1

16.10.2026

Väljatöötamiskavatsus

Riigihangete seaduse muutmine

(tarneahela arvestamine IKT riigihangetes)

1. Lahendatav probleem

Kehtiv õigus ei piira ega keela riskiriikide tehnoloogia kasutamist Euroopa Liidu (EL) või

riiklikul tasandil. Hetkel ei ole Euroopa-üleselt riiklikku kokkulepet, tehnoloogilisi piiranguid

(nt lubatud ja keelatud tehnoloogiate/toodete nimekirju) ega kehtestatud juhiseid kolmandate,

see tähendab väljapoolt Euroopa Liitu, riikide tehnoloogia välistamiseks. Riskipõhise

lähenemise kontekstis käsitletakse muu hulgas ka tarneahelaga seotud riske.

Riskiriikidest1 sõltuvuste vähendamist arutas Vabariigi Valitsus oma 2023. a mai

kabinetinõupidamisel, kus võeti teadmiseks Riigi Infosüsteemi Ameti (RIA) ülevaade ja

ettepanekud ning soovitused valitsussektori sõltuvust vähendamiseks kolmandate riikide

tehnoloogiast. Ettepanekud keskendusid riski haldamisele ja infoturbemeetmetele sh riski- ja

ohuhinnangud, teavitus, regulatiivsetele võimalustele sh hangetes geopoliitilise või

julgeolekuriski arvestamine ning tehnilistele meetmetele, ennekõike seadmete keskhaldus.

2025. aasta juunis antud soovituste järgimise ülevaates tõdeti riskiriikide tehnoloogia osakaalu

vähendamine ei ole toiminud loodetud ulatuses ning mitmed ettepanekuid ei oldud üldse

rakendatud. Peamise põhjusena toodi rakendajate poolt välja õigusruumi vähene või puuduv

tugi.

Riigihangete seadus (RHS) ning sellega seotud riigihangete korralduslikud meetmed ei taga

Eestis tehnoloogiaga seotud riigihangete puhul piisavat ja ühtset kaitset riskiriikidest pärit

tehnoloogia kasutuselevõtu takistamiseks. Kuigi kehtivad regulatsioonid (nt RHS või

kavandatavad elutähtsa teenuse toimepidevuse nõuded) võimaldavad teatud juhtudel arvestada

julgeoleku- ja turberiskidega, esineb puudujääke olemasolevate õiguslike aluste selguses ja

praktilises rakendatavuses. Eelkõige ei ole piisavalt üheselt määratletud, millistel tingimustel

ja milliste kriteeriumite alusel saavad hankijad riskiriikidega seotud tehnoloogiat tuvastada,

sellega kaasnevaid riske hinnata ning vajaduse korral sellise tehnoloogia kasutamist välistada.

Selle tulemusel on hankijate praktikad ebaühtlased ning riskiriikide tehnoloogia käsitlemine

sõltub suuresti konkreetse hanke iseloomust, hankija riskitaluvusest ja õigusnormide

tõlgendamisest.

1 Riskiriigina on käsitletav eelkõige riik:

1) mis ei ole Euroopa Liidu, Põhja Atlandi Lepingu Organisatsiooni või Majandusliku Koostöö ja Arengu

Organisatsiooni liikmesriik;

2) kus ei järgita demokraatliku õigusriigi põhimõtteid ja ei austata inimõigusi;

3) kus ei kaitsta Eesti isikute intellektuaalomandit, isikuandmeid ja ärisaladust;

4) mis käitub küberruumis agressiivselt;

5) millele on Euroopa Liit, Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioon või Majandusliku Koostöö ja Arengu

Organisatsioon omistanud küberrünnakuid;

6) kus puudub sõltumatu kohtulik kontroll asukohariigi või valitsusele või riigiasutuse üle;

7) mis võib oma kodanikku või juriidilist isikut kohustada tegutsema Eesti Vabariigi julgeolekut ohustaval

viisil;

8) kus majandustegevus ei järgi turupõhise konkurentsi põhimõtteid või või ei ole piisavaid tingimusi

turupõhise konkurentsi põhimõtete järgimiseks.

Riskiriigina käsitletakse ka eelpool nimetatud tingimustele vastavaid territooriume, mis on välisriigi poolt

okupeeritud või annekteeritud või välisriik omab olulist mõju territooriumi üle (nt Transnistria Moldaavia

Vabariik)

2

Praktikas mõjutab erandite rakendamist ka järelevalvepraktika, mille järgi peavad põhjendused

olema konkreetsed ning seotud konkreetse toote või teenusega. Tooteomanik peab koostama

tootjapõhise riskianalüüsi, milles peab välja tooma toote tehnilise ohu ja mõju kirjelduse, kuidas

konkreetne tehnoloogia kujutab endast julgeolekuriski. Siinkohal on vastutus infoturbejuhtidel,

kes peavad asutuse töötajaid harima ning ohuteadmust vastutavate töötajatega (tooteomanik,

hankija) jagama ning kehtestama praktikad, mis kaitsevad asutust julgeoleku riskide

realiseerumise eest.

Riigikontrolli varasemad auditid on näidanud, et olukorras, kus riskide hindamise ja

turvameetmete rakendamise nõuded ei ole piisavalt selgelt määratletud, võib riskide käsitlemise

praktika olla ebaühtlane. Näiteks elektriga varustavate objektide turvalisuse auditis leidis

Riigikontroll, et väljaspool selgelt reguleeritud objekte oli ohtude analüüsimine ja meetmete

rakendamine suuresti ettevõtjate enda otsustada ning see ei olnud taganud piisavat valmisolekut

erinevate ohtude realiseerumiseks.2

Rahandusministeerium (RaM) on algatanud riigihangete seaduse muudatuse, millega nähakse

ette hankijatele kohustus arvestada riigihangetes julgeolekuriskidega, seega on õigusraamistiku

täiendamine juba käimas. RaM eestveetava seadusemuudatus jõustub 1. november 2026. Lisaks

on Euroopa Komisjoni välja kuulutanud riigihangete direktiivi muutmisettepanekud

(COM(2026) 590)3 9. septembril 2026. Justiits- ja Digiministeerium on andnud oma soovitused

RaMile EL riigihangete direktiivi muutmisettepanekute kogumise protsessis.

Riiklike teenuste toimimine sõltub järjest enam info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT)

süsteemidest, toodetest ja teenustest. mille kaudu osutatakse avalikke teenuseid, hallatakse riigi

võrgu- ja infosüsteeme ning töödeldakse suures mahus tundlikke ja riigisaladusega seotud

andmeid. Sellest tulenevalt ei ole tehnoloogia valik enam üksnes majanduslik või tehniline

küsimusi, vaid sellel on otsene mõju riigi julgeolekule, avalikule korrale, avalike või elutähtsate

teenuste toimepidevusele4 ja strateegilisele sõltumatusele.

Viimastel aastatel on rahvusvaheline julgeolekuolukord oluliselt muutunud. EL, Põhja-Atlandi

Lepingu Organisatsioon (NATO) ja mitmed nimetatud organisatsioonide liikmesriigid on

korduvalt juhtinud tähelepanu, et autoritaarsed riigid võivad kasutada tehnoloogiaettevõtteid

oma välis- ja julgeolekupoliitiliste eesmärkide saavutamiseks. Risk ei seisne üksnes toodete

tehnilistest omadustes või võimalikes turvanõrkustes, vaid ka tootjate õiguslikus ja poliitilises

keskkonnas. Mitmes sellises riskiriigis kehtivad õigusnormid, mis võimaldavad riskiriigil

kohustada ettevõtjaid tegema koostööd nende julgeolekuasutustega, sealhulgas võimaldama

ligipääsu ettevõtja klientide andmetele ja klientide töödeldavatele andmetele või osalema

luuretegevuses. Samuti võib selline koostöökohustus hõlmata võimalust sekkuda tehnoloogia

või seadmete toimimisse, sealhulgas võtta üle nende haldamine, piirata nende funktsionaalsust

või need välja lülitada. Sellest tulenevalt võib teatud riikidest pärineva tehnoloogia kasutamine

kujutada endast strateegilist julgeolekuriski ka juhul, kui konkreetse toote tehnilist

kompromiteerimist ei ole võimalik tõendada. EL tasandil puudub praegu avalike hangete jaoks

üldkohaldatav ja kõiki liikmesriike siduv raamistik, mis kehtestaks riskiriikidest pärineva

2https://www.riigikontroll.ee/sites/default/files/documents/2026-01/AK-

ta%20KV_KA_80138_Elektriga%20varustavate%20objektide%20turvalisus_09.01.2025_AK_LOPP.pdf 3 EUR-Lex - 52026PC0590 - EN - EUR-Lex 4 Toimepidevuse all mõeldakse eelkõige toimepidevust kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 23 lõike 1 tähenduses.

3

tehnoloogia kasutamise üldise keelu või sisaldaks ammendavat nimekirja5 lubatud ja keelatud

tehnoloogiatest. Samas on teatud strateegilistes valdkondades, eelkõige elektroonilise side ning

laiemalt IKT-valdkonnas, välja töötatud riskihindamise ja riski maandamise mehhanismis, mis

võimaldavad hinnata kõrge riskiga tarnijatest tulenevaid julgeoleku- ja tarneahelariske ning

piirata nende tarnijate kasutamist. Näiteks on ELi tasandil välja töötatud 5G võrkude

küberturvalisuse meetmete kogub (5G Toolbox6) ning 2026. aasta veebruaris vastuvõetud IKT-

tarneahela turvalisuse meetmete kogum (EU ICT Supply Chain Security Toolbox7), mis

pakuvad liikmesriikidele ühiseid põhimõtted tarnijate ja tarneahelatega seotud riskide

tuvastamiseks, hindamiseks ja maandamiseks. Need meetmekogumid ei ole siiski õiguslikult

siduvad ega kehtesta kõigile liikmesriikidele ühetaolisi tehnoloogia kasutamise piiramist

Sarnane olukord on ka Eestis. Õigusaktid võimaldavad teatud juhtudel arvestada julgeoleku- ja

tarneahelariskidega, kuid riskiriikidega seotud tehnoloogia välistamiseks ette nähtud selgemaid

õiguslikke võimalusi saavad kasutada üksnes julgeolekuasutused. Teistel hankijatel puuduvad

ühtsed ja piisavalt selged õiguslikud alused selliste tehnoloogiate riskide hindamiseks ning

vajaduse korral nende välistamiseks riigihangetes. Kuigi RHS võimaldab teatud juhtudel

arvestada julgeolekuriskidega ning erinevates valdkondlikes õigusaktides käsitletakse

tarneahela turvalisust, puuduvad ühtsed kriteeriumid, metoodika ja praktika, mille alusel

hinnata konkreetsest tehnoloogiast, teenusest või tootjast tulenevat riski avalikule korrale ning

julgeolekule.

Selle tulemusena sõltub riskiriikidega seotud tehnoloogia hanke käsitlemine suuresti üksiku

hankija teadmistest, riskitaluvusest ja õigusnormide tõlgendamisest. Praktikas tähendab see, et

samasuguse tehnoloogia suhtes võivad erinevad asutused teha erinevaid otsuseid. Osa hankijaid

võib pidada konkreetset tehnoloogiat vastuvõetavaks, samal ajal kui teine asutus välistab sama

tehnoloogilise lahenduse julgeolekuriskidele viidates. Selline ebaühtlane praktika vähendab

ettevõtjate õigusselgust, suurendab hangete vaidluste riski ning võib viia olukorrani, kus

strateegiliselt olulistes võrgu- ja infosüsteemides kasutatakse tehnoloogiat, millega seotud

julgeolekuriskid on jäänud tuvastamata või mille võimalikku mõju ei ole vähese teadlikkuse

või riskiteabe puudumise tõttu täielikult teadvustatud. Samuti võib hankijate erinev riskitaluvus

kaasa tuua olukorra, kus samalaadseid julgeolekuriske käsitletakse asutustes erinevalt ning

aktsepteeritakse riske, mida teise hankija puhul peetaks vastuvõetamatuks.

Riskiriikidega seotud tehnoloogia puhul tähendab vajadus piiranguid piisavalt põhjendada

praktikas seda, et hankijal peab olema võimalik tugineda asjakohasele riskihinnangule ning

näidata, milles seisneb tehnoloogia, tootja või teenusepakkujaga seotud risk ja milline võib olla

selle mõju konkreetsele kasutuskeskkonnale. Vajalik hinnang võib hõlmata lisaks tehnilistele

riskidele ka tootja omandi- ja kontrollisuhteid, tarneahelat, andmetele või süsteemidele

ligipääsu võimalusi ning muid julgeolekuriske.

Seetõttu eeldab julgeolekuriskide arvestamine riigihangetes mitme valdkonna kompetentsi ja

spetsialistide koostööd. Hankekorraldajatel ja tooteomanikel peab olema võimalik saada

vajalikku sisendit infoturbe-, julgeoleku-, riskijuhtimise, andmekaitse ja õigusvaldkonna

spetsialistidelt, kuna ühelt spetsialistilt ei saa eeldada kõigi geopoliitiliste, tehniliste, tarneahela-

ja õiguslike riskide terviklikuks hindamiseks vajalikku pädevust. Praktikas ei ole selline

valdkondade ülene kompetents kõigis asutustes ühtlaselt kättesaadav. Selle tulemusena sõltub

riskide tuvastamise, hindamise ja maandamise võimekus suuresti konkreetse hankija

5 Artikkel 102-107 https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:03aee288-f75c-11f0-b9bc-

01aa75ed71a1.0021.02/DOC_1&format=PDF 6 The EU toolbox for 5G security | Shaping Europe’s digital future 7 Toolbox to improve ICT supply chain security | Shaping Europe’s digital future

4

olemasolevatest teadmistest ja ressurssidest ning asutuste riskijuhtimise kvaliteet võib oluliselt

erineda.

Probleemi on kinnitanud ka varasemad riiklikud tegevused. RIA koostas riskiriikidest sõltuvuse

vähendamiseks ettepanekud ja soovitused. Soovitused keskendusid riskihaldusele,

infoturbemeetmetele, regulatiivsetele võimalustele ning tehnilistele kaitsemeetmetele. 2025.

aasta juunis tehtud järelkontroll näitas, et mitmed soovitused olid jäänud rakendamata ning

sõltuvus riskiriikide tehnoloogiast ei olnud soovitud ulatuses vähenenud, mis viitab sellele, et

üksnes soovitustest ja juhendmaterjalidest ei piisa ning vajadus on selgemate õiguslike aluste

ja ühtsemate rakenduspõhimõtete järele.

Senise olukorra kestmisel suureneb risk, et avaliku sektori asutustes kasutatakse jätkuvalt

tehnoloogiaid, mille tarneahel või tootjariik võib kujutada endast julgeolekuohtu. See tähendab,

et suurema riskiga tehnoloogia kasutamise tulemusel võib suureneda küberintsidentide

esinemine ning mõju, raskeneda kriisiolukordades teenuste toimepidevuse tagamine ning

süveneda strateegiline sõltuvus riikidest, kelle huvid ei pruugi kattuda Eesti ega EL

julgeolekuhuvidega, aga ka olulise teabe, sealhulgas isikuandmete edasikandumine

riskiriikidesse.

Lisaks eespool kirjeldatud julgeolekuohule jääb hankijatele õigusselgusetus, mis võib kaasa

tuua rohkem vaidlusi riigihangetes ja erinevaid praktikaid samalaadsete riskide hindamisel.

Kokkuvõtteks seisneb probleem eelkõige selles, et kuigi riskiriikides pärineva tehnoloogia

kasutamisega seotud julgeolekuriske teadvustatakse üha enam, puudub praegu piisavalt selge,

ühtne ja praktiliselt rakendatav õigusnorm ja metoodika nende riskide ühtseks hindamiseks ning

vajaduse korral konkreetsete tehnoloogiate välistamiseks või kasutumise piiramiseks. Selle

tulemusena on hankijate praktika ebaühtlane, õiguskindlus on piiratud ning riigi julgeoleku

seisukohalt oluliste tehnoloogiliste teenuste kvaliteet sõltub liigselt üksikute asutuste

võimekusest ja õiguse tõlgendustest.

2. Eesmärgid

Eesmärk on luua Eestis ühtne õiguslik ja praktiline hankemenetluse raamistik riskiriikidega

seotud tehnoloogia ja teenusepakkujate riskide hindamiseks ning vajaduse korral nende

välistamiseks kriitilise taristu ja elutähtsate teenuste valdkonnas. Eesmärk on tagada, et

julgeolekuriskidega seotud otsused oleksid läbipaistvad, põhjendatud ja õiguslikult kaitstavad

ning et kriitilises taristus ei võetaks kasutusele tehnoloogiaid, mis võivad kujutada ohtu riigi

julgeolekule, toimepidevusele või strateegilisele autonoomiale.

Eesmärgi saavutamiseks töötatakse välja selged otsustusloogikad, rakendusjuhised ja

õiguslikud muudatused, mis võimaldavad hankijatel ning pädevatel asutustel arvestada

julgeolekukaalutlusi tehnoloogiate ja teenusepakkujate valikul. Eelnõu ettevalmistamisele

kaasatakse hankepartner, kelle ülesanne on analüüsida kehtiva õigusraamistiku võimalusi ja

piiranguid ning teha ettepanekud õigusraamistiku täiendamiseks. Analüüsi üheks sisendiks on

selles väljatöötamiskavatsuses (VTK) kirjeldatud probleemistik, eesmärgid ja

lahendusvariandid ning VTK avaliku konsultatsiooni käigus saadud tagasiside. Hankepartneri

töö tulemusi kasutatakse eelistatud lahenduse õiguslikuks täpsustamiseks ja RHSi muutmise

eelnõu koostamiseks.

5

Eesmärgi saavutamist hinnatakse selle kaudu, kas valmivad rakendatavad juhised,

otsustusmudelid ja õiguslikud alused, mis võimaldavad hankijatel ning kriitilise taristu

ettevõtjatel riskiriikidega seotud tehnoloogiaid ühtsetel alustel hinnata. Samuti hinnatakse, kas

loodud raamistik vähendab õiguslikku ebakindlust ning suurendab riigi võimekust maandada

julgeolekuriske strateegiliselt oluliste tehnoloogiate kasutamisel.

 Toetab „Eesti 2035“ eesmärke tagada turvaline, vastupidav ja hästi toimiv riik, mis

suudab kaitsta oma julgeolekuhuve ning pakkuda usaldusväärseid avalikke teenuseid ka

kiiresti muutuvas julgeoleku- ja tehnoloogiakeskkonnas. Eesti 2035 üheks

aluspõhimõtteks on demokraatlik ja turvaline riik, mis põhineb õigusriigil ning on

võimeline toime tulema nii sisemiste kui väliste riskidega. Riskiriikidega seotud

tehnoloogiate kasutamisest tulenevate julgeolekuriskide parem hindamine ja

maandamine aitab tugevdada kriitilise taristu ning elutähtsate teenuste toimepidevust,

vähendada strateegilisi sõltuvusi ning suurendada riigi vastupanuvõimet.

 toetab ka „Eesti 2035“ eesmärki arendada usaldusväärset digiühiskonda, kus

digitaalsete lahenduste kasutamine põhineb turvalisusel, töökindlusel ja ühiskonna

usaldusel. Kriitilise taristu ja riigi jaoks oluliste teenuste puhul on oluline, et kasutatavad

tehnoloogiad ei looks täiendavaid julgeoleku- ega sõltuvusriske. Seetõttu aitab algatus

kaasa Eesti digiriigi pikaajalise usaldusväärsuse ja julgeoleku tagamisele ning toetab

laiemalt riigi strateegilist eesmärki suurendada ühiskonna turvalisust ja vastupidavust.

 Küberturvalisuse 2. direktiivi eesmärkidega tugevdada kriitiliste ja oluliste üksuste

küberturvalisust ning parandada tarneahela riskide juhtimist. Küberturvalisuse 2.

direktiiv kohustab organisatsioone rakendama riskijuhtimismeetmeid, mis hõlmavad

muu hulgas tarnijatest, teenusepakkujatest ja tarneahelatest tulenevate riskide

hindamist. Riskiriikidega seotud tehnoloogiate ja teenusepakkujate hindamise ning

vajadusel välistamise raamistik toetab nende nõuete rakendamist, aidates asutustel ja

maandada julgeolekuriske, mis võivad mõjutada nende võrkude ja infosüsteemide

turvalisust ning teenuste toimepidevust.

 Euroopa Liidu kriitiliste üksuste toimepidevuse direktiivi (CER) (2022/2557)

eesmärkidega tugevdada kriitiliste üksuste vastupidavust ning vähendada riske, mis

võivad mõjutada elutähtsate teenuste osutamist. Riskiriikidega seotud tehnoloogiate ja

teenusepakkujate hindamise ning vajadusel välistamise raamistik aitab maandada

kriitilise taristu toimepidevust mõjutavaid julgeolekuriske ning toetab seeläbi CER-

direktiivist tulenevate eesmärkide saavutamist.

 Euroopa Liidu küberkerksuse määruse (CRA) (2024/2847) eesmärkidega suurendada

digielementidega toodete küberturvalisust kogu nende elutsükli vältel ning tagada, et

turule lastavad tooted vastaksid ühtsetele küberturbenõuetele. CRA näeb ette, et

digielementidega toodete hankimisel tuleb arvesse võtta nende vastavust määruses

sätestatud küberturbenõuetele, sealhulgas tootja võimekust haavatavusi tõhusalt hallata.

Samuti võimaldab CRA liikmesriikidel kehtestada digielementidega toodete

hankimiseks või kasutamiseks konkreetsetel eesmärkidel täiendavaid

küberturbenõudeid, tingimusel et need on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega ning

vajalikud ja proportsionaalsed. Riskiriikidega seotud tehnoloogiate riskipõhine

hindamine täiendab CRA-st tulenevaid tootepõhiseid küberturbenõudeid, võimaldades

arvesse võtta ka tootja, teenusepakkuja, tarneahela ja muude mittetehniliste asjaoludega

seotud julgeolekuriske.

 Euroopa Liidu strateegiline tegevuskava 2024-2029 a. Euroopa Liidu

majandusjulgeoleku ja strateegilise autonoomia eesmärke, mille järgi tuleb vähendada

kriitilisi sõltuvusi, tugevdada kriitilise taristu vastupidavust ning maandada kõrge

riskiga tehnoloogiate ja teenusepakkujatega seotud julgeolekuriske.

6

 Panustab ka Vabariigi Valitsuse eesmärki tugevdada Eesti küberturvalisust ja kriitilise

taristu kaitset.

Algatus on kooskõlas ka Euroopa Komisjoni 2026. aastal avaldatud riigihangete määruse

ettepanekuga, mille eesmärk on muuta avalikud hanked senisest strateegilisemaks ning

võimaldada suuremal määral arvestada julgeoleku-, vastupidavus- ja tarneahela kaalutlustega.

Euroopa Parlamendi 2026. aasta analüüsi järgi ei peaks avalikud hanked lähtuma üksnes

madalaimast hinnast, vaid toetama Euroopa majandusjulgeolekut, kriitiliste tarneahelate

vastupidavust ning strateegiliste sõltuvuste vähendamist. Sellest tulenevalt nähakse

riigihankeid üha enam strateegilise poliitikavahendina, mille kaudu saab tugevdada Euroopa

julgeolekut ja vastupanuvõimet.

3. Võimalikud lahendused

Kirjeldatud probleemi lahendamiseks on võimalik kasutada nii regulatiivseid kui

mitteregulatiivseid meetmeid. Lahendusvariantide puhul tuleb arvestada, et riskiriikidega

seotud tehnoloogiate ja teenusepakkujate kasutamine võib põhjustada riigi julgeoleku, kriitilise

taristu toimepidevuse ja tarneahelate usaldusväärsusega seotud riske. Samal ajal võivad

tehnoloogiate, tootjate või teenusepakkujate kasutamise piirangud mõjutada

ettevõtlusvabadust, konkurentsi, turulepääsu ja ettevõtjate võrdset kohtlemist.

Seetõttu peab lahendus võimaldama julgeolekuriske tõhusalt maandada, kuid olema samal ajal

selge, proportsionaalne, läbipaistev ja kontrollitav. Riigihangete korraldamisel tuleb järgida

ettevõtjate võrdse kohtlemise, diskrimineerimiskeelu, läbipaistvuse ja proportsionaalsuse

põhimõtteid. Need põhimõtted tulenevad nii Euroopa Liidu aluslepingutest, riigihankeõigusest

kui ka Eesti riigihangete seadusest.

Võimalik lahendus 1

Keelatud ja lubatud toodete või teenuste loetelu kehtestamine (nö black and white list)

Ühe võimaliku regulatiivse lahendusena saaks kehtestada keelatud ja lubatud toodete või

teenuste loetelud ehk nn musta ja valge nimekirja. Keelatud toodete või teenuste loetelusse

kantud lahendusi ei oleks lubatud võtta kasutusele kindlaksmääratud valdkondades või teatud

kasutusjuhtudel hankida. Lubatud toodete või teenuste loetelu annaks omakorda hankijale

kinnituse, et loetellu kantud lahenduse suhtes on vajalik hindamine tehtud ning selle kasutamine

on aktsepteeritav.

Kehtiv Euroopa Liidu riigihangete direktiiv 2014/24/EL ei näe ette üldist õiguslikku alust

keelatud või lubatud toodete ja teenuste loetelude kehtestamiseks. Samas võimaldab direktiivi

artikli 15 lõige 2 teha erandeid riigihangete reeglite kohaldamisest, kui see on vajalik

liikmesriigi oluliste julgeolekuhuvide kaitseks ning neid huve ei ole võimalik tagada vähem

piiravate meetmetega. Seega ei ole julgeolekukaalutlustel teatud tehnoloogiate või tarnijate

kasutamise piiramine põhimõtteliselt välistatud, kuid selliste piirangute kehtestamiseks peab

olema piisavalt selge riigisisene õiguslik alus ning tagatud kooskõla Euroopa Liidu õiguse ja

proportsionaalsuse põhimõttega.

Loetelupõhise regulatsiooni võimalikkust toetavad ka Euroopa Komisjoni 2026. aastal esitatud

õigusaktide ettepanekud. Euroopa Komisjoni 9. septembril 2026 avaldatud riigihangete

määruse ettepaneku (COM(2026) 590) artiklis 66 nähakse ette võimalus arvestada

hankemenetluses julgeolekuriskidega, sealhulgas tehnoloogia päritolu, tarnijate omandi- ja

7

kontrollistruktuuri ning kolmandatest riikidest tulenevate strateegiliste sõltuvustega. Artikli 66

lõige 5 näeb ette kõrge riskiga tarnijate kohustusliku kõrvaldamise teatud IKT-komponentidega

seotud hangetest. Seejuures on vastavate tarnijate määratlemine seotud Euroopa Komisjoni

küberturvalisuse määruse muutmise ettepanekuga (COM(2026) 11), mille artiklid 102–104

näevad ette kriitiliste IKT-varade määratlemise, kõrge riskiga tarnijate tuvastamise ja loetelude

koostamise ning nende tarnijate komponentide kasutamise piiramise.

Nimetatud ettepanekud ei ole veel jõustunud ega anna iseseisvat õiguslikku alust riigisiseste

loetelude kehtestamiseks, kuid näitavad Euroopa Liidu õigusraamistiku arengusuunda, milles

julgeolekuriskide maandamiseks nähakse ette riskipõhiseid tarnijate ja tehnoloogiate

kasutamise piiranguid.

Loetelupõhise lahenduse rakendamine eeldaks riigisiseses õiguses selgete

hindamiskriteeriumide, otsustuspädevuse, loetelude koostamise ja ajakohastamise korra ning

vaidlustamisvõimaluste sätestamist. Seejuures tuleks tagada, et piirangud oleksid põhjendatud,

proportsionaalsed ning seotud konkreetsete julgeolekuriskidega. Eraldi tuleks hinnata lubatud

toodete ja teenuste loetelu õiguslikku tähendust, kuna lahenduse eelnev positiivne riskihinnang

ei pruugi välistada täiendavate riskide tekkimist või vajadust hinnata selle sobivust konkreetses

kasutuskeskkonnas.

Positiivne mõju

Lahenduse peamine eelis on selle selgus ja lihtne rakendatavus. Hankijal oleks võimalik

loetelust lähtudes kiiresti kindlaks teha, kas konkreetse toote või teenuse kasutamine on lubatud

või keelatud. See vähendaks üksikute hankijate analüüsikoormust, ühtlustaks praktikat ning

aitaks vältida olukordi, kus erinevad asutused jõuavad sama tehnoloogia suhtes erinevatele

järeldustele.

Keelatud toodete või teenuste loetelu annaks hankijale selgema aluse pakkumuse

tagasilükkamiseks või hanketingimustes konkreetse lahenduse välistamiseks. Ühtlasi suureneks

otsuste prognoositavus ning hankijad ei peaks iga hanke puhul iseseisvalt tegema täielikku

tehnilist, õiguslikku ja geopoliitilist riskide hindamist.

Negatiivne mõju

Loetelupõhise lahenduse rakendamine eeldaks keskse ja püsiva hindamisvõimekuse loomist.

Vajalik oleks määrata asutus, kes jälgiks tehnoloogiate arengut, koguvad julgeolekuinfot,

hindavad tooteid ja teenuseid ning ajakohastavad seejärel loetelusid. Kuna tehnoloogiad,

omandisuhted, tarneahelad ja turvaomadused muutuvad kiiresti, peaks hindamine olema

järjepidev.

Staatiline loetelu võib kiiresti vananeda. Keelatud toodete või teenuste loetellu võib jääda toode

või teenus, mille puhul on varasemad riskid kõrvaldatud või mille kasutamiseks on välja

töötatud piisavad maandamismeetmed, kuid mida ei ole veel uuesti hinnatud. Samal ajal võib

loetelus püsida toode või teenus, mille suhtes on pärast loetellu lisamist ilmnenud riske, mida

ei ole jõutud hinnata.

Lubatud toodete või teenuste loetelu võib hakata kaudselt piirama selliste uute lahenduste

kasutamist, mida ei ole ressursipuuduse või hindamise järjekorra tõttu veel loetellu lisatud. See

võib kahjustada innovatsiooni, vähendada turule sisenevate ettevõtjate võimalusi ning

soodustada juba turul tegutsevaid suuri ettevõtjaid.

Lisaks ei arvesta üldine toote- või teenusepõhine loetelu piisavalt konkreetset

kasutuskeskkonda. Sama tehnoloogia risk võib olla väga erinev sõltuvalt sellest, kas seda

kasutatakse tavapärases arvutitöökohas, avalikus veebiteenuses, elutähtsa teenuse juhtimises

või mõnes kriitilises sidevõrgus. Jäik loetelu ei pruugi piisavalt arvestada, et sama tehnoloogia

8

riskitase võib erinevates kasutuskeskkondades olla erinev. Näiteks võib tehnoloogia

kasutamisega seotud riski vähendada võrgu segmenteerimise, keskhalduse, ligipääsupiirangute,

andmete lokaliseerimisega.

Lahendus võib oluliselt mõjutada konkurentsi ja ettevõtlusvabadust, eriti juhul kui loetellu

kandmise kriteeriumid või menetlusviis ei ole piisavalt selged ja läbipaistvad. Seetõttu peaks

ettevõtjal olema võimalik saada teavet loetellu kandmise põhjuste kohta, esitada omapoolseid

selgitusi ning taotleda otsuse uuesti hindamist.

Võimalik lahendus 2

a) Riskiriikide, tootjate või teenuseosutajate loetelu kehtestamine

Riskiriikide loetelus määratakse riigid, millega seotud tehnoloogiate või teenuste soetamisel

tuleb rakendada piiranguid, täiendavat riskihindamist või välistamist

Positiivne mõju

Riskiriikide loetelu annaks hankijale selge lähtekoha, milliste riikidega seotud tehnoloogiate

või teenusepakkujate puhul tuleb rakendada kõrgendatud tähelepanu. See vähendaks hankijate

vajadust iseseisvalt hinnata iga riigi poliitilist ja õiguslikku keskkonda ning aitaks ühtlustada

geopoliitiliste riskide käsitlemist.

Negatiivne mõju

Riigipõhine lähenemine võib olla liiga üldistav. Ühes riigis toodetud tooted või seal asutatud

ettevõtjad ei ole tingimata võrdselt riskantsed ning konkreetse lahenduse risk sõltub ka selle

tehnilistest omadustest, kasutusotstarbest, andmetele ligipääsust ja rakendatud

turvameetmetest.

Samuti võib olla keeruline määratleda tehnoloogia tegelikku päritoluriiki. Toode võib olla

projekteeritud ühes riigis, selle komponendid võivad pärineda mitmest teisest riigist ning

tootmine võib toimuda kolmandas riigis ja lõplik kokkupanek neljandas riigis. Toodet turule

tuua või teenust võib pakkuda ka ELs registreeritud ettevõtja, kuid selle emaettevõtja võib

paikneda riskiriigis.

Tootja või teenusepakkuja võib viia tootmise või teenuse osutamise formaalselt teise riiki,

muutmata tegelikku kontrolli, juhtimist, tarneahelat ega julgeolekuriski. Seetõttu ei pruugi

üksnes tootmis- või teenuse osutamise riigist lähtumine anda piisavat alust tehnoloogia või

teenuse tegeliku julgeolekuriski hindamiseks.

b) Loetelu tootjatest või teenuseosutajatest, kelle toodete või teenuste soetamine ei ole

julgeolekuriske arvestades soovitatav

Selle lahenduse puhul koostatakse loetelu konkreetsetest tootjatest või teenuseosutajatest, kelle

toodete või teenuste kasutamist peetakse julgeolekuriski tõttu ebaturvaliseks või lubamatuks.

Positiivne mõju

Tootja või teenuseosutaja põhine lähenemine oleks riigipõhisest loetelust täpsem, sest piirang

ei laieneks automaatselt kõigele konkreetses riigis tegutsevatele ettevõtjatele. Otsus oleks

võimalik siduda konkreetse ettevõtja omandisuhete, juhtimise, riikliku mõjutatavuse, varasema

tegevuse või toodete ja teenustega seotud riskidega.

9

Hankijal oleks loetelust lähtudes võimalik teha selgem ja kiiremini põhjendatav otsus vastava

pakkumuse või tehnoloogia välistamiseks.

Negatiivne mõju

Ettevõtja või tootjapõhisest piirangust võib olla võimalik mööda minna uute juriidiliste isikute,

tütarettevõtjate, vahendajate või kaubamärkide loomise kaudu. Teenuse osutamiseks või

toodete turustamiseks võib kasutada mitmekordseid omandiahelaid või variettevõtteid, mille

tõttu on tegeliku kontrolli ja kasusaajate kindlakstegemine raskendatud.

Samuti võib toode sisaldada riskantse tootja komponente, kuigi lõpptoote müüja või

kaubamärgi omanik ise loetellu ei kuulu. Keerukate rahvusvaheliste tarneahelate puhul võib

tegeliku tootja, arendaja, hooldaja või andmetele ligipääsu omava isiku tuvastamine nõuda

põhjalikku analüüsi.

Võimalik lahendus 3

Riigihanke protsessi muudatus, mis võimaldaks ühtsetel alustel kasutada info- ja

kommunikatsioonitehnoloogiaga (IKT) seotud hangetes asutuse riskihinnagut ja seeläbi

välistada riskiriikide IKT-tooteid ja -teenuseid.

Eesmärk on tagada IKT-toodete ja -teenuste riigihangete korraldamise kooskõla asutuses juba

rakendatava infoturbe riskijuhtimisega. Küberturvalisuse seadus (KüTS) kohustab selle

kohaldamisalasse kuuluvaid üksusi hindama ja juhtima võrgu- ja infosüsteemide turvalisusega

seotud riske, sealhulgas rakendama asjakohaseid meetmeid tuvastatud riskide maandamiseks.

Seetõttu on oluline tagada, et hankijal oleks ka riigihangete korraldamisel selge õiguslik

võimalus arvestada KüTS-i alusel tehtud riskihinnangute tulemusi ning lähtuda neist IKT-

toodete ja -teenuste hankimisega soetud otsuste tegemisel.

Selle lahenduse juurde jäämisel täiendatakse RHSi viisil, mis võimaldab hankijal riigihankest

kõrvaldada riskiriigi päritolu IKT-toote- või -teenuse pakkuja, mille toote või teenuse

hankimisega võib kaasneda risk hankija võrgu- ja infosüsteemi toimepidevusele ja see kaudu

kaasneda oluline mõju avalikule korrale ning julgeolekule. Lahenduse puhul ei loodaks

riigihangete jaoks eraldiseisvat riskihindamise süsteemi. Hankija lähtuks eelkõige Eesti

infoturbestandardi (E-ITS) või muu talle kohalduva infoturbe riskijuhtimise raames tehtud

riskihinnangust. Kui asutus on oma võrgu- ja infosüsteemi, teenuse või vara suhtes juba

hinnanud konkreetse IKT-toote, -teenuse või teenusepakkujaga seotud riski ning tuvastanud, et

selle kasutamine põhjustaks riske asutusele, saaks sama riskihinnangut kasutada ka vastava

IKT-toote või -teenuse hankimisel.

RHSi muudatusega antaks hankijale selge võimalus võtta sellist riskihinnangut arvesse kogu

hankemenetluse vältel, alates hanke kavandamisest kuni hankelepingu täitmiseni.

Riskihinnangu tulemusi oleks võimalik kasutada hanketingimuste kujundamisel, sealhulgas

tehnilise kirjelduse, kvalifitseerimisetingimuste ja hankelepingu täitmise tingimuste

kehtestamisel, samuti pakkuja kõrvaldamise, pakkumuse vastavuse hindamise ja pakkumuse

tagasilükkamisega soetud otsuste tegemisel, kui selleks on seaduses asjakohane õiguslik alus.

Muudatuse eesmärk võimaldab hankijal järjepidevalt arvestada juba tuvastatud riskidega ning

vajaduse korral välistada vastuvõetamatu riskiga IKT-toote või -teenuse hankimine või

kasutamine. Sellega saaks vältida olukorda, kus asutus on riskijuhtimise käigus juba tuvastanud

tehnoloogia kasutamisega seotud vastuvõetamatu riski, kuid riigihanke tegemisel peab sama

riski eraldiseisvalt uuesti hindama ja põhjendama. Varasemat riskihinnangut saaks kasutada

10

ulatuses, milles see on ajakohane ja konkreetse hanke seisukohast vajalik, tagades see juures

tehtavate otsuste põhjendatuse, proportsionaalsuse ja kooskõla riigihangete üldpõhimõtetega.

Positiivne mõju

Tekib täiendav meede, mida kasutada IKT-toote- või -teenuse hankemenetluses. Tekib seos

asutuse infoturbe riskijuhtimise ja riigihanke protsessi vahel ning vähendab dubleerivat tööd.

Hankija ei pea koostama riigihanke jaoks eraldiseisvat riskianalüüsi juhul, kui sama risk on

riskijuhtimise raames juba hinnatud.

Lahendus annab riskihinnangule selgema praktilise väljundi. Kui hankija on varasemalt

tuvastanud, et teatud tehnoloogia kasutamine kriitilises süsteemis tekitab riske, saab seda

hinnangut arvestada juba tehnoloogia hankimisel, mitte alles pärast selle hankimist.

Ühtne protsess parandab koostööd tooteomaniku, infoturbejuhi ja hankespetsialisti vahel.

Tooteomanik ja infoturbejuht vastutavad sisulise riski tuvastamise ja käsitlemise eest ning

hankespetsialist saab kasutada selle tulemust hankemenetluse tingimuste ja otsuste

kujundamisel.

Lahendus võimaldab säilitada riskipõhise lähenemise. Konkreetset tehnoloogiat või

teenusepakkujat ei välistata automaatselt tema päritolu tõttu, vaid hinnatakse, millist riski IKT-

toote või -teenuse kasutamine konkreetses võrgu- või infosüsteemis põhjustab ning kas seda

riski on võimalik piisavalt maandada. Seejuures arvesse ei võeta vaid tehnilisi riske vaid ka

muid riske, mis tulenevad tootjast või teenusepakkujast endast.

Negatiivne mõju

Lahenduse rakendamine eeldab riigihangete ja infoturbe protsesside senisest tihedamat

sidumist ning asutusesiseste rollide ja vastutuse selget määratlemist. Hankemenetluse protsessi

tuleb vajaduse korral kaasata infoturbe eest vastutavad juba enne hanketingimuste koostamist. Samuti tuleb kehtestada miinimumnõuded sellele, millal saab olemasolevat riskihinnangut

pidada hankemenetluses kasutamiseks piisavaks ja ajakohaseks. Liiga üldine või konkreetse

hanke esemega mitteseotud riskihinnang ei saa automaatselt olla ettevõtja või pakkumuse

välistamise aluseks.

Üleminekuperioodil võib suureneda hankespetsialistide, tooteomanike ja infoturbejuhtide

töökoormus, sest tuleb kujundada ühine rakenduspraktika ning töötada välja juhendid

riskihinnangu tulemuste hankemenetlusse ülekandmiseks.

Õiguslikult on vaja selgelt määratleda, millise hankemenetluse otsuse tegemiseks

riskihinnangut kasutatakse.

Võimalik lahendus 4

Olemasoleva ja tulevase regulatsiooni jätkuva rakendamine ja mitteregulatiivsed meetmed

Selle lahenduse juurde jäämisel ei kehtestataks uusi riigisiseseid õiguslikke aluseid,

kohustuslikke hindamiskriteeriume ega keskseid otsustusmudeleid. Hankijad ja kriitilise taristu

ettevõtjad jätkaksid riskide hindamist kehtiva riigihangete seaduse, küberturvalisuse nõuete,

asutusesiseste riskihaldusreeglite ja üldiste infoturbepõhimõtete järgi.

Positiivne mõju

11

Lahendusega ei kaasneks riigile vahetuid õigusloome ega ka rakenduskulusid ning puuduks

vajadus luua keskset hindamisstruktuuri. Samuti ei seataks ettevõtjatele uusi turule pääsu

piiranguid ning ei suurendataks hankijate halduskoormust.

Hankijatel säiliks paindlikkus hinnata iga tehnoloogiat ja teenust vastavalt oma teenustele,

kasutusotstarbele ja riskitaluvusele.

Negatiivne mõju

Sekkumata jätmine ei lahendaks kirjeldatud probleeme. Hankijatel puuduksid jätkuvalt

piisavalt selged ja ühtsed õiguslikud alused riskiriikidega seotud tehnoloogiate hindamiseks ja

välistamiseks. Praktika sõltuks endiselt konkreetse asutuse kompetentsist, ressurssidest ja

riskitaluvusest.

Asutused peaksid jätkuvalt ise koguma teavet tootjate, teenusepakkujate, omandisuhete,

tarneahelate ja geopoliitiliste riskide kohta. See tooks kaasa dubleeriva töökorralduse ning

olukorra, kus sama tehnoloogia suhtes koostatakse eri asutustes eraldi analüüse, mis võivad

jõuda erinevate tulemusteni.

Kehvema infoturbe- või õigusvõimekusega hankijad võivad julgeolekuriskide käsitlemisest

loobuda, kasutada üksnes tavapäraseid tehnilisi nõudeid või valida majanduslikult soodsaima

lahenduse ka juhul, kui sellega kaasneb strateegiline või pikaajaline risk.

Säilib risk, et kriitilises taristus ja elutähtsate teenuste osutamisel võetakse kasutusele

tehnoloogiaid mille tarneahela, tootja kontrolli või andmetele ligipääsuga seotud riske ei ole

piisavalt hinnatud. Samuti säilib õiguslik ebakindlus, sest hankijad ei pruugi olla kindlad,

millises ulatuses saab geopoliitilisi või riigi julgeolekuga seotud kaalutlusi kasutada

pakkumuste tagasilükkamiseks või hanketingimuste kehtestamiseks.

4. Uuringud ja kaasatud osapooled

VTK koostamisel on tuginetud Justiits- ja Digiministeeriumi senistele analüüsidele ning riigis

tehtud riskihinnangutele, mis käsitlevad riskiriikidega seotud tehnoloogiate kasutamist avalikus

sektoris ja kriitilises taristus.

Oluliseks sisendiks on olnud RIA 2023. aastal Vabariigi Valitsuse kabinetinõupidamisel

esitatud ülevaade ühe võimaliku riskiriigi näitel esitatud valitsussektori sõltuvuste

vähendamisest riskiriigis toodetud, arendatud või kontrolli all olevast tehnoloogiast. Ülevaates

tehti ettepanekud riskijuhtimise, infoturbe, hangete ning tehniliste meetmete tugevdamiseks.

2025. aasta juunis tehtud soovituste täitmise järelkontroll näitas, et mitmed soovitatud meetmed

on jäänud rakendamata ning riskiriikidega seotud tehnoloogiate kasutamise vähendamine ei ole

toimunud soovitud ulatuses.

VTK koostamisel on arvestatud ka kehtiva õigusraamistiku analüüsiga. Senine analüüs näitab,

et kuigi RHS ja muud julgeolekut käsitlevad õigusaktid võimaldavad teatud juhtudel arvestada

julgeoleku- ja tarneahelariskidega, puuduvad hankijatel ühtsed, selged, õiguslikud alused

riskiriikidega seotud tehnoloogiate tuvastamiseks, hindamiseks ja vajaduse korral

välistamiseks. Praktikas sõltub riskide kaalutlemisest suuresti konkreetse hankija

kompetentsist, riskitaluvusest ning olemasolevate õigusnormide tõlgendamisest.

12

Probleemi paremaks mõistmiseks on Justiits- ja Digiministeerium kaardistanud8 olemasolevad

võimalused riskiriikidega seotud tehnoloogiariskide maandamiseks riigihangetes. Kaardistuse

tulemusena tuvastati kuus peamist õiguslikku ja korralduslikku meedet, sealhulgas tehnilise

kirjelduse kujundamine, tootjapõhiste riskianalüüside koostamine, julgeolekuasutuste

kaasamine, olemasolevate juhendmaterjalide kasutamine ning riigihangete seaduses sätestatud

julgeolekuerandi kohaldamine. Analüüs näitas siiski, et ükski olemasolev meede ei paku

hankijatele piisavalt ühtset ja õiguslikult kindlat alust riskiriikidega seotud tehnoloogiate

välistamiseks kõikides olukordades.

Nimetatud järeldustest lähtudes on Justiits- ja Digiministeerium algatanud analüüsi

„Riskiriikide tehnoloogiate kasutamise piiramine ja välistamine“, mille eesmärk on hinnata

olemasolevate õiguslike ja korralduslike meetmete piisavust, töötada välja praktilised

soovitused riskiriikidega seotud tehnoloogiate tuvastamiseks, hindamiseks ja välistamiseks

ning vajaduse korral teha ettepanekud õigusraamistiku täiendamiseks.

VTK ettevalmistamisel on tehtud koostööd riigiasutustega ning arvestatud RaM RHS muutmise

ettevalmistustega ning Euroopa Komisjoni tehtud riigihankedirektiivide ettepanekutega. VTK

avalikustamise järgselt kaasatakse täiendavalt ministeeriumid, riigiasutused, ettevõtjad,

ettevõtlusorganisatsioonid ning teised asjaomased huvirühmad, et hinnata kavandatavate

lahenduste rakendatavust ja mõju ning koguda sisendit eelnõu koostamiseks.

5. Mõju

Mõjuvaldkond - majanduslikud mõjud (mõju ettevõtlusele)

Muudatus mõjutab eelkõige kriitilise IKT-taristu riigihangetes osalevaid ettevõtjaid. Positiivse

mõjuna suureneb riigihangete läbipaistvus ja õigusselgus, kuna hankijatele tekivad ühtsemad

alused julgeolekuriskide hindamiseks. See vähendab olukordi, kui erinevad hankijad käsitlevad

samalaadseid riske erinevalt või kehtestavad erinevaid nõudeid. Selgemad reeglid muudavad

hanketingimused ettevõtjatele prognoositavamaks ja vähendavad õigusvaidluste võimalust.

Mõju võib avalduda ettevõtjatele, kelle tooted või teenused on seotud kõrgendatud

julgeolekuriskiga või kelle tarneahelad sõltuvad riskiriikidest. Sellistel ettevõtjatel võib tekkida

vajadus tõendada oma tarneahela turvalisust, omandistruktuuri või esitada tõendeid

riskimaandamismeetmete kohta. Samas ei ole kavandatava regulatsiooni eesmärk piirata

konkurentsi ega välistada ettevõtteid nende päritolu tõttu, vaid võimaldada julgeolekuriskide

objektiivset ja riskipõhist hindamist.

Kuna muudatus puudutab peamiselt riigihankeid kriitiliste taristu ja elutähtsate teenuste

valdkonnas ning muudatus puudutab väljaspool Eestit tehtud tooteid, tehnoloogiad või

teenuseid, ei ole mõju enamikele Eesti ettevõtjatele ulatuslik.

Mõjuvaldkond - riigivalitsemine (mõju keskvalitsuse korraldusele)

Kavandatav muudatus avaldab positiivset mõju keksvalitsuse töökorraldusele, kuna loob

ühtsemad alused julgeolekuriskide arvestamiseks riigihangetes.

8 Lisa 1_tarneahela arvestamine IKT riigihangetes

13

Selgem õiguslik raamistik vähendab vajadust, et iga riigiasutus töötaks iseseisvalt välja

riskihindamise metoodikaid või telliks eraldiseisvaid õiguslikke analüüse. See aitab vähendada

dubleerivat tööd ning suurendab riigiasutuste vahelist ühtset praktikat.

Rakendamise algfaasis võib suureneda töökoormus ministeeriumitel ja pädevatel asutustel, kes

peavad välja töötama juhendmaterjalid, koolitused ja rakenduspraktika. Pikemas perspektiivis

aitab muudatus teha otsustusprotsessid ühtlasemaks, läbipaistvamaks ja õiguslikult kindlamaks.

Samuti väheneb ka võimalus, et IKT kaudu saab väline isik mõjutada avaliku sektori toimimist,

avalikku korda ning üldist turvatunnet.

Mõjuvaldkond – infotehnoloogia ja infoühiskond (mõju e-riigile)

Kavandatav muudatus toetab Eesti e-riigi usaldusväärsust ja toimepidevust, vähendades riski,

et riigi võrgu- ja infosüsteemides või kriitilise taristu teenuste pakkumisel kasutatakse

tehnoloogiaid, mille kasutamisega võivad kaasneda kõrgendatud julgeoleku- või

tarneahelariskid.

Muudatus ei eelda uute riiklike infosüsteemide loomist ega ulatuslikke IT-arendusi. Vajaduse

korral tuleb täiendada olemasolevaid juhendmaterjale ja hankemenetluse dokumentatsiooni

ning töötada välja praktilised juhised riskihinnangu tulemuste kasutamiseks hankemenetluses.

Samuti on oluline tõsta hankijate, tooteomanike, infoturbe eest vastutavate isikute ja teiste

protsessi kaasatud osapoolte teadlikkust ning tagada neile vajalikud teadmised ja oskused

juhendmaterjalide ühetaoliseks rakendamiseks. See aitab vältida olukorda, kus loodud

võimalust rakendatakse asutustes erinevalt või jäetakse see vajalike teadmiste puudumise tõttu

kasutamata.

Pikaajaliselt aitab muudatus suurendada riigi infosüsteemide hukukindlust ja küberturvalisust

ja toetab Eesti e-riigi usaldusväärsust nii siseriiklikult kui ka rahvusvaheliselt.

Mõjuvaldkond – infotehnoloogia ja infoühiskond (mõju küberkeskkonnale ja küberhügieen)

Kavandataval muudatusel on positiivne mõju Eesti küberkeskkonna turvalisusele. Selgemad alused võimaldavad hankijatel senisest süsteemsemalt hinnata tehnoloogiate,

teenusepakkujate ja tarneahelaga seotud küberturvalisuse riske juba hankemenetluse käigus.

See vähendab tõenäosust, et kriitilise taristu või elutähtsate teenuste osutamisel võetakse

kasutusele tehnoloogiaid, mille puhul esineb kõrgendatud oht andmete konfidentsiaalsusele,

süsteemide terviklusele, teabe autentsusele või teenuse käideldavusele.

Lisaks soodustab muudatus organisatsioonides riskihindamise, infoturbe ja tarneahela

turvalisuse alase pädevuse kasvu ja toetab küberturvalisuse 2. direktiivis sätestatud riskipõhise

küberturvalisuse põhimõtete rakendamist. Pikaajaliselt aitab see tugevdada Eesti

kübervastupanuvõimet ja vähendada strateegilisi sõltuvusi kõrgendatud riskiga tehnoloogiatest

ning riikidest.

Eelistatud lahendusena toetab Justiits- ja Digiministeerium välja pakutud võimalikku lahendust

nr 3, kuna see võimaldab siduda riigihanke protsessi olemasoleva infoturbe riskijuhtimisega,

loomata hankijatele eraldiseisvat ja dubleerivat riskihindamise kohustust. Lahendus annab

hankijale selge õigusliku aluse juba tehtud riskihinnangu kasutamiseks hankemenetluses (nt

pakkumise koostamisel) ning vajaduse korral riskiga seotud IKT-toote, -teenuse mittevastavaks

14

tunnistamiseks või pakkuja kõrvaldamiseks. Võrreldes loetelupõhiste lahendustega võimaldab

see arvestada konkreetse kasutusjuhtumi, süsteemi kriitilisuse ja tegeliku riskiga ning hinnata

ka riski maandamise võimalusi.

6. Edasine väljatöötamine

VTK avalikustamise käigus saavad huvitatud osapooled esitada seisukohti ja ettepanekuid

kavandatavate lahenduste kohta. Laekunud tagasiside põhjal hinnatakse lahendusvariantide

sobivust ja rakendatavust ning vajaduse korral täpsustatakse kavandatava seadusemuudatuse

lähtekohti.

Saadud tagasiside põhjal koostatakse vajadusel seaduseelnõu ning korraldatakse lahendile

täiendavate hinnangute tegemine. Selle käigus hinnatakse kavandatavate muudatuste kooskõla

Euroopa Liidu õigusega, sealhulgas riigihangete, siseturu ja konkurentsi käsitlevate

õigusnormide ja Euroopa kohtu praktikaga.

Eelneva alusel koostatakse seaduseelnõu, mis on kavandatud esitada kooskõlastamiseks ja

avalikuks konsultatsiooniks veel 2026. aastal.

Kavandatava muudatuse jõustumine on eelduslikult 1. juuli 2027. Selline ajakava võimaldab

riigiasutustel, kriitiliste taristu ettevõtjatel ja teistel osapooltel valmistuda uute nõuete

rakendamiseks ning töötada välja vajalikud juhendmaterjalid ja rakendusmeetmed.

Avaliku konsultatsiooni käigus oodatakse tagasisidet eelkõige järgmiste küsimuste kohta:

 kas VTK-s kirjeldatud probleemipüstitus ja eesmärgid on asjakohased;

 kas kavandatavad lahendused võimaldavad saavutada soovitud eesmärki ning kas

esineb alternatiivseid lahendusvõimalusi;

 millised võivad olla kavandatavate muudatuste mõjud riigihangete korraldajatele,

pakkujatele ja teistele asjaomastele osapooltele;

 kas kavandatav regulatsioon on Euroopa Liidu õigusega kooskõlas ning kas selle

rakendamisel võib tekkida täiendavaid õiguslikke või praktilisi probleeme.

Vastutav ministeerium

Justiits- ja Digiministeerium

Vastutavate ametnike nimed ja kontaktandmed

Guido Pääsuke - digitaristu ja küberturvalisuse osakonna riikliku küberturvalisuse talituse

küberturvalisuse õigusnõunik ([email protected]);

Kristina Kivisild - digitaristu ja küberturvalisuse osakonna riikliku küberturvalisuse talituse

küberturvalisuse tehnoloogia nõunik ([email protected]);

Lisa: Tarneahela arvestamine IKT riigihangetes

OHT Meede Kuidas rakendada? Praegune praktika Meetme arengud Meetme takistused/probleemkohad Täiendav ettepanek:

Seaduse muutmiseks on

tarvis EU-ülest või riiklikku

otsust kolmandate riikide

tehnoloogia välistamiseks.

Hetkel pole Euroopa-üleselt,

riiklikku kokkulepet ega

kehtestatud juhiseid kolmandate

või konkreetsete riikide

tehnoloogia välistamiseks, kuna

see toob kaasa majanduslikku

kahju (sanktsioonid,

majanduslikud piirangud, jne)

Riikides lähtutakse

riskipõhisusest.

Majanduslikud piirangud, riskide hindamise

praktikad on erinevad, teadmus madal.

* Kriitilise taristu ja julgeoleku

kaitsmine, elutähtsate teenuste

koordineerivate asutuste nõuete

kehtestamine kriitilise taristu kaitseks.

Blacklist/whitelisti koostamine seaduse tasandil

ei ole lubatud

Kriitilises taristu hankimisel

osaleb kolmanda riigi esindaja.

Piirang tehnilises

kirjelduses

Tehnilises kirjelduses tuleb

piirata kolmandate riikide

esindajate osalemist

riigihankes.

Nt Poola lisab tehnilise kirjeldusse

punkti, et ei soovi hankesse

kolmandate riikide ettevõtjaid.

EL KOM töötab eelnõu

kallal, mis lubab

liikmesriikidel

kehtestada erandeid

strateegilise julgeoleku

huvides. Eeldatavalt

jõustub 2026 augustis.

Ei tohi piirata EL riike, EL kandidaatriike,

WTO lepinguga liitunud riike või

vabakaubanduslepinguga riike. Meetmega saab

välistada ettevõtjaid aga sellega ei ole võimalik

välistada konkreetseid tooteid või teenuseid.

Ettevõtte saame välistada ainult juhul kui

pakkuja on konkreetselt välistatav riik.

* Lisada tehnilisse kirjeldusse, et täitja

võib välistada tooted, mis kujutavad

endast ohtu julgeolekule.

* Lisada tehnilisse kirjeldusse piirang

välistamaks tooteid, mis on toodetud ja

disainitud kolmandates riikides.

* Kehtestada/viidata protseduurides

kolmandate riikide

nimekirjale/ohuhinnangutele, kelle

puhul tuleb rakendada täiendavat

kontrolli, täiendavalt hinnata riske või

nõuda infoturbejuhi kooskõlastust.

Kolmandate riikide tehnoloogia

pole keelustatud EU või

riiklikul tasandil

Seaduse muutmine

Väljatöötamiskavatus

Riigihangete seaduse muutmine

Tarneahela arvestamine IKT riigihangetes

Lisa 1

Kriitilises taristus on kasutusel

konkreetse kolmanda riigi

tootja tehnoloogia.

Riskianalüüs

Koostada tootja-põhine

riskianalüüs, mis põhjendab

selgelt, kuidas konkreetse

tootja tooted kujutavad endast

julgeolekuriski ning mille

alusel on nende välistamine

hankes õigustatud.

Riigikontroll rõhutab, et

põhjendused peavad olema

konkreetse toote või

teenusepõhised. Tooma välja toote

tehnilise ohu ja mõju kirjelduse

julgeoleku vaatest.

RaM kavandab RHS

muudatust: lisandub

kohustus arvestada

julgeoleku riske. See

loob selgema aluse

selliste toodete

välistamiseks.

Millal on oodata selle

jõustumist?

Vastutus. Riskianalüüsi koostamine ja selle

tulemuste eest vastutavad tooteomanik,

teenusehaldur ning infoturbejuht.

Hankeosakond ei vastuta riskianalüüsi sisu ega

otsuste eest, kuid võib vajadusel juhtida

tähelepanu võimalikule julgeolekuriskile või

analüüsi puudumisele.

* Kehtestada asutuses hankimise

juhised, mis peavad arvesse võtma

julgeoleku riski hindamist ja

meetmeid.

* Koolitada personali riskihindamise,

infoturbe ja turvalise hankimise

põhimõtetest.

Julgeolekuriskidega ei arvestata

asutuse tööprotsessides.

Küsida nõu asutuse

infoturbejuhilt ja/või

julgeolekuasutustelt

Koostada riskianalüüs ja

tehniline kirjeldus, milles on

selgelt määratletud, kuhu ning

millisel eesmärgil tellitav toode

või teenus kasutusse läheb.

KAPO ja VLA on kohustatud

julgeolekuriskiga hangetega

seoses nõu andma. Neid tuleks

julgelt kasutada.

Infoturbejuhid peavad

asutuse töötajaid harima

ning ohuteadmust

vastutavate töötajatega

jagama, kehtestama

praktikad, mis kaitsevad

asutust julgeoleku

riskide eest.

Julgeolekuasutuste kaasamine võib

hankeprotsessi ajakava pikendada. Kuigi neil on

nõustamiskohustus, ei pruugi neil alati olla

piisavalt spetsialiste kõigi hangete

nõustamiseks.

* Infoturbejuhid peavad ennast kurssi

viima ajakohaste trendide ja julgeoleku

ohtudega ning rakendama asutuses

parimaid praktikaid riskide

leevendamiseks (koolitused,

protseduurid, täiendav kontroll jne)

* Ohuteadmuse jagamine - julgeoleku

riskid, julgeolekuasutuste

ohuhinnangutega tutvumine.

Puudub teave/ohuhinnang

kolmanda riikide riskide kohta.

Kasutada EL tööriista ja EL

KOM KKK dokumenti

1) Acces2Markets tööriist:

https://trade.ec.europa.eu/acces

s-to-markets/en/home

2)

https://finance.ec.europa.eu/sys

tem/files/2024-01/faqs-

sanctions-russia-public-

procurement_en.pdf

Saab teavet kolmandate riikide

turuolukorra, kaubanduslepingute,

riigihangete ning teenuste ja

toodete kohta. See aitab

hankemenetlust ette valmistada ja

toetab riskide hindamist.

Riskihindamised peavad

olema asja- ja

ajakohased.

Tuleb jälgida ja vaadata, et info oleks up-to-

date. Spetsiifilisi tooteid võib olla raske leida.

* Kehtestada juhised, kust leiab infot

kolmandate riikidega seotud ohtude

kohta.

Puudub teave julgeoleku riskide

maandamise kohta

riigihangetes.

Rahandusministeeriumi

juhised

Julgeoleku riskide maandamine

riigihangetes 2024_0.pdf

Võtmeisikud (tooteomanikud,

hankejuhid) ei ole juhistest

teadlikud.

Plaanis täiustada

Riigikantselei juhistega.

Jõustuine 2026 algul

Ainus avalik juhis millele toetuda aga praktikas

vähe kasutatud.

* Kehtestada asutuse sisesed juhised

hangete läbiviimiseks ja riskide

hindamiseks hankimisel.

Hankimisel ei saa välistada

vaenuliku riigi pakkumusi.

Riigihanke erandi

kasutamine

RHS §11 lg 1 p 20 erandi

kohaldamine on otseselt vajalik

riigi oluliste julgeolekuhuvide

kaitsmiseks tingimusel, et

julgeolekuhuve ei saa tagada

vähem sekkuvate meetmetega

Kui avalikul konkursil ei ole

tulnud soovitud tulemust ehk siis

ei ole võimalik välistada

vaenuliku riigi tooteid siis võib

minna erandiga otsepakkumusega

ettevõtte poole, kellel on vajalikud

tooted.

Tuleb luua laiem

arusaam, et

julgeolekuaspekt ei

tulene sellest, et

hangitakse relvasid ja

sõjapidamise vahendeid,

vaid nt need võivad olla

ka IT-seadmed ja muu

IT-taristu.

Erandit ei julgeta kasutada - kardetakse

Riigikontrolli. Riigikontroll on teadlik

probleemist ja on koos RaM ja Riigikantseleiga

andnud välja juhiseid riigihangetes

välistamiseks.

* Harida asutuse töötajaid ja

hankejuhte riigihanke erandi

kasutamise võimalustest ja

tingimustest.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei Ministeeriumid Eesti Linnade ja Valdade Liit

Meie 28.10.2026 nr 8-3/7820-1

Väljatöötamiskavatuse esitamine arvamuse avaldamiseks Esitame Teile arvamuse andmiseks väljatöötamiskavatsuse „Riigihangete seaduse muutmine“. Palume Teie arvamust 30 päeva jooksul väljatöötamiskavatsuse avaldamisest eelnõude infosüsteemis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

Lisad: 1. tarneahela arvestamine IKT riigihangetes

2. 20261016_VTK_RHS muutmine_tarneahelarneahela arvestamine IKT

riigihangetes Guido Pääsuke [email protected] Lisaadressaadid: Riigi Infosüsteemi Amet

Riigi IT Keskus Registrite ja Infosüsteemide Keskus Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Riigi Tugiteenuste Keskus

2