Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

30.10.2026 nr 1-4/26/4163

Energeetika- ja keskkonnaministri määruse

"Strateegilise gaasivaru varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Esitame kooskõlastamiseks energeetika- ja keskkonnaministri määruse „Strateegilise gaasivaru

varumakse määr 2027“ eelnõu. Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo energeetika- ja keskkonnaminister

Lisad: 1) määruse eelnõu

2) määruse seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: AS Eesti Varude Keskus, Konkurentsiamet, Eesti Gaasiliit

Anastassia Batulin, 625 6359

[email protected]

EELNÕU

20.10.2026

ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER

MÄÄRUS

Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lg 6 alusel.

§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,66 eurot ühe megavatt-tunni kohta.

§ 2. Määruse kehtetuks tunnistamine

Kliimaministri 19. detsembri 2024. a määrus nr 87 „Strateegilise gaasivaru varumakse

määr“ tunnistatakse kehtetuks.

§ 3. Rakendussäte

Käesolev määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. aastal.

Erkki Keldo

energeetika-ja keskkonnaminister Marten Kokk

kantsler

20.10.2026

Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Maagaasiseaduse (MGS) kohaselt kaetakse alates 01.07.2024. a strateegilise gaasivaru

haldamise ja strateegilise veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu kulud strateegilise

gaasivaru varumaksetest (edaspidi varumaksed). Alates 01.02.2025. a on varumakse määraks

olnud 0,73 eurot megavatt-tunni kohta.

Strateegilise gaasivaru varumakse uus määr, mis jõustub 01.01.2027, kehtestatakse MGS § 268

lõike 6 alusel varu haldaja ettepanekul energeetika- ja keskkonnaministri määrusega. Varu

haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus (edaspidi EVK), ettepanek on kehtestada alates 01.01.2027.

a strateegilise gaasivaru varumakse määraks 0,66 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse

tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes

kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt neile edastatud gaasikogustele.

Võrreldes kehtiva gaasi varumakse määraga väheneb varumakse 73 sendilt/MWh 66

sendile/MWh ehk 7 senti/MWh võrra, mis on võrreldes seni kehtiva määraga 10% väiksem.

Varumakse vähenemine tuleneb väiksemast hoiukulude prognoosist seoses Läti Inčukalnsi

maa-aluse gaasihoidla tasude stabiliseerimisest, mille kehtestas Läti riik Euroopa riikide

strateegiliste varude hoidmiseks. Varumakse moodustab edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest

marginaalse osa, jäädes alla 1%.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse

nõunik Kristjan Kaldmaa ([email protected], 5885 1135) ja energeetika

osakonna nõunik Anastassia Batulin ([email protected], 6256 359).

Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Rene Lauk

([email protected], tel 626 2948).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse varumaksest strateegilise gaasivaru haldamise kulud ja

veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu halduskulud. Varumakse kehtestatakse

MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk

energeetika- ja kliimaministri, määrusega.

Strateegilise gaasivaru varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle

maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr

väljendatuna eurodes megavatt-tunni edastatud gaasi koguse kohta kehtestatakse vähemalt üks

kuu enne selle kehtima hakkamist. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise

gaasivaru koguse ja strateegilise gaasitaristu haldamiseks vajalik eeldatav kulu jagatuna

tarbitava gaasi eeldatava kogusega.

Gaasivaru haldamise kulu

Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267

lõigetega 1 ja 2. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast

strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud on:

1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;

2) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu

kindlustamise kulu;

3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;

4) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

tegevuskulu;

5) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

finantskulu;

6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise ning veeldatud

maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamisega seotud kulud.

Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoiustamisega seotud kulu. Läti energia

seaduse muudatusega loodi Läti riikliku gaasihoidla operaatorile Conexus Baltic Grid-ile

seaduslik alus lähiriikide strateegilise gaasireservi hoidmiseks eritingimustel. Riiklike

gaasireservide hoidmise kohustus tuleneb Euroopa Liidu ja nõukogu määrusest (EL) 2017/1938

ja tegemist on strateegilise varuga, mida kasutatakse kriisiolukordades. Soodustariifid jõustusid

alates 01.05.2024. Kuni 01.05.2024. a kehtis kõikidele tariif 3,226 eurot/MWh (ehk 2,4 korda

suurem varasemast määrast, s o 1,3581 eurot/MWh kohta). Strateegilisele gaasivarule

Inčukalnsi gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid poolt kehtestatud eritariif kehtib

riikidele nende strateegiliste gaasivarude hoidmiseks kuni 2029-2030 gaasiaasta lõpuni (gaasi

aasta on 1. maist kuni 30 aprillini). Eritariifi kehtestamine võimaldab varu haldaja ettepanekul

alates 01.01.2027. a langetada strateegilise gaasivaru varumakse määra 10%.

Strateegilise gaasivaru varumakse laekumine on otseselt seotud gaasi tarbimisega ning

tarbimine sõltub omakorda tugevasti aastaajast ja ilmast. Talvekuudel tarbitakse gaasi ja laekub

varumakset 3-4 korda rohkem kui suvekuudel, kuid gaasivaru hoiustamise ja veeldatud

maagaasi terminali haalamiskai ja taristuga seotud kulud on aastaringselt samad. Suvekuudel

on gaasi varumakse laekumine halduskuludega võrreldes miinuses.

Strateegilise gaasivaru ja veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu halduskulud on

ligi 0,95 miljonit eurot. Pakrineemel asuv veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja sadama

taristu tagavad maagaasi ujuvterminalide (FSRU) ja LNG-de vastuvõtmise, mis on oluline

energiajulgeoleku tagamiseks ja võimaldab tuua Eestisse gaasitarneid nii kriisiolukorras kui ka

tavaolukorras turuosaliste poolt. Inčukalnsi gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid poolt

kehtestatud eritariif võimaldab gaasivaru haldamiskulu hoida aastas 1,36 miljoni euro piires.

2027. aasta (01.05.2026 kuni 30.04.2027) tarbimise prognoosiks arvestatakse konservatiivselt

3,61 TWh.

2027. aasta 01. jaanuarist kehtima hakkava gaasivaru makse määra arvutuse aluseks on võetud

seega järgmised näitajad:

- varumakse laekumiste prognoos 2026 - 2027. gaasi aastal (2 383 000 eurot)

- Inčukalnsis strateegiliste varude hoiustamise tasu (1 358 000 eurot)

- gaasivaru ja Pakrineeme sadama (LNG haalamiskai) haldamise kulud (955 000 eurot)

- järgmise perioodi gaasitarbimise prognoos 3,61 MWh

Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.05.2026 kuni 30.04.2027

varumaksest katmist kulud kogusummas 2 313 000 eurot. Gaasi varumakse reservist (gaasi

aasta perioodi arvestuses enamlaekunud varumakse) kaetakse täiendavalt 70 000 eurot.

Sellest tulenevalt kehtestatakse alates 01.07.2027. a strateegilise gaasi varumakse määraks 0,66

eurot/MWh.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusel on positiivne majanduslik mõju, kuna gaasi varumakse määr väheneb võrreldes

kehtiva määraga. Määrusega kehtestatakse alates 1. jaanuarist 2027. a kehtima hakkav uus gaasi

varumakse määr. Uueks varumakse määraks on 0,66 eurot megavatt-tunni kohta, mis on

senisega võrreldes 10% väiksem. Võttes aluseks Konkurentsiameti1 andmed, siis on Eestis

gaasi kodutarbijaid 47 969 ning nende gaasitarbimise maht on 392,5 GWh. Äritarbijaid on

kokku 14 225, kelle tarbimismaht oli 3514, 94 GWh. Varumakse vähendamine mõjutab

positiivselt ka neid kodutarbijaid, kes tarbivad kaugkütet või sooja vett, mis pärineb gaasil

töötavatest katlamajadest.

Näiteks keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi keskmise

hinnaga 100 eurot/MWh2 (aastas kokku 900 eurot). 100 eurot/MWh hind sisaldab lõpptarbija

kõike hinnakomponente (gaas ise, võrgutasu, aktsiis, käibemaks). Selle näite põhjal tähendab

varumakse tarbijale ligikaudu 6 eurot suurust kulu aastas (9 MWh*0,66=5,94€). Nii äritarbijatel

kui kodutarbijatel moodustab varumakse tarbija lõplikust gaasiarvest marginaalse osa, jäädes

alla 1% (5,94€/900€=0,66%). Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis

varumakse osakaal on väiksem. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem.

Gaasivaru varumakse määra vähendamine ligikaudu 10% võrra avaldab gaasi lõpptarbijatele

positiivset majanduslikku mõju, kuna vähendab vähesel määral gaasitarbimisega seotud

kulusid. Mõju ühe tarbija gaasiarvele on siiski marginaalne, arvestades varumakse väga väikest

osakaalu gaasi koguhinnas.

Määruse mõju riigi julgeolekule ja varustuskindlusele on positiivne, kuna see aitab jätkuvalt

tagada gaasivaru olemasolu ning suurendab Eesti valmisolekut gaasituru häirete, tarneriskide

1 Konkurentsiamet. Aruanne elektri- ja gaasiturust Eestis 2025. 2 Näites kasutatud gaasi hind 100 eurot/MWh on illustrat iivne eeldus, mis põhineb ligikaudu 70 euro suurusel

gaasi hinnal ning umbes 30 euro suurusel muude hinnakomponentide (sh võrguteenuse, maksude ja käibemaksu)

kogumaksumusel ühe MWh kohta. Tegelik gaasi lõpphind sõltub tarbija gaasilepingust, võrgutasudest , ja

turuolukorrast.

ja geopoliitiliste kriiside korral. Nii kodu- kui ka äritarbijate puhul on kriisiolukorras kõikidele

gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasiga varustatus strateegilise maagaasi varust ning on

tagatud võimekus hädaolukorras kasutada Pakrineeme sadamat ja LNG haalamiskaid täiendava

FSRU ja LNG kargode toomiseks.

5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,

eeldatavad kulud ja tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele

täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse 10% vähendamine toob kaasa

vähesel määral kulude langust ka nendel riigi ja kohalike omavalitsuste asutustel, kes tarbivad

gaasi (näiteks gaasiküte).

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. aastal. Maagaasiseaduse § 268 lõike 2 kohaselt tuleb

kehtestada varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks kuu

enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 1. detsembril 2026.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS

Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks AS-ile Eesti Varude Keskus,

Konkurentsiametile ja Eesti Gaasiliidule.