Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikogu sotsiaalkomisjon

[email protected]

Meie 29.10.2026 nr 2-2/3813-1

Muudatusettepanek eelnõule 1005 SE

Austatud sotsiaalkomisjoni esimees

Palume Riigikogu sotsiaalkomisjonil lisada töövaidluse lahendamise seaduse eelnõu (1005 SE)

juurde täiendavad maksukorralduse seaduse (MKS) muudatused, mis on seotud

töövaidluskomisjoni (TVK) õigusega saada Maksu- ja Tolliametilt (EMTA) vaidluste

lahendamiseks vajalikke mitteresidendist tööandja andmeid.

Muudatus oli varem töövaidluse lahendamise seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõus,

mis on läbinud kaks kooskõlastusringi. Kõnealust ettepanekut ajendab asjaolu, et Tööinspektsioon

arendab Tööelu Infosüsteemi (TEIS) töövaidluste moodulit, millega luuakse võimalus esitada

dokumente TEIS-i vahendusel (nagu tehakse kohtumenetluses e-toimiku portaalis) ning tagada

menetlusega seotud isikutele (s.o nii TVK kui ka vaidluspooled) juurdepääs kõigile töövaidluse

toimiku materjalidele kogu menetluse vältel. Mooduli valmimine on planeeritud 2027.a I pooles.

Töövaidluste mooduli kasutuselevõtuks on vajalik luua seaduses õiguslik alus mitteresidendist

tööandja andmete edastamiseks ning seetõttu on vajalik ka MKS-i täiendamine esimesel

võimalusel.

Muudatusettepanek on varem nimetatud eelnõu koosseisus saanud kooskõlastuse

Rahandusministeeriumilt ja EMTA-lt.

Eelnevast tulenevalt palume lisada töövaidluse lahendamise seaduse (1005 SE) eelnõu juurde

järgmine MKS muudatus:

Maksukorralduse seaduse paragrahvi 29 täiendatakse punktiga 182 järgmises sõnastuses:

„182) töövaidluskomisjonile töötaja ja mitteresidendist tööandjana registreeritud tööandja vahelise

töövaidluse lahendamiseks;“.

Selgitus: Muudatusega antakse maksuhaldurile õigus avaldada töövaidluskomisjonile (TVK)

töövaidluse lahendamiseks mitteresidendist tööandjana registreeritud tööandja andmeid. TvLS § 2

lõike 1 punkti 1 kohaselt lahendab TVK töötaja ning Eestis registreeritud, Eestis filiaali kaudu

tegutseva või mitteresidendist tööandjana registreeritud tööandja vahelisest töösuhtest ning

töösuhte ettevalmistamisest tekkinud töövaidlusi. Kuigi seaduse järgi on TVK pädev lahendama

individuaalseid töövaidlusi, mille üks osapool on mitteresidendist tööandjana registreeritud

tööandja, puudub TVK-l ligipääs mitteresidendist tööandja andmetele. See takistab mitteresidendist

tööandjaga seotud töövaidluste kiiret ja kvaliteetset lahendamist.

Mitteresidendist tööandja andmeid vajab TVK menetluse algusest peale. TVK-l on

2

töövaidlusavalduse saabumisest alates kolm päeva, et otsustada, kas võtta avaldus menetlusse või

mitte (TvLS § 27 lg 1). Juba menetlusse võtmise üle otsustamise määruses tuleb kajastada vaidluse

osapoolte andmeid. Lisaks on kogu menetluse vältel ajakohaste andmete olemasolu vajalik

menetlusdokumentide kättetoimetamiseks. Sealjuures võib TVK-l olla vajadus kontrollida

mitteresidendist tööandja andmete ajakohasust menetluse vältel mitmel korral, sest andmete

ajakohasust tuleb kontrollida näiteks istungipäeval, otsuse kirjutamise hetkel ja menetluse kestel

määruste jt dokumentide kättetoimetamisel.

Seni on mitteresidendist tööandjaga seotud vaidluste lahendamisel tulnud andmete puudumise tõttu

ette mitmesuguseid takistusi. Näiteks on ette tulnud vaidlusi, kus kogu tööandjale dokumentide

kättetoimetamine tuleb korraldada Ametlike Teadaannete kaudu, mis on ajakulukas. Samuti on

juhtunud, et töötaja viidatud mitteresidendist tööandja esindaja Eestis ei võta oma seotust töötajaga

omaks. Kui puudub ligipääs mitteresidendist tööandja andmetele, siis näiteks juhul, kui

mitteresidendist tööandja esindaja ilmub TVK istungile, võib TVK-l olla keeruline veenduda,

kellega täpselt on tegu ning kas ja mis alustel on tal õigus tööandjat esindada.

Mitteresidendist tööandja andmed on olemas Maksu- ja Tolliametil (EMTA). MKS-i § 18 lõike 1

punkti 7 kohaselt peab enne Eestis tegevuse alustamist end EMTA-s registreerima mitteresidendist

tööandja (sh renditööjõu vahendaja, füüsilisest isikust ettevõtja, välisesindus, välisriigi muu asutus,

rahvusvaheline organisatsioon ja selle esindus), kelle töötajad töötavad Eestis. MKS § 22 lõike 1

kohaselt tuleb mitteresidendist tööandja registreerimiseks esitada EMTA-le avaldus, kuhu on

märgitud: 1) mitteresidendist tööandja nimi; 2) tööandja postiaadress asukohamaal, kui see on

olemas; 3) tööandja postiaadress Eestis, kui see on olemas; 4) tööandjat esindava isiku nimi ja

postiaadress; 5) tööandja või tema volitatud isiku allkiri.

Edaspidi, kui TVK-sse pöördutakse töötaja ja mitteresidendist tööandja vahelise vaidluse

lahendamiseks ning on vaja kontrollida andmeid, saadab TVK dokumendihalduse spetsialist

päringu EMTA-le mitteresidendist tööandja andmete saamiseks. Kuigi MKS § 29 punkt 18 annab

maksuhaldurile õiguse avaldada maksusaladust sisaldavat teavet Tööinspektsioonile riiklikuks

järelevalveks tööalaste õigusaktide täitmise üle, ei ole töövaidluse lahendamise puhul tegemist

riikliku järelevalvega ning viidatud säte ei võimalda mitteresidendi andmeid TVK-le avaldada.

Lisaks, TvLS §-st 24 kohaselt kohaldatakse TVK-s TsMS-is menetlusdokumentide

kättetoimetamise kohta sätestatut ning TsMS § 306 lõike 4 kohaselt on vaidlusorganil õigus

menetlusdokumendi kättetoimetamiseks nõuda riigi või kohaliku omavalitsuse andmekogu

vastutavalt või volitatud töötlejalt andmeid menetlusosalise või juriidilisest isikust menetlusosalise

seadusliku esindaja või tunnistaja elukoha kohta ja muid kontaktandmeid. Paraku ei ole TvLS § 24

ja TsMS § 306 lõike 4 koosmõju piisav maksusaladust sisaldavate andmete avaldamiseks, kuivõrd

selge õiguslik alus MKS-is puudub. Seega, et tagada efektiivne ja kiire töövaidluste lahendamine

mitteresidendist tööandjaga seotud vaidlustes, tuleb MKS-i täiendada viisil, mis annab selge aluse

mitteresidendist tööandjana registreeritud tööandja andmete avalamiseks TVK-le.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Vahtras

majandus- ja tööstusminister

Lisaadressaadid: Maksu- ja Tolliamet

Rahandusministeerium

Liis Tõnismaa +372 5919 3271

[email protected]