15457/26

ECOFIN.2.B EN/PL

Council of the European Union

Brussels, 5 November 2026 (OR. en, pl)

15457/26

SIMPL 261 ANTICI 254 FISC 395 INST 409 PARLNAT 203

PARLNAT

Interinstitutional File: 2026/0163 (CNS)

COVER NOTE

From: Senate of the Republic of Poland

date of receipt: 4 November 2026

To: The President of the Council of the European Union

Subject: Proposal for a Council Directive amending Directives 2003/49/EC, 2009/133/EC, 2011/96/EU, (EU) 2016/1164, (EU) 2017/1852 and (EU) 2025/50 as regards the simplification of the Union framework on direct taxation and supporting growth and competitiveness of the EU

[doc. 11141/26 + ADD1+ ADD2 REV1 + ADD3 + ADD4 + ADD5 - COM(2026)560]

- Reasoned opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality

Delegations will find attached the opinion1 of the Senate of the Republic of Poland on the above,

followed by a courtesy English translation.

1 translation(s) of the opinion may be available on the Interparliamentary EU Information

Exchange website (IPEX) at the following address: https://secure.ipex.eu/IPEXL-

WEB/document/eu_legislative_database

SENAT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

XI KADENCJA

Warszawa, dnia 27 października 2026 r. Druk nr E1

OPINIA

KOMISJI SPRAW ZAGRANICZNYCH I UNII EUROPEJSKIEJ

Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywy 2003/49/WE,

2009/133/WE, 2011/96/UE, (UE) 2016/1164, (UE) 2017/1852, (UE) 2025/50 w

odniesieniu do uproszczenia unijnych ram opodatkowania bezpośredniego oraz

wspierania wzrostu i konkurencyjności UE.

Marszałek Senatu skierowała do komisji projekt aktu prawnego UE; projekt stanowiska

RP w sprawie tego dokumentu został przekazany w dniu 11 września 2026 r.

Komisja rozpatrzyła wniosek na posiedzeniu w dniu 27 października 2026 r.

Sygnatura

dokumentu

Komisja

Europejska COM(2026) 560

Rada UE

(-) Grzegorz Schetyna

Przewodniczący Komisji

Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej

Opinia

Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej Senatu RP

dotycząca projektu dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywy 2003/49/WE, 2009/133/WE,

2011/96/UE, (UE) 2016/1164, (UE) 2017/1852, (UE) 2025/50 w odniesieniu do uproszczenia

unijnych ram opodatkowania bezpośredniego oraz wspierania wzrostu i

konkurencyjności UE

COM(2026) 560

przyjęta na posiedzeniu w dniu 27 października 2026 r.

1. Komisja Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej Senatu RP (KSZUE) zdecydowanie

popiera potrzebę upraszczania przepisów prawa podatkowego wyrażoną w zapisach XI

omnibusa podatkowego. Ujednolicenie rynku wewnętrznego UE stanowi podstawowy

krok do zwiększenia jego konkurencyjności oraz maksymalizacji potencjału

europejskich przedsiębiorstw.

2. KSZUE docenia zapisy wspierające finansowanie inicjatyw zwiększających zdolności

obronne Polski oraz realizację długoterminowych projektów użyteczności publicznej,

zgodnych z obecnymi wyzwaniami gospodarczymi i geopolitycznymi.

3. W opinii KSZUE potrzebne są dalsze działania wzmacniające unijną innowacyjność

i konkurencyjność, zwłaszcza w obszarze zaawansowanych technologii

i działalności badawczo-rozwojowej. Jednakże zaproponowane w dyrektywie

rozwiązania wykraczają poza upraszczający charakter projektu, harmonizując

instrumenty służące do wspierania innowacyjności bez uwzględnienia krajowego

kontekstu gospodarczego i prawnego. Zwracamy uwagę na konieczność zachowania

władztwa podatkowego państw członkowskich. Dalsze działanie w tym obszarze

powinno być przedmiotem właściwej debaty politycznej na poziomie unijnym.

4. Zdaniem KSZUE w poniższej dyrektywie nie uwzględniono wystarczającej analizy

skutków w kontekście kosztów dla budżetów państw członkowskich.

5. KSZUE dostrzega potrzebę dalszych prac nad projektem z zachowaniem

deregulacyjnego charakteru proponowanych rozwiązań.

..........................................................................................................................................................

T ł o c z o n o z p o l e c e n i a M a r s z a ł k a S e n a t u

..........................................................................................................................................................

Courtesy translation

Opinion

of the Foreign and European Union Affairs Committee of the Senate of the Republic of

Poland

on the proposal for a Council Directive amending Directives 2003/49/EC, 2009/133/EC,

2011/96/EU, (EU) 2016/1164, (EU) 2017/1852, (EU) 2025/50 as regards the simplification

of the Union framework on direct taxation and supporting growth and competitiveness

of the EU

COM(2026) 560

adopted at the meeting of 27 October 2026

1. The Foreign and European Union Affairs Committee of the Senate of the Republic of

Poland (FEUAC) strongly supports the need to simplify tax legislation, as expressed

in the provisions of the Omnibus on Taxation. Harmonising the EU internal market is

a fundamental step towards increasing its competitiveness and maximising the

potential of European businesses.

2. The FEUAC appreciates the provisions supporting the financing of initiatives that

enhance Poland’s defence capabilities and the implementation of long-term public-

benefit projects in line with current economic and geopolitical challenges.

3. In the opinion of the FEUAC, continued efforts are needed to strengthen the EU’s

innovation and competitiveness, particularly in the field of advanced technologies and

research and development. However, the solutions proposed in the Directive go

beyond the simplifying nature of the proposal, harmonising instruments designed to

support innovation without taking into account national economic and legal contexts.

We draw attention the necessity of preserving the Member States’ tax sovereignty .

Further action in this area should be the subject of an proper political debate at EU

level.

4. In the view of the FEUAC, the Directive in question does not include a sufficient

impact assessment in terms of the costs to Member States’ budgets.

5. The FEUAC recognises the need for further work on the proposal while preserving

the deregulatory nature of the proposed solutions.