KANTSLERI KÄSKKIRI 04.11.2026 nr 43

Eesti.ai õigusloome töörühma moodustamine

Vabariigi Valitsuse seaduse § 53 lõike 1 ja § 54 ning Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 1996. a

määrusega nr 319 „Justiits- ja Digiministeeriumi põhimääruse kinnitamine“ kinnitatud „Justiits- ja

Digimiministeeriumi põhimääruse“ punkti 22 alapunkti 16 ning punktide 56 ja 58 alusel:

1. Moodustan Eesti.ai projekti „Õigusloomeprotsessi kvaliteet ja tõhusus avalikus sektoris“ raames

Eesti.ai õigusloome töörühma (edaspidi töörühm). Töörühm on moodustatud kuni 31.12.2026.

2. Kinnitan töörühma järgmises koosseisus:

2.1. Töörühma juht: Karmen Vilms, riigi koosloome keskkonna nõunik, õiguspoliitika osakond,

Justiits- ja Digiministeerium.

2.2. Liikmed:

2.2.1. Helen Tralla, osakonnajuhataja, õigusosakond, Haridus- ja Teadusministeerium;

2.2.2. Elis-Ketter Müürsepp, nõunik, õigusosakond, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium;

2.2.3. Reili Aus, jurist, riigisisese õiguse büroo, Välisministeerium;

2.2.4. Katariina Kärsten, nõunik, õigusloome korralduse talitus, Justiits- ja Digiministeerium;

2.2.5. Margit Juhkam, juhataja, õigusloome korralduse talitus, Justiits- ja Digiministeerium;

2.2.6. Aare Pere, nõunik, kriminaalkoostöö ja õigusloome talitus, Justiits- ja Digiministeerium;

2.2.7. Vello Kima, maapoliitika valdkonnajuht, maa- ja ruumipoliitika osakond, Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium;

2.2.8. Jaanus Põldmaa, õigusnõunik, õigusosakond, Siseministeerium;

2.2.9. Pilleriin Lindsalu, nõunik, õigusloome korralduse talitus, Justiits- ja Digiministeerium.

3. Töörühma ülesanded on:

3.1. määrata kindlaks õigusloomeprotsessi probleemid ja vajadused, mille lahendamiseks on

põhjendatud luua ning testida tehisarul põhinevaid rakendusi, mis parandavad õigusloome

kvaliteeti ning muudavad õigusloomeprotsessi kiiremaks, sujuvamaks ja vähem

käsitöömahukaks;

3.2. leppida kokku vaibkooditavad rakendused ning iga rakenduse lahendatav probleem, kasutaja,

ulatus, oodatav väljund, tähtpäev, edukriteeriumid ja rakenduse loomise eest vastutav liige või

liikmed ning dokumenteerida kokkulepe käskkirja lisa 1 kohasel rakenduse loomise põhjal;

2

3.3. hinnata rakenduse loomise ja testimise tulemusi ning nende vastavust käskkirja lisa 1 kohases

rakenduse loomise põhjas kokkulepitud eesmärgile, ulatusele, oodatavale väljundile ja

edukriteeriumidele;

3.4. otsustada rakenduse muutmise, kordustestimise, piloteerimise, tootestamise, edasisest

arendamisest loobumise üle või teha ettepanek Sätlaga liidestamiseks, lähtudes muu hulgas

käskkirja lisa 2 kohasel rakenduse testimistulemuste vormil esitatud tulemustest.

4. Töörühma liikme ülesanded on:

4.1. luua talle määratud rakendus vaibkoodimise teel koostöös ministeeriumi lepinguliste IT-

konsultantidega, kasutades Justiits- ja Digiministeeriumi nimetatud töövahendeid ja selleks

loodud projekti keskkonda ning järgides Justiits- ja Digiministeeriumi etteantud nõudeid ja

malli;

4.2. lähtuda rakenduse loomisel käskkirja lisa 1 kohasel rakenduse loomise põhjal kokku lepitud

probleemist, kasutajast, ulatusest, oodatavast väljundist, tähtpäevast ja edukriteeriumidest;

4.3. kasutada ja testida kokkulepitud rakendust töörühmas määratud ulatuses, tuginedes

reaalsetele või näidisandmetega õigusloome kasutusjuhtudele;

4.4. hinnata rakenduse testimisel vähemalt selle funktsionaalsust, kasutatavust, väljundi õigsust ja

selgitatavust, ajavõitu, andmekaitse- ja infoturberiske ning inimese kontrolli säilimist ning

vormistada tulemused käskkirja lisa 2 kohasel rakenduse testimistulemuste vormil;

4.5. dokumenteerida käskkirja lisa 2 kohasel rakenduse testimistulemuste vormil kasutatud

testjuhtumid, testimise tulemused, tuvastatud vead ja riskid, parandusettepanekud ning

ettepanek järgmise sammu kohta;

4.6. esitada rakendus või prototüüp ning käskkirja lisa 2 kohasel rakenduse testimistulemuste

vormil dokumenteeritud tulemused töörühma koosolekul kokkulepitud tähtpäevaks.

5. Töörühma liikmetele makstakse nende ülesannete täitmise eest tasu järgmiselt:

5.1. Töörühma liikmele makstakse ühe töörühmas kokkulepitud rakenduse loomise eest 400

(nelisada) eurot ja ühe rakenduse testimise eest 150 (ükssada viiskümmend) eurot.

5.2. Rakenduse loomise tasu makstakse, kui töörühmas kokkulepitud rakendus on loodud

koostöös ministeeriumi lepinguliste IT-konsultantidega, kasutades Justiits- ja

Digiministeeriumi nimetatud töövahendeid ja selleks loodud projekti keskkonda ning järgides

etteantud nõudeid ja malli, ning tulemus on töörühma koosolekul esitatud ja töörühma juhi

poolt vastu võetud.

5.3. Rakenduse testimise tasu makstakse, kui töörühma liige on kasutanud ja testinud kokkulepitud

rakendust töörühmas määratud ulatuses, dokumenteerinud testimise tulemused, puudused ja

parandusettepanekud ning esitanud tulemused töörühma koosolekul ja töörühma juht on töö

vastu võtnud.

5.4. Kui ühe rakenduse loomisel osaleb mitu töörühma liiget, jaguneb punktis 5.1 nimetatud tasu

liikmete vahel võrdselt. Rakenduse testimise ülesande täidab iga testijaks määratud töörühma

liige iseseisvalt.

5.5. Pelgalt töörühma koosolekul või rakenduse loomise koostöösessioonil osalemise eest eraldi

tasu ei maksta. Puudustega tulemuse korral määrab töörühma juht puuduste kõrvaldamiseks

tähtaja ning tasu makstakse pärast puuduste kõrvaldamist ja tulemuse vastuvõtmist.

5.6. Justiits- ja Digiministeeriumi ametnikule või töötajale makstakse tasu kantsleri käskkirja alusel.

Teise asutuse teenistujale makstakse tasu käesoleva käskkirja põhjal koostatud esildise

alusel.

5.7. Tasu makstakse ministeeriumi eelarves Eesti.ai õigusloome projektiks ette nähtud vahenditest

pärast tulemuse vastuvõtmist ja nõuetekohase maksedokumendi või esildise esitamist.

3

6. Kinnitan töörühma töökorra järgmiselt:

6.1. Töörühma töövorm on koosolek. Töörühma koosolek võib toimuda ka elektroonilisi

sidevahendeid kasutades. Elektroonilisi sidevahendeid kasutades toimunud töörühma

koosolekule kehtivad käesolevas dokumendis esitatud nõuded.

6.2. Koosolek toimub vastavalt vajadusele. Koosolekuks sobilik aeg kooskõlastatakse eelnevalt

töörühma liikmetega.

6.3. Töörühma koosoleku kutsub kokku töörühma juht elektrooniliselt edastatava teatega märkides

ära koosoleku toimumise aja ja koha ning koosoleku päevakorra. Kutse koos koosolekuks

vajalike materjalidega saadetakse liikmetele vähemalt 5 tööpäeva enne koosoleku toimumise

aega, välja arvatud juhul, kui töörühm on teisiti kokku leppinud.

6.4. Koosolekut juhatab töörühma juht, tema äraolekul juhi määratud asendaja.

6.5. Töörühma otsused tehakse konsensuse alusel. Konsensuse mittesaavutamisel tehakse otsus

lihthäälteenamuse alusel, häälte võrdse jagunemise korral otsustab töörühma juhi (tema

äraolekul juhi määratud asendaja) hääl.

6.6. Töörühma koosolekud protokollitakse, misjärel edastatakse protokoll liikmetele elektrooniliselt

tutvumiseks 5 tööpäeva jooksul arvates koosoleku toimumisest. Liikmetel on õigus teha 5

tööpäeva jooksul ettepanekuid protokolli täiendamiseks ja muutmiseks. Vajadusel on töörühma

juhil õigus protokolli täiendamise tähtaega lühendada. Protokolli allkirjastavad protokollija ja

töörühma juht. Protokollid registreeritakse ja säilitatakse dokumendihaldussüsteemis.

6.7. Töörühma koosoleku protokollidele ja otsustele juurdepääsu võimaldamisel lähtutakse avaliku

teabe seadusest ja andmekaitset reguleerivatest õigusaktidest.

7. Töörühma teenindab õiguspoliitika osakonna referent või teda asendav teenistuja, kes korraldab

koosolekute protokollimise, tulemuste arvestuse ning tasustamiseks vajalike dokumentide

ettevalmistamise.

8. Käskkiri teha teatavaks töörühma liikmetele, nende asutustele, eelarve eest vastutavale üksusele

ja personalitöö eest vastutavale üksusele.

9. Käskkiri jõustub allkirjastamisest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Heddi Lutterus

asekantsler

kantsleri ülesannetes

4

Kantsleri {reg.kpv} käskkirja nr 43

lisa 1

RAKENDUSE LOOMISE PÕHI

Täidetakse iga töörühmas kokkulepitud rakenduse kohta enne rakenduse loomise alustamist.

Rakenduse andmed

Kriteerium Täidetav teave

Rakenduse nimetus Märkige rakenduse tööpealkiri või nimetus.

Lahendatav probleem Kirjeldage õigusloome tööprobleemi või vajadust, mida rakendus lahendab.

Kasutaja Märkige rakenduse peamine kasutaja või kasutajarühm.

Ulatus

Kirjeldage rakenduse loomisel käsitletavad tegevused ja funktsioonid ning see, mis jääb ulatusest välja.

Oodatav väljund Kirjeldage rakenduse oodatav tulemus ja üleantavad materjalid.

Tähtpäev Märkige rakenduse valmimise ja töörühmale esitamise tähtpäev.

Edukriteeriumid

Kirjeldage, mille alusel hinnatakse rakenduse eesmärgipärasust ja nõuetekohast valmimist.

Rakenduse loomise eest vastutav liige või liikmed

Märkige vastutaja või vastutajad ning vajaduse korral ülesannete jaotus.

Koostöösessioon IT- konsultantidega

Märkige kokkulepitud kuupäev, kellaaeg ja osalejad.

Töörühmas kokkuleppimise andmed

Märkige koosoleku kuupäev ja protokolli viide.

5

Kantsleri {reg.kpv} käskkirja nr {viit}

lisa 2

RAKENDUSE TESTIMISTULEMUSTE VORM

Täidetakse iga testitud rakenduse kohta ja esitatakse töörühma koosolekul.

Testimise andmed ja tulemused

Kriteerium Täidetav teave

Rakenduse nimetus Märkige testitud rakenduse nimetus ja versioon või testimise kuupäev.

Testija Märkige testimises osalenud töörühma liikme nimi.

Kasutatud testjuhtumid

Kirjeldage reaalseid või nõuetekohaselt anonüümitud õigusloome kasutusjuhte ja sisendeid.

Funktsionaalsus

Hinnake, kas rakendus teeb kokkulepitud tegevusi, ning kirjeldage vead või puudused.

Kasutatavus Hinnake kasutamise selgust, lihtsust ja töövoo sobivust.

Väljundi õigsus ja selgitatavus

Hinnake tulemuse sisulist õigsust, arusaadavust, põhjendatust ja kontrollitavust.

Ajavõit Kirjeldage või hinnake, kas ja millises tööetapis rakendus vähendas ajakulu.

Andmekaitse- ja infoturberiskid

Kirjeldage ilmnenud riskid või märkige, et riske ei tuvastatud.

Inimese kontrolli säilimine

Kirjeldage, kuidas kasutaja saab väljundit kontrollida, parandada ja lõpliku otsuse teha.

Parandusettepanekud Kirjeldage vajalikud parandused ja nende prioriteetsus.

Ettepanek järgmise sammu kohta

Märkige: muutmine, kordustestimine, piloteerimine, tootestamine, Sätlaga liidestamine või loobumine.