sellele, et tegevusloale tähtaja seadmise puhul on tegemist

ettevõtlusvabaduse väga intensiivse piiranguga, kuivõrd ettevõtja jaoks saabub hetk, mil tal on

sisuliselt keelatud vastavat majandustegevust teostada. Seetõttu on MKMi ootus, et tähtajaliste

tegevuslubade regulatsiooni väljatöötamisel saaks hariduspõhiõiguse kõrval mõistlikul määral

kaitstud ka ettevõtlusvabadus.

MsÜS § 24 lg 1 kohaselt peaks tegevusluba reeglina olema tähtajatu ning tähtaja võib seadusega

ette näha muu hulgas olulisest avalikust huvist tuleneval põhjusel. See reegel on kooskõlas

teenuste direktiivi1 art 11 lõikega 1. Teenuste direktiivi rakendamise käsiraamatus2 (lk 25) on selle

kohta lisatud selgitus: „Kaaludes vajadust säilitada ajaline piirang üldise huvi kaitsmiseks (näiteks

selleks, et kaitsta teenuste kasutajaid, tagades, et teenuseosutajad täidavad kohustust läbida

korrapäraselt teatavad kursused), peaksid liikmesriigid hoolikalt kaaluma, kas teenuseosutaja

pidev järelevalve koos võimalusega tegevusluba kehtetuks tunnistada ei ole taotletava eesmärgi

saavutamiseks piisav (eespool esitatud näites on vähem piirav alternatiiv nõuda teenuseosutajalt

tõendit läbitud kursuste kohta).“ Seega sõltuvalt sellest, millist konkreetset probleemi

regulatsiooni muutmisel lahendada soovitakse, võib olla asjakohasem kasutada alternatiivseid

piiranguid. Eeltoodust tulenevalt peame oluliseks, et tähtajaliste tegevuslubadega seotud eelnõude

ettevalmistamisel (lubadele tähtaja kehtestamise võimaluse kasutamisel) analüüsitakse põhjalikult

ka seda, kas ja miks ei ole muud alternatiivsed meetmed, mis piiravad ettevõtlusvabadust vähem,

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123/EÜ, 12. detsember 2006, teenuste kohta siseturul 2 Teenuste direktiivi rakendamise käsiraamat, 2007, lk 25. Veebis kättesaadav: https://op.europa.eu/et/publication-

detail/-/publication/a4987fe6-d74b-4f4f-8539-b80297d29715

2 (2)

konkreetse probleemi lahendamisel ja eesmärgi saavutamisel piisavad.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

Kristina Jerjomina

625 6420 [email protected]