1

Energeetika- ja keskkonnaministri määruse „Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. a

määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Energeetika- ja keskkonnaministri määrus„Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. a määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse

§ 43 lõike 5 alusel ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 29. juuni 2023. a määruse nr 71 „Kliimaministeeriumi põhimäärus“ § 9 punktiga 20.

Muudatuste eesmärk on ajakohastada Eesti Loodusmuuseumi (edaspidi loodusmuuseum) õiguslikku raamistikku eesmärgipärase, tulemusliku ja läbipaistva tegevuse tagamiseks.

Loodusmuuseumi kehtiva põhimääruse kohane ülesanne on tegutseda looduse ainevaldkonnas muuseumina ja vahendada kogude põhjal uuritut üldsusele teaduslikel ja hariduslikel

eesmärkidel. Seoses loodusmaja Taru hoonekompleksi valmimisega lisatakse loodusmuuseumile keskkonnahariduse ja -teadlikkuse keskuse pidaja roll ning selleks sõnastatakse põhimääruses täpsemad ülesanded. Seniste ja uutes ruumides oluliselt

mahukamate muuseumitegevuste kõrval koordineerib loodusmuuseum edaspidi loodusmaja Taru kompleksi kasutamist, toetab valdkonna ekspertide koostööd ja kompetentside põhjal

keskkonnahariduse pakkumist. Senise administratiivvaldkonna ülesandeid täpsustatakse ja see nimetatakse ümber halduse ja tugiteenuste valdkonnaks.

Erinevate rollidega seotud ülesannete paremaks korraldamiseks luuakse muuseumi koosseisus asedirektori koht. Asedirektoreid võib sõltuvalt direktori otsusest olla üks või mitu.

Põhimääruse ajakohastamine tagab, et asutuse struktuur, pädevused ja valdkondlik jaotus on

selgelt määratud ning toetavad Kliimaministeeriumi haldusala strateegiliste eesmärkide elluviimist.

Muudatused ei mõjuta elanike, ettevõtjate ega vabaühenduste halduskoormust, kuna määrusega reguleeritakse ministeeriumi valitsemisala sisemist töökorraldust.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostamises osalesid Kliimaministeeriumi loodusmaja juht Riina Roosipuu (tel 605 4305, e-post [email protected]), personaliosakonna

juhataja Ingrid Saar (tel 625 6401, e-post [email protected] ), kommunikatsiooniosakonna juhataja Karoli Noor (tel 625 6496, e-post

[email protected]), kliima ja keskkonnahoidliku majanduse osakonna juhataja Laura Remmelgas ([email protected]) ning sama osakonna nõunikud Mairi Enok ja Rene Reisner. Ettepanekud eelnõu kohta esitas Loodusmuuseum.

Õigusekspertiisi tegid Kliimaministeeriumi õigusosakonna jurist Kristina Parnaul-Ollik (tel 626 2870, e-post [email protected]) ja nõunik Annemari Vene (e-post

[email protected]). Keeletoimetaja oli Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]).

1.3. Märkused

2

Eelnõukohase määrusega muudetakse keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. a määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“ 16. juunil 2025. aastal jõustunud redaktsiooni (RT I,

13.06.2025, 3). Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1 punktis 1 sätestatakse, et loodusmuuseum kasutab kujunduselemendina kehtivate õigusaktidega kooskõlas olevat sümboolikat. Muudatus on vajalik, kuna loodusmuuseumi sümboolika uues majas muutub.

Eelnõu § 1 punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse § 3 teine lause, milles on sätestatud

loodusmuuseumi postiaadress Lai 29A, 10133 Tallinn. Määruse § 3 esimese lause kohaselt on loodusmuuseumi asukoht Tallinn.

Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse määruse § 5 lõiget 1. Looduse ainevaldkonnas

riigimuuseumina tegutsemise kõrval rõhutatakse muuseumi kui keskkonnahariduse ja - teadlikkuse keskuse rolli, et klassikalisest muuseumiharidusest laiemalt toetada keskkonnateadliku käitumise kasvu ühiskonnas ning muu hulgas paremini hallata loodusmaja

ja korraldada valdkonna asutuse koostööd.

Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse määruse § 5 lõiget 2. Muudatusega täpsustatakse lõike 1 täienduse järgi loodusmuuseumi tegevusvaldkonda – selleks on ka mitmekülgse keskkonnahariduse pakkumise ja keskkonnateadliku käitumise kasvu toetamine ühiskonnas

ning valdkonnaülese koostöö soodustamine. Lisaks loodusmuuseumile koondab loodusmaja Taru ühe katuse alla ka teised riigi keskkonna ja ruumiga seotud asutused. Nende omavahelise

koostöö ja sünergia toetamine ning nende ekspertkogemuste jagamine avalikkusega suurendab keskkonnaga seotud teadmiste avalikku kättesaadavust ja levikut. Hoonekompleks ise on ehituslikult ja oma toimimispõhimõtetelt keskkonnasäästliku majandamise referents, mis

võimaldab reaalsete praktiliste näidete tutvustamise kaudu ettevõtete ja üksikisikute valikuid mõjutada. Avalikud alad soodustavad nii asutuste kui ka laiemaid sündmusi roheinnovatsiooni,

-tehnoloogiate ja parimate praktikate tutvustamiseks. Eelnõu § 1 punktiga 5 täiendatakse § 6 lõike 1 punkti 4 sõnastust ja lisatakse sõnad

„mitmesuguseid sündmusi, sealhulgas“, muutes seega senise sündmuste loetelu näidisloeteluks. Punkti lõppu lisatakse sõnad „ning muudel muuseumi tegevusega seotud eesmärkidel“,

arvestades muuseumi laienevaid ülesandeid.

Eelnõu § 1 punktiga 6 täiendatakse määruse § 6 lõiget 1 punktidega 61–63. Muudatusega täiendatakse loodusmuuseumi põhiülesandeid. Loodusmuuseum tegutseb edaspidi keskkonnahariduse ja -teadlikkuse keskusena, toetades asjakohase teabe levitamise ning muude

tegevuste korraldamise kaudu keskkonnaalaste teadmiste levikut ja keskkonnateadliku käitumise kujundamist ühiskonnas. Lisaks teeb keskkonnahariduse ja -teadlikkuse valdkonna

edendamiseks koostööd teiste isikute ja asutustega nii Eestis kui ka rahvusvaheliselt ning loob loodusmaja kaudu platvormi asutuste koostööks selles valdkonnas. Loodusmuuseum haldab ja koordineerib loodusmaja Taru (Vesilennuki 12, Tallinn) kompleksi kasutamist ja selle

kasutusvõimaluste ja -põhimõtete arendamist, et aidata kaasa muude põhiülesannete täitmisele.

3

Uued ülesanded on seotud teadmuskeskuse rolli täitmisega, sh loodusmaja haldusega seotud tegevused.

Eelnõu § 1 punktiga 7 täiendatakse määruse § 6 lõikega 5, milles õigusselguse huvides

korratakse muuseumiseaduses sätestatut, et muuseumil on õigus osutada põhitegevusega seotud tasulisi teenuseid muuseumiseaduse § 20 lõike 4 alusel antud valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud loetelu järgi. Tasulised teenused on muu hulgas ruumide üürimine,

sündmuste, toitlustus- ja parkimisteenuse korraldamine ning meenete, tarvikute, trükiste ja õppevahendite müük. Nimetatud tegevused toetavad loodusmuuseumi eesmärkide elluviimist

ning aitavad tagada asutuse jätkusuutliku toimimise.

Eelnõu § 1 punktidega 8–11 tehakse määruse §-s 7 asedirektorit puudutavad muudatused.

Muuseumil on direktori otsuse kohaselt üks või mitu asedirektorit. Asedirektori koha loomine võimaldab paremini ja efektiivsemalt korraldada muuseumi ülesannete täitmist.

Asedirektoriga sõlmib töölepingu direktor. Asedirektor asendab direktorit tema äraolekul.

Asedirektori äraolekul täidab tema ülesandeid direktori määratud töötaja.

Asedirektori ülesanded sätestatakse lisatavas §-s 81. Need on eelnõus määratud üldiselt, et jätta direktorile suurem paindlikkus töökorralduse otsustamisel. Asedirektor osaleb loodusmuuseumi juhtimises enda juhitavas valdkonnas, esindab muuseumi oma pädevuse ning

direktorilt saadud volituste piires ja täidab muid õigusaktidest tulenevaid või direktori antud ülesandeid. Täpsemad ülesanded, õigused ja vastutus sätestatakse ametijuhendis.

Eelnõu § 1 punktiga 12 muudetakse määruse § 9 lõiget 2 ning nähakse ette, et loodusmuuseumil on edaspidi kaks struktuuriüksust: keskkonnateadlikkuse ja kogude valdkond

ning halduse ja tugiteenuste valdkond. Eelnõu § 1 punktiga 13 muudetakse määruse § 9 lõiget 4 ja selles sätestatakse struktuuriüksuste põhiülesanded.

Senine administratiivvaldkond on ümber nimetatud halduse ja tugiteenuste valdkonnaks, kuna

see on ajakohasem sõnastus ja kirjeldab selgemini valdkonna olemust. Samuti on selle valdkonna ülesandeid korrastatud, arvestades, et üksikuid tugitegevusi tehakse ka keskkonnateadlikkuse ja kogude valdkonnas (valdkonnaga seotud avalikud suhted,

kommunikatsioon, turundus, teenuste müük ja klienditeenindus). Keskkonnateadlikkuse ja kogude valdkond kureerib ja arendab lisaks loodusmuuseumi kogusid, korraldab ja arendab

muuseumi hariduslikke ning teavitustegevusi, loob, arendab ja haldab ekspositsiooni ja ajutisi näitusi. Halduse- ja tugiteenuste valdkond korraldab loodusmaja haldamist ressursitõhusa riigimajana, toetab asutuste omavahelist koostööd, korraldab sündmusteks ruumide kasutusse

andmist ja riigihankeid ning tagab muud loodusmaja tugiteenused.

Muudatuse tulemusena jaotuvad asutuse ülesanded kahe peamise struktuuriüksuse vahel, millest üks katab kogu klassikalise muuseumitegevuse ja keskkonnateadlikkuse valdkonnaga seotud ülesannete täitmise, teine haldusteenuste pakkumise ja tugiteenuste korraldamise.

Eelnõu § 1 punktiga 14 tunnistatakse kehtetuks määruse lisa, millega oli kehtestatud senine

Eesti Loodusmuuseumi sümboolika.

Eelnõu § 2 sätestab määruse jõustumisajana 1. jaanuari 2027.Jõustumise kuupäev on kavandatud, arvestades, et ümberkorraldusteks jääks piisav aeg.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

4

Eelnõu ei ole puutumuses ühegi Euroopa Liidu õigusaktiga.

4. Määruse mõju

Määruse rakendamisel on positiivne mõju. Tegemist on muudatusega, mille eesmärk on ajakohastada Eesti Loodusmuuseumi töökorraldust ning luua eeldused paindlikumaks ja efektiivsemaks toimimiseks. Muudatus koondab sisuvaldkondade meeskondadesse parema

valdkondliku teadmise ja tööjaotuse, millega tagatakse asutuse tõhusam tegevus eesmärkide saavutamiseks. Uus struktuur loob töökorralduse ümberkorraldamise kaudu ka paremad

eeldused olulisemalt suurema mahuga muuseumitöö ning lisanduvate ülesannete heal tasemel, eesmärgipäraselt ja finantsiliselt läbipaistvaks juhtimiseks. Unikaalse märgilise hoonekompleksi kaudu luuakse kogu keskkonnasektorile lisandväärtust ja suureneb

keskkonnateemade ühiskondlikku mõju.

Asedirektori juhtimistasandi loomine võimaldab tööd paremini korraldada, kuna uute ülesannetega suureneb töömaht ning lisandub ülesandeid, mille täitmiseks on vaja kaasata eri alade kompetentsiga spetsialiste. Asedirektor võtab üle valdkonna igapäevased

juhtimisülesanded ja vastutab konkreetse valdkonna eest, tagades seega ka selgema vastutuse jaotuse asutuse juhtimisel. Asedirektorite arv ning täpsemad ülesanded ja vastutus on jäetud

direktori otsustada, et võimaldada paindlik tööülesannete korraldamine.

Määruse rakendamisega ei kaasne: 1) sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju; 2) mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele;

3) mõju majandusele; 4) mõju elu- ja looduskeskkonnale;

5) mõju regionaalarengule; 6) mõju kohaliku omavalitsuse korraldusele.

Muudatuse mõju ulatus on seega väike. Ebasoovitavate mõjude risk puudub.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse jõustumise tähtpäevaks tuleb muuta loodusmuuseumi ametikohtade piirarvu, luua uus

osakondade struktuur, kehtestada uute struktuuriüksuste põhimäärused, ajakohastada vajaduse korral ametijuhendeid ning luua ametijuhendid uutele töötajatele.

Määruse rakendamisega kaasnevad ühekordsed kulud summas 837 900 eurot ning aastased

püsikulud (loodusmaja halduse ja riigiasutustele haldusteenuse osutamisega kaasnevad kulud) summas 114 800 eurot. Nimetatud kulude katteallikas täpsustatakse eelarveprotsessi käigus.

Omatuludest kaetavate tegevuskulude hinnanguline aastane maht on 134 700 eurot ning need

ei mõjuta riigieelarve vahendite vajadust, eeldusel et omatulud laekuvad kavandatud mahus.

Ühekordsed kulud Määruse rakendamisega kaasnevad kulud avaliku ala ja ristkasutusruumide IT-seadmete

soetamiseks, ühisalade inventari soetamiseks ning maja avamise ettevalmistamiseks. Kulud on ühekordsed ning nende hinnanguline kogumaht on 837 900 eurot.

5

Kulude täpne struktuur ja jaotus täpsustatakse riigihangete korraldamisel ja lepingute sõlmimisel.

Omatuludega kaetakse keskkonnateadlikkuse toetamise ja riigiasutustest vabade ressursside välja rentimisega seotud kulud, mille hinnanguline aastane maht on 134 700 eurot.

Omatulude allikad:

- restorani operaatori makstav rent;

- üldalade ja konverentsiruumide rendi tulu;

- parkimistulud; - avalike sündmuste piletitulu;

- ministri määruse alusel osutatavate tasuliste teenuste eest saadav tulu. Omatulude laekumine sõltub ruumide kasutusaktiivsusest ja teenuste nõudlusest. Oodatust

väiksema laekumise korral võib tekkida vajadus kulude ümberkorraldamiseks või lisakatteallikate leidmiseks.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. aastal. Jõustumiskuupäev on kavandatud, et tagada

muudatuste sujuv rakendamine ning õigusselgus asutuse tegevuse ümberkorraldamisel.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Kultuuriministeeriumile ja Rahandusministeeriumile.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

28.10.2026 nr 1-4/26/4101

Energeetika- ja keskkonnaministri määruse „Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. a määruse nr 1

„Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Esitame kooskõlastamiseks energeetika- ja keskkonnaministri määruse „Keskkonnaministri

2. jaanuari 2013. a määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu ja palume kooskõlastust kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo

energeetika- ja keskkonnaminister

Lisad: 1) Eelnõu;

2) Seletuskiri.

Lisaadressaadid: Kultuuriministeerium

Annemari Vene, 605 0063 [email protected]

1

EELNÕU 22.10.2026

MÄÄRUS

Tallinn Kuupäev digiallkirjas nr

[Registreerimisnumber]

Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. aasta

määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi

põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 43 lõike 5 alusel.

§ 1. Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. aasta määruse nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi

põhimäärus“ muutmine

Keskkonnaministri 2. jaanuari 2013. aasta määruses nr 1 „Eesti Loodusmuuseumi põhimäärus“

tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Loodusmuuseum kasutab kujunduselemendina kehtivate õigusaktidega kooskõlas olevat sümboolikat.“;

2) paragrahvi 3 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 5 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „riigimuuseumina“ sõnadega „ning keskkonnahariduse ja -teadlikkuse keskusena“;

4) paragrahvi 5 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Loodusmuuseumi tegevusvaldkonnad on:

1) koguda, säilitada ja uurida elusa ning eluta looduse mitmekesisust, selle arengut nii ajas kui ruumis ning vahendada seda üldsusele teaduslikel ning hariduslikel eesmärkidel;

2) toetada mitmekülgse keskkonnahariduse pakkumist ja keskkonnateadliku käitumise kasvu ühiskonnas ning soodustada valdkonnaülest koostööd.“;

5) paragrahvi 6 lõike 1 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) korraldab mitmesuguseid sündmusi, sealhulgas loenguid, koolitusi, ekskursioone,

muuseumitunde, annab erialaseid konsultatsioone ja publitseerib loodusmuuseumi ülesannetega seotud materjale loodushariduslikel ja muudel muuseumi tegevusega seotud eesmärkidel;”;

6) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse punktidega 61–63 järgmises sõnastuses: „61) tegutseb keskkonnahariduse ja -teadlikkuse keskusena, toetades asjakohase teabe

levitamise ning muude tegevuste korraldamise kaudu keskkonnaalaste teadmiste levikut ja keskkonnateadliku käitumise kujundamist ühiskonnas;

2

62) teeb keskkonnahariduse ja -teadlikkuse valdkonna edendamiseks koostööd teiste isikute ja asutustega nii Eestis kui ka rahvusvaheliselt ning loob loodusmaja kaudu platvormi asutuste koostööks;

63) haldab ja koordineerib loodusmaja (Vesilennuki 12, Tallinn) kompleksi kasutamist ja selle kasutusvõimaluste ning -põhimõtete arendamist, et aidata kaasa muude põhiülesannete

täitmisele;“; 7) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Muuseumil on õigus osutada põhitegevusega seotud tasulisi teenuseid muuseumiseaduse § 20 lõike 4 alusel antud valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud loetelu

põhjal.“; 8) paragrahvi 7 lõike 1 viimane lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Direktori äraolekul täidab tema ülesandeid direktori määratud asedirektor, asedirektori äraolekul direktori määratud töötaja.“;

9) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 11–13 järgmises sõnastuses: “(11) Muuseumil on üks või mitu asedirektorit direktori otsuse kohaselt.

(12) Töölepingu asedirektoriga sõlmib direktor.

(13) Asedirektori äraolekul täidab tema ülesandeid tema määratud töötaja.”;

10) paragrahvi 7 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „direktorile“ sõnadega „või asedirektorile“;

11) määrust täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses: „§ 81. Asedirektori ülesanded

(1) Asedirektor: 1) osaleb loodusmuuseumi juhtimises enda juhitavas valdkonnas;

2) esindab muuseumi oma pädevuse ning direktorilt saadud volituste piires; 3) täidab muid õigusaktidest tulenevaid või direktori antud ülesandeid.

(2) Asedirektori täpsemad ülesanded, õigused ja vastutus sätestatakse ametijuhendis.“;

12) paragrahvi 9 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Loodusmuuseumi struktuuriüksused on: 1) keskkonnateadlikkuse ja kogude valdkond;

2) halduse ja tugiteenuste valdkond.“;

13) paragrahvi 9 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Loodusmuuseumi struktuuriüksuste põhiülesanded on järgmised: 1) keskkonnateadlikkuse ja kogude valdkond kureerib ja arendab loodusmuuseumi kogusid,

korraldab ja arendab muuseumi hariduslikke ning teavitustegevusi, loob, arendab ja haldab ekspositsiooni ja ajutisi näitusi ning tagab valdkonnaga seotud avalike suhete,

kommunikatsiooni, turunduse, teenuste müügi ja klienditeeninduse toimimise; 2) halduse- ja tugiteenuste valdkond korraldab loodusmaja haldamist ressursitõhusa riigimajana ja ruumide kasutusse andmist sündmuste korraldamiseks, toetab asutuste koostööd,

korraldab riigihankeid ja tagab muud loodusmaja tugiteenused.“;

14) määruse lisa tunnistatakse kehtetuks.

3

§ 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo (allkirjastatud digitaalselt)

Energeetika- ja keskkonnaminister

Marten Kokk Kantsler