202 5 Aastaaruanne ELi asutuste eelarveaasta 2025 kohta

EN

ET

EUROOPA KONTROLLIKODA 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUKSEMBURG

Tel. +352 4398-1 Päringud: eca.europa.eu/et/contact Veebisait: eca.europa.eu Sotsiaalmeedia: @EUauditors

Lisateavet Euroopa Liidu kohta saab internetist Euroopa serverist (http://europa.eu).

Luxembourg: Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, 2026

2

Sisukord

Eessõna 6

1. peatükk Üldine sissejuhatus 7

Aruande ülesehitus 8

ELi asutused 9

Liigid, arv ja asukohad 9

Rahastamine, eelarve ja personal 11

ELi asutuste võrgustik 15

Kontrollikoja volitused ja eelarve täitmisele heakskiidu andmine 16

2. peatükk Audititulemuste ülevaade 18

Sissejuhatus 19

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus 20

Kõigi asutuste kui terviku tulude ja maksete seaduslikkus ja korrektsus 21

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne 21

Tulud 23

Maksed 23

Eelarve täitmine 27

Meie auditite käigus avastatud pettusekahtluse juhtumid 28

Kontrollikoja muud asutusi käsitlevad väljaanded 28

Soovitused 30

3. peatükk Kinnitavad avaldused ELi asutuste kohta 32

3.1. Kinnitavaid avaldusi toetav teave 33

3

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 1 („Ühtne turg, innovatsioon ja digitaalvaldkond“) rahastatud asutused 36

3.2. Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER) 37

3.3. BERECi Tugiamet (BERECi Büroo) 42

3.4. Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA) 47

3.5. Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA) 54

3.6. Euroopa Kemikaaliamet (ECHA) 59

3.7. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA) 64

3.8. Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT) 69

3.9. Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA) 77

3.10. Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA) 82

3.11. Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA) 88

3.12. Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA) 93

3.13. Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA) 98

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 2 („Ühtekuuluvus, vastupanuvõime ja väärtused“) rahastatud asutused 103

3.14. Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop) 104

3.15. Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC) 110

3.16. Euroopa Toiduohutusamet (EFSA) 115

3.17. Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE) 120

3.18. Euroopa Tööjõuamet (ELA) 125

3.19. Euroopa Ravimiamet (EMA) 131

3.20. Euroopa Prokuratuur (EPPO) 138

3.21. Euroopa Koolitusfond (ETF) 143

3.22. Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA) 149

3.23. Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound) 154

3.24. Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust) 159

3.25. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA) 165

4

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 3 („Loodusvarad ja keskkond“) rahastatud asutused 170

3.26. Euroopa Keskkonnaamet (EEA) 171

3.27. Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA) 177

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 4 („Ränne ja piirihaldus“) rahastatud asutused 183

3.28. Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA) 184

3.29. Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA) 189

3.30. Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex) 195

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 5 („Julgeolek ja kaitse“) rahastatud asutused 202

3.31. Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL) 203

3.32. Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA) 208

3.33. Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol) 214

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 7 („Euroopa avalik haldus“) rahastatud asutused 219

3.34. Euratomi Tarneagentuur (ESA) 220

Isemajandavad asutused 225

3.35. Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT) 226

3.36. Ühenduse Sordiamet (CPVO) 233

3.37. Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO) 238

3.38. Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB) 246

SRB aastaaruande lisa, aruanne SRB ühtse kriisilahenduskorra tingimuslike kohustuste kohta 252

Euroopa Komisjoni rakendusametid 263

3.39. Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA) 264

3.40. Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA) 269

5

3.41. Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA) 274

3.42. Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA) 279

3.43. Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA) 284

3.44. Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA) 289

I lisa 295

Käesolevas aruandes käsitletud ELi asutuste ja muude ELi organite loetelu 295

II lisa 298

Auditi käsitlusviis ja metoodika 298

III lisa 304

Kontrollikoja muud asutusi käsitlevad väljaanded 304

6

Eessõna ELi asutused tegutsevad paljudes Euroopa kodanike igapäevaelu jaoks olulistes valdkondades. 43 asutust asuvad 23 liikmesriigis ja annavad tööd rohkem kui 17 000 inimesele. Nad täidavad konkreetseid tehnilisi, teaduslikke ja juhtimisülesandeid, et ELi poliitikat kavandada, jälgida ja ellu viia.

Käesoleval aastaaruandel ELi asutuste kohta on uus väljanägemine ja see hõlmab uuendatud lähenemisviisi kinnitava avalduse koostamiseks. Meie eesmärk on viia oma tegevus võimalikult suures ulatuses kooskõlla ELi eelarve täitmist käsitlevas aastaaruandes kasutatud lähenemisviisiga. Sellega ja eelkõige meie auditeeritavatele soovituste esitamisega soovime ühtlasi anda iga-aastasele eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlusele lisaväärtust. Käesoleva aasta aruande ülesehituses tehtud muudatused kajastavad ka asjaolu, et asutuste arv ja eelarve on viimastel aastatel suurenenud ning nende volitused laienenud. Muudatused põhinevad meiepoolsel üksikasjalikul analüüsil ning eelarvepädevate institutsioonide ja auditeeritavatega peetud aruteludel.

Alates eelarveaastast 2025 esitame kaks arvamust, mis hõlmavad kõiki asutusi tervikuna: üks arvamus nende tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning teine nende maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Mõlemad arvamused on uued ja neid ei ole varasematel aastatel esitatud. Nende arvamuste aluseks oleva audititöö ulatus tähendab, et need põhinevad piisaval kindlusel. Mis puudutab meie kinnitavat avaldust ELi eelarve täitmise kohta, siis kasutame oma standardset kindlustandvat mudelit, et anda asutuste maksete veamäära kohta statistiliselt õige hinnang.

Samal ajal esitame igal eelarveaastal ja iga asutuse kohta jätkuvalt kolm eraldi arvamust järgmistel teemadel:

o raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus;

o tulude seaduslikkus ja korrektsus;

o maksete seaduslikkus ja korrektsus.

Kolmas arvamus (maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta) põhineb nüüdsest piiratud kindlusel, kuna iga üksiku ühisettevõtte kohta tehtud audititöö ulatus on piiratum.

Lisaks muutsime alates eelarveaastast 2025 oma lähenemisviisi riigihankevigade finantsmõju kvantifitseerimiseks, võttes arvesse kohaldatavate eeskirjade rikkumise määra. See muudatus kehtib kõigi kontrollikoja vastavusauditite, sealhulgas ELi eelarve täitmise aastaaruande auditite kohta.

Kooskõlas ELi üldeelarvet käsitleva auditi lähenemisviisiga esitame asutustele (või nende rühmadele) eraldi konkreetsed soovitused selle kohta, kuidas kõrvaldada meie auditite käigus tuvastatud olulised puudused. Samuti kontrollime tähtaja saabudes nende soovituste täitmist.

7

1. peatükk

Üldine sissejuhatus

8

Aruande ülesehitus 1.1. Käesolevas aruandes esitatakse ELi 43 asutuse eelarveaasta 2025 auditi tulemused. Aruanne on üles ehitatud järgmiselt.

o 1. peatükis kirjeldatakse asutusi ning meie volitusi ja rolli.

o 2. peatükis esitatakse ülevaade asutuste eelarveaasta 2025 auditi tulemustest. Esitame siin kaks arvamust, mis hõlmavad kõigi asutuste alustehinguid tervikuna. Üks arvamus käsitleb nende tulude seaduslikkust ja korrektsust ning teine nende maksete seaduslikkust ja korrektsust. 2. peatükis osutatakse ka meie muudele asutusi kajastavatele väljaannetele.

o 3. peatükk sisaldab kinnitavat avaldust kõigi 43 asutuse raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ning nende aluseks olevate tulude ja maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Vajaduse korral juhime teatud asjaolu rõhutavates või muid asjaolusid käsitlevates lõikudes tähelepanu olulistele küsimustele ning esitame tähelepanekuid. Eriti olulistes küsimustes esitame ka soovitusi. Kontrollime soovituste rakendamist niipea, kui on möödunud nende täitmiseks antud aeg, kuid igal juhul mitte hiljem kui kolm aastat pärast esialgset soovitust.

o Käesolevas aruandes on esitatud ka asutuste ja ELi asutuste võrgustiku vastused meie auditi tulemuste kohta.

1.2. Meie eesmärk on esitada oma leiud selgelt ja kokkuvõtlikult. Seejuures ei õnnestu alati vältida ELi, konkreetsete poliitikavaldkondade ja eelarve või raamatupidamise ja auditeerimisega seotud termineid. Mõnda neist terminitest selgitatakse meie veebisaidil avaldatud sõnastikus. Sõnastikus defineeritud terminid on igas peatükis esmakordsel kasutusel kursiivis.

9

ELi asutused

Liigid, arv ja asukohad

1.3. ELi asutused on eraldi juriidilised isikud, mis on loodud selleks, et täita konkreetseid tehnilisi, teaduslikke, juhtimis- või muid ülesandeid, mis aitavad ELi institutsioonidel poliitikat kavandada, jälgida ja ellu viia. Neil on oluline mõju Euroopa kodanike igapäevaelu jaoks keskse tähtsusega valdkondades, nagu tervishoid, ohutus, vabadus, turvalisus ja õigus.

1.4. Kasutame käesolevas aruandes asutustele osutamisel lugemise lihtsustamiseks täisnimede asemel nende lühendeid. Kõigi asutuste ja nende lühendite loetelu on esitatud I lisas.

1.5. ELi asutusi on kolme liiki. Viitame neile ühiselt kui asutustele (joonis 1.1).

o 33 detsentraliseeritud asutust aitavad kaasa ELi poliitika ettevalmistamisele ja rakendamisele. See hõlmab tehnilisi, teaduslikke, operatiiv- ja regulatiivseid ülesandeid. Nende funktsioon on täita spetsiifilisi poliitikavajadusi ja tugevdada Euroopa koostööd, koondades ELi ja liikmesriikide valitsuste erialased teadmised. Nad on asutatud määramata ajaks.

o Kuus rakendusametit täidavad ELi programmidega seotud täidesaatvaid ja tegevülesandeid, nagu sidusrühmade toetamine Euroopa rohelise kokkuleppe elluviimisel (CINEA) ja teatavate programmi „Euroopa horisont“ projektide juhtimine (REA). Nad on asutatud kindlaksmääratud ajavahemikuks, mis on tavaliselt kooskõlas ELi mitmeaastase finantsraamistikuga (MFR). Praegused rakendusametid loodi ajavahemikuks, mis lõpeb 31. detsembril 2028 ehk üks aasta pärast 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku lõppu.

o Neljal muul organil on kitsamad volitused:

— EIT ühendab teadusuuringute, ettevõtluse ja hariduse valdkonna ressursid, et parandada tagastamatute toetuste andmise abil ELi innovatsioonisuutlikkust;

— EPPO uurib ELi eelarvet kahjustavaid kuritegusid ja esitab nende eest süüdistusi;

— ESA ülesanne on tagada kõigi ELi kasutajate regulaarne ja õiglane varustamine tuumkütusega vastavalt Euratomi asutamislepingule;

— SRB on Euroopa pangandusliidu ühtse kriisilahenduskorra keskasutus ning selle ülesanne on tagada maksejõuetute või tõenäoliselt maksejõuetuks jäävate pankade nõuetekohane kriisilahendus, et selle mõju ELi liikmesriikide reaalmajandusele ja rahandusele oleks võimalikult väike.

10

1.6. Asutuste arv on alates 2022. aastast püsinud muutumatuna, kuid suureneb eelarveaastal 2026 44-ni, kuna Rahapesu ja Terrorismi Rahastamise Tõkestamise Amet (AMLA) muutus alates 1. jaanuarist 2026 rahaliselt sõltumatuks.

Joonis 1.1. ELi asutuste loomise kronoloogia

Märkus: Joonisel on näidatud asutuse (või selle eelkäija) asutamise õigusakti jõustumise aasta.

Allikas: kontrollikoda.

33 64

1975

1958

1985

1990

1995

2015

2020

Muud organid

Cedefop. Eurofound

EEA. ETF

EMA. EUDA

SRB

EPPO

ELA

HaDEA

ESA1. asutus

3

5

7 11

40

41

42

43

2000

2005

2010

15 16

21

24 27

29 31

34 38

39

2025

Detsentraliseeritud asutused Rakendusametid

eu-LISA EUAA. EBA. EIOPA. ESMA

ACER. BERECi Büroo. Europol EIT. ERCEA

FRA. REA ECHA. EIGE. CINEA

CEPOL. EFCA. EACEA ECDC. ENISA. ERA. EUSPA. Frontex

EISMEA EASA. EFSA. EMSA. Eurojust

CdT. CPVO. EUIPO. EU-OSHA

11

1.7. Asutused asuvad kõigis 27 liikmesriigis, välja arvatud Horvaatia, Küpros, Bulgaaria ja Rumeenia, nagu on näidatud joonisel 1.2. Nende asukoha otsustab kas nõukogu üksi või Euroopa Parlament ja nõukogu ühiselt. Kõik rakendusametid asuvad Brüsselis.

Joonis 1.2. Asutuste asukohad liikmesriikides

Halduspiirid: © EuroGeographics © OpenStreetMap Kartograafia: Eurostat – IMAGE, 06/2026 Märkus: klikkides asutuse lühendil, avaneb link vastava asutuse kinnitavale avaldusele.

Allikas: kontrollikoda.

Rahastamine, eelarve ja personal

1.8. 12 asutust rahastatakse kas osaliselt või täielikult tööstusharu makstavatest lõivudest ja tasudest ning nende tegevuses osalevate riikide otsemaksetest. Ülejäänud 31 asutust, sealhulgas kõiki rakendusameteid, rahastatakse peaaegu täielikult ELi üldeelarvest. Joonisel 1.3 on näidatud asutuste eelarvete jagunemine tuluallikate järgi.

Taani EEA

Rootsi ECDC

Leedu EIGE

Läti BERECi Büroo

Soome ECHA

Eesti eu-LISA

Poola Frontex

Tšehhi EUSPA

Austria FRA

Slovakkia ELA

Ungari CEPOL, EIT

Rumeenia –

Bulgaaria –

Küpros –

Hispaania EFCA, EUIPO, EU-OSHA

Itaalia EFSA, ETF

Sloveenia ACER

Malta EUAA

Horvaatia –

Kreeka Cedefop, ENISA

Saksamaa EASA, EIOPA

Madalmaad EMA, Eurojust, Europol

Iirimaa Eurofound

Belgia EACEA, EISMEA, ERCEA, CINEA, REA, SRB, HaDEA

Luksemburg CdT, EPPO, ESA

Prantsusmaa CPVO, EBA, ERA, ESMA

Portugal EMSA, EUDA

12

Joonis 1.3. Asutuste 2025. aasta eelarved tuluallikate kaupa

Märkus: 2025. aasta vastuvõetud ja avaldatud assigneeringud. Eelarvereserve ei ole arvesse võetud. EUSPA 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande kohaselt oli ameti lõplik eelarve 82,6 miljonit eurot, samas kui tegelik tulu oli 1,16 miljardit eurot. See erinevus on seletatav heakskiidetud eelarves märkega „pro memoria“ varustatud sihtotstarbelise tuluga.

Allikas: kontrollikoda asutuste 2025. aasta raamatupidamise aastaaruannete põhjal.

1.9. Kõigi asutuste kogueelarve 2025. aastal oli 5,9 miljardit eurot (2024. aastal 5,3 miljardit eurot). See on 4% (ka 2024. aastal 4%) ELi 2025. aasta üldeelarvest (joonis 1.4).

1.10. Detsentraliseeritud asutuste ja muude organite eelarved katavad nende personali-, haldus- ja tegevuskulud. Rakendusametite eelarvetest, mille suurus oli 2025. aastal 462 miljonit eurot (2024. aastal 421 miljonit eurot) kaetakse ainult nende personali- ja

Rahastatud ELi eelarvest

Osaliselt isemajandavad

Täielikult isemajandavad

(miljonites eurodes)

Osamaksed ELi üldeelarvest

≈ 3886

Komisjoni poolt delegeeritud ülesannete täitmiseks eraldatud sihtotstarbelised tulud

≈ 97

Tasud, lõivud ja osamaksed

≈ 1374

Frontex1136,9 EIT435,1 eu-LISA342,2 Europol243,1

EEA102,1

EUAA205,7 EFSA152,4

EMSA 127,0 REA 126,9

EUSPA 85,9 EPPO 82,6

EACEA75,4

HADEA62,3

ECDC93,3

Eurojust77,3

EISMEA

58,7

CINEA75,3

EFCA

37,6

ENISA51,2 ELA49,9

Eurofound 33,3

CEPOL 13,3 EIGE 12,9

ESA0,3

EUDA

49,8

ERCEA72,6

FRA

37,1

ETF

28,2

Cedefop 26,6

EU-OSHA

22,6

BERECi Büroo8,6

EMA

EBA 47,7

ERA 44,9 ACER

40,6

EASA247,7 ECHA138,7

ESMA 59,3

EIOPA 44,0

EUIPO SRB CdT51,9 CPVO20,8

Muud tulud

≈ 515

600,2

480,4 168,9

Asutuste järjestus vastavalt tulude kogumahule

13

halduskulud. Oma tegevuse jaoks (programmide rakendamine komisjoni nimel) haldasid nad 2025. aastal ELi üldeelarvest 22,0 miljardit eurot (2024. aastal 20,4 miljardit eurot).

Joonis 1.4. Asutuste aastaeelarvete ja ELi üldeelarve võrdlus

Allikas: kontrollikoda Euroopa Liidu eelarveaasta 2025 üldeelarve, Euroopa Liidu 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande ja rakendusametite 2025. aasta tegevusaruannete põhjal.

1.11. Joonisel 1.5 on näidatud asutuste töötajate koguarv (17 671) 31. detsembri 2025. aasta seisuga (2024. aastal 17 037). Asutustes töötab ligikaudu 23% kõigist ELi töötajatest.

1,4

0,50,1

3,9

miljardites eurodes

Asutuste eelarve kokku:

4% 15%

161,2

Rakendusametite tegevuseelarve 22,0

ELi üldeelarve

5,9

ELi (komisjoni) toetused/osamaksed

Tasud, lõivud ja osamaksed

ELi eelarvest ELi institutsioonide ja organite halduskuludest

Muud tulud

Sihtotstarbeline tulu

14

Joonis 1.5. Töötajate arv asutuste kaupa 2025. aasta lõpu seisuga

Märkus: töötajate arvud hõlmavad ametnike, ajutiste teenistujate ja lepinguliste töötajate ning liikmesriikide lähetatud ekspertide täidetud ametikohtade tegelikku arvu 31. detsembri 2025. aasta seisuga. ELi asutustes töötavate ELi töötajate hinnanguline osakaal põhineb nende ametikohtade loeteludel.

Allikas: kontrollikoda asutustelt saadud teabe ning teiste ELi institutsioonide ja organite ametikohtade loetelude põhjal.

Muud organid

Detsentraliseeritud asutused Rakendusametid

Frontex

EIT

eu-LISA

Europol

EEA

EUAA

EFSA

EMSA

REA

EUSPA

EPPO

EACEA

HADEA

ECDC Eurojust

EISMEA

CINEA

EFCA

ENISA ELA

Eurofound

CEPOL

EIGE

ESA

EUDA

ERCEA

FRA

ETF Cedefop

EU-OSHA

BERECi Büroo

EMA

EBA ERA

ACER

EASA

ECHA

ESMA

EIOPA

EUIPO

SRB

CdT

CPVO

Asutuste töötajate osakaal kõigist ELi töötajatest 2025.

aastal:

23%

2735

75

417

1153

306

551

583

299

989

322

302

580

478

353 325

360

605

101

139 144

101

91

50

17

129

564

110

128 115

66

49

983

233 204

183

779

600

358

197

1175

485

185

52

15

ELi asutuste võrgustik

1.12. Asutused ja ühisettevõtted lõid ELi asutuste võrgustiku (EUAN) asutustevahelise koostööplatvormina, et parandada oma nähtavust, leida võimalusi tegevuse tõhususe ja selle ELi lisaväärtuse suurendamiseks ning neid võimalusi edendada. Võrgustik pakub asutustele ja ühisettevõtetele foorumit teabe kogumiseks ja levitamiseks ning teadmiste ja oskusteabe jagamiseks, nagu on kokku lepitud võrgustiku 2021.–2027. aasta strateegias1. Võrgustikus on praegu 10 temaatilist allvõrgustikku (vt joonis 1.6).

Joonis 1.6. ELi asutuste võrgustiku ühine tugibüroo ja allvõrgustikud

Allikas: ELi asutuste võrgustik.

1.13. EUANi juhib igal aastal rotatsiooni korras eri asutus või ühisettevõte. 2025. aastal olid eesistujaks kuni 28. veebruarini 2025 ühiselt CEPOL ja EIT ning alates 1. märtsist 2025 ENISA. Võrgustik korraldab kaks korda aastas täiskogu istungi, mida koordineerib ühine tugibüroo.

1 ELi asutuste võrgustiku strateegia aastateks 2021–2027, Brüssel, 9. november 2020.

Rohestamisvõrgustik

Teabe- ja sidevõrgu juhid

ELi asutuste teadusnõustamise

võrgustik

Asutustevaheline apellatsioonimenetluste

võrgustik

Tasusid vastuvõtvad Euroopa asutused

Tulemuslikkuse arendamise võrgustik

Asutuste hankeametnike

võrgustik

Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia

nõuandekomitee

Asutustevaheline peaarvepidajate

võrgustik

Asutustevaheline õigusvõrgustik

ELi asutuste võrgustiku ühine tugibüroo

16

Kontrollikoja volitused ja eelarve täitmisele heakskiidu andmine 1.14. Euroopa Kontrollikoda on ELi välisaudiitor. Kooskõlas ELTLi ja ELi finantsmäärusega2 esitatakse meie iga-aastases eriaruandes asutuste kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule igal aastal kinnitav avaldus raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute (tulud ja maksed) seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

1.15. Euroopa Parlament ja nõukogu vastutavad kõigi rakendusametite ning enamiku detsentraliseeritud asutuste ja muude organite iga-aastaste eelarvemenetluste ja eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluste eest. Eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse ajakava on toodud joonisel 1.7.

2 Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikli 287 lõige 1 ja ELi finantsmääruse artikli 70

lõige 6.

17

Joonis 1.7. Iga-aastane eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlus

Allikas: kontrollikoda ELi finantsmääruse põhjal.

1.16. Meie mandaat ei hõlma praegu kolme kaitsevaldkonnas tegutsevat asutust (Euroopa Kaitseagentuur, Euroopa Julgeoleku-uuringute Instituut ja Euroopa Liidu Satelliidikeskus). Neid rahastatakse liikmesriikide osamaksetest ja neid auditeerivad teised sõltumatud välisaudiitorid3.

1.17. Kahe täielikult isemajandava detsentraliseeritud asutuse (CPVO ja EUIPO) eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlusi haldavad vastavalt CPVO haldusnõukogu ja EUIPO eelarvekomitee.

1.18. Käesolev aruanne sisaldab ka aruannet SRB tingimuslike kohustuste kohta4. SRB eelarvemenetluse ja eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse eest vastutab selle juhatus.

3 Ülevaade 01/2014.

4 Ühtse kriisilahenduskorra määruse artikli 92 lõige 4.

Kontrollikoda võtab vastu asutusi puudutavad

esialgsed tähelepanekud

1. juuniks aastal n + 1

Asutused edastavad oma eelarveaasta n

esialgse raamatupidamise

aastaaruande kontrollikojale

EP raportite vastuvõtmine

täiskogu istungitel – EP otsustab, kas anda

eelarve täitmisele heakskiit või see edasi

lükata

Asutused võtavad oma lõpliku

raamatupidamise aastaaruande vastu

ELi asutuste direktorite kuulamine EP

eelarvekontrollikomisjonis ja nõukogu

eelarvekomitees

1. märtsiks aastal n + 1 Märtsi lõpuks aastal n + 2

1. juuliks aastal n + 1

Vahemikus detsember aasta n + 1 kuni jaanuar aasta n + 2

Kontrollikoda edastab ELi asutusi puudutava

aastaaruande, sh kinnitava avalduse EP-le

ja nõukogule

15. novembriks aastal n + 1

Nõukogu võtab vastu oma soovitused eelarve

täitmisele heakskiidu andmise kohta ja

edastab need EP-le

Veebruari keskpaigaks aastal n + 2

18

2. peatükk

Audititulemuste ülevaade

19

Sissejuhatus 2.1. Käesolevas peatükis esitatakse ülevaade ELi asutuste eelarveaasta 2025 auditi tulemustest. Eriti olulistes küsimustes esitame soovitusi, kehtestame nende rakendamiseks tähtajad ja kontrollime hiljem nende täitmist. Lisateave meie auditi käsitlusviisi ja -metoodika kohta on esitatud II lisas.

2.2. Alates eelarveaastast 2025 esitame iga asutuse kohta arvamuse, mis põhineb järgmisel:

o piisav kindlus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta;

o piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;

o piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

Need arvamused esitatakse käesoleva aruande 3. peatükis.

2.3. Käesolevas peatükis võtame kokku oma arvamused kõigi asutuste raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta ja esitame kaks piisaval kindlusel põhinevat arvamust, mis hõlmavad kõiki asutusi kui tervikut. Üks arvamus käsitleb nende tulude seaduslikkust ja korrektsust ning teine nende maksete seaduslikkust ja korrektsust.

20

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamused kõigi asutuste raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta

2.4. Esitasime märkusteta arvamused kõigi 43 asutuse raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta peale ühe. Meie hinnangul annavad kõigi nende asutuste raamatupidamise aastaaruanded 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi nende finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, nende finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt nende finantsmäärustele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele. Esitasime ühe asutuse (EIT) raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta märkusega arvamuse, kuna raamatupidamise aastaaruandes ei kajastatud väärtuse langust (punktid 3.8.6–3.8.7).

21

Kõigi asutuste kui terviku tulude ja maksete seaduslikkus ja korrektsus

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

2.5. Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklist 287 tulenevalt auditeerisime kõigi asutuste 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

2.6. Viisime auditi läbi kooskõlas Rahvusvaheline Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) rahvusvaheliste auditistandardite (ISAd) ja eetikanormidega ning INTOSAI kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega (ISSAId). Meie kohustusi seoses nimetatud standarditega kirjeldatakse täpsemalt käesoleva aruande audiitori kohustusi käsitlevas osas. Kooskõlas rahvusvahelise arvestusekspertide eetikakoodeksite nõukogu eetikakoodeksiga oleme täitnud sõltumatuse nõuded ning oma eetikaalased kohustused. Oleme seisukohal, et kogutud auditi tõendusmaterjal on piisav ja asjakohane meie arvamuste esitamiseks.

Tulud Arvamus kõigi asutuste kui terviku tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

2.7. Meie hinnangul on asutuste kui terviku 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus kõigi asutuste kui terviku maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

2.8. Meie hinnangul on asutuste kui terviku 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad maksed kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

22

Muu asjaolu

2.9. Leitud olulise veamäära tõttu esitasime märkustega arvamused ühe asutuse – EIT – maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta (punktid 3.8.14–3.8.15). Meie arvamust kõigi asutuste kui terviku maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta see asjaolu ei muuda.

Juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustused

2.10. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitele 310–325 ja asutuste finantsmäärustele vastutab iga asutuse juhtkond rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandardite kohase raamatupidamise aastaaruande koostamise ja esitamise ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse tagamise eest. Juhtkonna kohustused hõlmavad finantsaruannete koostamiseks ja esitamiseks vajalike sisekontrollimehhanismide kavandamist, rakendamist ja käigushoidmist nii, et neis ei esineks pettusest või vigadest tingitud olulist väärkajastamist. Juhtkonnal on ka lõplik vastutus tagada, et finantsaruannetes kajastatud tegevus, finantstehingud ja muu teave oleksid kooskõlas neid reguleeriva õigusraamistikuga.

2.11. Raamatupidamise aastaaruande koostamisel on juhtkonna ülesanne hinnata asutuse vastavust tegevuse jätkuvuse põhimõttele. Juhtkond peab avaldama tegevuse jätkuvusega seotud küsimused, lähtudes raamatupidamises tegevuse jätkuvuse põhimõttest, välja arvatud juhul, kui ta kavatseb üksuse likvideerida või tegevuse lõpetada, või kui tal puuduvad muud realistlikud alternatiivid.

2.12. Iga asutuse järelevalveorganite liikmed vastutavad ka finantsaruandluse üle järelevalve tegemise eest.

Audiitori kohustused raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute auditeerimisel

2.13. Esitame Euroopa Parlamendile, nõukogule ja teistele eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavatele institutsioonidele kinnitava avalduse asutuste kui terviku tulude ja maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

2.14. Seoses asutuste esitatud finantsteabega hangime piisava asjakohase auditi tõendusmaterjali, et esitada asutuste kui terviku kohta arvamus, mis põhineb piisaval kindlusel raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate tulu- ja maksetehingute kohta. Meie auditi käsitlusviisi ja metoodikat on üksikasjalikult kirjeldatud II lisas.

2.15. Oleme oma auditiarvamuste eest ainuvastutavad. Kooskõlas rahvusvaheliste auditistandardite ja kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega tugineme kogu auditi vältel oma professionaalsusele ja kutsealasele skeptitsismile.

23

2.16. Vahetame iga asutuse juhtkonnaga teavet muu hulgas auditi kavandatud ulatuse ja ajakava ning auditi käigus tuvastatud oluliste leidude (sh sisekontrollimehhanismide oluliste puuduste) kohta.

2.17. Kirjeldame oma aruandes asjaolusid, mida peame raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute auditeerimise seisukohast kõige olulisemaks. Me ei tee seda vaid juhul, kui teabe avalikustamine on õigusaktiga keelatud, või kui (mida juhtub äärmiselt harva) me otsustame, et teemat ei tohi meie aruandes avalikustada, kuna vastasel juhul võib see tõenäoliselt avaliku huviga saadava kasu üles kaaluda.

2.18. Piisav kindlus on audiitori antud kõrge, kuid mitte absoluutne usaldusnivoo. Ei ole võimalik tagada, et auditiga avastatakse kõik auditeeritud raamatupidamise aastaaruande aluseks olevates tehingutes leiduvad reeglite rikkumised. Need võivad tuleneda pettusest või veast ja neid peetakse oluliseks siis, kui võib põhjendatult eeldada, et need võivad kas üksikult või koos mõjutada meie aruande kasutajate tehtavaid otsuseid.

Tulud

2.19. Tulude kohta saime oma auditiarvamuse jaoks piisava kindluse, hinnates kõigi asutuste peamisi juhtimis- ja kontrollisüsteeme, mida täiendas substantiivne testimine. ELi eelarvest rahastatud 31 asutuse puhul kontrollisime komisjoni makstud toetust iga asutuse vastuvõetud eelarves. Lisaks testisime 12 täielikult või osaliselt isemajandava asutuse puhul kokku 48 tulutehingut. See töö oli aluseks meie arvamusele kõigi asutuste kui terviku tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning meie arvamustele iga konkreetse asutuse tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

2.20. Meie 2025. aasta auditi andmekogum moodustas tulude puhul 5,9 miljardit eurot.

2.21. Me ei leidnud neis tulutehingutes vigu.

Maksed

2.22. Maksete puhul kontrollisime esinduslikku valimit (399 tehingut) oma auditi andmekogumist, mis hõlmas iga asjaomase asutuse heakskiidetud eelmaksete tasaarvestusi ning vahe- ja lõppmakseid. Uurisime ka asutuste peamisi juhtimis- ja kontrollisüsteeme ning testisime täiendavaid hankemenetlusi, kui neid ei olnud meie tehingute esinduslikus valimis piisavalt käsitletud. Lisaks kontrollisime varasemate aastate auditite käigus tuvastatud vigu. See töö oli aluseks meie piisaval kindlusel põhinevale arvamusele kõigi asutuste kui terviku maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning meie piiratud kindlusel põhinevatele arvamustele iga konkreetse asutuse maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

24

2.23. Meie 2025. aasta auditikogumi maksete summa oli 6,5 miljardit eurot. Joonisel 2.1 on esitatud asutuste eelarvekulutused ja meie maksete auditikogum liikide kaupa: eelmaksed, vahe- ja lõppmaksed ning eelmaksete tasaarvestamine.

Joonis 2.1. Asutuste maksed ja auditikogum (2025)

Allikas: kontrollikoda asutuste 2024. ja 2025. aasta raamatupidamise aastaaruannete ning asutustelt töötajate kohta saadud teabe põhjal.

2.24. Meie auditileidude põhjal jääb veamäär meie hinnangul allapoole 2% suurust olulisuse piirmäära.

2.25. Kokku esitame 77 tähelepanekut 28 asutuse kohta. Joonisel 2.2 ja joonisel 2.3 antakse tähelepanekutest ülevaade, liigitades need valdkondade kaupa (hanked, toetused, personaliküsimused ja muud küsimused). Samuti näitame, kui paljud neist asjaoludest põhjustasid vigu maksetes.

6510

6688

726 5962 548

Auditikogum ja maksed miljonites eurodes

Maksed

2025

Auditikogum Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

25

Joonis 2.2. Vead asutuste kaupa ja nende mõju maksete korrektsusele

Allikas: kontrollikoda.

Frontex

EIT

eu-LISA

Europol

EEA

REA

EPPO

EACEA ECDC

Eurojust

EISMEA

EFCA

ENISA

ELA

EIGE

EUDA

ERCEA

FRA

ETF

Cedefop

BERECi Büroo

EMA

ACER

EASA

EUIPO SRB

CdT

CPVO

Raamatupidamise aastaaruanded

Maksed – üldine

Hanked

Sihttoetused

Personal

Muu

sh need, millega kaasnesid õigusnormide vastaselt tehtud maksed

26

Joonis 2.3. Vigade jaotus alamkategooriate kaupa

Allikas: kontrollikoda.

sh need, mille puudustega kaasnesid õigusnormide vastaselt tehtud maksed

Raamatupidamise aastaaruanded

Maksed – üldine

Hanked

Sihttoetused

Personal

Muu

Vead finantsaruannetes või neist väljajäänud andmed

Volitused

Eelkontroll/järelkontroll

Muu

Hilinenud maksed

Lepingute täitmine

Hankemenetlus

Töötasu ja hüvitised

Muu

Töölevõtmine

Muu

Sihttoetuste rakendamine

27

Eelarve täitmine 2.26. Joonisel 2.4 on näidatud asutuste 2025. aasta eelarvete täitmine. Kokkuvõttes oli täitmise määr 98% (välja arvatud ühtne kriisilahendusfond, mis on osa SRB eelarvest), kuid ulatus 87%-st EUDA puhul 100%-ni EUSPA puhul. Liigitamata assigneeringute ülekandmise määr oli keskmiselt 21%, ulatudes 2%-st ERCEA puhul 43%-ni Frontexi puhul.

Joonis 2.4. Asutuste eelarvete täitmine

Allikas: kontrollikoda asutuste eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruannete põhjal.

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

2025

9289 (98%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

2024

2025

Liigendamata assigneeringud**

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist, välja arvatud ühtne kriisilahendusfond (2025: 73 miljardit eurot, 2024: 72 miljardit eurot). ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

8285 (96%)

9443 6685 (71%) | 2604 (28%) | 154 (2%)

8640 5846 (68%) | 2438 (28%) | 355 (4%)

4564 3569 (78%) | 936 (21%) | 59 (1%)

4505 (99%)

28

Meie auditite käigus avastatud pettusekahtluse juhtumid 2.27. ELi välisaudiitorina ei ole meil volitusi uurida ELi finantshuve kahjustava pettusekahtluse juhtumeid5. Meil on aga kohustus teavitada sellistest juhtumitest pädevaid asutusi. See on osa ELTLi artikli 287 lõikest 2 tulenevast kohustusest teatada „kõigist eeskirjade eiramise juhtumitest“, mille me avastame ELi tulude ja kulutuste seaduslikkuse, korrektsuse ning finantshalduse usaldusväärse uurimisel (nagu kirjeldatud II lisa osas „Pettusi käsitlevad auditiprotseduurid“).

2.28. Eelarveaasta 2025 kohta ei olnud meil auditi lõpuleviimise ajaks Euroopa Pettustevastasele Ametile (OLAF) teatada ühestki pettuse või muu ELi finantshuve kahjustava ebaseadusliku tegevuse kahtlusest. Samuti ei olnud meil Euroopa Prokuratuurile (EPPO) teatada juhtumitest, kus oleksime kahtlustanud ELi finantshuve kahjustavaid kuritegusid.

5 Direktiivi (EL) 2017/1371 artikkel 3.

29

Kontrollikoja muud asutusi käsitlevad väljaanded 2.29. 2025. aastal ja 2026. aasta esimesel poolel avaldasime eriaruandeid, milles käsitleti ühe või mitme asutuse tööd (üksikasjalikum teave on esitatud III lisas).

30

Soovitused 2.30. Eelarveaasta 2025 auditi leidude põhjal esitasime kokku 13 soovitust. Neist 10 on seotud mitme asutusega ja kolm on suunatud konkreetsele asutusele (tabel 2.1). Üksikasjalik teave nende soovituste kohta on esitatud 3. peatükis.

Tabel 2.1. Meie soovitused 2025. aastal

Soovituse pealkiri Asjaomane asutus

Tõhustada hangete kavandamist EASA, Frontex

Tugevdada hankemenetluste kontrolli CdT, EASA, EUDA, EUIPO, Eurojust

Teha järelevalvet teadmis- ja innovaatikakogukonna likvideerimise üle EIT

Sihttoetused igal aastal tasaarvestada EIT

Tugevdada inimressursse käsitlevat juhtimis- ja kontrolliraamistikku Cedefop

Tugevdada lepingute täitmise kontrolli EEA, Eurojust, Frontex

31

Asutuste vastused 1. ja 2. peatükile https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EUAN-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EUAN- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

32

3. peatükk

Kinnitavad avaldused ELi asutuste kohta

33

3.1. Kinnitavaid avaldusi toetav teave

Alus meie arvamuste esitamiseks

3.1.1. Viisime auditi läbi kooskõlas Rahvusvahelise Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) rahvusvaheliste auditistandardite (ISAd) ja eetikanormidega ning INTOSAI kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega (ISSAId). Meie kohustusi seoses nimetatud standarditega kirjeldatakse täpsemalt käesoleva aruande audiitori kohustusi käsitlevas osas. Kooskõlas rahvusvahelise arvestusekspertide eetikakoodeksite nõukogu eetikakoodeksiga oleme täitnud sõltumatusele seatud nõuded ning oma eetikaalased kohustused. Oleme seisukohal, et kogutud auditi tõendusmaterjal on piisav ja asjakohane meie arvamuste esitamiseks.

Juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustused

3.1.2. Vastavalt ELTLi artiklitele 310–325 ja ELi asutuste finantsmäärustele vastutab iga asutuse juhtkond rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandardite kohase raamatupidamise aastaaruande koostamise ja esitamise ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse eest. Juhtkonna kohustused hõlmavad finantsaruannete koostamiseks ja esitamiseks vajalike sisekontrollimehhanismide kavandamist, rakendamist ja käigushoidmist nii, et neis ei esineks pettusest või vigadest tingitud olulist väärkajastamist. Juhtkonnal on ka lõplik vastutus tagada, et finantsaruannetes kajastatud tegevus, finantstehingud ja muu teave oleksid kooskõlas neid reguleeriva õigusraamistikuga.

3.1.3. Raamatupidamise aastaaruande koostamisel on juhtkonna ülesanne hinnata asutuse vastavust tegevuse jätkuvuse põhimõttele. Juhtkond peab avaldama tegevuse jätkuvusega seotud küsimused, lähtudes raamatupidamises tegevuse jätkuvuse põhimõttest, välja arvatud juhul, kui ta kavatseb üksuse likvideerida või tegevuse lõpetada, või kui tal puuduvad muud realistlikud alternatiivid.

3.1.4. Juhtkond vastutab ka muu teabe, sealhulgas asutuse aasta tegevusaruande koostamise eest. Meie arvamus raamatupidamise aastaaruande kohta ei hõlma muud teavet ja me ei esita selle kohta kinnitavat järeldust. Seoses finantsaruannete auditiga on meie kohustus lugeda muud teavet ja seejuures kaaluda, kas see muu teave on oluliselt vastuolus raamatupidamise aastaaruande või meie auditi käigus saadud teadmistega või tundub olema muul viisil oluliselt väärkajastatud. Kui me otsustame oma töö põhjal, et nimetatud muu teave on oluliselt väärkajastatud, tuleb meil sellest asjaolust teada anda.

34

3.1.5. Iga asutuse järelevalveorganite liikmed vastutavad finantsaruandluse üle järelevalve tegemise eest.

Audiitori kohustused raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel

3.1.6. Esitame Euroopa Parlamendile, nõukogule ja teistele eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavatele institutsioonidele kinnitavad avaldused, mis kinnitavad ELi asutuste raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsust ning nende aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

3.1.7. Seoses iga asutuse kohta esitatud finantsteabega hangime piisava asjakohase auditi tõendusmaterjali, et esitada piisaval kindlusel põhinev arvamus raamatupidamise aastaaruande ja tulude kohta, ning piiratud kindlusel põhinev arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute kohta.

3.1.8. Piisav kindlus on audiitori antud kõrge, kuid mitte absoluutne usaldusnivoo. Piiratud kindlust andva arvamuse koostamiseks läbi viidud menetlused on piiratud võrreldes sellega, mis on vajalik piisava kindluse saamiseks, kuid meie ametialase hinnangu kohaselt peaks kindluse tase olema meie aruande kavandatud kasutajate jaoks küllaldane. Meie auditi käsitlusviisi ja metoodikat on üksikasjalikult kirjeldatud II lisas.

3.1.9. Oleme oma auditiarvamuste eest ainuvastutavad. Kooskõlas rahvusvaheliste auditistandardite ja kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega tugineme kogu auditi vältel oma professionaalsusele ja kutsealasele skeptitsismile.

3.1.10. Vahetame asutuste juhtkonnaga teavet muu hulgas auditi kavandatud ulatuse ja ajakava ning auditi käigus tuvastatud oluliste leidude (sh sisekontrollimehhanismide oluliste puuduste) kohta.

3.1.11. Hindame saadud auditi tõendusmaterjali põhjal, kas on olulist ohtu sündmusteks või tingimusteks, mis võivad asutuse tegevuse jätkuvuse tõsise kahtluse alla seada. Kui meie arvates selline oluline oht eksisteerib, siis peame oma audiitori aruandes juhtima tähelepanu raamatupidamise aastaaruande asjaomastele avaldustele, või kui need on puudulikud, siis muutma oma arvamust. Meie järeldused põhinevad enne audiitori aruande valmimise kuupäeva saadud auditi tõendusmaterjalil. Edaspidised sündmused või tingimused võivad aga põhjustada olukorra, kus üksusel ei ole võimalik oma tegevust jätkata;

3.1.12. Kirjeldame oma aruandes asjaolusid, mida peame raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimise seisukohast kõige olulisemaks.

35

Me ei tee seda vaid juhul, kui teabe avalikustamine on õigusaktiga keelatud, või kui (mida juhtub äärmiselt harva) me otsustame, et teemat ei tohi meie aruandes avalikustada, kuna vastasel juhul võib see tõenäoliselt avaliku huviga saadava kasu üles kaaluda.

3.1.13. Olenemata kindluse tasemest ei ole võimalik tagada, et kõik auditeeritud raamatupidamise aastaaruandes leiduvad olulised väärkajastamised või nõuete eiramised auditi käigus alati avastatakse. Need võivad tuleneda pettusest või veast ja neid peetakse oluliseks siis, kui võib põhjendatult eeldada, et need võivad kas üksikult või koos mõjutada meie aruande kasutajate tehtavaid otsuseid.

36

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriigist 1 („Ühtne turg, innovatsioon ja digitaalvaldkond“) rahastatud

asutused

37

3.2. Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER)

Sissejuhatus

3.2.1. Ljubljanas asuv Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööamet (edaspidi „ACER“) loodi määrusega (EÜ) nr 713/2009, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2019/942. ACER edendab elektrienergia ja maagaasi siseturu integreerimist ja väljakujundamist. Ta edendab jälgitavat ja läbipaistvat energiaturgu, et saavutada tarbijate jaoks õiglased hinnad6.

3.2.2. Joonisel 3.2.1 on esitatud andmed ACERi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 30%. Ülekandmiste kõrge määr oli tingitud enne aasta lõppu võetud kohustustest kasutada oktoobris kogutud 7,5 miljoni euro ulatuses lisatasusid. Maksete assigneeringute ja töötajate arvu märkimisväärne suurenemine 2025. aastal kajastab ACERi volituste laiendamist.

6 ACERi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.acer.europa.eu.

38

Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER)

Joonis 3.2.1. ACERi põhiandmed

Allikas: ACERi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ACERi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

41

412025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

152

1832025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

20% suurenemine

45 (100%)

43 (99%)

54 (100%)

45 32 (70%) | 13 (30%) | 0 (0%)

43 33 (77%) | 10 (22%) | 0 (1%)

54 41 (75%) | 13 (24%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

26% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

39

Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus 3.2.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööameti (ACER) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.2.4. Auditeerisime:

a) ACERi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.2.5. Meie hinnangul annab ACERi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ACERi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

40

Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.6. Meie hinnangul on ACERi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ACERi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.2.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ACERi raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.2.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.10. Ühe IT-seadmeid käsitleva raamlepingu rakendamisel, mille kohaselt pidi ACER kontrollima hindu pakkuja veebisaidil, maksis ACER arvel esitatud summa, ilma et ta oleks saanud veebisaidilt töövõtja prognoosi kogusumma kohta (ehkki ta seda taotles). See on vastuolus ACERi finantsmääruse artikli 45 lõikega 5, mis nõuab piisavaid eelkontrolle, ja tekitas ACERile enammaksmise ohu. Summat, mida prognoos ei toeta, peetakse seetõttu eeskirjadevastaseks.

41

Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet (ACER)

ACERi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ACER-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ACER- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

42

3.3. BERECi Tugiamet (BERECi Büroo)

Sissejuhatus

3.3.1. Riias asuv BERECi Tugiamet (edaspidi „BERECi Büroo“) loodi määrusega (EÜ) nr 1211/2009, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2018/1971. BERECi Büroo pakub elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ametile (BEREC) professionaalseid ja haldusalaseid tugiteenuseid. BERECi juhtimisel kogub ja analüüsib BERECi Büroo teavet elektroonilise side kohta ning levitab liikmesriikide reguleerivates asutustes head reguleerimistava – näiteks ühiseid lähenemisviise, metoodikat ja juhiseid ELi reguleeriva raamistiku rakendamiseks7.

3.3.2. Joonisel 3.3.1 on esitatud andmed BERECi Büroo eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 12%.

7 BERECi Büroo rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.berec.europa.eu.

43

BERECi Tugiamet (BERECi Büroo)

Joonis 3.3.1. BERECi Büroo põhiandmed

Allikas: BERECi Büroo eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning BERECi Büroo esitatud andmed töötajate arvu kohta.

8

82025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

46

492025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

7% suurenemine

8 (100%)

9 (100%)

10 (100%)

8 7 (88%) | 1 (12%) | 0 (0%)

9 8 (89%) | 1 (10%) | 0 (0%)

10 8 (86%) | 1 (13%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

5% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

44

BERECi Tugiamet (BERECi Büroo)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.3.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, BERECi Büroo juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.3.4. Auditeerisime:

a) BERECi Büroo raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.3.5. Meie hinnangul annab BERECi Büroo raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi BERECi Büroo finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

45

BERECi Tugiamet (BERECi Büroo)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.6. Meie hinnangul on BERECi Büroo 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et BERECi Büroo 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.3.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame BERECi Büroo raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.3.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.10. 2025. aastal menetles BERECi Büroo 1050 maksetaotlust, millest 106 (10%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil BERECi Büroo tegi 2% maksetest hilinemisega. Hilinenud maksete suurem arv on seotud tehniliste probleemidega, millega komisjoni individuaalsete maksete haldamise ja maksmise amet puutus kokku seoses komisjoni uue eelarve-, raamatupidamis- ja finantssüsteemi SUMMA kasutuselevõtuga.

46

BERECi Tugiamet (BERECi Büroo)

BERECi Büroo vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/BEREC_Office-Replies-SAR-AGENCIES- 2025/BEREC_Office-Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

47

3.4. Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

Sissejuhatus

3.4.1. Kölnis asuv Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (edaspidi „EASA“) asutati määrusega (EL) 2018/1139. Selle eelkäija oli 2002. aastal asutatud Euroopa Lennundusohutusamet. EASA-l on konkreetsed regulatiivsed ja täidesaatvad ülesanded lennundusohutuse valdkonnas, eelkõige seoses lennundustoodete konstrueerimise, tootmise, hoolduse ja käitamisega8.

3.4.2. Joonisel 3.4.1 on esitatud andmed EASA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 98%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 8%.

8 EASA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.easa.europa.eu.

48

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

Joonis 3.4.1. EASA põhiandmed

Allikas: EASA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EASA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

227

2272025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

783

7792025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

1% vähenemine

163 (98%)

343 (99%)

326 (99%)

167 150 (90%) | 14 (8%) | 4 (2%)

345 221 (64%) | 122 (35%) | 2 (1%)

330 227 (69%) | 99 (30%) | 4 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

5% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

49

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.4.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (EASA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.4.4. Auditeerisime:

a) EASA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.4.5. Meie hinnangul annab EASA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EASA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

50

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.6. Meie hinnangul on EASA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EASA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.4.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EASA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.4.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.10. EASA sõlmis 2008. aastal lähetuskulude makselahenduse (keskse arveldusarve) lepingu reisikulude arveldamiseks ja arvete esitamiseks. Leping oli sõlmitud ja seda oli pikendatud enam kui 17 aastat ilma konkurentsipõhise menetluse, korrapärase turu-uuringu või ümberhindamiseta. See on vastuolus kehtestatud hankeraamistikuga ning läbipaistvuse, võrdse kohtlemise ja usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtetega, mis on sätestatud ELi 2018. aasta finantsmääruse artikli 2 lõikes 51 ning artiklites 160 ja 161. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

51

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

3.4.11. 2024. aastal sõlmis EASA reisikorralduslepingu, milles nõuti valikukriteeriumide osana tõendeid konkreetse süsteemi sertifitseerimise kohta määratud kolmanda isiku poolt. Võitnud (kes oli ka ainus) pakkuja hankedokumentides ei esitatud tõendeid selle kohta, et kõnealune tõendamisnõue on täidetud. EASA ei kinnitanud, et enne lepingu sõlmimist olid miinimumnõuded täidetud. Sellega rikuti ELi 2018. aasta finantsmääruse artiklis 160 sätestatud läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid. Sellest tulenevalt mõjutab lepingut õigusnormide rikkumine, mis põhjustas 2025. aastal eeskirjadevastaselt tehtud makseid.

3.4.12. Lisaks ei sisaldanud punktis 3.4.11 nimetatud reisibüroo lepingu hankedokumendid sõnaselgelt punktis 3.4.10 osutatud keskse arveldusarve kaudu töödeldud märkimisväärseid summasid, mille EASA kulutas reisibüroo kaudu hangitud reisiteenustele (peamiselt lennupiletitele). Märgime siiski, et nende teenuste eeldatavat mahtu mainiti hankedokumentides taustteabena võimalikele pakkujatele.

3.4.13. 2023. aastal sõlmis EASA teenuste hankelepingu pakkujaga, kes ei vastanud valikukriteeriumile, kuna tugines oma emaettevõtja sertifikaadile, esitamata nõutavat kohustuste võtmise kinnitust. Sellise kinnituse puudumisel hindas hankija kriteeriumi täidetuks pakkuja enda kinnituse alusel. Sellega rikuti ELi 2018. aasta finantsmääruse artiklis 160 sätestatud läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid. Sellest tulenevalt mõjutab lepingut õigusnormide rikkumine, mis põhjustas 2025. aastal eeskirjadevastaselt tehtud makseid.

3.4.14. Ühes 2024. aastal algatatud hankemenetluses eiras EASA kvaliteedijuhtimissüsteemi tõendamise nõuet, võttes vastu pakkumuse, mille sertifikaat oli aegunud. Sellega rikuti ELi 2018. aasta finantsmääruse artiklis 160 sätestatud võrdse kohtlemise põhimõtet. Sellest tulenevalt mõjutab teise koha saanud töövõtjaga sõlmitud lepingut õigusnormide rikkumine, mis võib tulevikus kaasa tuua eeskirjadevastaseid makseid. Märgime, et 2025. aastal ei teinud EASA sellele töövõtjale makseid.

Soovitused

3.4.15. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EASA-2025–1. Tugevdada hangete kavandamist

EASA peaks tõhustama oma hangete kavandamist, tagamaks, et raamlepingute sõlmimiseks korraldatakse korrapäraselt pakkumismenetlusi, mis ei ületa nelja aastat, välja arvatud juhul, kui lepingu pikem kestus on nõuetekohaselt põhjendatud.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

52

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

Soovitus EASA-2025–2. Tugevdada hankemenetluste kontrolli

EASA peaks tugevdama hankemenetluste eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

53

Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA)

EASA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EASA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EASA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

54

3.5. Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA)

Sissejuhatus

3.5.1. Pariisis asuv Euroopa Pangandusjärelevalve (edaspidi „EBA“) asutati määrusega (EL) nr 1093/2010. EBA ülesandeks on aidata kaasa pangandussektoris kvaliteetsete ühtsete regulatiivsete ja järelevalvestandardite ning -tavade väljatöötamisele ning jälgida ELi pangandusõiguse liikmesriikide ametiasutuste poolset rakendamist9. Samuti toetatakse sellega ELi finantsraamistiku, sealhulgas info- ja kommunikatsioonitehnoloogia riski ja tegevuskerksust käsitleva digitaalse tegevuskerksuse määruse (DORA), krüptovaraturgude määruse (MiCAR) ning tuletisinstrumentide kliirimist ja riskimaandamist käsitleva Euroopa turu infrastruktuuri määruse (EMIR) rakendamist.

3.5.2. Joonisel 3.5.1 on esitatud andmed EBA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 10%.

9 EBA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.eba.europa.eu.

55

Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA)

Joonis 3.5.1. EBA põhiandmed

Allikas: EBA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EBA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

50

502025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

238

2332025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% vähenemine

59 (100%)

61 (100%)

64 (99%)

59 53 (90%) | 6 (10%) | 0 (0%)

61 57 (93%) | 4 (7%) | 0 (0%)

65 58 (89%) | 7 (10%) | 0 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

5% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

56

Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.5.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.5.4. Auditeerisime:

a) EBA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.5.5. Meie hinnangul annab EBA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EBA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

57

Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.5.6. Meie hinnangul on EBA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.5.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EBA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.5.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EBA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

58

Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA)

EBA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EBA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EBA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

59

3.6. Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)

Sissejuhatus

3.6.1. Helsingis asuv Euroopa Kemikaaliamet (edaspidi „ECHA“) asutati määrusega (EÜ) nr 1907/2006. ECHA peamine ülesanne on rakendada kemikaale käsitlevaid ELi õigusakte, et kaitsta ELi kodanike tervist ja keskkonda. Samuti aitab ECHA kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele, innovatsioonile ja Euroopa keemiatööstuse konkurentsivõimele10.

3.6.2. Joonisel 3.6.1 on esitatud andmed ECHA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 10%.

10 ECHA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.echa.europa.eu.

60

Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)

Joonis 3.6.1. ECHA põhiandmed

Allikas: ECHA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ECHA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

139

140

1 139 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

590

6002025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

132 (99%)

150 (100%)

158 (99%)

133 118 (89%) | 13 (10%) | 1 (1%)

150 128 (85%) | 21 (14%) | 1 (0%)

159 139 (88%) | 18 (12%) | 1 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

6% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

61

Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.6.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.6.4. Auditeerisime:

a) ECHA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.6.5. Meie hinnangul annab ECHA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ECHA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

62

Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.6.6. Meie hinnangul on ECHA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.6.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ECHA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.6.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ECHA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

63

Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)

ECHA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ECHA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ECHA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

64

3.7. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA)

Sissejuhatus

3.7.1. Frankfurdis asuv Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (edaspidi „EIOPA“) asutati määrusega (EL) nr 1094/2010. EIOPA edendab usaldusväärset õigusraamistikku ja järjepidevaid järelevalvetavasid, et kaitsta kindlustusvõtjate, pensioniskeemide liikmete ja soodustatud isikute õigusi ning suurendada üldsuse usaldust Euroopa Liidu kindlustus- ja tööandjapensionide sektori vastu ning selle digitaalset vastupanuvõimet11.

3.7.2. Joonisel 3.7.1 on esitatud andmed EIOPA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 8%.

11 EIOPA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.eiopa.europa.eu.

65

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA)

Joonis 3.7.1. EIOPA põhiandmed

Allikas: EIOPA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EIOPA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

40

402025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

188

1972025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

5% suurenemine

40 (100%)

40 (100%)

43 (100%)

40 37 (92%) | 3 (8%) | 0 (0%)

40 37 (94%) | 3 (6%) | 0 (0%)

43 40 (91%) | 4 (8%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

66

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.7.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.7.4. Auditeerisime:

a) EIOPA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.7.5. Meie hinnangul annab EIOPA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EIOPA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

67

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.7.6. Meie hinnangul on EIOPA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.7.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EIOPA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.7.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EIOPA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

68

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve (EIOPA)

EIOPA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EIOPA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EIOPA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

69

3.8. Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

Sissejuhatus

3.8.1. Budapestis asuv Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (edaspidi „EIT“) asutati määrusega (EÜ) nr 294/2008, mis tühistati ja asendati määrusega (EL) 2021/819. EIT aitab edendada jätkusuutlikku majanduskasvu ja töökohtade loomist, tugevdades Euroopa innovatsioonisuutlikkust. Selleks eraldab EIT toetusi teadmis- ja innovaatikakogukondadele, mis ühendavad endas kõrgharidus-, teadusuuringute ja ärisektorid, et arendada uuenduslikke tooteid ja teenuseid, luua uusi ettevõtteid ja koolitada uue põlvkonna ettevõtjaid12.

3.8.2. Joonisel 3.8.1 on esitatud andmed EIT eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 4%.

12 EIT rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil https://eit.europa.eu.

70

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

Joonis 3.8.1. EIT põhiandmed

Allikas: EIT eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EIT esitatud andmed töötajate arvu kohta.

397

463

232 231 1662025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

68

752025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

10% suurenemine

11 (99%)

456 (92%)

475 (100%)

11 10 (95%) | 0 (4%) | 0 (1%)

495 433 (88%) | 23 (5%) | 39 (8%)

475 463 (97%) | 12 (2%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

4% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

71

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.8.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituudi (EIT) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.8.4. Auditeerisime:

a) EIT raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Märkustega arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.8.5. Kui välja arvata nende asjaolude mõju, mida on kirjeldatud punktis „Alus märkustega arvamuse esitamiseks“, annab EIT raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta meie hinnangul kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EIT finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja arvestuseeskirjadele, mis põhinevad rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel.

Alus märkustega arvamuse esitamiseks

3.8.6. 2025. aastal kirjendas EIT 8,7 miljoni euro ulatuses nõudeid, mis olid seotud EIT poolt ühele teadmis- ja innovaatikakogukonnale väljastatud sissenõudekorraldustega. Teadmis- ja innovaatikakogukond, kes ei suutnud 2025. aastal sissenõudekorraldusi tasuda, taotles tagasimaksekava, mille EIT heaks kiitis. 2026. aasta

72

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

märtsis esitas teadmis- ja innovaatikakogukond aga likvideerimistaotluse ega järginud kokkulepitud tagasimaksegraafikut. EIT enda hinnangu kohaselt ei suuda teadmis- ja innovaatikakogukond tõenäoliselt teha EIT-le kokkulepitud makseid täies ulatuses.

3.8.7. EIT lisas 2.4.2 eeldatakse, et sissenõutav summa tasaarvestatakse võimaliku tulevase maksega, mille EIT võib teadmis- ja innovaatikakogukonnale seoses mõne muu toetuslepinguga teha. Kuna aga teadmis- ja innovaatikakogukonna õigus tulevasele maksele ei ole kindel, ei saa ta tasaarvestada nõude väärtuse langust. Seega, kuna vastava vara kirjendamise tingimused ei ole kontode sulgemise ajal täidetud, oleks väärtuse langus tulnud raamatupidamise aastaaruandes kirjendada vastavalt EIT raamatupidamisraamistikule, nagu on osutatud 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande lisas 1.3.7. Sellest tulenevalt on EIT nõuded ja netovara 8,7 miljoni euro võrra tegelikust suuremana näidatud, väärtuse langusega seotud kulud sama summa võrra tegelikust väiksemana näidatud ning eelarveaasta tulem 8,7 miljoni euro võrra tegelikust suuremana näidatud.

3.8.8. Samas märgime, et EIT enda väärtuse languse hinnangu kohaselt peetakse neist 8,7 miljonist eurost ligikaudu 8,2 miljonit eurot sissenõutavaks muudest allikatest kui võlgniku otsesed tagasimaksed, koosnedes 5,9 miljonist eurost, mis on eraldatud vastastikusele kindlustusmehhanismile, ja 2,3 miljonist eurost, mis eeldatavasti nõutakse sisse tasaarvestuse teel teise toetuslepingu kohase võimaliku lõppmaksega. See ei tühista siiski raamatupidamisnõuet kajastada väärtuse langust, nagu on selgitatud punktis 3.8.7.

Asjaolu rõhutamine

3.8.9. Juhime tähelepanu lisadele 1.2.3, 1.3.6, 1.3.11, 2.3, 2.8 ja 3.3, milles kirjeldatakse arvestuspõhimõtteid ja nende aluseks olevaid eeldusi, mida kasutatakse tegevuskulude (toetuskulud) suuruse hindamisel. Need esitati bilansi varade poolel eelmaksetena kahaneva kirjena. Lisas 3.3 kirjeldatakse üksikasjalikult EIT hinnangulisi viitlaekumisi teadmis- ja innovaatikakogukondade (sealhulgas likvideerimiseks esitatud teadmis- ja innovaatikakogukondade) kaupa koguväärtuses 86,4 miljonit eurot. Selle summa hindamine on väga ebakindel, kuna selle aluseks olevate toetuskulude ja nende rahastamiskõlblikkuse lõplik hindamine ei olnud lõpliku raamatupidamise aastaaruande koostamise kuupäevaks lõpule viidud. Meie arvamust see asjaolu ei muuda.

3.8.10. Juhime tähelepanu EIT raamatupidamise aastaaruande lisale 4.8, milles kirjeldatakse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdlustest tulenevate tagasinõudesoovituste mõju EIT tingimuslikele varadele ning EIT poolse tagasinõutavate summade hinnangu ebakindlust raamatupidamise aastaaruande koostamise ajal (vt ka 3.8.18).

3.8.11. Seoses EIT tulevikuga märgime, et meie arvamuse 02/2026 (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, millega luuakse ajavahemikuks 2028–2034 programm „Euroopa horisont“) punktis 64 märgitakse, et „ettepanekus ei käsitleta Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituudi (EIT) ja selle teadmis- ja innovaatikakogukondade tulevikku“, ning tehakse ettepanek „selgitada, kuidas EIT ning

73

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

selle teadmis- ja innovaatikakogukonnad peaksid 2028.–2034. aasta mitmeaastase finantsraamistiku raames tegevust jätkama, kui seda on kavas teha“. Sellega seoses juhime tähelepanu lisale 4.10, milles märgitakse, et raamatupidamise aastaaruanne koostatakse tegevuse jätkuvuse põhimõttel, sest vahepeal on komisjon teatanud EIT-le, et 2026. aasta lõpuks tehakse ettepanek muuta EIT asutamismäärust (EL) 2021/819, osutades kavatsusele pikendada EIT volitusi, programmi ja eelarvet ajavahemikuks 2028–34.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.12. Meie hinnangul on EIT 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Märkustega arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.13. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal (välja arvatud punktis „Alus märkustega arvamuse esitamiseks“ kirjeldatud asjaolude mõju) ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EIT 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Alus märkustega arvamuse esitamiseks

3.8.14. 2025. aastal oli EIT toetusmaksete (vahemaksed, lõppmaksed ja eelmaksete tasaarvestamine) summa 382,7 miljonit eurot. EIT toetuste maksete seaduslikkust ja korrektsust kontrollib esindusliku valimi põhjal sõltumatu välisaudiitor ning me vaatame oma auditiarvamuse koostamisel üle nende kontrollide tulemused ning nende rakendamise EIT poolt.

Need välisaudiitori tehtavad toetusmaksete järelkontrollid on EIT sisekontrollisüsteemi põhielement. Need on ka EIT iga-aastases tegevusaruandes esitatud eelarvevahendite käsutaja kinnitava avalduse üks alustalasid.

2026. aasta augusti lõpuks ei olnud välisaudiitor aga kõiki kontrolle veel lõpule viinud ja EIT ei olnud olemasolevate aruannete projektide põhjal korrektsioone rakendanud.

74

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

Seetõttu ei kajasta EIT eelarvevahendite käsutaja 2025. aasta tegevusaruandes esitatud kinnitav avaldus 2025. aasta toetusmaksete järelkontrollide tulemusi.

3.8.15. Vaatasime läbi kõigi sõltumatu välisaudiitori tehtud kontrollide esialgsed tulemused, mis olid kättesaadavad augusti lõpuks. Need esialgsed tulemused näitavad, et 2025. aasta toetusmaksed on olulisel määral vigadest mõjutatud.

Asjaolu rõhutamine

3.8.16. Auditeerime eelmakseid siis, kui vahendite saaja on nende korrakohast kasutamist tõendanud ning asutus on need kas samal aastal või hiljem tasaarvestuse tegemisega heaks kiitnud (punktid 3.1.9 ja 3.8.2). 2023. aastal muutis EIT oma toetuslepingute struktuuri iga-aastastelt toetustelt mitmeaastastele toetustele. Vastavalt ELi finantsmääruse artikli 111 lõikele 4 saab mitmeaastaste toetuste seaduslikkust ja korrektsust hinnata ainult vahe- ja lõppmaksete tegemise ajal. 2025. aastal maksis EIT mitmeaastaste toetuslepingutega seotud eelmaksetena välja 232,2 miljonit eurot, mis moodustab 50% 2025. aasta maksete kogusummast (462,9 miljonit eurot). Nende maksete seaduslikkust ja korrektsust saab hinnata alles järgmistel aastatel.

3.8.17. Nagu on märgitud raamatupidamise aastaaruande lisas 4.8.2, viis OLAF 2024. ja 2025. aastal lõpule viis juurdlust, mis olid seotud EIT poolt teadmis- ja innovaatikakogukondadega sõlmitud toetuslepingutega. Need juurdlused puudutasid toetuslepinguid, mis olid juba lõpetatud, ning toetuslepinguid, mida toetusesaajad veel rakendavad, kuid mille alusel 2025. aastal makseid ei tehtud. Oma aruannetes oli OLAF soovitanud EIT-l toetusesaajate toime pandud õigusnormide rikkumise tõttu vähendada toetusi ja/või lükata kuluhüvitistaotlused tagasi. EIT prognoosib, et nende viie juurdlusega seoses nõuab ta OLAFi järelduste põhjal tagasi kuni 11,3 miljonit eurot.

3.8.18. Sellega seoses märgime, et EIT eelarvevahendite käsutaja saadetud esitiskiri koos EIT lõpliku raamatupidamise aastaaruandega, mis on nõutud finantsmääruse artikli 252 lõikes 3, sisaldab reservatsiooni, mis on seotud OLAFi teatatud õigusnormide rikkumistega, mis mõjutavad toetuslepinguid. Reservatsioonis ei ole aga ära toodud EIT kulude veariski sisaldavat kogusummat ning punktis 3.8.14 kirjeldatud probleemide tõttu ei saanud EIT esitada eelarveaasta 2025 kulude hinnangulist veamäära.

3.8.19. Lõpetuseks täheldasime ELi eelarve täitmist käsitleva 2024. aasta aastaaruande punktidele 5.38 ja 5.39 viidates mitmeid konkreetseid riske, mis on seotud kolmandatele isikutele teadusuuringuteks antava rahalise toetuse haldamisega. Kuna teadmus- ja innovatsioonikogukonnad kasutavad sarnast rahastamismehhanismi, on kõnealused riskid nende puhul võimalikud. Neid võimendab asjaolu, et EIT kasutab mitmeaastaseid sihttoetusi, mille puhul kuludest teatatakse ja need tasaarvestatakse ainult iga 18 kuu järel.

75

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

Muu asjaolu

3.8.20. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EIT raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.8.21. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.22. 2025. aastal sai EIT töötaja majapidamistoetust ja ülalpeetava lapse toetust oma lapse eest, kes elas teisel aadressil. EIT arvas sellest summast maha samalaadse toetuse, mida liikmesriigi ametiasutused maksid teisele vanemale, kes oli märkinud, et teine vanem on lapse ainus hooldaja. Personalieeskirjade kohaselt makstakse majapidamistoetust ja lapsetoetust ülalpeetavate lastega töötajatele, keda töötaja hooldab. Kõnealusel juhul ei oleks töötaja tohtinud neid toetusi EIT-lt saada.

Soovitused

3.8.23. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EIT-2025–1. Teha järelevalvet teadmis- ja innovaatikakogukonna likvideerimise üle

Kui see on asjakohane, peaks EIT pärast teadmis- ja innovaatikakogukonna likvideerimistaotluse esitamist võtma õigeaegselt meetmeid, et maksimeerida vahendite tagasinõudmist.

Soovituse täitmise tähtaeg: nii ruttu kui võimalik.

Soovitus EIT-2025–2. Sihttoetused igal aastal tasaarvestada

EIT peaks mitmeaastaste sihttoetuste puhul üle minema iga-aastasele aruandlusele ja tasaarveldusele.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

76

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT)

EIT vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EIT-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EIT-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

77

3.9. Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA)

Sissejuhatus

3.9.1. Lissabonis asuv Euroopa Meresõiduohutuse Amet (edaspidi „EMSA“) asutati määrusega (EÜ) nr 1406/2002, mis asendati määrusega (EL) 2025/2434. EMSA peamised eesmärgid on aidata tagada kõrgetasemeline, ühetaoline ja tulemuslik meresõiduohutus, et maksimaalselt vähendada õnnetuste arvu, tagada kõrgetasemeline, ühetaoline ja tulemuslik meresõidu turvalisus ning vähendada laevade tekitatud kasvuhoonegaaside heidet. Selle eesmärgid hõlmavad ka merendussektori keskkonnakestlikkust, laevade põhjustatud reostuse vältimist ja tõrjumist ning nafta- ja gaasirajatiste põhjustatud merereostuse vähendamist. EMSA abistab komisjoni ja liikmesriike ELi meretranspordialaste õigusaktide tulemuslikul kohaldamisel ja rakendamisel13.

3.9.2. Joonisel 3.9.1 on esitatud andmed EMSA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 3%.

13 EMSA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.emsa.europa.eu.

78

Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA)

Joonis 3.9.1. EMSA põhiandmed

Allikas: EMSA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EMSA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

126

1262025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

294

2992025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

44 (100%)

143 (98%)

155 (99%)

44 43 (97%) | 1 (3%) | 0 (0%)

146 115 (79%) | 28 (19%) | 3 (2%)

156 126 (81%) | 28 (18%) | 2 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

7% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

79

Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus 3.9.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Meresõiduohutuse Ameti (EMSA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.9.4. Auditeerisime:

a) EMSA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.9.5. Meie hinnangul annab EMSA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EMSA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

80

Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.9.6. Meie hinnangul on EMSA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.9.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EMSA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.9.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EMSA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

81

Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA)

EMSA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EMSA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EMSA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

82

3.10. Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

Sissejuhatus

3.10.1. Ateenas asuv Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (edaspidi „ENISA“) asutati määrusega (EL) 2019/881. ENISA eelkäija oli 2013. aastal loodud Euroopa Liidu Võrgu- ja Infoturbeamet, ning ENISA on üks 2004. aastal asutatud Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti õigusjärglastest. ENISA peamine ülesanne on saavutada kogu ELis kõrge ühtlustatud küberturvalisuse tase, toetades sealhulgas aktiivselt liikmesriike ja ELi organeid küberturvalisuse parandamisel ning toimides kõigi ELi asjaomaste sidusrühmade jaoks nõustamis- ja teadmiste alase referentspunktina14.

3.10.2. Joonisel 3.10.1 on esitatud andmed ENISA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta eelarve suurenemine oli peamiselt tingitud suuremast sihtotstarbelisest välistulust. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 15%.

14 ENISA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.enisa.europa.eu.

83

Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

Joonis 3.10.1. ENISA põhiandmed

Allikas: ENISA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ENISA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

33

332025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

132

1392025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

5% suurenemine

27 (100%)

47 (100%)

72 (100%)

27 23 (85%) | 4 (15%) | 0 (0%)

47 30 (63%) | 17 (36%) | 0 (0%)

72 33 (46%) | 39 (54%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

54% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

84

Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.10.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Küberturvalisuse Ameti (ENISA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.10.4. Auditeerisime:

a) ENISA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.10.5. Meie hinnangul annab ENISA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ENISA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

85

Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.6. Meie hinnangul on ENISA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ENISA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.10.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ENISA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.10.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.10. 2025. aastal sõlmis ENISA interneti varuteenuse kohta väikese maksumusega ostutellimuse otselepingu sõlmimise menetluse kaudu. Leping sõlmiti sama töövõtjaga, kellelt ta oli varem mitmel järjestikusel aastal ostnud igal aastal sama liiki teenuseid. Nende ostude koguväärtus ületas otselepingu künnise, mis viitab lepingute kunstlikule osadeks jagamisele. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

86

Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

Muud tähelepanekud

3.10.11. Ilma haldusnõukogu eelneva heakskiidu ja komisjoni eelneva nõusolekuta tegi ENISA tegevdirektor 2023. aasta septembris erandi ENISA asutamismääruse artiklitest 15 ja 32 ning ENISA finantsmääruse artiklitest 41 ja 45, et võimaldada ajutisel töötajal täita finantstehingute töötlemisega seotud ülesandeid. Teatasime sellest probleemist juba oma 2023. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.10.10) ja märgime, et olukord jätkus 2024. ja 2025. aastal.

3.10.12. ENISA Brüsseli büroosse määratud töötajate arv ületas kohaldatavat ülempiiri. Võrrelduna Kreekas (Ateena ja Irákleio) füüsiliselt asuvate töötajatega, moodustasid 11 Brüsselis asuvat töötajat koguarvust (100) 11%, mis ületas ENISA asutamismääruse artikli 20 lõikes 5 sätestatud 10% ülempiiri.

87

Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA)

ENISA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ENISA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ENISA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

88

3.11. Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA)

Sissejuhatus

3.11.1. Lille’is ja Valenciennes’is asuv Euroopa Liidu Raudteeamet (edaspidi „ERA“) asutati määrusega (EL) 2016/796. ERA eelkäija oli 2004. aastal asutatud Euroopa Raudteeagentuur. ERA ülesanne on parandada raudteesüsteemide koostalitlusvõimet ja ohutust. ERA vastutab ka selles valdkonnas lubade, sertifikaatide ja kinnituste väljaandmise eest15.

3.11.2. Joonisel 3.11.1 on esitatud andmed ERA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 4%.

15 ERA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.era.europa.eu.

89

Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA)

Joonis 3.11.1. ERA põhiandmed

Allikas: ERA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ERA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

45

452025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

202

2042025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

1% suurenemine

31 (100%)

50 (100%)

53 (99%)

31 29 (96%) | 1 (4%) | 0 (0%)

50 44 (89%) | 6 (11%) | 0 (0%)

53 45 (86%) | 7 (13%) | 0 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

6% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

90

Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.11.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Raudteeameti (ERA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.11.4. Auditeerisime:

a) ERA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.11.5. Meie hinnangul annab ERA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ERA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

91

Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.11.6. Meie hinnangul on ERA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.11.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ERA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.11.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ERA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

92

Euroopa Liidu Raudteeamet (ERA)

ERA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ERA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ERA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

93

3.12. Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

Sissejuhatus

3.12.1. Pariisis asuv Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (edaspidi „ESMA“) asutati määrusega (EL) nr 1095/2010. ESMA missioon on suurendada investorikaitset ning edendada stabiilseid ja korrapäraseid finantsturge. ESMA täidab oma ülesandeid ja eesmärke viie tegevuse kaudu: hinnates investoreid, turge ja finantsstabiilsust ohustavaid riske, viies lõpule ELi finantsturgude ühtsete eeskirjade koostamise, edendades järelevalvelist ühtsust, parandades digitaalset vastupanuvõimet ja tehes konkreetsete finantssektori ettevõtjate otsest järelevalvet16.

3.12.2. Joonisel 3.12.1 on esitatud andmed ESMA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 10%.

16 ESMA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.esma.europa.eu.

94

Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

Joonis 3.12.1. ESMA põhiandmed

Allikas: ESMA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ESMA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

80

802025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

358

3582025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

0% suurenemine

82 (100%)

83 (100%)

91 (100%)

82 74 (90%) | 8 (10%) | 0 (0%)

83 78 (94%) | 5 (6%) | 0 (0%)

91 80 (89%) | 10 (11%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

95

Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.12.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.12.4. Auditeerisime:

a) ESMA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.12.5. Meie hinnangul annab ESMA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ESMA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

96

Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.12.6. Meie hinnangul on ESMA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.12.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ESMA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.12.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ESMA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

97

Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

ESMA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ESMA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ESMA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

98

3.13. Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA)

Sissejuhatus

3.13.1. Prahas asuv Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (edaspidi „EUSPA“) asutati määrusega (EL) 2021/696. EUSPA eelkäija oli 2010. aastal asutatud Euroopa GNSSi Agentuur, mis oli omakorda 2004. aastal asutatud Euroopa globaalse navigatsioonisatelliitide süsteemi ameti (GSA) järeltulija. EUSPA haldab ELi kosmoseprogrammi ja osutab mitmesuguseid kosmosega seotud teenuseid17.

3.13.2. Joonisel 3.13.1 on esitatud andmed EUSPA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 21%. Ülekandmiste kõrge määr tuleneb peamiselt IT-lepingute sõlmimisest aasta lõpus, et tagada teenuse järjepidevus. Lisaks jaotati paranduskoefitsiendi ja indekseerimise reservi kasutamata osa ümber IT-ga seotud kuludeks.

17 EUSPA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.euspa.europa.eu.

99

Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA)

Joonis 3.13.1. EUSPA põhiandmed

Allikas: EUSPA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EUSPA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

1143

1186

297 889 2542025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

314

3222025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

68 (100%)

2173 (100%)

2366 (100%)

68 53 (79%) | 14 (21%) | 0 (0%)

2173 971 (45%) | 1202 (55%) | 0 (0%)

2366 1185 (50%) | 1181 (50%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

100

Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.13.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Ameti (EUSPA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.13.4. Auditeerisime:

a) EUSPA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.13.5. Meie hinnangul annab EUSPA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EUSPA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

101

Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.13.6. Meie hinnangul on EUSPA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.13.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EUSPA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.13.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EUSPA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

102

Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet (EUSPA)

EUSPA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EUSPA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EUSPA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

103

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriigist 2 („Ühtekuuluvus, vastupanuvõime ja väärtused“)

rahastatud asutused

104

3.14. Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

Sissejuhatus

3.14.1. Thessalonikis asuv Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (edaspidi „Cedefop“) asutati nõukogu määrusega (EMÜ) nr 337/75, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2019/128. Cedefop edendab kutseõppe arengut kogu ELis, koostades ja levitades dokumente kutseõppesüsteemide kohta18.

3.14.2. Joonisel 3.14.1 on esitatud andmed Cedefopi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 6%.

18 Cedefopi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.cedefop.europa.eu.

105

Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

Joonis 3.14.1. Cedefopi põhiandmed

Allikas: Cedefopi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Cedefopi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

21

212025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

112

1152025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

16 (100%)

25 (92%)

24 (100%)

16 15 (94%) | 1 (6%) | 0 (0%)

28 21 (76%) | 5 (16%) | 2 (8%)

24 21 (90%) | 2 (10%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

14% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

106

Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.14.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse (Cedefop) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.14.4. Auditeerisime:

a) Cedefopi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.14.5. Meie hinnangul annab Cedefopi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi Cedefopi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

107

Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.14.6. Meie hinnangul on Cedefopi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.14.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Cedefopi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.14.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame Cedefopi raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.14.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.14.10. Cedefop võttis teise ELi asutuse reservnimekirjast tööle kolm töötajat (kaks 2023. aastal ja üks 2024. aastal), ilma et oleks teatanud vabast ametikohast enda asutuses, ja takistas seega Cedefopi töötajatel kandideerimast. See on vastuolus Cedefopi üldiste rakendussätete artikliga 2 ajutiste töötajate töölevõtmise ja kasutamise korra kohta Euroopa Liidu muude teenistujate teenistustingimuste artikli 2 punkti f alusel (Cedefop/DGE/23/2015). Kolme töötaja töölevõtmist administraatorite (AD) ametikohale sellise rühma ametikohtade

108

Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

loetelus ette nähtud 52 ametikohast peetakse oluliseks mittevastavuseks Cedefopi värbamismenetlustes. Töötajatele tehtud palgamakseid käsitatakse õigusnormide vastaselt tehtud kuludena selles mahus, nagu neid tehti ametisse nimetamise alusel, mis ei olnud tol ajal kooskõlas kohaldatava õigusraamistikuga. Pärast seda on Cedefop sõnaselgelt tunnistanud selle värbamistava mittevastavust erandite registris ja selle peatanud.

3.14.11. Pärast Cedefopi apellatsioonikomitee 3. oktoobri 2024. aasta otsust seoses töötaja kaebusega Cedefopi otsuse peale värvata töötajaid teiste ELi asutuste reservnimekirjadest võttis Cedefop tagasi tööpakkumise, mille ta oli teinud teisest ELi asutuse reservnimekirjast valitud kandidaadile, ning tegi samal ajal ettepaneku lahendada juhtum kandidaadiga sõlmitava kompromissiga. Kandidaat oli Cedefopi haldusnõukogu hääleõiguseta liige ja teadis seega, et värbamismenetlus võib olla õigusvastane. Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt võib sellistel juhtudel töölevõtmisotsused tühistada ilma kahjusid arvestamata. Kandidaat ja Cedefop jõudsid siiski kokkuleppele ning Cedefop maksis kandidaadile 10 000 eurot. See kokkulepe saavutati kandidaadi kaebuse alusel, kuid ilma, et ta oleks esitanud oma kaebust vastavalt personalieeskirjade artikli 90 lõikele 2. Lisaks, hoolimata ilmse huvide konflikti ohust ei teavitanud kumbki pool Cedefopi haldusnõukogu oma kavatsusest allkirjastada kompromisskokkulepe, rikkudes seega Cedefopi finantsmääruse artiklit 42. Leiame, et hüvitise maksmine kompromisskokkuleppe alusel ilma lepinguvälise vastutuseta on eeskirjadevastane.

3.14.12. 2025. aastal menetles Cedefop 738 maksetaotlust, millest 38 (5%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli väiksem kui 2024. aastal, mil Cedefop tegi 17% maksetest hilinemisega.

Soovitused

3.14.13. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus Cedefop-2025–1. Tugevdada personalijuhtimise ja - kontrolli raamistikku

Cedefop peaks tugevdama oma personalijuhtimise ja -kontrolli raamistikku. Eelkõige peaks ta üle vaatama töölevõtmise, vaidluste lahendamise ja muude personaliküsimustega seotud menetlused ja neid tõhustama.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

109

Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop)

Cedefopi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Cedefop-Replies-SAR-AGENCIES-2025/Cedefop- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

110

3.15. Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC)

Sissejuhatus

3.15.1. Stockholmis asuv Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (edaspidi „ECDC“) asutati määrusega (EÜ) nr 851/2004. ECDC kogub ja levitab haiguste ennetamise ja tõrje alaseid andmeid ning esitab sellealaseid teaduslikke arvamusi. Samuti koordineerib ECDC Euroopas selles valdkonnas tegutsevate asutuste tööd19.

3.15.2. Joonisel 3.15.1 on esitatud andmed ECDC eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 20%. Ülekandmiste kõrge määr oli tingitud planeeritud ülekandmistest, mis tulenesid mitmeaastastest projektidest ja raamlepingute kaudu rakendatud lepingutest.

19 ECDC rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.ecdc.europa.eu.

111

Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC)

Joonis 3.15.1. ECDC põhiandmed

Allikas: ECDC eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ECDC esitatud andmed töötajate arvu kohta.

103

102

3 99 42025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

351

3532025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

1% suurenemine

93 (99%)

132 (99%)

133 (99%)

93 74 (79%) | 19 (20%) | 0 (1%)

134 96 (72%) | 36 (27%) | 2 (1%)

135 103 (76%) | 31 (23%) | 1 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

0% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

112

Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.15.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse (ECDC) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.15.4. Auditeerisime:

a) ECDC raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.15.5. Meie hinnangul annab ECDC raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ECDC finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

113

Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.15.6. Meie hinnangul on ECDC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.15.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ECDC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.15.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ECDC raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.15.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.15.10. 2025. aastal menetles ECDC 3652 maksetaotlust, millest 281 (8%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil ECDC tegi 6% maksetest hilinemisega. Need arvud hõlmavad lähetuskulude hüvitamist, mille suhtes kohaldatakse samu finantsmääruses sätestatud tähtaegu. Kuigi lähetuskulude hüvitamise õigust reguleerivad personalieeskirjad, reguleerib nende hüvitiste menetlemist ja maksmist, sealhulgas kohaldatavaid maksetähtaegu, finantsmäärus.

114

Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC)

ECDC vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ECDC-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ECDC- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

115

3.16. Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)

Sissejuhatus

3.16.1. Parmas asuv Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „EFSA“) asutati määrusega (EÜ) nr 178/2002. EFSA annab toitu ja toiduohutust käsitlevate liidu õigusaktide koostamiseks vajalikku teadusinfot, kogub ja analüüsib andmeid, mis võimaldavad riskide kirjeldamist ja jälgimist, ning annab riskide kohta sõltumatut teavet20.

3.16.2. Joonisel 3.16.1 on esitatud andmed EFSA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 8%.

20 EFSA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.efsa.europa.eu.

116

Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)

Joonis 3.16.1. EFSA põhiandmed

Allikas: EFSA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EFSA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

158

157

8 149 92025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

586

5832025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

1% vähenemine

115 (100%)

168 (100%)

168 (100%)

115 106 (92%) | 9 (8%) | 0 (0%)

169 154 (91%) | 14 (8%) | 1 (0%)

168 157 (94%) | 10 (6%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

0% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

117

Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.16.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Toiduohutusameti (EFSA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.16.4. Auditeerisime:

a) EFSA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.16.5. Meie hinnangul annab EFSA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EFSA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

118

Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.16.6. Meie hinnangul on EFSA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.16.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EFSA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.16.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EFSA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

119

Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)

EFSA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EFSA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EFSA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

120

3.17. Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE)

Sissejuhatus

3.17.1. Vilniuses asuv Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (edaspidi „EIGE“) asutati määrusega (EÜ) nr 1922/2006. EIGE kogub, analüüsib ja jagab teavet soolise võrdõiguslikkuse kohta ning arendab, hindab ja jagab metoodilisi töövahendeid, et toetada soolise võrdõiguslikkuse teema lisamist kõigisse ELi poliitikavaldkondadesse21.

3.17.2. Joonisel 3.17.1 on esitatud andmed EIGE eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta eelarve suurenemine on peamiselt tingitud täiendavast rahastamisest ELi kandidaatriikidele ja potentsiaalsetele kandidaatriikidele mõeldud programmide raames. Eelarve täitmise määr oli 98%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 18%. Ülekandmiste kõrge määr oli tingitud põhitegevuse ja sellega seotud lepingute mitmeaastasest iseloomust.

21 EIGE rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.eige.europa.eu.

121

Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE)

Joonis 3.17.1. EIGE põhiandmed

Allikas: EIGE eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EIGE esitatud andmed töötajate arvu kohta.

10

11

1 10 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

44

502025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

14% suurenemine

10 (98%)

11 (99%)

13 (98%)

10 8 (80%) | 2 (18%) | 0 (2%)

11 9 (83%) | 2 (16%) | 0 (1%)

14 10 (74%) | 3 (24%) | 0 (2%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

23% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

122

Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.17.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituudi (EIGE) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.17.4. Auditeerisime:

a) EIGE raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.17.5. Meie hinnangul annab EIGE raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EIGE finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

123

Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.17.6. Meie hinnangul on EIGE 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.17.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EIGE 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.17.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EIGE raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.17.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.17.10. Kolme aja ja vahendite suhtes täpsustatud lepingu („time and means“ leping) puhul maksis EIGE kõik arvetel esitatud summad, kontrollimata töövõtja tõendavaid dokumente kasutatud ressursside ja töötatud päevade kohta, nagu leping ette näeb. Eelkontrolli puudumine on vastuolus EIGE finantsmääruse artikli 45 lõikega 5 ja artikli 73 lõikega 3 ning usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttega, tekitades EIGE-le enammakse või osutamata teenuste eest maksmise ohu.

124

Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE)

EIGE vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EIGE-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EIGE-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

125

3.18. Euroopa Tööjõuamet (ELA)

Sissejuhatus

3.18.1. Bratislavas asuv Euroopa Tööjõuamet (edaspidi „ELA“) asutati määrusega (EL) 2019/1149. ELA tagab, et tööjõu liikuvust ja sotsiaalkindlustuse koordineerimist käsitlevaid ELi õigusakte jõustatakse õiglaselt, lihtsalt ja tõhusalt, et lihtsustada kodanikel ja ettevõtjatel siseturust kasu saamist22.

3.18.2. Joonisel 3.18.1 on esitatud andmed ELA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 97%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 8%.

22 ELA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.ela.europa.eu.

126

Euroopa Tööjõuamet (ELA)

Joonis 3.18.1. ELA põhiandmed

Allikas: ELA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ELA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

50

502025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

143

1442025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

1% suurenemine

19 (98%)

44 (98%)

52 (98%)

20 18 (90%) | 2 (8%) | 0 (2%)

45 41 (91%) | 3 (7%) | 1 (2%)

53 50 (94%) | 2 (3%) | 1 (2%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

18% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

127

Euroopa Tööjõuamet (ELA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.18.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Tööjõuameti (ELA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.18.4. Auditeerisime:

a) ELA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.18.5. Meie hinnangul annab ELA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ELA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

128

Euroopa Tööjõuamet (ELA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.18.6. Meie hinnangul on ELA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.18.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ELA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.18.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ELA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.18.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.18.10. Järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.18.7), et puudused ELA eelkontrollides lepingute täitmise valdkonnas tõid kaasa õigusnormide vastaselt tehtud maksed hübriidkoolitusürituste eest, mida finantspakkumine ei sisaldanud. Samal põhjusel on ka ELA 2025. aasta maksed sarnaste teenuste eest õigusnormide vastased.

129

Euroopa Tööjõuamet (ELA)

3.18.11. Oma 2022. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.18.9) järeldasime, et koolitusürituste kavandamise ja korraldamise leping, mille ELA sõlmis avatud menetluse tulemusena, oli ebakorrektne, sest edukaks tunnistatud finantspakkumuse hind oli 12,9 miljonit eurot, ehkki hanketingimustes määrati lepingu maksimaalseks maksumuseks 6 miljonit eurot. See on vastuolus ELi 2018. aasta finantsmääruse I lisa punkti 12.3 alapunktiga a. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.18.12. Järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.18.11), et ELA 2024. aasta eelarve teine muudatus kirjendati 2024. aastal ekslikult sihtotstarbelise välistulu assigneeringuna, mitte personalikuludega seotud assigneeringuna. ELA ei tühistanud asjaomast summat ning see assigneering kanti üle 2025. aastasse ja kasutati seejärel täielikult ära palkade maksmiseks 2025. aastal. See on vastuolus ELA finantseeskirjade artikliga 12, milles on sätestatud, et personalikuludeks mõeldud assigneeringuid ei tohi järgmisse eelarveaastasse üle kanda ja et kasutamata assigneeringud tuleb eelarveaasta lõpus tühistada. Seetõttu on asjaomased 2025. aasta maksed õigusnormide vastased.

3.18.13. 2025. aastal menetles ELA 1818 maksetaotlust, millest 125 (7%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli väiksem kui 2024. aastal, mil ELA tegi 12% maksetest hilinemisega.

130

Euroopa Tööjõuamet (ELA)

ELA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ELA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ELA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

131

3.19. Euroopa Ravimiamet (EMA)

Sissejuhatus

3.19.1. Amsterdamis asuv Euroopa Ravimiamet (edaspidi „EMA“) asutati määrusega (EL) nr 726/2004. EMA eelkäija oli 1993. aastal asutatud Euroopa Ravimihindamisamet. EMA toimib kogu ELi hõlmava võrgustiku kaudu ja koordineerib liikmesriikide ametiasutuste poolt kättesaadavaks tehtud teadusressursse, et tagada ELis inim- ja veterinaarravimite hindamine ning järelevalve23.

3.19.2. Joonisel 3.19.1 on esitatud andmed EMA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 12%.

23 EMA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.ema.europa.eu.

132

Euroopa Ravimiamet (EMA)

Joonis 3.19.1 EMA põhiandmed

Allikas: EMA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EMA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

607

6072025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

966

9832025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

591 (98%)

597 (99%)

689 (99%)

600 518 (86%) | 73 (12%) | 10 (2%)

601 515 (86%) | 82 (14%) | 4 (1%)

699 607 (87%) | 82 (12%) | 10 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

16% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

133

Euroopa Ravimiamet (EMA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.19.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Ravimiameti (EMA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.19.4. Auditeerisime:

a) EMA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.19.5. Meie hinnangul annab EMA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EMA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Asjaolu rõhutamine

3.19.6. Juhime tähelepanu EMA raamatupidamise aastaaruande lisadele 3.1.3, 4.1.3, 4.3.2, 4.5.2, 4.8.1 ja 4.8.2, milles antakse olulist teavet kinnisvaraga seotud kohustuste kohta.

EMA endiste ruumide üürileping Londonis kehtib kuni 2039. aastani ja seda ei ole võimalik ennetähtaegselt lõpetada, kuid pindu võib üürileandja nõusolekul allüürile anda. 2019. aasta juulis jõudis EMA üürileandjaga kokkuleppele ja andis oma endised ruumid alates 2019. aasta juulist allüürile põhiüürilepingu tingimustega kooskõlas olevatel tingimustel. Allüürileping kehtib kuni EMA üürilepingu lõppemiseni 2039. aasta juunis. Kuna EMA jääb algse üürilepingu lepingupooleks, võib teda pidada vastutavaks kogu algse

134

Euroopa Ravimiamet (EMA)

üürilepingu alusel tasumisele kuuluva summa eest (328,4 miljonit eurot) ja mis tahes muude rahaliste kohustuste eest, mis võivad tuleneda ruumide tühjaksjäämisest. Maksimaalne riskipositsioon koos maksukohustusega, mida EMA peab tasuma juhul, kui ruumid on ülejäänud üüriperioodil tühjad, on 484 miljonit eurot.

2023. aasta novembris esitas allüürniku põhiemaettevõtja oma USA ja Kanada filiaalide pankrotiavalduse. Pärast seda võttis kõnealune äriühing ühendust oma üürileandjatega, sealhulgas EMA-ga kui allrendileandjaga, et oma rendileping uuesti läbi rääkida.

Kooskõlas ELi eelarvepädevate institutsioonidega peetud aruteludega ja oma üürileandja nõusolekul nõustus EMA 10. oktoobril 2024 allüürnikuga kehtiva allüürilepingu muutmisega üüri vähendamise teel, kuid teenustasud ja üürileandja kindlustus kuuluvad tasumisele täies ulatuses. Muudatus sisaldas sätteid, mille kohaselt võib kas EMA või allüürnik lõpetada teatavatel tingimustel allüürilepingu ennetähtaegselt, st enne kavandatud kehtivusaja lõppu 2039. aasta juunis.

Sellega seoses tegi EMA 31. detsembril 2025 koormava lepingu tõttu eraldise bilansilise jääkmaksumusega 107,9 miljonit eurot.

2025. aastal sai EMA Euroopa Komisjonilt seoses Ühendkuningriigis asuva hoonega 13,8 miljoni euro suuruse rahalise hüvitise, mis on kajastatud tuluna.

Kui EMA avaldas oma 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande, oli allüürnik täitnud oma lepingulised kohustused ning tasunud üüri- ja teenustasud kuni 30. juunini 2026.

Märgime, et EMA ja selle haldusnõukogu on pidevalt rõhutanud vajadust lahendada see küsimus poliitilisel tasandil.

Meie arvamust need asjaolud ei muuda.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.19.7. Meie hinnangul on EMA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

135

Euroopa Ravimiamet (EMA)

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.19.8. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EMA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.19.9. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EMA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.19.10. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.19.11. Jõudsime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.19.9) järeldusele, et EMA sõlmitud viie astmelise raamlepingu (kogusummas 12 miljonit eurot) ülemmäära kumulatiivne suurendamine 124% võrra on vastuolus 2018. aasta ELi finantsmäärusega, mis võimaldas kumulatiivset suurendamist 50%. EMA registreeris selle mittevastavuse nõuetekohaselt oma erandite registris, rõhutades, et ülemmäära suurendamine oli seotud erakorraliste sündmustega, sealhulgas EMA rahvatervisealaste volitustega seotud ettenägematute seadusandlike muudatustega. 2025. aastal maksis EMA nende lepingute alusel 3 miljonit eurot lisaks 21,1 miljonile eurole, mille ta oli maksnud 2024. aasta lõpuks. Need summad kokku ületasid lepingu ülemmäära maksimaalset lubatud suurendamist summas kuni 18 miljonit eurot. Seetõttu peame vaatamata EMA viidatud erandlikele asjaoludele õigusnormide vastaseks EMA poolt 2025. aastal makstud summa, mis ületab lepingu ülemmäära.

3.19.12. Samuti järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.19.10), et kolme muu astmelise raamlepingu kumulatiivne suurenemine 77% võrra, mille EMA sõlmis kogusummas 44 miljonit eurot, on vastuolus 2018. aasta ELi finantsmäärusega, mis võimaldas kumulatiivset suurenemist 50% võrra. Ka sellel juhul registreeris EMA mittevastavuse nõuetekohaselt oma erandite registris, rõhutades, et ülemmäära suurendamine oli seotud erakorraliste sündmustega, sealhulgas EMA rahvatervisealaste

136

Euroopa Ravimiamet (EMA)

volitustega seotud ettenägematute seadusandlike muudatustega. 2025. aastal maksis EMA nende lepingute alusel 8,5 miljonit eurot lisaks 62,3 miljonile eurole, mille ta oli maksnud 2024. aasta lõpuks. Need summad kokku ületavad lepingu ülemmäära maksimaalset lubatud suurendamist summas kuni 66 miljonit eurot. Seetõttu peame vaatamata EMA viidatud erandlikele asjaoludele õigusnormide vastaseks EMA poolt 2025. aastal makstud summa, mis ületab lepingu ülemmäära

3.19.13. 2025. aastal menetles EMA 48 703 maksetaotlust, millest 3039 (6%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil EMA tegi 3% maksetest hilinemisega.

137

Euroopa Ravimiamet (EMA)

EMA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EMA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EMA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

138

3.20. Euroopa Prokuratuur (EPPO)

Sissejuhatus

3.20.1. Luxembourgis asuv Euroopa Prokuratuur (edaspidi „EPPO“) asutati määrusega (EL) 2017/1939, et uurida ELi finantshuve kahjustavaid kuritegusid ja esitada nende eest süüdistusi. Praegu osaleb EPPOs 24 ELi liikmesriiki24.

3.20.2. Joonisel 3.20.1 on esitatud andmed EPPO eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 9%.

24 EPPO rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.eppo.europa.eu.

139

Euroopa Prokuratuur (EPPO)

Joonis 3.20.1. EPPO põhiandmed

Allikas: EPPO eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EPPO esitatud andmed töötajate arvu kohta.

87

872025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

275

3022025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

10% suurenemine

86 (100%)

84 (98%)

95 (100%)

86 78 (91%) | 8 (9%) | 0 (0%)

86 75 (88%) | 9 (11%) | 1 (2%)

95 87 (92%) | 8 (8%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

11% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

140

Euroopa Prokuratuur (EPPO)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.20.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Prokuratuuri (EPPO) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.20.4. Auditeerisime:

a) EPPO raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.20.5. Meie hinnangul annab EPPO raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EPPO finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

141

Euroopa Prokuratuur (EPPO)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.20.6. Meie hinnangul on EPPO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.20.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EPPO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.20.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EPPO raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.20.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.20.10. EPPO omandas riistvara ja maksis selle hoolduse eest kolmeaastasel perioodil. See ei ole kooskõlas raamlepingu tingimustega, millega nähakse ette, et hoolduse eest võib arve esitada ette, kuid üksnes alates saatekirja allkirjastamise kuupäevast, sealhulgas teenuste aktiveerimise kuupäevast, kuni kõnealuse kalendriaasta viimase päevani. Seetõttu on EPPO poolt pärast 31. detsembrit 2025 makstud summa õigusnormide vastane.

142

Euroopa Prokuratuur (EPPO)

EPPO vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EPPO-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EPPO- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

143

3.21. Euroopa Koolitusfond (ETF)

Sissejuhatus

3.21.1. Torinos asuv Euroopa Koolitusfond (edaspidi „ETF“) asutati nõukogu määrusega (EMÜ) nr 1360/90, mis tühistati ja asendati määrusega (EÜ) nr 1339/2008. ETF aitab ELi naaberriikidel reformida oma haridus- ja koolitussüsteeme. Seoses sellega abistab fond komisjoni erinevate kutseõppeprogrammide rakendamisel25.

3.21.2. Joonisel 3.21.1 on esitatud andmed ETFi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 7%.

25 ETFi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.etf.europa.eu.

144

Euroopa Koolitusfond (ETF)

Joonis 3.21.1. ETFi põhiandmed

Allikas: ETFi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ETFi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

23

28

5 23 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

122

1282025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

5% suurenemine

18 (100%)

34 (98%)

35 (100%)

18 17 (93%) | 1 (7%) | 0 (0%)

35 28 (80%) | 6 (18%) | 1 (2%)

35 28 (81%) | 7 (19%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

1% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

145

Euroopa Koolitusfond (ETF)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.21.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Koolitusfondi (ETF) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.21.4. Auditeerisime:

a) ETFi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.21.5. Meie hinnangul annab ETFi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ETFi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

146

Euroopa Koolitusfond (ETF)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.21.6. Meie hinnangul on ETFi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.21.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ETFi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.21.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ETFi raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.21.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.21.10. Oma 2022. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.21.8) järeldasime, et ühe miljoni euro suuruse sisu tugiteenuste osutamiseks sõlmitud raamlepingu puhul kaldus ETF tehnilisest kirjeldusest kõrvale, sõlmides lepingu pakkujaga, kes ei olnud ühel võrdlusaastal saavutanud nõutavat käivet. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

147

Euroopa Koolitusfond (ETF)

3.21.11. Ühtlasi leidsime samas 2022. aasta aruandes (punkt 3.21.9), et hinnanguliselt 4 miljoni euro suuruses riigisisese tugiteenuste avatud hankemenetluses ei olnud eduka pakkuja majanduslikku ja finantssuutlikkust nõuetekohaselt tõendatud. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.21.12. 2024. aasta oktoobris algatas ETF avatud menetluse digiteenuste osutamiseks, sealhulgas hoolduseks, toeks ja arendamiseks. Menetluse rakendusala määratleti üldiselt, et see hõlmaks kõiki ETFi digitaalse hoolduse ja arendamise vajadusi. Kuigi see tähendas, et leping võis hõlmata suurt hulka teenuseid, põhines pakkujatevaheline konkurents üksnes iga konkreetse profiili päevahinna summal. See meetod ei taganud pakkumuste piisavat võrdlemist ega võimaldanud hinnata iga pakkumuse tegelikku majanduslikku väärtust. Seega võib see kaasa tuua ettevõtjate ebavõrdse kohtlemise. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.21.13. 2025. aastal menetles ETF 1042 maksetaotlust, millest 69 (7%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli sarnane 2024. aastaga, mil ETF tegi 6% maksetest hilinemisega.

148

Euroopa Koolitusfond (ETF)

ETFi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ETF-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ETF-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

149

3.22. Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA)

Sissejuhatus

3.22.1. Bilbaos asuv Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (edaspidi „EU-OSHA“) asutati nõukogu määrusega (EÜ) nr 2062/94, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2019/126. EU-OSHA ülesandeks on koguda ja levitada informatsiooni riiklike ja ELi tööohutuse ja töötervishoiu valdkonna prioriteetide kohta ning toetada valdkonna poliitika väljatöötamise ja elluviimisega tegelevaid riiklikke ja ELi organisatsioone26.

3.22.2. Joonisel 3.22.1 on esitatud andmed EU-OSHA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 96%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 25%. Ülekandmiste kõrge määr oli seotud EU-OSHA iga-aastases tööprogrammis juba kavandatud kulukohustustega ning selle rakendamisel tekkinud kulude tsüklilisusega.

26 EU-OSHA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.osha.europa.eu.

150

Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA)

Joonis 3.22.1. EU-OSHA põhiandmed

Allikas: EU-OSHA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EU-OSHA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

16

162025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

64

662025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

17 (95%)

22 (98%)

21 (96%)

18 13 (71%) | 4 (25%) | 1 (5%)

23 18 (80%) | 4 (18%) | 0 (2%)

22 17 (75%) | 4 (20%) | 1 (4%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

4% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

151

Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.22.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Ameti (EU-OSHA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.22.4. Auditeerisime:

a) EU-OSHA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.22.5. Meie hinnangul annab EU-OSHA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EU-OSHA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

152

Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.22.6. Meie hinnangul on EU-OSHA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.22.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EU-OSHA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.22.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EU-OSHA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

153

Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Amet (EU-OSHA)

EU-OSHA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EU-OSHA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EU- OSHA-Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

154

3.23. Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound)

Sissejuhatus

3.23.1. Dublinis asuv Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (edaspidi „Eurofound“) asutati nõukogu määrusega (EMÜ) nr 1365/75, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2019/127. Eurofoundi ülesanne on aidata kaasa paremate elu- ja töötingimuste kavandamisele ja loomisele ELis asjakohaste teadmiste laiendamise ja levitamise kaudu27.

3.23.2. Joonisel 3.23.1 on esitatud andmed Eurofoundi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 17%. Liigendamata assigneeringute ülekandmiste kõrge määr oli tingitud edasilükatud või eeldatust hiljem tehtud maksetest seoses põhitegevusega.

27 Eurofoundi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.eurofound.europa.eu.

155

Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound)

Joonis 3.23.1. Eurofoundi põhiandmed

Allikas: Eurofoundi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Eurofoundi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

25

252025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

98

1012025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

25 (100%)

30 (99%)

33 (100%)

25 21 (83%) | 4 (17%) | 0 (0%)

30 26 (85%) | 4 (14%) | 0 (1%)

33 25 (77%) | 7 (23%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

156

Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.23.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fondi (Eurofound) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.23.4. Auditeerisime:

a) Eurofoundi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.23.5. Meie hinnangul annab Eurofoundi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi Eurofoundi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

157

Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.23.6. Meie hinnangul on Eurofoundi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.23.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Eurofoundi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.23.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame Eurofoundi raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

158

Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond (Eurofound)

Eurofoundi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Eurofound-Replies-SAR-AGENCIES- 2025/Eurofound-Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

159

3.24. Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

Sissejuhatus

3.24.1. Haagis asuv Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (edaspidi „Eurojust“) asutati määrusega (EL) 2018/1727. Selle eelkäija oli samuti Eurojusti nime kandnud amet, mis loodi 2002. aastal. Eurojusti ülesanne on toetada võitlust raske organiseeritud kuritegevuse vastu, parandades piiriüleste uurimiste ja süüdistuste esitamise koordineerimist. Eurojustil on ka volitused koguda, säilitada ja jagada sõjakuritegusid puudutavaid tõendeid28.

3.24.2. Joonisel 3.24.1 on esitatud andmed Eurojusti eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 11%.

28 Eurojusti rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.eurojust.europa.eu.

160

Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

Joonis 3.24.1. Eurojusti põhiandmed

Allikas: Eurojusti eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Eurojusti esitatud andmed töötajate arvu kohta.

80

802025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

341

3252025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

5% vähenemine

62 (100%)

94 (100%)

101 (99%)

62 55 (89%) | 7 (11%) | 0 (0%)

94 69 (73%) | 25 (27%) | 0 (0%)

102 80 (78%) | 22 (21%) | 1 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

161

Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.24.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Ameti (Eurojust) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.24.4. Auditeerisime:

a) Eurojusti raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.24.5. Meie hinnangul annab Eurojusti raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi Eurojusti finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

162

Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.24.6. Meie hinnangul on Eurojusti 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.24.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Eurojusti 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.24.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame Eurojusti raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.24.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.24.10. Järeldasime oma 2020. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.27.9), et sõidukite liisimise raamleping ühe ettevõtjaga ei olnud nõutavate teenuste laadi arvestades asjakohane. Selle tagajärjel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

3.24.11. 2025. aastal sõlmis Eurojust suulise tõlke teenuste raamlepingu summas 15,8 miljonit eurot. Hanketingimused sisaldasid valikukriteeriumi, mille kohaselt peab tõlkidel

163

Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

olema juurdepääsuluba. Kuigi väljavalitud pakkuja kinnitas oma pakkumuses vastavust sellele kriteeriumile, ei olnud Eurojust sõltumatult kontrollinud, kas see nõue on täidetud, ning märkimisväärset osa teenustest osutasid tõlgid, kelle puhul ei olnud võimalik nõutava juurdepääsuloa olemasolu kinnitada. Selle tagajärjel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

3.24.12. Lisaks oli Eurojust kasutanud eelmise suulise tõlke teenuste raamlepingu alusel selle töövõtja teenuseid, kelle tõlkidel ei olnud enamikul juhtudel samuti nõutavat juurdepääsuluba, selle asemel, et hankida neid teenuseid teiselt teenuseosutajalt. Ka eelmise lepingu alusel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

3.24.13. 2025. aastal menetles Eurojust 2805 maksetaotlust, millest 425 (15%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli väiksem kui 2024. aastal, mil Eurojust tegi 28% maksetest hilinemisega.

Soovitused

3.24.14. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus Eurojust-2025-1. Tugevdada hankemenetluste kontrolli

Eurojust peaks tugevdama hankemenetluste eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

Soovitus Eurojust-2025-2. Tugevdada lepingute täitmise kontrolli

Eurojust peaks tugevdama lepingute täitmise eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

164

Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet (Eurojust)

Eurojusti vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Eurojust-Replies-SAR-AGENCIES-2025/Eurojust- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

165

3.25. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA)

Sissejuhatus

3.25.1. Viinis asuv Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (edaspidi „FRA“) asutati nõukogu määrusega (EÜ) nr 168/2007. FRA pakub ELi ja liikmesriikide ametiasutustele abi ja teadmisi põhiõigustega seotud liidu õiguse rakendamisel29.

3.25.2. Joonisel 3.25.1 on esitatud andmed FRA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 97%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 15%.

29 FRA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.fra.europa.eu.

166

Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA)

Joonis 3.25.1. FRA põhiandmed

Allikas: FRA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning FRA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

28

282025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

108

1102025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

26 (96%)

35 (100%)

32 (97%)

27 22 (81%) | 4 (15%) | 1 (4%)

35 29 (82%) | 6 (17%) | 0 (0%)

33 28 (84%) | 4 (13%) | 1 (3%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

6% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

167

Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.25.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti (FRA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.25.4. Auditeerisime:

a) FRA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.25.5. Meie hinnangul annab FRA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi FRA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

168

Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.25.6. Meie hinnangul on FRA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.25.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et FRA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.25.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame FRA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.25.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.25.10. 2025. aastal menetles FRA 1618 maksetaotlust, millest 89 (6%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli väiksem kui 2024. aastal, mil FRA tegi 14% maksetest hilinemisega.

169

Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA)

FRA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/FRA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/FRA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

170

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriigist 3 („Loodusvarad ja keskkond“) rahastatud asutused

171

3.26. Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

Sissejuhatus

3.26.1. Kopenhaagenis asuv Euroopa Keskkonnaamet (edaspidi „EEA“) asutati nõukogu määrusega (EMÜ) nr 1210/90, mis tühistati ja asendati määrusega (EÜ) nr 401/2009. Koostöös partnervõrgustikuga vastutab EEA komisjonile, Euroopa Parlamendile, liikmesriikidele ja üldisemalt üldsusele usaldusväärse teabe andmise eest Euroopa keskkonnaseisundi, kliimamuutuste ja jätkusuutlikkuse küsimuste kohta30.

3.26.2. Joonisel 3.26.1 on esitatud andmed EEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 13%.

30 EEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.eea.europa.eu.

172

Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

Joonis 3.26.1 EEA põhiandmed

Allikas: EEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

90

101

17 84 62025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

291

3062025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

5% suurenemine

71 (100%)

127 (91%)

155 (100%)

71 62 (87%) | 9 (13%) | 0 (0%)

139 86 (62%) | 41 (30%) | 12 (9%)

155 101 (65%) | 54 (35%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

11% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

173

Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.26.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Keskkonnaameti (EEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.26.4. Auditeerisime:

a) EEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.26.5. Meie hinnangul annab EEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

174

Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.26.6. Meie hinnangul on EEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.26.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.26.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.26.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.26.10. 2022. aasta augustis muutis EEA toitlustusteenuste hankemenetluse raames pakkumuste hindamise kriteeriume pärast pakkumuste esitamist, mis on vastuolus ELi 2018. aasta finantsmääruse artiklitega 151 ja 169. Lisaks muutis EEA lepingut ja tõstis töötajate lõunasöögi hinda 34% võrra 7 kuud pärast lepingu allkirjastamist. Hinnatõus toimus ilma töövõtja ametliku taotluseta ja sellega rikuti lepingu tingimusi, mis ei võimaldanud lepingu esimesel aastal hindu muuta. See muudatus on vastuolus ELi 2018. aasta finantsmääruse artikli

175

Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

172 lõikega 2, kuna sellega muudeti algse hankemenetluse nõudeid. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.26.11. 2024. aasta märtsis ostis EEA konsultantidega sõlmitud lepingu alusel asutuse ruumides töötava (intra-muros) konsultandi teenuseid. Lepingu kohaselt võis teenuseid osutada ainult EEA ruumides (intra-muros) või töövõtja ruumides (extra-muros). Leping ei sisaldanud kaugtöö sätteid. Leidsime aga, et konsultandil oli lubatud teha kaugtööd, sealhulgas teistest riikidest. Lisaks töötas konsultant ja talle maksti tasu kaugtööpäevade eest, mil EEA oli suletud, ilma et EEA oleks selle eelnevalt kinnitanud. Leiame, et maksed, mis tehti konsultandi kaugtööpäevade ja eelnevalt kinnitamata tööpäevade eest, mil EEA oli suletud, on eeskirjadevastased.

3.26.12. 2025. aastal maksis EEA töötajale transporditoetust. Makse tehti ilma ametisse nimetava asutuse, käesoleval juhul EEA haldusnõukogu otsuseta. See makse on eeskirjadevastane, kuna see on vastuolus ELi personalieeskirjade VII lisa artikliga 11.

3.26.13. EEA-l puudus süsteem kõigi lepingutesse tehtud muudatuste nõuetekohaseks registreerimiseks ning tuvastatud mittevastavusi ei olnud süstemaatiliselt kantud EEA rikkumiste registrisse volitatud eelarvevahendite käsutajate või muude finants- või operatiivtöötajate poolt. See on tõsine puudus EEA sisekontrollisüsteemis, mis on sätestatud EEA finantsmääruse artiklites 30 ja 45.

3.26.14. 2025. aastal menetles EEA 1839 maksetaotlust, millest 223 (12%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil EEA tegi 18% maksetest hilinemisega.

Soovitused

3.26.15. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EEA-2025-1. Tugevdada lepingute täitmise kontrolli

EEA peaks tugevdama lepingute täitmise eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

176

Euroopa Keskkonnaamet (EEA)

EEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EEA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

177

3.27. Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

Sissejuhatus

3.27.1. Vigos asuv Euroopa Kalanduskontrolli Amet (edaspidi „EFCA“) asutati nõukogu määrusega (EÜ) nr 768/2005, mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2019/473. EFCA peamine ülesanne on liikmesriikide kalanduse kontrolli- ja inspekteerimis- ja järelevalvetegevuse koordineerimine, et tagada ühise kalanduspoliitika eeskirjade tõhus ja ühtne rakendamine31.

3.27.2. Joonisel 3.27.1 on esitatud andmed EFCA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 15%.

31 EFCA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.efca.europa.eu.

178

Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

Joonis 3.27.1. EFCA põhiandmed

Allikas: EFCA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EFCA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

34

35

1 34 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

98

1012025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% vähenemine

31 (100%)

44 (99%)

43 (100%)

31 27 (85%) | 5 (15%) | 0 (0%)

44 33 (76%) | 10 (24%) | 0 (1%)

43 35 (81%) | 8 (18%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

1% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

179

Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.27.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Kalanduskontrolli Ameti (EFCA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.27.4. Auditeerisime:

a) EFCA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.27.5. Meie hinnangul annab EFCA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EFCA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

180

Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.27.6. Meie hinnangul on EFCA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.27.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EFCA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.27.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EFCA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.27.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.27.10. 2024. aasta detsembris algatas EFCA avatud menetluse õigusteenuste ostmiseks. Finantssuutlikkus (aastakäive), mida EFCA pakkujatelt nõudis, oli 3,5-kordne lepingu hinnanguline aastane maksumus. ELi finantsmääruse I lisa punkti 19.1 kohaselt võib sellise nõude maksimaalne suurus olla lepingu kahekordne hinnanguline aastane maksumus. Seda ülempiiri võib ületada nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel, mis on seotud hanke laadiga, tingimusel et hankija selgitab seda hankedokumentides, mida EFCA ei teinud.

181

Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

Selle lepingu kohta esitati ainult üks nõuetele vastav pakkumus. Ülemäärased finantssuutlikkuse nõuded võisid heidutada potentsiaalseid pakkujaid hankemenetluses osalemast.

Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

182

Euroopa Kalanduskontrolli Amet (EFCA)

EFCA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EFCA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EFCA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

183

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriigist 4 („Ränne ja piirihaldus“) rahastatud asutused

184

3.28. Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA)

Sissejuhatus

3.28.1. Vallettas asuv Euroopa Varjupaigaamet (edaspidi „EUAA“) asutati määrusega (EL) 2021/2303. EUAA eelkäija oli 2010. aastal loodud Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet (EASO). Amet rakendab 13 liikmesriigiga allkirjastatud tegevuskavasid. EUAA eesmärk on ühtlustada varjupaiga andmise tavasid kogu ELis kooskõlas ELi kohustustega. EUAA peamine ülesanne on toetada liikmesriike varjupaiga-, rahvusvahelise kaitse ja vastuvõtutingimusi reguleeriva ELi õigusaktide paketi (nn Euroopa ühine varjupaigasüsteem) kohaldamisel32.

3.28.2. Joonisel 3.28.1 on esitatud andmed EUAA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 97%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 6%.

32 EUAA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.euaa.europa.eu.

185

Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA)

Joonis 3.28.1. EUAA põhiandmed

Allikas: EUAA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EUAA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

191

192

1 191 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

498

5512025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

11% vähenemine

87 (97%)

238 (99%)

268 (97%)

89 81 (91%) | 6 (6%) | 2 (3%)

242 173 (72%) | 65 (27%) | 3 (1%)

277 191 (69%) | 77 (28%) | 9 (3%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

15% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

186

Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.28.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Varjupaigaameti (EUAA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.28.4. Auditeerisime:

a) EUAA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.28.5. Meie hinnangul annab EUAA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EUAA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

187

Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.28.6. Meie hinnangul on EUAA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.28.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EUAA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.28.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EUAA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

188

Euroopa Liidu Varjupaigaamet (EUAA)

EUAA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EUAA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EUAA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

189

3.29. Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT- süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

Sissejuhatus

3.29.1. Tallinnas, Strasbourgis ja Sankt Johann im Pongaus asuv Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (edaspidi „eu-LISA“) loodi määrusega (EL) nr 2018/1726. eu-LISA eelkäija oli 2011. aastal loodud Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Amet. eu-LISA volitused hõlmavad kolmandate riikide kodanike ELi sisenemise ja sealt lahkumise süsteemi ning Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi väljatöötamist ja operatiivjuhtimist. eu-LISA põhiülesanne on täita teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi, viisainfosüsteemi ja Euroopa sõrmejälgede võrdlemise süsteemi operatiivjuhtimise ülesandeid33.

3.29.2. Joonisel 3.29.1 on esitatud andmed eu-LISA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta eelarve suurenemine on tingitud projektide ajakava kohandamisest ning ELi sisenemise ja sealt lahkumise süsteemi kasutuselevõtust. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 9%.

33 eu-LISA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.eulisa.europa.eu/.

190

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

Joonis 3.29.1. eu-LISA põhiandmed

Allikas: eu-LISA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning eu-LISA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

400

4002025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

375

4172025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

11% suurenemine

87 (100%)

366 (99%)

464 (100%)

87 79 (91%) | 8 (9%) | 0 (0%)

368 265 (72%) | 102 (28%) | 2 (1%)

464 400 (86%) | 64 (14%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

26% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

191

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.29.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Ameti (eu-LISA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.29.4. Auditeerisime:

a) eu-LISA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.29.5. Meie hinnangul annab eu-LISA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi eu-LISA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Asjaolu rõhutamine

3.29.6. Juhime tähelepanu eu-LISA 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande lisale 2.2.5.5, mis puudutab õiguslikke meetmeid, mida eu-LISA alustas konsortsiumi suhtes, kellega oli sõlmitud leping ELi riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi rakendamiseks.

192

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.29.7. Meie hinnangul on eu-LISA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.29.8. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et eu-LISA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.29.9. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame eu-LISA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.29.10. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.29.11. Järeldasime oma 2022. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.29.10), et muudatus konkreetse lepingu maksumuse suurendamiseks ei olnud õiguspärane, sest leping oli fikseeritud hinnaga. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

193

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

3.29.12. Oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.29.9) jõudsime järeldusele, et puudused Strasbourgis tehnilise taristu jaoks elektri- ja ehitustööde tegemise hankemenetluses mõjutasid selle tulemust ning et eduka pakkujaga sõlmitud leping oli õigusnormide vastane. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.29.13. Järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.29.8), et eu-LISA ajutiste ruumide rentimise läbirääkimistega menetlus sisaldas mitut puudust, mis mõjutasid selle korrektsust. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.29.14. 2024. aastal kasutas eu-LISA ära 100% oma selleks aastaks heaks kiidetud maksete assigneeringutest. Seetõttu ei olnud mitut 2024. aastal tasumisele kuuluvat arvet, mille summa moodustas 15 miljonit eurot tegevuskuludest, võimalik õigeaegselt tasuda, sest eu-LISA oli kasutanud ära kõik oma selle aasta maksete assigneeringud. eu-LISA tegi need maksed 2025. aasta jaanuari alguses, kasutades 2025. aasta maksete assigneeringuid. See näitab, et tegevuskulude maksete assigneeringute eelarve kavandamine on problemaatiline.

3.29.15. 2025. aastal menetles eu-LISA 4336 maksetaotlust, millest 468 (11%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil eu-LISA tegi 2% maksetest hilinemisega.

194

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA)

eu-LISA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/eu-LISA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/eu-LISA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

195

3.30. Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Sissejuhatus

3.30.1. Varssavis asuv Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (edaspidi „Frontex“) asutati määrusega (EL) 2016/1624, mis tühistati ja asendati määrusega (EL) 2019/1896. Frontexi eelkäija oli 2004. aastal asutatud Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuur. Frontex ning piirihalduse ja tagasisaatmisoperatsioonide eest vastutavad liikmesriikide ametiasutused moodustavad ühiselt Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti, mis vastutab ELi välispiiride integreeritud haldamise eest34.

3.30.2. Joonisel 3.30.1 on esitatud andmed Frontexi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 98%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 43%. Ülekandmiste kõrge määr tulenes peamiselt Frontexi tegevustsüklist, eelkõige sihttoetuste ja teatavate lepingute täitmisest, mis kestavad kauem kui kalendriaasta lõpuni.

34 Frontexi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.frontex.europa.eu.

196

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Joonis 3.30.1. Frontexi põhiandmed

Allikas: Frontexi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Frontexi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

976

1023

150 873 1032025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

2545

27352025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

7% suurenemine

1113 (99%)

1294 (98%)

1526 (98%)

1124 634 (56%) | 479 (43%) | 11 (1%)

1323 873 (66%) | 421 (32%) | 30 (2%)

1561 1023 (66%) | 503 (32%) | 35 (2%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

18% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

197

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.30.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (Frontex) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.30.4. Auditeerisime:

a) Frontexi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.30.5. Meie hinnangul annab Frontexi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi Frontexi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

198

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.30.6. Meie hinnangul on Frontexi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.30.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Frontexi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.30.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame eu-LISA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.30.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.30.10. Frontex muutis korduvalt kahte IKT-teenuste raamlepingut, pikendades nende kestust mitme kuu võrra ja suurendades nende ülemmäärasid ligikaudu 150% võrreldes esialgse väärtusega. Frontex põhjendas nende lepingute esialgseid muudatusi ELi finantsmääruse I lisa punkti 11 alapunkti 1 alapunkti e ja punkti 11 alapunkti 4 sätetega. Need sätted võimaldavad kasutada väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust teenuste puhul, mis sarnanevad juba lepingu alusel osutatavate teenustega. Analoogia põhjal ELi finantsmääruse artikli 175 lõike 3 punktiga a ei tohi sellised muudatused aga ületada 50%

199

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

esialgse lepingu maksumusest. Seetõttu on kõik Frontexi 2025. aastal tehtud maksed, mis ületavad seda piirmäära, eeskirjadevastased.

Märgime, et Frontex kandis need olukorrad nõuetekohaselt erandite registrisse.

Lisaks märgime, et kuigi Frontex oli mõlemal juhul andnud hankedokumentides teada võimalusest kasutada sellist läbirääkimistega hankemenetlust, ei olnud ta märkinud võimalike uute teenuste ulatust, mille kohta saaks lisaks lepinguid sõlmida. See on vastuolus ELi finantsmääruse I lisa punkti 11 lõikega 4.

3.30.11. Frontex tegi eritellimuse küberturvalisuse teenuste kohta, mis sisaldas artikleid, mis ei vastanud aluseks olevas institutsioonidevahelises raamlepingus toodud hinnakirjale. Selle tagajärjel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

3.30.12. Kuigi Frontex sai OLAFilt mitu soovitust märkimisväärsete puuduste kohta varasema lepingu täitmisel, ei astunud ta õigeaegselt samme töövõtja registreerimiseks varajase avastamise ja kõrvalejätmise süsteemis. See on vastuolus ELi finantsmääruse artiklitega 136, 137 ja 143.

Muud tähelepanekud

3.30.13. Kuigi Frontex jätkas värbamispüüdlusi ja suurendas 2025. aastal täidetud ametikohtade arvu, langes tema ametikohtade täitmise määr aasta lõpuks 79%-le pärast kinnitatud ametikohtade arvu suurenemist 16% võrreldes 2024. aastaga. Esimest korda puudutasime seda küsimust Frontexit käsitlevas 2016. aasta eriaruandes, milles osutati jätkuvale erinevusele kinnitatud ametikohtade arvu ja täidetud ametikohtade arvu vahel.

Soovitused

3.30.14. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus Frontex-2025-1. Tugevdada hangete kavandamist

Frontex peaks tõhustama oma hangete kavandamist, tagamaks, et raamlepingute sõlmimiseks korraldatakse korrapäraselt pakkumismenetlusi, mis ei ületa nelja aastat, välja arvatud juhul, kui lepingu pikem kestus on nõuetekohaselt põhjendatud.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

200

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Soovitus Frontex-2025-2. Tugevdada lepingute täitmise kontrolli

Frontex peaks tugevdama lepingute täitmise eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

201

Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex)

Frontexi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Frontex-Replies-SAR-AGENCIES-2025/Frontex- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

202

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigist 5 („Julgeolek ja kaitse“)

rahastatud asutused

203

3.31. Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL)

Sissejuhatus

3.31.1. Budapestis asuv Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (edaspidi „CEPOL“) asutati määrusega (EL) 2015/2219. CEPOLi eelkäija oli 2005. aastal loodud Euroopa Politseikolledž. CEPOLi ülesanne on ühendada liikmesriikide politseinike koolitusasutusi, et koolitada politsei vanemametnikke vastavalt ühtsetele standarditele35.

3.31.2. Joonisel 3.31.1 on esitatud andmed CEPOLi eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 14%.

35 CEPOLi rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.cepol.europa.eu.

204

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL)

Joonis 3.31.1. CEPOLi põhiandmed

Allikas: CEPOLi eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning CEPOLi esitatud andmed töötajate arvu kohta.

18

19

1 18 02025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

83

912025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

10% suurenemine

13 (100%)

42 (100%)

35 (100%)

13 11 (86%) | 2 (14%) | 0 (0%)

42 20 (47%) | 22 (53%) | 0 (0%)

35 19 (54%) | 16 (46%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

17% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

205

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.31.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Ameti (CEPOL) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.31.4. Auditeerisime:

a) CEPOLi raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.31.5. Meie hinnangul annab CEPOLi raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi CEPOLi finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

206

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.31.6. Meie hinnangul on CEPOLi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.31.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et CEPOLi 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.31.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame CEPOLi raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

207

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL)

CEPOLi vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CEPOL-Replies-SAR-AGENCIES-2025/CEPOL- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

208

3.32. Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

Sissejuhatus

3.32.1. Lissabonis asuv Euroopa Liidu Uimastiamet (edaspidi „EUDA“) asutati määrusega (EL) 2023/1322. Selle eelkäija oli 1993. aastal loodud Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus (EMCDDA). Ametil on kaks põhiülesannet. Esimene on anda ELile ja liikmesriikidele faktilist, objektiivset, usaldusväärset ja võrreldavat teavet ning tagada varajane hoiatamine ja riskihindamine uimastite ja nende tarvitamise ning muude uimastitega seotud küsimuste kohta ELi tasandil. Teine ülesanne on soovitada asjakohaseid ja spetsiifilisi tõenditel põhinevaid meetmeid selle kohta, kuidas lahendada uimastite ja nende tarvitamise ning muude uimastitega seotud küsimustega seotud probleeme36.

3.32.2. Joonisel 3.32.1 on esitatud andmed EUDA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta eelarve suurendamine on seletatav EUDA uute volitustega, mis kehtivad alates 2024. aasta juulist. Eelarve täitmise määr oli 87%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 15%. Madal täitmismäär oli peamiselt tingitud oodatust väiksematest personalikuludest ja märkimisväärsetest viivitustest kavandatud hankemenetluste rakendamisel, mida täiendas 2024. aasta assigneeringute tühistamine, mille kohta tehti eelnev ülekandmisotsus.

36 EUDA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.euda.europa.eu.

209

Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

Joonis 3.32.1. EUDA põhiandmed

Allikas: EUDA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EUDA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

35

352025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

120

1292025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

8% suurenemine

25 (100%)

35 (100%)

40 (87%)

25 21 (85%) | 4 (15%) | 0 (0%)

35 29 (84%) | 5 (16%) | 0 (0%)

46 35 (76%) | 5 (11%) | 6 (13%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

32% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

210

Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.32.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Uimastiameti (EUDA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.32.4. Auditeerisime:

a) EUDA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.32.5. Meie hinnangul annab EUDA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EUDA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

211

Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.32.6. Meie hinnangul on EUDA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.32.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EUDA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.32.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EUDA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.32.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.32.10. 2025. aasta mais algatas EUDA väikese maksumusega läbirääkimistega hankemenetluse summas alla 15 000 euro, et pakkuda materjale Euroopa uimastiprobleemide aruande käivitamiseks. Leidsime, et EUDA ei olnud esitanud mingeid dokumente pakkumuste hindamise kriteeriumide kohta ja et enne lepingu allkirjastamist ei avaldatud lepingu sõlmimise otsust, mis on mõlemad ELi finantsmääruse artikli 167 ja I lisa punkti 30 kohaselt väikese maksumusega menetluste puhul (alla 15 000 euro) nõutavad. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

212

Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

3.32.11. Järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.32.9), et mitme puuduse, sealhulgas hindamiskriteeriumide puudumise ja läbirääkimistega menetluse põhjendamatu kasutamise tõttu oli teenuste osutamise leping konkreetsete uimastite tootmise ja nendega kauplemise aruandlussüsteemi loomiseks õigusnormide vastane. Sellest tulenevalt on sõlmitud leping eeskirjadevastane, nagu ka selle alusel 2025. aastal tehtud maksed.

3.32.12. 2025. aastal menetles EUDA 2517 maksetaotlust, millest 324 (13%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli sarnane 2024. aastaga, mil EUDA tegi 13% maksetest hilinemisega.

Soovitused

3.32.13. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EUDA-2025-1. Tugevdada hankemenetluste kontrolli

EUDA peaks tugevdama hankemenetluste eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp

213

Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA)

EUDA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EUDA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EUDA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

214

3.33. Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol)

Sissejuhatus

3.33.1. Haagis asuv Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (edaspidi „Europol“) asutati nõukogu otsusega (2009/371/JSK), mis tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EL) 2016/794. Europoli eesmärk on toetada liikmesriikide politseiasutuste ja teiste õiguskaitseorganite tegevust. Europol toetab liikmesriikide pädevate asutuste tegevust ning nende vastastikust koostööd organiseeritud kuritegevuse, terrorismi ja muude kahte või enamat liikmesriiki mõjutavate rasket liiki kuritegude tõkestamisel ja nende vastu võitlemisel37.

3.33.2. Joonisel 3.33.1 on esitatud andmed Europoli eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 11%.

37 Europoli rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.europol.europa.eu.

215

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol)

Joonis 3.33.1. Europoli põhiandmed

Allikas: Europoli eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Europoli esitatud andmed töötajate arvu kohta.

249

253

10 243 62025

Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Auditikogum

Maksed

1121

11532025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

224 (100%)

259 (99%)

272 (99%)

225 199 (89%) | 25 (11%) | 0 (0%)

263 228 (87%) | 32 (12%) | 3 (1%)

275 239 (87%) | 33 (12%) | 2 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

4% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

216

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.33.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Ameti (Europol) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.33.4. Auditeerisime:

a) Europoli raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.33.5. Meie hinnangul annab Europoli raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi Europoli finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

217

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.33.6. Meie hinnangul on Europoli 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.33.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Europoli 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.33.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame Europoli raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.33.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.33.10. 2025. aastal menetles Europol 4012 maksetaotlust, millest 241 (6%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil Europol tegi 3% maksetest hilinemisega.

218

Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol)

Europoli vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Europol-Replies-SAR-AGENCIES-2025/Europol- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

219

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriigist 7 („Euroopa avalik haldus“) rahastatud asutused

220

3.34. Euratomi Tarneagentuur (ESA)

Sissejuhatus

3.34.1. Luxembourgis asuva Euratomi Tarneagentuuri (ESA) asutas 1958. aastal Euroopa Aatomienergiaühenduse nõukogu. ESA algne põhikiri tunnistati kehtetuks ja asendati nõukogu otsusega 2008/114/EÜ, Euratom. ESA peamine ülesanne on tagada ELi kasutajatele ühise tarnepoliitika alusel pidevad tuumamaterjalide (eelkõige tuumkütuste) tarned38.

3.34.2. Joonisel 3.34.1 on esitatud andmed ESA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 98%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 27%. Ülekandmiste kõrge määr tulenes peamiselt IT-seadmete, tarkvara, infosüsteemide teenuste ja arendustegevuse ostmisest, mis jätkus ka järgmisel aastal.

38 ESA pädevust ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

http://ec.europa.eu/euratom/index.html.

221

Euratomi Tarneagentuur (ESA)

Joonis 3.34.1 ESA põhiandmed

Allikas: ESA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ESA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

0,31

0,312025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

17

172025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

0%

0,31 (99%)

0,39 (99%)

0,39 (98%)

0,31 0,22 (72%) | 0,09 (27%) | 0,00 (1%)

0,4 0,31 (77%) | 0,09 (22%) | 0,01 (2%)

0,4 0,31 (77%) | 0,09 (21%) | 0,01 (2%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

0% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

222

Euratomi Tarneagentuur (ESA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.34.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euratomi Tarneagentuuri (ESA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.34.4. Auditeerisime:

a) ESA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.34.5. Meie hinnangul annab ESA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ESA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

223

Euratomi Tarneagentuur (ESA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.34.6. Meie hinnangul on ESA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.34.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ESA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.34.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ESA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

224

Euratomi Tarneagentuur (ESA)

ESA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ESA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ESA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

225

Isemajandavad asutused

226

3.35. Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

Sissejuhatus

3.35.1. Luxembourgis asuv Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (edaspidi „CdT“) asutati määrusega (EÜ) nr 2965/94. CdT pakub Euroopa Liidu asutustele tõlketeenuseid. Tegu on isemajandava asutusega. CdT eelarvet rahastatakse klientidelt võetavatest tasudest39.

3.35.2. Joonisel 3.35.1 on esitatud andmed CdT eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 89%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 4%. Madal eelarve täitmise määr oli tingitud prognoositust väiksemast tegevusmahust.

39 CdT rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.cdt.europa.eu.

227

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

Joonis 3.35.1. CdT põhiandmed

Allikas: CdT eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning CdT esitatud andmed töötajate arvu kohta.

46

462025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

188

1852025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% vähenemine

46 (89%)

45 (93%)

48 (89%)

52 44 (85%) | 2 (4%) | 6 (11%)

48 43 (88%) | 2 (5%) | 3 (7%)

54 46 (85%) | 2 (4%) | 6 (11%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

13% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

228

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.35.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskuse (CdT) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.35.4. Auditeerisime:

a) CdT raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.35.5. Meie hinnangul annab CdT raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi CdT finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Asjaolu rõhutamine

3.35.6. Juhime tähelepanu finantsaruannetele lisatud selgitavale märkusele, mille kohaselt on 2025. aasta eelarve täitmise tulemis puudujääk 0,4 miljonit eurot, mis ei sisalda 2024. aasta negatiivset tulemit summas 4,9 miljonit eurot. Tulud suurenesid 8,1 miljoni euro võrra (22%), mis kajastab komisjonilt saadud 3,4 miljoni euro suurust ülekannet (esimene pärast CdT asutamist) ja CdT klientidelt saadud tulude suurenemist 5,3 miljoni euro võrra (15%). Lehekülgede koguarv, mille eest klientidele 2025. aastal arve esitati, oli 36% suurem kui 2024. aastal (649 290 lehekülge 2025. aastal võrreldes 476 298 leheküljega 2024. aastal). 2024. aasta eelarvepuudujääk kanti 2025. aasta eelarvesse ja seda rahastati hinnastabiilsuse reservist, 2025. aasta eelarvepuudujääk kantakse aga

229

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

edasi ja lisatakse esimesse paranduseelarvesse 2026. aastal. CdT saab 2026. aastal komisjonilt 3,2 miljoni euro suuruse ülekande, mis on vajalik eelarve tasakaalustamiseks.

Juhime tähelepanu ka raamatupidamise aastaaruande tabelile B.6, mis sisaldab hindade stabiilsuse reservi, mis loodi 2011. aastal, et kompenseerida klientidelt teenitava tulu kõikumisi ning aidata CdT-l tagada eelarve ja hindade stabiilsus. Reservi maht tipnes 2014. aastal (15,6 miljonit eurot) ning langes 2025. aastal 3,9 miljonile eurole (vähenemine 75% võrreldes 2014. aastaga).

Meie arvamust see asjaolu ei muuda.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.35.7. Meie hinnangul on CdT 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.35.8. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et CdT 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.35.9. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame CdT raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.35.10. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

230

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.35.11. Auditeerisime viit tõlketeenuste avatud hankemenetlust, mille CdT algatas ajavahemikus 2022. aasta märtsist 2025. aasta maini ja mille alusel sõlmiti 31 lepingut. Viiest juhtumist neljal kattusid omavahel valiku- ja hindamiskriteeriumid, mis mõlemad hõlmasid lepinguga seotud tõlkijate töökogemust. See on vastuolus ELi 2018. aasta finantsmääruse põhjendusega 172 ja artikliga 170 (ning ELi 2018. aasta finantsmääruse artikliga 167). See mõjutas kõnealuste menetluste ja nendega seotud lepingute seaduslikkust ja korrektsust, ning põhjustas 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

Lisaks mõjutasid neid menetlusi mitmed puudused. Näiteks võeti nende tulemused kokku dokumentides, mis kandsid pealkirja „Hindamisaruanne“. Need dokumendid ei sisaldanud aga olulisi elemente, mis on nõutavad hindamisaruande puhul vastavalt ELi finantsmääruse I lisa punktile 30.1 (näiteks teatavate pakkumuste tagasilükkamise põhjused või hindamiskomisjoni liikmete allkirjad). Märgime, et need olulised elemendid sisaldusid mitmes eraldi dokumendis, kuid ei kandnud pealkirja „hindamisaruanne“ ega olnud lisatud hindamisaruandele.

3.35.12. 2025. aastal menetles CdT 6783 maksetaotlust, millest 625 (9%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil CdT tegi 1% maksetest hilinemisega.

Muud tähelepanekud

3.35.13. 2025. aastal oli mõningatel CdT töötajatel juurdepääs CdT pangakontodele ning nad said koos peaarvepidajaga teha pangaülekandeid ja muid pangatehinguid 2010. aastast pärineva ja endise peaarvepidaja väljastatud aegunud loa alusel. See tava ei vasta CdT finantsmääruse artiklite 41, 44 ja 49 nõuetele, mille kohaselt peavad kohustused olema selgelt määratletud ja neid peab toetama tõhus sisekontrollisüsteem, ning raamatupidamis- ja sularahahalduse ülesandeid tuleb täita ametlikult kehtestatud volituste alusel, tagades usaldusväärse finantsjuhtimise ja ülesannete asjakohase lahususe.

Soovitused

3.35.14. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

231

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

Soovitus CdT-2025-1. Tugevdada hankemenetluste kontrolli

CdT peaks tugevdama hankemenetluste eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

232

Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus (CdT)

CdT vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CdT-Replies-SAR-AGENCIES-2025/CdT-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

233

3.36. Ühenduse Sordiamet (CPVO)

Sissejuhatus

3.36.1. Angers’is asuv Ühenduse Sordiamet (edaspidi „CPVO“) asutati nõukogu määrusega (EÜ) nr 2100/94. CPVO peamine ülesanne on registreerida ja läbi vaadata taimesortidega seotud ELi tööstusomandi kaitseks esitatud taotlused ning tagada vajalike registreerimiskatsete läbiviimine liikmesriikide pädevate asutuste poolt. CPVO on isemajandav asutus, mida rahastatakse eraettevõtetelt võetavatest tasudest40.

3.36.2. Joonisel 3.36.1 on esitatud andmed CPVO eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 96%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 7%.

40 CPVO rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.cpvo.europa.eu.

234

Ühenduse Sordiamet (CPVO)

Joonis 3.36.1. CPVO põhiandmed

Allikas: CPVO eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning CPVO esitatud andmed töötajate arvu kohta.

20

202025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

51

522025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

12 (94%)

21 (90%)

21 (96%)

13 11 (87%) | 1 (7%) | 1 (6%)

24 21 (89%) | 0 (1%) | 2 (10%)

22 20 (92%) | 1 (4%) | 1 (4%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

6% vähenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

235

Ühenduse Sordiamet (CPVO)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.36.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Ühenduse Sordiameti (CPVO) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.36.4. Auditeerisime:

a) CPVO raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.36.5. Meie hinnangul annab CPVO raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi CPVO finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

236

Ühenduse Sordiamet (CPVO)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.36.6. Meie hinnangul on CPVO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.36.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et CPVO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.36.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame CPVO raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.36.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.36.10. 2025. aastal menetles CPVO 5005 maksetaotlust, millest 1153 (23%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli sarnane 2024. aastaga, mil CPVO tegi 22% maksetest hilinemisega.

237

Ühenduse Sordiamet (CPVO)

CPVO vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CPVO-Replies-SAR-AGENCIES-2025/CPVO- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

238

3.37. Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Sissejuhatus

3.37.1. Alicantes asuv Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (edaspidi „EUIPO“) asutati määrusega (EL) 2017/1001. EUIPO eelkäija oli 1994. aastal asutatud Siseturu Ühtlustamise Amet (OHIM). EUIPO vastutab käsitöönduslike ja tööstustoodete ELi kaubamärkide, registreeritud ELi disainilahenduste ja geograafiliste tähiste haldamise eest. Ta vastutab ka Euroopa ja rahvusvahelise koostöö eest intellektuaalomandi valdkonnas ning haldab intellektuaalomandiga seotud õigusrikkumiste Euroopa vaatluskeskust. EUIPO on isemajandav asutus. EUIPO eelarvet rahastatakse taotlejatelt küsitavatest tasudest41.

3.37.2. Joonisel 3.37.1 on esitatud andmed EUIPO eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 98%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 35%. Ülekandmiste kõrge määr tulenes peamiselt EUIPO omafinantseeringu mudeli kohasest eelarvereservist (141,2 miljonit eurot), mitte ülekantud kulude assigneeringutest.

41 EUIPO rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.euipo.europa.eu.

239

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Joonis 3.37.1. EUIPO põhiandmed

Allikas: EUIPO eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EUIPO esitatud andmed töötajate arvu kohta.

335

3352025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

1205

11752025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% vähenemine

441 (98%)

339 (71%)

504 (98%)

448 283 (63%) | 158 (35%) | 7 (2%)

476 304 (64%) | 35 (7%) | 137 (29%)

517 335 (65%) | 169 (33%) | 13 (2%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

9% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

240

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.37.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Ameti (EUIPO) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.37.4. Auditeerisime:

a) EUIPO raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.37.5. Meie hinnangul annab EUIPO raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EUIPO finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

241

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.37.6. Meie hinnangul on EUIPO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.37.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EUIPO 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.37.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EUIPO raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.37.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.37.10. Järeldasime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.37.9), et toitlustusteenuste leping oli nõuetevastane, sest taotlus osutada teenuseid kahes kohas (Alicantes ja Barcelonas) korraga piiras konkurentsi. Selle tagajärjel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

242

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

3.37.11. 2025. aasta veebruaris sõlmis EUIPO raamlepingu välise tõlkefirmaga keeleteenuste osutamiseks. Kohaldatav õigusraamistik (eelkõige EUIPO asutamismääruse artikkel 148, Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskuse (CdT) asutamismääruse põhjendus 2 ja artikli 2 lõige 2 ning CdT ja EUIPO vahelise kokkuleppe artikkel 2) kohustab EUIPO-t kasutama CdT-d ainsa tõlketeenuste osutajana. Mõningad nimetatud lepingu alusel sisse ostetud teenused, nagu tõlgete toimetamine, masintõlke hindamine inimese poolt, samuti korrektuur ja tõlgitud teksti keelelise kvaliteedi kontrollimine mitmes keeles, on sisu, eesmärgi, töövoo ja tehnilise sisu poolest samaväärsed tõlketeenustega, mida EUIPO on juriidiliselt ja lepinguliselt kohustatud CdT-lt hankima. Märgime, et muude tõlketeenuste puhul kasutas EUIPO tõlkekeskuse pakutavaid teenuseid ega tuginenud välistele teenuseosutajatele, nagu selle raamlepingu puhul. Kuigi väliste teenuseosutajate kasutamist teatavate keeleteenuste puhul võib pidada usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttega kooskõlas olevaks juhtudel, kui vastavad CdT-teenused on kehtivatest turuhindadest kallimad, ei ole kohaldatavas õigusraamistikus selle alusel erandit ette nähtud. Seetõttu leiame, et kuna EUIPO ei kasutanud CdT pakutavaid teenuseid, rikkus ta sätteid, millega keelatakse tõlketeenuste tellimine mis tahes väliselt teenuseosutajalt peale CdT. Sellest tulenevalt mõjutab raamlepingut meie hinnangul õigusnormide rikkumine, mistõttu tehti selle alusel 2025. aastal eeskirjadevastaseid maksed.

3.37.12. 2024. aasta aprillis konsultatsiooni-, auditi-, uuringu- ja projektijuhtimisteenuste osutamiseks algatatud avatud menetluse hanketingimustes oli sätestatud, et raamlepinguid tuleks rakendada astmelise mehhanismi kaudu (konsultatsioonide ja uuringute puhul vastab see 91%-le lepingu maksumusest) ja taasavamise mehhanismi kaudu (auditi- ja projektijuhtimisteenuste puhul vastab see 9%-le lepingu maksumusest). Sõlmitud raamlepingutes kirjeldati teenuseid üldsõnaliselt ja hinna osas sisaldasid need üksnes pakkujate pakutud päevatasusid konsultandiprofiili kohta.

Uurisime 20 erilepingust, mille EUIPO nende raamlepingute alusel 2025. aastal sõlmis, kaheksat. Kõik need kaheksa erilepingut sõlmiti astmelise mehhanismi abil ja neid rakendati fikseeritud hinnaga lepingutena. Samuti määratleti neis teenuste osutamist reguleerivad põhimõisted, nagu täidetavad ülesanded ning kohaldatav ajakava ja metoodika. Ükski neist konkreetsetest elementidest ei sisaldunud hanketingimustes ega raamlepingutes. Lisaks määratleti igas kontrollitud erilepingus organisatsiooniline mudel (projektimeeskonna koosseis, lähtudes kasutatud profiilidest ja teenuste osutamiseks vajalike tööpäevade arvust profiili kohta). See viimane põhielement, mis määras kindlaks lepingu fikseeritud hinna, puudus mitte ainult hanketingimustes ja raamlepingutes, vaid ka EUIPO poolt paremusjärjestuses esimesele kohale paigutatud töövõtjale esitatud pakkumuse esitamise taotluses, mis tähendab, et selle määras kindlaks töövõtja ise.

Märgime, et pakkumuse võis esitada ainult paremusjärjestuses esimesele kohale paigutatud töövõtja, kuigi teised töövõtjad oleksid võinud teha parema pakkumuse, kasutades teenuste osutamiseks vähemat arvu konsultantide tööpäevi või väiksema staažiga (st odavamate) konsultantide profiile.

243

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Sellistel asjaoludel oleks EUIPO pidanud ELi 2018. aasta finantsmääruse I lisa punkti 1.3 alapunkti b kohaselt kasutama konkurentsipõhist menetlust (st taasavama konkursi), sest astmeline mehhanism on lubatud ainult siis, kui raamlepingus on sätestatud kõik teenuste osutamise tingimused ja objektiivsed tingimused, mille alusel kindlaks määrata, milline töövõtja neid teenuseid osutab.

Seetõttu järeldame, et meie uuritud kaheksat erilepingut mõjutas nõuetele mittevastavus, mis piiras konkurentsi ja tõi 2025. aastal kaasa eeskirjadevastased maksed.

3.37.13. 2024. aasta septembris algatatud avatud hankemenetluses eesmärgiga hankida ehitus- ja tsiviilehitustöid kasutas EUIPO meeskonnaliikmete kogemusi valikukriteeriumina ja tehnilise hindamiskriteeriumina. See on vastuolus ELi 2018. aasta finantsmääruse artikliga 167, milles on sätestatud, et valikukriteeriumid (mida kasutatakse pakkujate suutlikkuse hindamiseks) ja pakkumuste hindamise kriteeriumid (mida kasutatakse pakkumuste hinna ja kvaliteedi hindamiseks) peavad olema täielikult eraldatud. See mittevastavus ei mõjutanud menetluse tulemust, küll aga selle korrektsust, mis tõi kaasa eeskirjadevastased maksed 2025. aastal.

3.37.14. EUIPO tegi kindlasummalise makse, et kaasrahastada ühe riikliku intellektuaalomandiameti müügiedendustegevust. EUIPO nõustus meie eriaruandes 06/2022 antud soovitusega rakendada 2023. aasta lõpuks kindlasummaliste maksete arvutamiseks usaldusväärset metoodikat. Seejärel määratles EUIPO kõnealuse metoodika tegevdirektori otsuses, kuid leidsime 2025. aastal puudusi selle rakendamisel. Mõned kindlasummaliste maksete arvutused ei vastanud ELi finantsmääruse artiklis 184 sätestatud usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttele, kuna nende summad ei kajastanud nõuetekohaselt nõutavaid väljundeid. Lisaks kasutas EUIPO mõnel juhul kindlasummaliste maksete arvutamiseks vähem kui kolme aasta taguseid andmeid, mis oli vastuolus EUIPO vastuvõetud metoodikaga. Selle tagajärjel tehti 2025. aastal eeskirjadevastaseid makseid.

3.37.15. Turvateenuste osutamise piiratud menetluses oli EUIPO toodud finantspakkumuse esitamise vormil mitu valemiviga, mis tõi kaasa finantspakkumuse ebaõige arvutamise kahe hindamiskriteeriumi puhul ja finantspakkumuse kogusumma puhul. Hindamiskomisjon, mitte EUIPO sisekontroll, tuvastas ja parandas vead, mis ei mõjutanud menetluse tulemust. Piisava eelkontrolli puudumine on vastuolus EUIPO finantsmääruse artikli 28 lõigetega 1 ja 2.

3.37.16. IT-teenuste osutamise avatud menetluses kasutas EUIPO pakkumuste hindamise kriteeriume, mis põhinesid hinnal (30%) ja kvaliteedil (70%). Hinnakriteeriumi puhul kasutatud valem, mis sisaldas täiendavat koefitsienti, langetas aga hinnakriteeriumi tegelikult oluliselt väiksemaks kui 30%. Hinna osakaal 30% on komisjoni suunistes soovitatud miinimum (komisjoni riigihangete käsiraamatu punkt 4.3.1.12). Käesoleval juhul aga ei mõjutanud hinnakriteeriumi tegelik väiksem kaal menetluse tulemust.

244

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

Muud tähelepanekud

3.37.17. 2025. aastal maksis EUIPO Alicante Euroopa kooli kaasrahastamiseks 10,8 miljonit eurot. Järeldasime oma 2021. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.37.10), et EUIPO oli 2021. aastal oma eelarvestruktuuri valesti muutnud, esitades koolile tehtud maksed jaotises 4 „Osalemine ELi poliitikas“ (tegevuskulud), mitte jaotises 1 „Ametiga töötavate isikutega seotud kulud“ (halduskulud), nagu oli tavaks varasematel aastatel ja mis on tavapärane kõigi teiste detsentraliseeritud asutuste puhul. Alicante Euroopa kooli kaasrahastamine on personalipoliitika vahend, mis on seotud EUIPO töötajate ja nende perekondade heaoluga. Kõnealuste maksete ümberliigitamine ELi poliitikasuundadesse panustamiseks ei vasta nende kulude olemusele.

Soovitused

3.37.18. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EUIPO-2025-1. Tugevdada hankemenetluste kontrolli

EUIPO peaks tugevdama hankemenetluste eel- ja järelkontrolle ning andma nende kontrollide tulemustest aru oma iga-aastases tegevusaruandes.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

245

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet (EUIPO)

EUIPO vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EUIPO-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EUIPO- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

246

3.38. Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Sissejuhatus

3.38.1. Brüsselis asuv Ühtne Kriisilahendusnõukogu (edaspidi „SRB“) asutati määrusega (EL) nr 806/2014 ühtse kriisilahenduskorra kohta. SRB missioon on tagada maksejõuetute või tõenäoliselt maksejõuetuks jäävate krediidiasutuste ning teatud liiki investeerimisühingute (edaspidi „krediidiasutused“) nõuetekohane kriisilahendus nii, et selle mõju pangandusliidus osalevate liikmesriikide reaalmajandusele ning riigi rahandusele oleks võimalikult väike. SRB ülesanne on hallata ühtse kriisilahenduskorra määrusega ühtse kriisilahenduskorra toetamiseks loodud ühtset kriisilahendusfondi.

3.38.2. SRB-l on oma eelarve, mis ei ole ELi eelarve osa. Eelarve rahastamiseks kogutakse osamakseid pangandusliidus osalevates liikmesriikides tegutsevatelt krediidiasutustelt42.

3.38.3. Joonisel 3.38.1 on esitatud andmed SRB eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 6%.

42 SRB rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.srb.europa.eu.

247

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Joonis 3.38.1. SRB põhiandmed

Allikas: SRB eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning SRB esitatud andmed töötajate arvu kohta.

124

1242025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

473

4852025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

108 (92%)

72 359 (100%)

73 490 (100%)

117 101 (86%) | 7 (6%) | 9 (8%)

72 457 118 (0%) | 72 241 (100%) | 98 (0%)

73 536 125 (0%) | 73 365 (100%) | 45 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

1% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

248

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.38.4. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Ühtse Kriisilahendusnõukogu (SRB) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.38.5. Auditeerisime:

a) SRB raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.38.6. Meie hinnangul annab SRB raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi SRB finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Asjaolu rõhutamine

3.38.7. Juhime tähelepanu lisale 7.E „Riskide ja kohustustega seotud eraldised“. Selles kirjeldatakse ja mõõdetakse võimalikku finantsriski (3,2 miljardit eurot), mis tuleneb Üldkohtu viimastest otsustest seoses ühtse kriisilahendusfondi ex ante osamaksete ja aasta sihttasemega. Juhime tähelepanu ka SRB raamatupidamise aastaaruande lisale 8.L „Teave apellatsioonkaebuste ja kohtuasjade kohta“. Selles kirjeldatakse kaebusi ja kohtumenetlusi, mis on algatatud SRB vastu Üldkohtus ja Euroopa Liidu Kohtus.

Juhime tähelepanu ka lisale 8.R. „Aruandeperioodile järgnevad sündmused“. Sellest selgub, et pärast 2026. aasta sihttaseme kontrolli lõpuleviimist 31. detsembri 2025. aasta

249

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

seisuga kinnitas SRB, et ühtse kriisilahendusfondi rahaliste vahendite maht oli 81,6 miljardit eurot. See ületas eesmärgi – 1% tagatud hoiustest – ja seetõttu, kui asjaolud ei muutu, ei koguta 2026. aastal tavapäraseid iga-aastaseid osamakseid.

Meie arvamust need asjaolud ei muuda.

Muu asjaolu

3.38.8. Meie õiguslikud volitused hõlmavad kahte aruandekohustust seoses SRBga. Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 287 nõutakse, et me esitaksime „kinnitava avalduse raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta“, mida me teeme käesolevas SRB-d käsitlevas iga-aastases eriaruandes. Ühtse kriisilahenduskorra määruse artikli 92 lõikes 4 on sätestatud, et kontrollikoda kajastab „oma aruandes tingimuslikke kohustusi (kas kriisilahendusnõukogule, nõukogule või komisjonile endale või teistele), mis tekivad kriisilahendusnõukogu, nõukogu või komisjoni poolt käesoleva määruse kohaste ülesannete täitmisel“. Me täidame eeltoodud aruandluskohustust SRB-d käsitleva iga- aastase eriaruande lisas. Seal esitatud teave ei sea kahtluse alla meie käesolevas aruandes esitatud auditiarvamust.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.38.9. Meie hinnangul on SRB 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.38.10. Ilma eeltoodud arvamusi kahtluse alla seadmata märgime, et ühtse kriisilahendusfondi osamaksete suurus arvutatakse krediidiasutuste ja teatavate investeerimisühingute poolt SRB-le esitatud teabe põhjal. Fondi osamakseid auditeerides toetusime eelmainitud teabele, kuid ei kontrollinud selle usaldusväärsust. Ühtse kriisilahendusmehhanismi määruses ei nõuta teabe usaldusväärsuse tagamiseks vajaliku põhjaliku ja järjekindla kontrolliraamistiku kehtestamist. SRB teeb aga teabe järjepidevuse ja analüütilisi kontrolle ning mõningaid järelkontrolle krediidiasutuste tasandil. Märkisime ka, et ühtse kriisilahenduskorra määruse artikli 7 lõike 2 punktis a osutatud kontserni kuuluvate üksuste puhul on kokkulepitud protseduuride läbiviimine audiitorite poolt

250

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

olnud kohustuslik alates 2022. aastast. See suurendab kindlust krediidiasutuste esitatud teabe usaldusväärsuse suhtes.

SRB ei saa avaldada üksikasju iga krediidiasutuse osamaksete riskipõhise arvutamise kohta, kuna eri krediidiasutuste arvutused on üksteisega seotud ja iga arvutus sisaldab teiste krediidiasutuste kohta konfidentsiaalset infot. Euroopa Liidu Kohus leidis, et SRB kohustust põhjendada oma ennetavalt kogutavaid osamakseid tuleb tasakaalustada ärisaladuse kaitse põhimõttega. SRB on märkimisväärselt parandanud läbipaistvust piirides, mis tulenevad tema kohustusest hoida krediidiasutuste ja investeerimisühingute ärisaladusi ning täita Euroopa Kohtu kehtestatud põhjendamis- ja läbipaistvusnõudeid (kohtuasi C-584/20 P43). Kriisilahendusnõukogu korraldab asjaomaste krediidiasutustega konsultatsiooni. Konsultatsiooni käigus edastatakse osamaksete arvutamise ühised andmepunktid, mis võimaldavad krediidiasutustel koos individuaalsetes aruandlusvormides esitatud andmetega simuleerida ennetavalt kogutavate osamaksete arvutamist. Märgime, et alates 2022. aastast hõlmas konsultatsioon ka krediidiasutuste poolt algselt esitatud andmete korrigeerimiste mõju. See täiendav samm osamaksete arvutamise protsessis on suurendanud SRB läbipaistvust krediidiasutustega suhtlemisel.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.38.11. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et SRB 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.38.12. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame SRB raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.38.13. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.38.14. 2025. aastal piirduti elukohatõendite üle tehtavates SRB eelkontrollides, mille eesmärk oli kindlaks teha, kas lähetatud riiklikel ekspertidel oli õigus saada päevaraha ja

43 Liidetud kohtuasjad C-584/20 P ja C-621/20 P.

251

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

igakuist hüvitist, nende endi kinnitustega. Ei tuginetud usaldusväärsetele kolmandate isikute dokumentaalsetele tõenditele. Lisaks ei tehtud järelkontrolli. See kujutab endast SRB sisekontrollisüsteemi märkimisväärset puudust. Pärast meie auditit sai SRB kõigi meie valimisse kuuluvate lähetatud riiklike ekspertide (v.a ühe) elukohatõendid ja jagas neid meiega. Seetõttu puudutavad 2025. aastal tehtud maksed, mille me loeme asjaomase teenistuskoha elukohatõendi puudumise tõttu eeskirjadevastaseks, ühte lähetatud riiklikku eksperti.

3.38.15. Leidsime palkade ja nendega seotud maksete valimis ühe juhtumi, kus SRB hüvitas töötaja kolimiskuludega seotud kindlustuskulud. Makstud summa ületas personalieeskirjade VII lisa artiklis 9 ja kohaldatavates rakendussätetes fikseeritud ülemmäärasid, mille tagajärjeks oli eeskirjadevastane enammakse.

3.38.16. 2023. aasta veebruaris allkirjastas SRB mitme töövõtjaga raamlepingu SRB IT- süsteemide arendus-, konsultatsiooni- ja tugiteenuste hankimiseks. Selle raamlepinguga seotud erilepingu täitmise jooksul ei jõustanud SRB teenuseosutaja lepingulist kohustust esitada igapäevaselt teated töötatud aja kohta. See on vastuolus SRB finantsmääruse artiklitega 28, 43 ja 69. Teatasime sarnasest probleemist oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta (punkt 3.38.15), mis osutab SRB lepingute täitmise juhtimis- ja kontrollisüsteemide jätkuvale nõrkusele.

Muud tähelepanekud

3.38.17. 2024. aasta sisekontrolliraamistiku hindamist, mis viidi lõpule 2025. aasta juunis, piiras ametlikult kehtestatud sisekontrolli seirekriteeriumide, sealhulgas lähtetasemete ja eesmärkide puudumine, ning seetõttu tugineti alternatiivsetele objektiivsetele allikatele. See on ainult osaliselt kooskõlas SRB finantsmääruse artiklite 28 ja 43 nõuetega ning sisekontrolliraamistiku 16. ja 17. põhimõttega, mis kujutab endast puudust SRB juhtimis- ja kontrollisüsteemides. Lisaks piirab riske leevendusmeetmetega ühendava tsentraliseeritud ja täielikult integreeritud riskijuhtimisraamistiku puudumine juhtkonna suutlikkust riske järjepidevalt tuvastada, hinnata ja maandada. Märgime, et oma riskijuhtimis-, kontrolli- ja nõuetele vastavuse üksuse loomise käigus tuvastas SRB selle puuduse ise.

3.38.18. 2025. aastal ei teinud SRB ühtki finantstehingute järelkontrolli ega hinnanud tundlikke tööülesandeid. See oli vastuolus SRB otsustes SRB/CH/2021/08 ja SRB/ID/2021/05 sätestatud nõuetega ning SRB sisekontrolliraamistiku 10. ja 16. põhimõttega. Tegemist on SRB juhtimis- ja kontrollisüsteemide puudusega, mis suurendab halva finantsjuhtimise, vigade ja õigusnormide rikkumise riski.

252

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

SRB aastaaruande lisa, aruanne SRB ühtse kriisilahenduskorra tingimuslike kohustuste kohta

Aruanne (vastavalt määruse (EL) nr 806/2014 artikli 92 lõikele 4)

eelarveaasta 2025 tingimuslike kohustuste kohta, mis tulenevad Ühtse Kriisilahendusnõukogu

tegevusest kõnealuses määruses (EL) nr 806/2014 sätestatud ülesannete täitmisel

253

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Sissejuhatus

Õiguslik alus 1) Ühtse kriisilahenduskorra määruse artikli 92 lõikes 4 on sätestatud, et kontrollikoda

koostab aruande, milles käsitletakse tingimuslikke kohustusi (kas SRB-le, nõukogule, komisjonile või teistele), mis tulenevad SRB, nõukogu või komisjoni tegevusest nimetatud määruses sätestatud ülesannete täitmisel. Käesolev lisa kajastab ühtsest kriisilahenduskorrast tulenevaid SRB tingimuslikke kohustusi; komisjoni ja nõukogu tingimuslikke kohustusi käsitleme oma aastaaruandes ELi eelarveaasta 2025 eelarve täitmise kohta. SRB ühtse kriisilahenduskorra tingimuslikke kohustusi käsitletakse ka meie arvamuses SRB raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta (punktid 3.38.6–3.38.8).

Tingimuslikud kohustused: määratlus ja kajastamise kriteeriumid 2) Käesolevas aruandes käsitleme tingimusliku kohustusena

o võimalikku möödunud sündmusest tekkinud kohustust, mille olemasolu kinnitab vaid ühe või mitme ebakindla tulevikusündmuse toimumine või mittetoimumine, mis ei ole täielikult Euroopa Liidu kontrolli all, või

o olemasolevat möödunud sündmustest tekkinud kohustust, mida ei ole raamatupidamise aastaaruandes kajastatud, sest ei ole tõenäoline, et kohustuse arveldamiseks tuleb loovutada majanduslikku kasu või tootlust sisaldavaid majandusressursse, või kuna kohustuse summat ei saa piisava usaldusväärsusega mõõta.

3) Et teha kindlaks, kas tingimuslik kohustus tuleb avalikustada või eraldis kajastada, tuleb hinnata majanduslike ressursside (üldiselt raha) väljavoolu tõenäosust. Kui tulevane ressursside väljavool on:

o tõenäoline, tuleb kajastada eraldis;

o võimalik, tuleb avalikustada tingimuslik kohustus;

o vähetõenäoline, ei ole avalikustamist vaja.

254

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Taustteave ühtse kriisilahenduskorraga seotud tingimuslike kohustuste kohta 4) Ühtse kriisilahenduskorra määruse kohaste ülesannete täitmisel võivad SRB, nõukogu ja

komisjon võtta tingimuslikke kohustusi, mis on seotud käimasolevate kohtumenetlustega (ELi või liikmesriikide kohtutes) seoses järgmisega:

o kriisilahendusotsused ja kriisilahendusest loobumise otsused – nii otsuse kriisilahenduse kasutamise kui ka mittekasutamise kohta saab kohtus vaidlustada. Euroopa Liidu Kohus otsustas aga 2024. aasta juunis44, et ELi kohtutes saab vaidlustada vaid komisjoni heakskiitvaid otsuseid;

o võlausaldajate võrdse kohtlemise põhimõte – peamiste omandiõiguste tagamiseks nähakse ühtse kriisilahenduskorra määrusega ette, et ühegi võlausaldaja olukord ei tohi kriisilahendusmenetluse puhul kujuneda halvemaks kui tavalise maksejõuetusmenetluse puhul. Selle põhimõtte kohaselt peavad võlausaldajad, keda oleks tavalise maksejõuetusmenetluse puhul paremini koheldud, saama ühtsest kriisilahendusfondist hüvitist. Selle küsimuse hindamiseks tuleb eraldi hinnata võlausaldajate ja aktsionäride erinevat kohtlemist.

5) Lisaks võivad SRB-l olla tingimuslikud kohustused, mis on seotud pooleliolevate kohtumenetlustega ELi kohtutes, mis on seotud järgnevate osamaksete arvutamise ja kogumisega:

o pankade halduskulude osamaksed SRB tegevuskulude katteks;

o ühtsesse kriisilahendusfondi tehtavad pankade osamaksed.

44 Kohtuasi C-551/22 P.

255

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Tähelepanekud 6) Tabelis 1 esitatakse SRB-d mõjutavate ühtse kriisilahenduskorraga seotud

kohtumenetluste arv, nende põhjal SRB raamatupidamise aastaaruandes võetud tingimuslikud kohustused (summas 121,6 miljonit eurot) ja kajastatud eraldised (summas 3,2 miljardit eurot).

Tabel 1. SRB-d mõjutavad ühtse kriisilahenduskorraga seotud kohtumenetlused ning neist tulenevad tingimuslikud kohustused ja eraldised

Kohtuasja teema

ELi kohtutes menetletavad

kohtuasjad

Liikmesriikide kohtutes

pooleliolevate kohtu- või

haldusmenetluste arv

Neist tulenevad ja SRB

raamatupidamise aastaaruandes avalikustatud tingimuslikud kohustused (miljonites eurodes)

Neist tulenevad ja SRB

raamatupidamise aastaaruandes avalikustatud

eraldised (miljonites eurodes)

(Sulgudes esitatud arvud näitavad meie 2024. aasta aruande andmeid)

Kriisilahendusotsused ja kriisilahendusest loobumise otsused

8 (15) 9 (11) 0 (0) 0 (0)

Banco Popular Español S. A. (BPE) kriisilahendus

0 (4) 6 (8) 0 (0) 0 (0)

ABLV panga kriisilahendusest loobumine

1 (3) 0 (0) 0 (0) 0 (0)

PNB Banka kriisilahendusest loobumise otsus

2 (2) 0 (0) 0 (0) 0 (0)

Sberbank d.d. ja Sberbank banka d.d. kriisilahendus ning Sberbank Europe AG kriisilahendusest loobumine

5 (6) 3 (3) 0 (0) 0 (0)

256

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Kohtuasja teema

ELi kohtutes menetletavad

kohtuasjad

Liikmesriikide kohtutes

pooleliolevate kohtu- või

haldusmenetluste arv

Neist tulenevad ja SRB

raamatupidamise aastaaruandes avalikustatud tingimuslikud kohustused (miljonites eurodes)

Neist tulenevad ja SRB

raamatupidamise aastaaruandes avalikustatud

eraldised (miljonites eurodes)

(Sulgudes esitatud arvud näitavad meie 2024. aasta aruande andmeid)

Võlausaldajate võrdse kohtlemise otsused

2 (2) 0 (0) Ei kohaldata

Ennetavalt kogutavad osamaksed 121 (106) 84 (89) 121,6 (121,6) 3235,2 (3179,7)

Halduskulude osamaksed 0 (0) 0 (0) Ei kohaldata

KOKKU 131 (123) 93 (100) 121,6 (121,6) 3235,2 (3179,7) Allikas: SRB 2025. aasta raamatupidamise aastaaruanne ja SRB esitatud lisateave, samuti teave veebilehelt curia.europa.eu.

Kriisilahendusotsused ja kriisilahendusest loobumise otsused Banco Popular Español S.A.

7) SRB võttis 7. juunil 2017 vastu kriisilahendusotsuse Banco Popular Español S.A. (BPE) suhtes. 2026. aasta keskpaigaks ei olnud ükski kohtuvaidlus enam pooleli, 2025. aasta keskpaigas oli selliseid kohtuasju aga neli45, nagu on märgitud meie 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta. Kõigis neis kohtuasjades jättis Üldkohus 21. juuli 2025. aasta määrusega hagid ilmselge põhjendamatuse tõttu rahuldamata.

8) Lisaks oli 2026. aasta keskpaigas liikmesriigi tasandil pooleli kuus Banco Popular Español S.A kriisilahendusega seotud kohtu- või haldusmenetlust.

9) Samuti, nagu märgitud meie 2024. aasta aruandes, oli SRB BPE kriisilahenduse kontekstis kostja ka apellatsioonkaebuses, mille Euroopa Andmekaitseinspektor46 esitas Üldkohtu 26. aprilli 2023. aasta otsuse47 peale, millega tühistati Euroopa Andmekaitseinspektori 24.

45 T-498/17, T-499/17, T-600/17 ja T-678/17.

46 C-413/23 P.

47 T-557/20.

257

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

juuni 2020. aasta (muudetud) otsus. Euroopa Kohus tühistas 4. septembri 2025. aasta48 kohtuotsusega Üldkohtu 26. aprilli 2023. aasta otsuse ja saatis kohtuasja tagasi Üldkohtusse.

ABLV

10) 23. veebruaril 2018 võttis SRB vastu kriisilahendusotsuse ABLV suhtes. Märkisime oma 2024. aasta aruandes ELi asutuste kohta, et 2025. aasta keskel oli Üldkohtus sellega seoses pooleli kolm SRB-d mõjutavat juhtumit49. Pärast seda, kui Euroopa Kohus jättis 11. detsembril 2025 rahuldamata ühes neist kohtuasjadest esitatud apellatsioonkaebuse50 ja 23. aprillil 2026 kustutas registrist veel ühe kohtuasja51, oli 2026. aasta keskel pooleli ainult üks kohtuasi52.

PNB Banka

11) 15. augustil 2019 võttis SRB vastu kriisilahendusotsuse PNB Banka suhtes. 2025. aasta keskpaigas oli pooleli kaks kohtuasja, mis mõjutasid sellega seoses SRBd. Nagu me märkisime oma 2024. aasta aruandes, oli üks kohtuasi algatatud Üldkohtus53 ja üks apellatsioonkaebus oli esitatud Euroopa Kohtule54. 2026. aasta keskpaigaks olid need kaks kohtuasja veel pooleli.

Sberbank d.d., Sberbank banka d.d. ja Sberbank Europe AG

12) 1. märtsil 2022. aastal võttis SRB vastu kriisilahendusotsuse Sberbank d.d. ja Sberbank banka d.d. suhtes ning kriisilahendusest loobumise otsuse Sberbank Europe AG suhtes. Nagu märgitud meie 2024. aasta aruandes, oli 2025. aasta keskel sellega seoses pooleli kuus SRB-d mõjutavat kohtuasja55. Kaks neist kohtuasjadest56 olid 2026. aasta keskpaigas veel pooleli. Neljas kohtuasjas57 jättis Üldkohus hagejate hagid oma 15. oktoobri ja 26. novembri 2025. aasta otsustega rahuldamata. Oma 2024. aasta aruandes märkisime, et 2025. aasta juunis jättis Üldkohus kohtuasjas T-450/22 hageja esitatud hagi rahuldamata.

48 C-413/23 P.

49 C-602/22 P, T-71/23 ja T-430/23.

50 Kohtuasi C-602/22P.

51 T-71/23.

52 T-430/23.

53 T-434/24.

54 C-74/24 P.

55 T-523/22, T-524/22, T-571/22, T-572/22, T-290/23, T-291/23.

56 Kohtuasjad T-571/22 ja T-572/22.

57 Kohtuasjad T-290/23, T-291/23, T-523/22, T-524/22.

258

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

Selle otsuse peale esitati 28. augustil 2025 apellatsioonkaebus58. Lisaks esitati 30. detsembril 2025 kaks apellatsioonkaebust59 Üldkohtu 15. oktoobri 2025. aasta otsuse peale kohtuasjades T-290/23 ja T-291/23. Euroopa Kohus otsustas 24. juunil 2026 jätta apellatsioonkaebused menetlusse võtmata60.

Lisaks esitati 2026. aasta veebruaris Üldkohtu 26. novembri 2025. aasta otsuse peale kohtuasjades T-523/22 ja T-524/22 kaks apellatsioonkaebust61. Neid kahte kohtuasja SRB raamatupidamise aastaaruandes arvesse ei võetud.

Viimati nimetatud kahest apellatsioonkaebusest ei ole SRB-le veel teatatud. Seega oli 2026. aasta keskpaigas pooleli viis kohtuasja62, mis mõjutasid sellega seoses SRBd.

Tingimuslikud kohustused ja eraldised

13) SRB ei avalikustanud oma 2025. aasta raamatupidamise aastaaruandes ühtegi tingimuslikku kohustust ega kirjendanud ühtegi eraldist seoses eespool nimetatud kohtuasjadega, mis on ELi kohtutes pooleli, sest ta leidis, et negatiivse tulemuse tõenäosus nendes kohtuasjades on väike. Seoses eespool nimetatud kohtu- või haldusmenetlustega, mis on pooleli riiklikul tasandil, avalikustas SRB seotud tingimuslike kohustuste laadi, kuid tal ei olnud võimalik võimalikku finantsmõju kvantifitseerida.

Võlausaldajate võrdse kohtlemise otsused

14) Kaks hagi63 esitati 2025. aasta 3. märtsil, pärast seda, kui Sberbank banka d.d. ja Sberbank d.d. endiste aktsionäride ja võlausaldajate erineva kohtlemise hindamise tulemuste põhjal võeti vastu mittehüvitamise otsus. Need kohtuasjad olid 2026. aasta keskpaigas veel pooleli. Oma 2025. aasta raamatupidamise aastaaruandes ei avalikustanud SRB nende kahe kohtuasjaga seoses mingeid tingimuslikke kohustusi ega eraldisi, kuna pidas enda jaoks negatiivse otsuse tegemist ebatõenäoliseks.

Ennetavalt kogutavad osamaksed 15) SRB kogub krediidiasutustelt ja investeerimisühingutelt ennetavalt osamakseid ühtsesse

kriisilahendusfondi. Neid osamakseid võib kasutada pankade kriisilahenduse toetamiseks. Nagu me oma 2024. aasta aruandes märkisime, oli 2025. aasta keskpaigas pooleli 106

58 C-571/25 P.

59 C-874/25 P, C-875/25 P.

60 C-874/25 P, C-875/25 P.

61 C-61/26 P, C-62/26 P.

62 T-571/22, T-572/22, C-571/25 P, C-61/26 P, C-62/26 P.

63 Kohtuasjad T-147/25 ja T-149/25.

259

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

kohtuasja64, mis SRB-d sellega seoses mõjutavad; 2026. aasta keskpaigas oli selliste kohtuasjade arv 12165. Pooleliolevate kohtuasjade arvu suurenemine on seletatav järgnevate arengutega 2025. aastal ja 2026. aasta esimesel poolel:

o Kuus kohtuasja66 lõpetati.

o Esitati 21 uut apellatsioonkaebust67, sealhulgas 15 apellatsioonkaebust68, mille SRB esitas Euroopa Kohtule 2025. aasta juulis Üldkohtu 2025. aasta mais väljastatud määruste peale, millega tühistati 2020. aastal uuesti vastu võetud eelotsus hagejate suhtes. 2020. aastal uuesti vastu võetud otsusega asendati varasem otsus, mille Ühtne Kriisilahendusnõukogu oli 2022. aasta detsembris tagasi võtnud ja asendanud, et lisada Euroopa Kohtu 15. juuli 2021. aasta otsuses nõutud põhjendused69. Üldkohus tühistas 2020. aastal uuesti vastu võetud eelotsuse põhjendusel, et sellega rikuti ühtse kriisilahenduskorra määruse artikli 70 lõikes 2 sätestatud 12,5% ülempiiri. Kuna Üldkohus peatas kõik 2021. aastal uuesti vastu võetud otsustega seotud kohtuasjad, kuni Euroopa Kohus teeb 2024. aasta apellatsioonkaebuste kohta lõpliku otsuse, peatati kõigi 2020. aastal uuesti vastu võetud otsustega seotud kohtuasjade menetlused, kuni 2024. aasta apellatsioonkaebuste kohta tehtud viimane otsus muutub lõplikuks. Eespool nimetatud uutest apellatsioonkaebustest ei ole peatatud menetluse tõttu SRB-le viiest kohtuasjast70 veel teada antud.

16) SRB avalikustas oma 2025. aasta raamatupidamise aastaaruandes tingimuslikud kohustused summas 121,6 miljonit eurot ühe kohtuasja71 puhul 121-st, mis on seotud tema ennetavalt kogutavaid osamakseid käsitlevate otsustega, mis olid 2026. aasta keskel

64 2017. aasta ennetavalt kogutavate osamaksete tsükkel: 3 kohtuasja; 2018: 1 kohtuasi;

2019: 2 kohtuasja; 2020: 2 kohtuasja; 2021: 19 kohtuasja; 2022: 24 kohtuasja; 2023: 55 kohtuasja.

65 2016. aasta ennetavalt kogutavate osamaksete tsükkel: 1 kohtuasi; 2017: 3 kohtuasja; 2018: 1 kohtuasi; 2019: 3 kohtuasja; 2020: 16 kohtuasja; 2021: 18 kohtuasja; 2022: 24 kohtuasja; 2023: 55 kohtuasja.

66 T-414/18, T-479/19, T-480/19, T-413/20, T-428/20, C-254/24 P.

67 C-385/25 P, C-457/25 P, C-463/25 P, C-540/25 P, C-559/25 P, C-455/25 P, C-471/25 P, C- 472/25 P, C-479/25 P, C-480/25 P, C-481/25 P, C-482/25 P, C-483/25 P, C-484/25 P, C- 485/25 P, C-486/25 P, C-487/25 P, C-488/25 P, C-489/25 P, C-490/25 P, C-491/25 P.

68 C-471/25 P, C-472/25 P, C-479/25 P, C-480/25 P, C-481/25 P, C-482/25 P, C-483/25 P, C- 484/25 P, C-485/25 P, C-486/25 P, C-487/25 P, C-488/25 P, C-489/25 P, C-490/25 P, C- 491/25 P.

69 Liidetud kohtuasjad C-584/20 P ja C-621/20 P.

70 C-385/25 P, C-463/25 P, C-540/25 P, C-559/25 P, C-455/25 P.

71 T-428/23.

260

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

ELi kohtutes menetlemisel. 100 kohtuasja puhul kirjendas SRB riskide ja kohustuste pikaajaliste eraldiste summana 3,2 miljardit eurot (punkt 3.38.7); eelmisel aastal oli see summa 3,18 miljardit eurot 98 kohtuasja kohta. See on peamiselt seletatav lisaeraldisega, mis vastab kolmele edasilükatud kohtuasjale72 2025. aastal.

17) Kõik 100 kohtuasja, millega seoses kirjendas SRB pikaajaliste eraldiste summana 3,2 miljardit eurot, on seotud kaebustega sihttaseme ülempiiri kohta, mida SRB kohaldas aastate 2020–2023 ennetavalt kogutavate osamaksete arvutamisel. Oma esimeses kohtuotsuses sellise kaebuse kohta73 ning kõigis hilisemates kohtuotsustes ja põhistatud määrustes tühistas Üldkohus ennetavalt kogutavate osamaksete otsused hagejate suhtes, kuid säilitas ajutiselt nende mõju. SRB kaebas kõik need kohtuotsused ja põhistatud määrused edasi.

18) Küsimuse keerukuse tõttu ja seetõttu, et SRB võib lõppkokkuvõttes sõltuda meetmetest, mida võtab seadusandja, ei olnud SRB-l kõigis asjakohastes sarnase või identse kaebusega kohtuasjades võimalik kvantifitseerida kahe Üldkohtu otsuse74 nende elementide finantsmõju, mille kohaselt on õigusraamistiku teatavad osad (sealhulgas nõukogu rakendusmäärus (EL) 2015/81 seoses ennetavalt kogutavate osamaksete arvutamise kohandatud metoodikaga) õigusvastased ja ei kuulu asjaomaste krediidiasutuste suhtes kohaldamisele. SRB75 ja nõukogu76 esitasid nende kohtuotsuste peale Euroopa Kohtule apellatsioonkaebused.

19) Vajalike andmete puudumise tõttu ei avalikustatud tingimuslikke kohustusi kolme77 ennetavalt kogutavate osamaksetega seotud kohtuasja puhul. Põhjuseks oli asjaolu, et SRB ei osanud saadud osamaksete ja võimalike korrigeeritud summade vahet usaldusväärselt hinnata. Nende kohtuasjade puhul, milles riski hinnati võimalikuks, kuid SRB ei pidanud võimalikuks potentsiaalset finantsriski kvantifitseerida, avalikustas ta riskisummade laadi ja põhjuse, miks neid ei olnud võimalik usaldusväärselt hinnata.

20) Kuna liikmesriikide kohtutel ei ole pädevust tühistada ennetavalt kogutavaid osamakseid käsitlevaid otsuseid78, ei avalikustanud SRB tingimuslikke kohustusi seoses ennetavalt kogutavaid osamakseid käsitlevate otsuste suhtes pooleli olevate riigisiseste

72 T-8/25, T-11/25, T-12/25.

73 T-411/22.

74 T-428/23.

75 C-536/24 P, C-537/24 P.

76 C-529/24 P, C-585/24 P.

77 T-181/25, C-787/24 P, C-778/24 P.

78 C-414/18 .

261

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

kohtumenetlustega. Põhjuseks on asjaolu, et ta pidas majandusliku väljavoolu riski vähetõenäoliseks.

21) 2025. aastal avalikustas SRB ka tingimuslikud kohustused summas 0,3 miljonit eurot seoses viie kohtuasjaga. Summa vastab hagejate kohtukuludele, mille tasumist Euroopa Liidu Kohus võiks SRB-lt nõuda. Võrdluseks võib tuua, et 2024. aastal oli see summa kuue kohtuasja puhul 0,3 miljonit eurot. 199 kohtuasjas kirjendas SRB hagejate õigusabikulusid käsitlevad eraldised summas 9,8 miljonit eurot, kooskõlas kohtumenetluste läbiviimise tavakiirusega. 2024. aastal oli see summa 9,2 miljonit eurot 185 kohtuasja kohta.

262

Ühtne kriisilahendusnõukogu (SRB)

SRB vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/SRB-Replies-SAR-AGENCIES-2025/SRB-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

263

Euroopa Komisjoni rakendusametid

264

3.39. Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA)

Sissejuhatus

3.39.1. Brüsselis asuv Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (edaspidi „CINEA“) asutati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. CINEA eelkäija oli 2013. aastal asutatud Innovatsiooni ja Võrkude Rakendusamet (INEA), mis on 2007. aastal asutatud Üleeuroopalise Transpordivõrgu Rakendusameti õigusjärglane. CINEA ülesanne on toetada sidusrühmi Euroopa rohelise kokkuleppe elluviimisel. Lisaks rakendab CINEA osa erinevatest ELi programmidest, millest enamik on seotud keskkonna- ja kliimapoliitikaga79.

3.39.2. Joonisel 3.39.1 on esitatud andmed CINEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 96%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 3%.

79 CINEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

https://cinea.ec.europa.eu/index_en.

265

Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA)

Joonis 3.39.1. CINEA põhiandmed

Allikas: CINEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning CINEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

72

722025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

589

6052025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

3% suurenemine

73 (97%)

71 (98%)

75 (96%)

75 71 (94%) | 2 (3%) | 2 (3%)

72 68 (94%) | 3 (4%) | 2 (2%)

78 72 (93%) | 2 (3%) | 3 (4%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

8% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

266

Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.39.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusameti (CINEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.39.4. Auditeerisime:

a) CINEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.39.5. Meie hinnangul annab CINEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi CINEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

267

Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.39.6. Meie hinnangul on CINEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.39.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et CINEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.39.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame CINEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

268

Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet (CINEA)

CINEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CINEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/CINEA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

269

3.40. Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA)

Sissejuhatus

3.40.1. Brüsselis asuv Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (edaspidi „EACEA“) asutati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. EACEA eelkäija oli 2005. aastal asutatud Hariduse, Audiovisuaalvaldkonna ja Kultuuri Rakendusamet. EACEA keskendub haridus- ja loometegevusele ning liidu kodanikele lähedastele projektidele. EACEA haldab hariduse, kultuuri, audiovisuaalvaldkonna, spordi, liidu kodanike ja vabatahtliku töö valdkondade rahastamist80.

3.40.2. Joonisel 3.40.1 on esitatud andmed EACEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 6%.

80 EACEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

www.eacea.ec.europa.eu.

270

Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA)

Joonis 3.40.1. EACEA põhiandmed

Allikas: EACEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EACEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

75

752025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

536

5802025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

8% suurenemine

75 (100%)

73 (98%)

80 (99%)

75 70 (94%) | 5 (6%) | 0 (0%)

75 68 (92%) | 5 (7%) | 1 (2%)

80 75 (93%) | 5 (6%) | 1 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

8% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

271

Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.40.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusameti (EACEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.40.4. Auditeerisime:

a) EACEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.40.5. Meie hinnangul annab EACEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EACEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

272

Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.40.6. Meie hinnangul on EACEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.40.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EACEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.40.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EACEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.40.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.40.10. 2025. aastal menetles EACEA oma halduskulude eelarves 745 maksetaotlust, millest 102 (14%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil EACEA tegi 6% maksetest hilinemisega. Komisjoni uue eelarve-, raamatupidamis- ja finantssüsteemi SUMMA kasutuselevõtt oli üks peamisi tegureid, mis aitas kaasa hilinenud maksete arvu suurenemisele.

273

Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet (EACEA)

EACEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EACEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EACEA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

274

3.41. Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)

Sissejuhatus

3.41.1. Brüsselis asuv Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (edaspidi „EISMEA“) asutati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. EISMEA eelkäija oli 2013. aastal asutatud Väikeste ja Keskmise Suurusega Ettevõtjate Rakendusamet (EASME) ning see on 2003. aastal asutatud Aruka Energeetika Rakendusasutuse õigusjärglane. EISMEA ülesanne on tugevdada ELi positsiooni maailmas teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonnas, toetades Euroopa novaatoreid, teadlasi, ettevõtjaid ja tarbijaid81.

3.41.2. Joonisel 3.41.1 on esitatud andmed EISMEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 99%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 6%.

81 EISMEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

https://eismea.ec.europa.eu/.

275

Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)

Joonis 3.41.1. EISMEA põhiandmed

Allikas: EISMEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EISMEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

46

462025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

353

3602025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

2% suurenemine

50 (100%)

51 (99%)

52 (99%)

50 47 (94%) | 3 (6%) | 0 (0%)

52 48 (93%) | 3 (6%) | 1 (1%)

53 49 (93%) | 3 (5%) | 1 (1%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

2% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

276

Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.41.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusameti (EISMEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.41.4. Auditeerisime:

a) EISMEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.41.5. Meie hinnangul annab EISMEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi EISMEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

277

Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.41.6. Meie hinnangul on EISMEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.41.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et EISMEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.41.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame EISMEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.41.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.41.10. 2025. aastal menetles EISMEA oma halduskulude eelarves 1156 maksetaotlust, millest 167 (14%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil EISMEA tegi 1% maksetest hilinemisega. Komisjoni uue eelarve-, raamatupidamis- ja finantssüsteemi SUMMA kasutuselevõtt oli üks peamisi tegureid, mis aitas kaasa hilinenud maksete arvu suurenemisele.

278

Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)

EISMEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EISMEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/EISMEA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

279

3.42. Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA)

Sissejuhatus

3.42.1. Brüsselis asuv Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (edaspidi „ERCEA“) asutati komisjoni otsusega 2008/37/EÜ, mis tunnistati kehtetuks ja asendati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. ERCEA vastutab Euroopa Teadusnõukogu meetme rakendamise eest programmi „Euroopa horisont“ raames82.

3.42.2. Joonisel 3.42.1 on esitatud andmed ERCEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 100%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 2%.

82 ERCEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

https://erc.europa.eu/about-erc/erc-executive-agency-ercea.

280

Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA)

Joonis 3.42.1. ERCEA põhiandmed

Allikas: ERCEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ERCEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

72

722025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

544

5642025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

4% suurenemine

72 (100%)

69 (100%)

73 (100%)

72 71 (98%) | 1 (2%) | 0 (0%)

69 68 (98%) | 1 (1%) | 0 (0%)

74 72 (98%) | 1 (2%) | 0 (0%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

7% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

281

Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.42.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Teadusnõukogu Rakendusameti (ERCEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.42.4. Auditeerisime:

a) ERCEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.42.5. Meie hinnangul annab ERCEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ERCEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

282

Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.42.6. Meie hinnangul on ERCEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.42.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ERCEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.42.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ERCEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.42.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.42.10. 2025. aastal menetles ERCEA 1155 maksetaotlust, millest 146 (13%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil ERCEA tegi 2% maksetest hilinemisega. Komisjoni uue eelarve-, raamatupidamis- ja finantssüsteemi SUMMA kasutuselevõtt oli üks peamisi tegureid, mis aitas kaasa hilinenud maksete arvu suurenemisele.

283

Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet (ERCEA)

ERCEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ERCEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/ERCEA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

284

3.43. Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA)

Sissejuhatus

3.43.1. Brüsselis asuv Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (edaspidi „HaDEA“) asutati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. HaDEA ülesannete hulka kuulub ELi meetmete juhtimine rahvatervise alal ning digiprogrammide koordineerimine sellistes valdkondades nagu tööstus ja kosmos83.

3.43.2. Joonisel 3.43.1 on esitatud andmed HaDEA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 97%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 4%.

83 HaDEA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil

https://hadea.ec.europa.eu.

285

Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA)

Joonis 3.43.1. HaDEA põhiandmed

Allikas: HaDEA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning HaDEA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

61

612025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

458

4782025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

4% suurenemine

61 (98%)

56 (99%)

63 (97%)

62 58 (93%) | 3 (4%) | 1 (2%)

57 54 (94%) | 3 (5%) | 1 (1%)

65 60 (93%) | 3 (4%) | 2 (3%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

14% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

286

Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.43.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusameti (HaDEA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.43.4. Auditeerisime:

a) HaDEA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.43.5. Meie hinnangul annab HaDEA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi HaDEA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

287

Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.43.6. Meie hinnangul on HaDEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.43.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et HaDEA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.43.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame HaDEA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

288

Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet (HaDEA)

HaDEA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/HaDEA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/HaDEA- Replies-SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

289

3.44. Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA)

Sissejuhatus

3.44.1. Brüsselis asuv Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (edaspidi „REA“) asutati komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/173, mida kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2028. REA eelkäija oli 2007. aastal asutatud Teadusuuringute Rakendusamet. REA toetab ELi teadus- ja innovatsioonipoliitikat, hallates projekte, mida rahastatakse raamprogrammist „Euroopa horisont“ ja selle eelkäijast „Horisont 2020“. REA haldab ka söe ja terase teadusfondi ning põllumajandustoodete müügiedendusmeetmeid84.

3.44.2. Joonisel 3.44.1 on esitatud andmed REA eelarve, sealhulgas selle täitmise (maksed ja ülekandmised), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. Eelarve täitmise määr oli 97%. Liigendamata assigneeringute ülekandmise määr oli 2%.

84 REA rolli ja tegevust tutvustav lisateave on leitav selle veebisaidil www.ec.europa.eu/rea.

290

Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA)

Joonis 3.44.1. REA põhiandmed

Allikas: REA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning REA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

126

1262025 Vahe- ja lõppmaksed

miljonites eurodes Auditikogum ja maksed

Maksed = auditi andmekogum

917

9892025

Töötajaskond 31. detsembri seisuga (protsentuaalse kasvuga alates 2024. aastast)***

*** Töötajaskond hõlmab ELi ametnikke, ELi ajutisi teenistujaid ja lepingulisi töötajaid ning lähetatud riiklikke eksperte, kuid mitte ajutisi töötajaid ja konsultante.

2024

8% suurenemine

126 (100%)

117 (99%)

128 (97%)

127 124 (98%) | 2 (2%) | 0 (0%)

118 112 (95%) | 5 (4%) | 2 (1%)

132 126 (96%) | 2 (2%) | 3 (3%)

Makseteks kasutatavad assigneeringud*

* Makseteks kasutatavad assigneeringud hõlmavad vaadeldavaks aastaks vastu võetud assigneeringuid, aasta sihtotstarbelist tulu ja eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist. ** Aastaks vastu võetud liigendamata assigneeringud. Ei hõlma liigendatud assigneeringuid, sihtotstarbelist tulu ega eelmiste aastate makseteks mõeldud assigneeringute ülekandmist.

Liigendamata assigneeringud**

2025

2024

2025

11% suurenemine kokku

Olemasolev eelarve miljonites eurodes

Aasta Kokku Maksed (% kogusummast) | Ülekandmine (% kogusummast) | Tühistatud (% kogusummast)

Rakendatud (% kogusummast)

291

Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.44.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Teadusuuringute Rakendusameti (REA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel on kirjeldatud punktis 3.1 ja II lisas.

3.44.4. Auditeerisime:

a) REA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus

Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.44.5. Meie hinnangul annab REA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi REA finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

292

Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.44.6. Meie hinnangul on REA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.44.7. Punktis 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et REA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.44.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame REA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.44.9. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.44.10. 2025. aastal menetles REA oma halduskulude eelarves 1018 maksetaotlust, millest 69 (7%) maksti välja pärast seaduses sätestatud tähtaega. Hilinenud maksete osakaal oli suurem kui 2024. aastal, mil REA tegi 4% maksetest hilinemisega. Komisjoni uue eelarve-, raamatupidamis- ja finantssüsteemi SUMMA kasutuselevõtt oli üks peamisi tegureid, mis aitas kaasa hilinenud maksete arvu suurenemisele.

293

Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet (REA)

REA vastused https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/REA-Replies-SAR-AGENCIES-2025/REA-Replies- SAR-AGENCIES-2025_ET.pdf

294

IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige Petri Sarvamaa, võttis käesoleva aruande vastu Luxembourgis 30. septembril 2026.

Kontrollikoja nimel

president Tony Murphy

295

I lisa

Käesolevas aruandes käsitletud ELi asutuste ja muude ELi organite loetelu

Lühend Täielik nimi

ACER Euroopa Liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostöö Amet

BERECi Büroo Elektroonilise Side Euroopa Reguleerivate Asutuste Ühendatud Ameti Büroo

CdT Euroopa Liidu Asutuste Tõlkekeskus

Cedefop Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus

CEPOL Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet

CINEA Euroopa Kliima, Taristu ja Keskkonna Rakendusamet

CPVO Ühenduse Sordiamet

EACEA Euroopa Hariduse ja Kultuuri Rakendusamet

EASA Euroopa Liidu Lennundusohutusamet

EBA Euroopa Pangandusjärelevalve

ECDC Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus

ECHA Euroopa Kemikaaliamet

EEA Euroopa Keskkonnaamet

EFCA Euroopa Kalanduskontrolli Amet

EFSA Euroopa Toiduohutusamet

EIGE Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut

EIOPA Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve

EISMEA Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet

296

Lühend Täielik nimi

EIT Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut

ELA Euroopa Tööjõuamet

EMA Euroopa Ravimiamet

EMSA Euroopa Meresõiduohutuse Amet

ENISA Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet

EPPO Euroopa Prokuratuur

ERA Euroopa Liidu Raudteeamet

ERCEA Euroopa Teadusnõukogu Rakendusamet

ESA Euratomi Tarneagentuur

ESMA Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve

ETF Euroopa Koolitusfond

EUAA Euroopa Liidu Varjupaigaamet

EUDA Euroopa Liidu Uimastiamet

EUIPO Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet

eu-LISA Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet

EU-OSHA Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Agentuur

Eurofound Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fond

Eurojust Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Amet

Europol Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet

EUSPA Euroopa Liidu Kosmoseprogrammi Amet

FRA Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet

297

Lühend Täielik nimi

Frontex Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet

HaDEA Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet

REA Euroopa Teadusuuringute Rakendusamet

SRB Ühtne Kriisilahendusnõukogu

298

II lisa

Auditi käsitlusviis ja metoodika Käesolevas lisas kirjeldatakse meie käsitlusviisi ja metoodikat ELi asutuste raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ning nende aluseks olevate tulu- ja maksetehingute korrektsuse auditeerimisel.

Meie auditimetoodika on kooskõlas Rahvusvahelise Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) ning kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvahelise organisatsiooni (INTOSAI) rahvusvaheliste auditistandarditega. Metoodikaga tagatakse, et meie auditijäreldusi toetab piisav ja asjakohane auditi tõendusmaterjal.

Kavandasime oma auditi käsitlusviisi selleks, et esitada meie aruande kasutajatele iga asutuse kohta eraldi auditiarvamused, mis põhinevad järgmisel:

a) piisav kindlus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta;

b) piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;

c) piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

Samuti esitame oma kasutajatele kõigi asutuste kui terviku kohta kaks arvamust, mis põhinevad järgmisel:

d) piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta; ning

e) piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

1. OSA. Auditi käsitlusviis seoses raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsusega Vaatame läbi asutuste raamatupidamise aastaaruanded, et hinnata nende usaldusväärsust. Need koosnevad järgmisest:

a) asutuste finantsaruanded, mis sisaldavad bilanssi, tulemiaruannet, rahavoogude aruannet, netovara muutuste aruannet, tähtsamate arvestuspõhimõtete kokkuvõtet ja muid selgitavaid lisasid;

b) eelarve täitmise aruanded.

Raamatupidamise aastaaruanded peavad kõigis olulistes aspektides õiglaselt kajastama

a) asutuste finantsolukorda aasta lõpu seisuga;

299

b) finantstulemusi ja rahavooge;

c) netovara muutusi lõppenud aastal.

Oma auditi käigus

a) omandame arusaama juhtimis- ja kontrollisüsteemidest, eelkõige peamistest sisekontrolli komponentidest ja raamatupidamisarvestuse kontrollikeskkonnast;

b) kontrollime peamisi arvestusprotseduure ja aasta lõpus toimuvat kontode sulgemise protsessi;

c) analüüsime peamiste arvestusandmete järjepidevust ja põhjendatust;

d) analüüsime ja võrdleme kontosid ja saldosid ning kontrollime nendega seotud avalikustatud teavet;

e) testime ja analüüsime (analüütiliste protseduuride abil) esinduslike valimite ja olulisuse kaalutluste alusel substantiivselt kulukohustusi, makseid ja teatavaid bilansikirjeid;

f) vaatame läbi raamatupidamis- ja eelarvemenetlused;

g) hindame, kas finantsaruannete üldine esitusviis on kooskõlas kohaldatava finantsaruandlusraamistikuga;

h) kasutame kooskõlas rahvusvaheliste auditistandarditega teiste audiitorite tööd (nagu on sätestatud ELi finantsmääruse artikli 70 lõikes 6);

i) kontrollime, kas arvestusmeetodid on asjakohased ning arvestushinnangud ja nendega seotud juhtkonna avalikustud teave on mõistlikud;

j) hindame, kas juhtkond lähtub raamatupidamises tegevuse jätkuvuse põhimõttest;

k) hindame, kas raamatupidamise aastaaruanne, sealhulgas kogu avalikustatav teave, kajastab õiglaselt selle aluseks olevaid tehinguid ja sündmusi.

2. OSA. Auditi käsitlusviis seoses raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate tulu- ja maksetehingute korrektsusega Selleks et hinnata, kas raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad tulutehingud vastavad ELi õigusnormidele, tugineme peamiselt asutuste asjaomaste juhtimis- ja kontrollisüsteemide kontrollimisele. Seda täiendab tehingute esindusliku valimi õigusnormidele vastavuse otsene testimine.

300

Meie käsitlusviisis kasutatakse raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate maksetehingute ELi õigusnormidele vastavuse hindamiseks peamiselt tehingutest koostatud valimi otsest testimist. Seda täiendab juhtimis- ja kontrollisüsteemide meiepoolne kontroll.

Juhtimis- ja kontrollisüsteemide uurimine

Iga asutuse puhul uurime järgmist:

a) ühisettevõtte siseaudiitori või sisekontrolli koordinaatori koostatud hindamised ja audititulemused;

b) komisjoni siseauditi talituse hindamised ja audititulemused;

c) asutuse aasta tegevusaruanne ja peadirektori kinnitav avaldus.

Lisaks eespool kirjeldatud kontrollile hindame asutuse järelevalve- ja kontrollisüsteemide peamisi kontrollimehhanisme, et saaksime kavandada asjakohased auditiprotseduurid.

Kui me leiame sisekontrollimehhanismides tõsiseid puudusi, püüame võimaluse korral kvantifitseerida nende mõju ja kohandada järgneva aasta riskihinnangut.

Tulu- ja maksetehingute testimine

Teeme igal aastal riskianalüüsi, mis põhineb meie varasemate auditite tulemustel ning meie hinnangul asutuste juhtimis- ja kontrollisüsteemidele. Seejärel jagame oma tulu- ja maksetehingute auditi andmekogumi suure, keskmise ja väikese riskiga andmekogumiks, et määrata kindlaks valimi suurus.

Kaalume ka, kas on võimalik tõhusalt kasutada teiste audiitorite tehtud tööd. Kui me soovime mainitud kontrollide tulemusi oma audititöös kasutada, hindame vastavalt rahvusvahelistele auditistandarditele teiste audiitorite sõltumatust ja pädevust ning nende töö ulatust ja asjakohasust.

Tulutehingute puhul kontrollime ELi eelarvest või koostööd tegevatelt riikidelt saadud toetusi iga asutuse vastuvõetud eelarves ning hindame iga asutuse tasude ja muude tulude kogumise korda (kui sellist tulu on saadud).

Maksetehingute puhul kasutame rahaühikupõhist valimi moodustamise meetodit, et valida välja maksed ja (madalamal tasandil) tehingute individuaalsed kirjed. Vajaduse korral lisame valimisse riskipõhiselt täiendavaid makseid. Iga valitud tehingu puhul uurime, kuidas makse summa arvutati. See hõlmab tehingu analüüsimist alates eelarvekontodest kuni vahendite lõpliku saajani (nt mõne sihttoetuselepingu toetusesaaja või riigihanke alusel töid või teenuseid pakkuv ettevõte) ning nõuetele vastavuse testimist igal tasandil.

Teeme kindlaks, kas makse oli tehtud eelarves heakskiidetud ja õigusaktides täpsustatud eesmärgil ning kooskõlas kohaldatavate ELi õigusnormidega. Need hõlmavad finantsreegleid (ELTL, iga asutuse finantsmäärus), alusakte, millega kehtestatakse asjaomane poliitika,

301

programm või meede, nende alusaktide kohaselt kehtestatud reegleid või määrusi ning lepingulist raamistikku.

Kontrollime kulusid selle hetke seisuga, kui asutus need kandis või kui neid kandsid ELi vahendite lõplikud saajad asutuse rahastatud ja hiljem heaks kiidetud tegevuse käigus (heakskiidetud kulud). Tegelikkuses tähendab see, et meie andmekogum koosneb vahe- ja lõppmaksetest. Me ei kontrolli eelmakseid nende tegemise ajal, vaid

a) pärast rahastatud tegevuste edenemist ja/või kulude kandmist vahendite lõpliku saaja tasandil, kelleks võib olla mõne sihttoetuselepingu toetusesaaja või riigihanke alusel töid või teenuseid pakkuv ettevõte;

b) pärast seda, kui ELi vahendeid haldav ühisettevõte on vahendite lõppkasutuse (st rahastatud tegevuste edenemise või sellega seotud kulud) heaks kiitnud ja eelmaksed tasaarvestanud.

Tehingute testimise tulemuste hindamine

Meie määratluse kohaselt on viga summa, mida ei oleks tohtinud asutuse eelarvest välja maksta. Viga tekib siis, kui raha ei kasutata kooskõlas asjakohaste õigusaktidega või kohaldatavate reeglitega.

Viga võib puudutada tehingu kogusummat või osa sellest. Kaalume, kas vead on kvantifitseeritavad või mitte, st kas on võimalik mõõta, kui suur osa kontrollitud summast oli vigadest mõjutatud.

Meie käsitlusviisi selle kohta, kuidas me hindame riigihankevigade mõju maksete korrektsusele kirjeldatakse meie veebipõhisel metoodika- ja juhendplatvormil AWARE (Accessible Web-based Audit Resource for the ECA).

Enne meie kontrolle ning neist sõltumatult avastatud ja parandatud vigu veamäära arvutamisel ei arvestata, sest nende avastamine ja parandamine näitab juhtimis- ja kontrollisüsteemide tõhusat toimimist.

Kui me leiame valimis vea, analüüsime, kas selle põhjused võivad mõjutada muid sarnaseid makseid, ning kui see on nii, püüame probleemi nii palju kui võimalik eraldada ja hinnata täiendava audititööga asjaomase vea kogusummat andmekogumis.

Kinnitav avaldus – meie auditiarvamuse kujundamine

Meie arvamus tugineb piisavale ja asjakohasele auditi tõendusmaterjalile, mis on saadud juhtimis- ja kontrollisüsteemide kontrollimise ning tehingute testimise teel.

Tehtud töö võimaldab meil koostada põhjendatud arvamuse selle kohta, kas andmekogumis esinevad vead ületavad olulisuse läve või mitte. Kasutame arvamuse koostamisel 2,0% suurust

302

olulisuse läve. Samuti võtame arvesse vigade iseloomu, arvu, sagedust ja tausta ning muud kättesaadavat teavet.

Kõigi asutuste kui terviku maksete seaduslikkust ja korrektsust käsitleva piisava kindlusega arvamuse esitamiseks kontrollime maksetest moodustatud esinduslikku valimit. Ekstrapoleerime oma valimis leitud vead, et esitada statistiline hinnang, st hinnanguline veamäär. Meil on 95% suurune kindlus, et andmekogumi veamäär jääb meie veavahemiku alumise ja ülemise veapiiri vahele.

Oma piiratud kindlust andvas kinnitavas arvamuses iga asutuse maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta võtame arvesse kõigi leitud vigade kogusummat85. Võtame arvesse ka vigade ja muude asjakohaste auditileidude sagedust, ulatust ja iseloomu (sealhulgas juhtimis- ja kontrollisüsteemide läbivaatamise tulemusi). Selleks et hinnata, kas veamäär on tõenäoliselt oluline, kasutame oma kutsealast otsustust.

Kui me leiame olulisel määral vigu ja määrame kindlaks nende mõju meie auditiarvamusele, peame otsustama, kas vead või auditi tõendusmaterjali puudumine auditikogumis on läbiva iseloomuga86. Kui vead on olulised ja läbiva iseloomuga, esitame vastupidise arvamuse.

Vead või auditi tõendusmaterjali puudumine hinnatakse läbivaks, kui need ei piirdu audiitori hinnangul finantsaruannete üksikelementide, aruannete või kirjetega (st esinevad läbivalt aruannetes või testitud tehingutes). Isegi kui need on kontsentreeritud, on nad siiski läbiva iseloomuga juhul, kui nad moodustavad või võivad moodustada olulise osa finantsaruannetest või on seotud selliste andmete avaldamisega, mis on aruande mõistmiseks keskse tähtsusega.

3. OSA. Pettusi puudutavad auditiprotseduurid Pettus on mis tahes tahtlik tegevus või tegevusetus, mis on seotud valede, ebaõigete või mittetäielike aruannete või dokumentide kasutamise või esitamisega, nõutava teabe avalikustamata jätmisega või ELi vahendite väärkasutamisega. Pettused kahjustavad või võivad kahjustada ELi finantshuve.

Teeme kindlaks asutuste raamatupidamise aastaaruannetes pettustest või vigadest põhjustatud oluliste väärkajastamiste ning nende aluseks olevate tulu - ja maksetehingute olulise ELi õiguse nõuetele mittevastavuse riskid.

Pettustest tuleneva olulise väärkajastamise või nõuete täitmata jätmise juhtumeid on keerulisem avastada kui vigadest tulenevaid juhtumeid, sest pettus võib hõlmata keelatud

85 Piiratud kindlust andva auditis kasutatavad protseduurid erinevad piisava kindluse

saamiseks kasutatavatest, kuid meie kutsealase otsustuse kohaselt peaks kindluse tase olema meie aruande kavandatud kasutajate jaoks küllaldane.

86 „International Standard on Auditing (ISA) 705 (revised), Modifications to the Opinion in the Independent Auditor’s Report“.

303

kokkuleppeid, võltsimist, tahtlikku tegevusetust, andmete moonutamist või sisekontrollimehhanismide eiramist. Töötame välja ja rakendame auditiprotseduure nende riskide käsitlemiseks ning hangime auditi tõendusmaterjali, mis annaks meie arvamusele piisava ja nõuetekohase aluse.

Teavitame OLAFit või EPPOt mis tahes kahtlusest, mis meil on oma audititöö käigus tekkinud, kuigi meie auditid ei ole kavandatud konkreetselt pettuste tuvastamiseks.

4. OSA. Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsust ja tehingute korrektsust käsitlevate auditiarvamuste vaheline seos Rahvusvahelistes auditistandardites87 on kindlaks määratud, et kui audiitorid esitavad auditiarvamuse nii raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kui ka selle aluseks olevate tehingute korrektsuse kohta, tuleks neid kahte arvamust selgelt eristada. Modifitseeritud arvamus tehingute korrektsuse kohta ei anna iseenesest alust modifitseeritud arvamuseks raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta.

87 ISSAI 4000 punkt 16.

304

III lisa

Kontrollikoja muud asutusi käsitlevad väljaanded

MFR 1 MFR 4

MFR 2 MFR 5

MFR 3 Isemajandavad

EBA

Eriaruanne 01/2025: „Digimaksed ELis: edusamme on tehtud nende turvalisemaks, kiiremaks ja odavamaks muutmisel, kuigi mõned puudused püsivad“

CINEA, EACEA

Eriaruanne 11/2025: „Valitsusvälistele organisatsioonidele antava ELi rahastamise läbipaistvus: edusammudest hoolimata ei ole üldpilt ikka veel usaldusväärne“

EEA

Eriaruanne 23/2025: „Olmejäätmete käitlemine: järkjärgulisest paranemisest hoolimata on ELi ringmajanduse teel endiselt takistusi“

CINEA

Eriaruanne 04/2025: „ELi sõjaväeline liikuvus – kavandamisega seotud puuduste ja takistuste tõttu ei ole täiskäiku saavutatud“

EIOPA

Eriaruanne 14/2025: „Täiendavate pensionide loomine ELis – ELi meetmed ei ole tööandjapensionide tugevdamisel ja üleeuroopalise personaalse pensionitoote loomisel tõhusad“

CINEA

Eriaruanne 25/2025: „Programmi LIFE strateegilised projektid: strateegia ja rakendamise vaheline lõhe väheneb, kuid projektide mõju ei ole täiesti selge“

Europol EPPO

Eriaruanne 08/2025: „Impordi käibemaksupettused: ELi finantshuvid ei ole impordi lihtsustatud tolliprotseduuride puhul piisavalt kaitstud“

EMA

Eriaruanne 19/2025: „Tõsine raviminappus – ELi meetmed pakkusid lisaväärtust, kuid struktuursed probleemid püsivad“

Europol Eurojust EPPO

Eriaruanne 26/2025: „Pettusega võitlevad ELi asutused – selged volitused, kuid teabevahetus ja komisjoni järelevalve on endiselt ebapiisav“

305

MFR 1 MFR 4

MFR 2 MFR 5

MFR 3 Isemajandavad

EFSA

Eriaruanne 01/2026: „Oliiviõli kontrollisüsteemid ELis – terviklik raamistik, kuid seda kohaldatakse ebaühtlaselt“

EPPO

Eriaruanne 06/2026: „Pettusevastane võitlus taaste- ja vastupidavusrahastus – töö käib“

CINEA

Eriaruanne 11/2026: „Innovatsioonifond. Suur potentsiaal, kuid edusammud on aeglased ja mõju heitkoguste vähendamisele väike“

CINEA

Eriaruanne 05/2026: „Kestlik pendelränne linnapiirkondades – edasiliikumine toimub, kuid sihile jõudmiseks on vaja otsustavat tegutsemist kohalikul tasandil“