Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määrus nr 205

„Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ Lisa 1

(Vabariigi Valitsuse … 2024. aasta määruse nr … sõnastuses)

RAHVUSVAHELISEKS LIIKLUSEKS AVATUD PIIRIPUNKTID

MAANTEELÕIKUDEL

Piiripunkti nimi Piirikontrolli

toimumise koht

Piiriületuse võimalused

ja piirangud

Erisused kauba

vormistamisel

Koidula piiripunkt Karisilla-Petseri maantee 24 h

Luhamaa piiripunkt Riia-Pihkva maantee 24 h

Narva-1 piiripunkt Tallinna-Narva maantee 07.00–23.00

EELNÕU 09.04.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta

määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks

avatud piiripunktid“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks

avatud piiripunktid“ lisa 1 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määrus jõustub 1. mail 2024. aastal.

Kaja Kallas peaminister

Lauri Läänemets siseminister

Taimar Peterkop riigisekretär

Lisa 1. Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid maanteelõikudel

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikantselei istungiosakond

11.04.2024 nr 1-6/2941-3

Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25.

juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister

Lisa:

Eelnõu – 1 lehel; Eelnõu lisa – 1 lehel;

Eelnõu seletuskiri – 4 lehel.

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205

„Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel.

Eelnõuga muudetakse Narva-1 piiripunkti lahtiolekuaega. Narva-1 piiripunkt on rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteepiiripunkt, kus teostatakse piirikontrolli ööpäev

ringi. Pärast eelnõu jõustumist on Narva-1 piiripunktis võimalik riigipiiri ületada kell 07.00– 23.00. Lahtiolekuaja muutmine on ajendatud Ivangorodi piiripunkti ümberehitustöödest, mis on põhjustanud piiriületuste vähenemise öisel ajal.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205

„Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ (edaspidi kehtiv määrus) redaktsiooni RT I, 09.11.2022, 20.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimeses paragrahvis kehtestatakse kehtiva määruse lisa 1 uues sõnastuses ja teises paragrahvis nähakse ette eelnõu jõustumise aeg.

Piiripunktid on piirikontrolli eesmärgil rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteelõigu või veekogu, raudtee- või lennujaama, jõe-, järve- või meresadama ehitise ja territooriumi piiratud

ja tähistatud osad. Eelnõu eesmärk on muuta Narva-1 piiripunkti lahtiolekuaega. Venemaa Föderatsioon alustas 01.02.2024 Ivangorodi piiripunktis ümberehitustöid ning sellega

seoses ei ole võimalik Narva-1 piiripunkti kaudu sõidukitega piiri ületada. Jalakäijatele on piiriületus võimalik. Eelnõu kohaselt võimaldatakse piiriületus Narva-1 piiripunkti kaudu kell

07.00–23.00. Eelnõu väljatöötamisel on lähtutud sellest, et Ivangorodi piiripunk ti ümberehitustööd on öisel ajal piiriületajate arvu oluliselt vähendanud. Seetõttu on Politsei- ja Piirivalveametil (edaspidi PPA) ning Maksu- ja Tolliametil (edaspidi MTA) võimalik osa

töötajaid öisel ajal mujal tõhusamalt rakendada.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirjade1 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad) artikli 5 lõike 2 kohaselt võib lubada piiriületust piiripunkti kindlaksmääratud lahtiolekuaegadest erineval ajal, kui tegu on

erivajadusega või ettenägematu hädaolukorraga Schengeni piirieeskirjade tähenduses. Eelnõu ei mõjuta erivajadusega juhtumite puhul piiriületuse lubamist öisel ajal, sest Narva-1

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri

liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52.

piiripunktis tagatakse PPA kohalolek. Põhimõttes otsustab piirikontrolli teostav asutus igakordselt objektiivsete asjaolude alusel, kas tegu on Schengeni piirieeskirjade mõttes erivajaduse või ettenägematu hädaolukorraga. Igal juhul on liikmesriikide piirivalveasutuste l

Schengeni piirieeskirjade rakendamisel lai kaalutlusruum. Selguse huvides märgime, et eelnõu ei saa mõjutada ka rahvusvahelisi vedusid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (uuesti sõnastatud)2 (edaspidi liidu tolliseadustik) artikli 159 tähenduses. Eespool on märgitud, et piiriületus Narva-1 piiripunk ti kaudu on võimalik ainult jalakäijatele ja seetõttu rahvusvahel isi vedusid ei ole.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Euroopa Liidu sise- ja välispiiride ületamisele kohaldatakse Schengeni piirieeskirju, mille artikli 39 lõike 1 punkti b kohaselt tuleb Euroopa Komisjoni tehtud muudatusest teavitada.

4. Määruse mõjud

Tabel 1. Riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunktis jaanuaris 2024

Kellaaeg Sisenemine Väljumine Kokku

07.00–23.00 82 376 62 760 145 136

23.00–07.00 13 254 12 549 25 803

170 939

Allikas: PPA

Enne Ivangorodi piiripunkti sulgemist sõidukitele moodustas öisel ajal piiriületus 15,1% kõikidest piiriületustest. Ühes ööpäevas keskmiselt ületas öisel ajal riigipiiri 832 isikut.

Tabel 2. Riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunktis veebruaris 2024

Kellaaeg Sisenemine Väljumine Kokku

07.00–23.00 48 374 47 270 95 644

23.00–07.00 4715 8349 13 064

108 708

Allikas: PPA Ühe kalendrikuu võrdluses on pärast Ivangorodi piiripunkti sulgemist sõidukitele öisel ajal

piiriületajate osakaal mõnevõrra vähenenud ja moodustas veebruaris 12% kõikidest piiriületajatest. Ühes ööpäevas keskmiselt ületas öisel ajal riigipiiri 450 isikut. Seega vähenes

öisel ajal riigipiiri ületajate arv võrreldes jaanuari ühe ööpäeva keskmisega 45,9%.

Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: isikud, kes ületavad riigipiiri pereliikmete külastamiseks, töötamiseks, sisseostude

tegemiseks või muudel põhjustel Narva-1 piiripunkti kaudu. Mõju ulatus: mõju täpne ulatus ei ole teada, kuid on pigem väike. Võib eeldada, et piiriületuseks teise kellaaja valimine ei nõua kohalikelt elanikelt sihiteadlikku kohanemist, 2022. aasta lõpus

ümberehitustöödeks suletud Narva-2 piiripunkt oli samuti avatud ainult jalakäijate piiriületuseks ning öisel ajal suletud.

Mõju avaldumise sagedust ei saa täpselt määrata, sest PPA ei kogu isikustatud statistikat selle kohta, millisel kellaajal konkreetsed isikud riigipiiri ületavad. Kui regulaarselt piiri ületav isik

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määrus (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu

tolliseadustik (uuesti sõnastatud). – ELT L 269, 10.10.2013. lk 1–101.

teeb seda ühel juhul kümnest öisel ajal, siis on mõju avaldamise sagedus temale väike, kuid võib olla suur isikule, kes ületab riigipiiri ainult öisel ajal. Mõjutatud sihtrühma suurus on keskmine, 12% kõikidest piiriületajatest Narva-1 piiripunktis.

Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele

Sihtrühm: PPA ning MTA

Mõju ulatus: mõju ulatus on väike. Muudatus võimaldab PPA-l ja MTA-l oma ressursse ümber planeerida, kuid piiripunkti öösel täielikult ei suleta, jätkuvalt tagatakse piiripunkti valve ning

valmisolek lahendada erandlikke olukordi. PPA-l ja MTA-l ei teki kellaajalise muudatusega seonduvalt kohanemisraskusi. Mõju avaldumise sagedus on väike, PPA ja MTA kohalolu on vajalik ja öisel ajal.

Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes PPA ja MTA ametnike arvuga on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne.

Mõju valdkond: majanduslik mõju

Sihtrühm: ettevõtted, kes toimetavad isikuid üle riigipiiri öisel ajal. Siseministeeriumile

teadaolevalt vähem kui viis Eesti ettevõtet. Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuid vedajatel tuleb sõidugraafikutes teha muudatusi.

Mõju avaldumise sagedus on väike, vedajad peavad sõidugraafikud ühekordselt ümber tegema. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike, Venemaa Föderatsiooni Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on keskmine, sest kaasnev mõju on pigem negatiivse

iseloomuga. Kui riigipiiri ei ole võimalik öisel ajal ületada, tuleb teha sõidugraafikutes muudatusi ja reisijate arv võib väheneda.

Kokkuvõttes tuleb arvestada, et riik on järjepidevalt soovitanud Venemaa Föderatsiooni reisimist täielikult vältida, muu hulgas põhjusel, et julgeolekukaalutlustel võib olla vajalik

piiripunktide viivitamatu sulgemine ning Eestisse harjumuspärase teekonna kaudu naasmine ei ole võimalik. Seega võib eeldada, et Venemaa Föderatsiooni reisijad ja nende vedajad on

kõikidest riskidest teadlikud ning reisivad Venemaa Föderatsiooni tungival vajadusel. Seetõttu ei pruugi Narva-1 piiripunkti öine sulgemine olla ülemäära koormav, sest hädavajaliku reisi teeb reisija ka muul ajal ning võib suureneda reisijate arv päevasel ajal. Igal juhul on Vabariigi

Valitsusel Narva-1 piiripunkti öiseks sulgemiseks kaalukad põhjused ning eeskätt tuleks Venemaa Föderatsiooni reisimist vältida. Kui see ei ole võimalik, saab riigipiiri ületada Narva-

1 piiripunkti kaudu iga päev kell 07.00–23.00. Jätkuvalt on Luhamaa ja Koidula piiripunk tid avatud ööpäevaringseks piiriületuseks.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvelisi lisakulusid ega -tulusid. PPA ega MTA ei vähenda töötajate arvu.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. mail 2024. aastal.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le, MTA-le, Kaitsepolitseiametile ja Narva Linnavalitsusele.

Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ning Välisministeer ium

kooskõlastasid eelnõu märkusteta. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ei ole arvamust esitanud. MTA ettepanekul on seletuskirjas märgitud, et käesolev eelnõu ei mõjuta rahvusvahelisi vedusid liidu tolliseadustiku tähenduses. Seletuskirjale ei ole lisatud

kooskõlastustabelit, sest ametlikke märkusi ei esitatud.