EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 28.10.2026 COM(2026) 598 final

2026/0343 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

on making the financial assistance under Regulation (EU) 2025/1106 available to

Hungary

EN 1 EN

2026/0343 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

on making the financial assistance under Regulation (EU) 2025/1106 available to

Hungary

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

Having regard to Council Regulation (EU) 2025/1106 of 27 May 2025 establishing the

Security Action for Europe (SAFE) through the Reinforcement of the European Defence

Industry Instrument1, and in particular Article 8 thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The Commission launched a call for expression of interest to receive financial

assistance under the Security Action for Europe through the Reinforcement of the

European Defence Industry Instrument (the ‘SAFE instrument’), requesting Member

States to provide for an indicative maximum and minimum loan amount. By 29

August 2025, 19 Member States had expressed interest in obtaining financial

assistance under Regulation (EU) 2025/1106.

(2) On 9 September 2025, the Commission notified the requesting Member States of the

tentative allocation of the loan amounts per Member State.

(3) On 29 November 2025, Hungary submitted a request in accordance with Article 7(1)

of Regulation (EU) 2025/1106 for financial assistance (the ‘request’) accompanied

by a European defence industry investment plan (the ‘plan’).

(4) On 19 September 2026, before the Commission has finalised the assessment of the

request and the plan in accordance with Article 7 of Regulation (EU) 2025/1106, the

Hungarian authorities notified the Commission about their intention to review their

request for financial assistance.

(5) On 15 October 2026, Hungary submitted a new request accompanied by a revised

plan, including a reduction of the amount requested to EUR 5 405 644 108,40, which

the Commission assessed against the conditions laid down in Regulation (EU)

2025/1106.

(6) In accordance with Article 7 of Regulation (EU) 2025/1106, the revised plan was

duly reasoned and substantiated and set out a description of the defence products and

of the other products for defence purposes and where relevant, a description of the

foreseen involvement of Ukraine in the planned activities, expenditures and

measures, or of foreseen actions for the benefit of Ukraine.

1 Council Regulation (EU) 2025/1106 of 27 May 2025 establishing the Security Action for Europe

(SAFE) through the Reinforcement of the European Defence industry Instrument (OJ L, 2025/1106,

28.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1106/oj).

EN 2 EN

(7) The Commission found that the request fulfils the conditions laid down in Article 4

of Regulation (EU) 2025/1106 for using the SAFE instrument. In particular, it

ensures that activities, expenditures and measures related to defence products or

other products for defence purposes are carried through common procurements or

single procurements. They also have the objective to speed up the adjustment of the

defence industry to structural changes and/or improve the timely availability of

defence products, and/or ensure interoperability and interchangeability across the

Union.

(8) The Commission also found that the request contains a description of the planned

measures aimed at ensuring compliance with Article 16 and procurement rules of

Regulation (EU) 2025/1106, including a description of how that compliance is to be

ensured.

(9) As a result, in accordance with Article 8(2) of Regulation (EU) 2025/1106, the

Commission is in a position to confirm that the request complies with the conditions

laid down in that Regulation in particular those provided for in Article 4, Article 7(2)

and Article 16.

(10) In accordance with Article 8(5) of Regulation (EU) 2025/1106, the Commission has

considered existing and expected financial needs of Hungary as well as requests for

financial assistance pursuant to that Regulation already submitted or planned to be

submitted by other Member States, while applying the principle of equal treatment,

solidarity, proportionality and transparency.

(11) This Decision should be without prejudice to the obligation of and outcome of any

procedures under Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the

Council2 and Council Regulation (EC) No 1467/973,

(12) This Decision should be without prejudice to the relevant rules adopted pursuant to

Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union, in particular

Regulations (EU, Euratom) 2024/25094 and (EU, Euratom) 2020/20925of the

European Parliament and of the Council.

(13) In accordance with Article 10(2) of Regulation (EU) 2025/1106, the loan agreement

to be entered into with Hungary should set out all appropriate measures necessary for

the protection of the Union’s financial interests.

HAS ADOPTED THIS DECISION:

2 Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2024 on the

effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance and repealing

Council Regulation (EC) No 1466/97 (OJ L 2024/1263, 30.4.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj). 3 Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation

of the excessive deficit procedure (OJ L 209, 2.8.1997, p. 6, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/oj). 4 Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September

2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L, 2024/2509, 26.9.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj). 5 Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December

2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433 I,

22.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj).

EN 3 EN

Article 1

It is hereby confirmed that the Commission has assessed the request for financial assistance

under the Security Action for Europe (SAFE) through the Reinforcement of the European

Defence Industry Instrument submitted by Hungary on 15 October 2026 and found that the

request fulfils the conditions laid down in Regulation (EU) 2025/1106, in particular those in

Article 4, Article 7(2) and Article 16. Financial assistance shall be made available to Hungary

accordingly.

Article 2

1. The Union shall make available to Hungary a loan amounting to a maximum of

EUR 5 405 644 108,40.

2. The Commission shall make loan support available to Hungary. An amount of

EUR 810 846 616,26 shall be made available as pre-financing payment.

Article 3

This Decision shall take effect on the date of its notification.

Article 4

This Decision is addressed to Hungary.

Done at Brussels,

For the Council

The President

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 28.10.2026 COM(2026) 598 final

2026/0343 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega tehakse Ungarile kättesaadavaks määruse (EL) 2025/1106 kohane finantsabi

ET 1 ET

2026/0343 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega tehakse Ungarile kättesaadavaks määruse (EL) 2025/1106 kohane finantsabi

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. mai 2025. aasta määrust (EL) 2025/1106, millega luuakse

rahastamisvahend „Euroopa julgeolekumeetmed (SAFE) Euroopa kaitsetööstuse

tugevdamiseks“,1 eriti selle artiklit 8,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Komisjon avaldas osalemiskutse rahastamisvahendist „Euroopa julgeolekumeetmed

(SAFE) Euroopa kaitsetööstuse tugevdamiseks“ (edaspidi „SAFE-

rahastamisvahend“) finantsabi saamiseks ning palus liikmesriikidel määrata kindlaks

orienteeruva maksimaalse ja minimaalse laenusumma. 29. augustiks 2025 olid 19

liikmesriiki väljendanud huvi saada määruse (EL) 2025/1106 alusel finantsabi.

(2) 9. septembril 2025 teatas komisjon taotlevatele liikmesriikidele, kuidas

laenusummad esialgu liikmesriigiti jaotatakse.

(3) 29. novembril 2025 esitas Ungari määruse (EL) 2025/1106 artikli 7 lõike 1 kohase

finantsabi taotluse (edaspidi „taotlus“) koos Euroopa kaitsetööstusse investeerimise

kavaga (edaspidi „kava“).

(4) Enne kui komisjon lõpetas määruse (EL) 2025/1106 artikli 7 kohase taotluse ja kava

hindamise, teatasid Ungari ametiasutused komisjonile 19. septembril 2026

kavatsusest finantsabi taotlus läbi vaadata.

(5) 15. oktoobril 2026 esitas Ungari koos muudetud kavaga uue taotluse, milles oli

taotletavat finantsabi vähendatud 5 405 644 108,40 eurole ning mida komisjon

hindas määruses (EL) 2025/1106 sätestatud tingimuste alusel.

(6) Muudetud kava oli vastavalt määruse (EL) 2025/1106 artiklile 7 nõuetekohaselt

põhjendatud ja põhistatud ning see sisaldas kaitseotstarbeliste toodete ja muude

kaitse eesmärgil kasutatavate toodete kirjeldust ning asjakohasel juhul selle

kirjeldust, kuidas Ukraina osaleb kavandatud tegevuses, kulutustes ja meetmetes või

millised on Ukraina toetuseks kavandatud meetmed.

(7) Komisjon leidis, et taotlus vastab määruse (EL) 2025/1106 artiklis 4 sätestatud

SAFE-rahastamisvahendi kasutamise tingimustele. Eelkõige on selles tagatud, et

kaitseotstarbeliste toodete või muude kaitse eesmärgil kasutatavate toodetega seotud

tegevused, kulutused ja meetmed viiakse ellu ühis- või üksikhangete kaudu. Samuti

on nende eesmärk kiirendada kaitsetööstuse kohanemist struktuursete muutustega

1 Nõukogu 27. mai 2025. aasta määrus (EL) 2025/1106, millega luuakse rahastamisvahend „Euroopa

julgeolekumeetmed (SAFE) Euroopa kaitsetööstuse tugevdamiseks“ (ELT L, 2025/1106, 28.5.2025,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1106/oj).

ET 2 ET

ja/või parandada kaitseotstarbeliste toodete õigeaegset kättesaadavust ja/või tagada

koostalitlusvõime ja asendatavus liidus.

(8) Komisjon leidis ka, et taotlus sisaldab määruse (EL) 2025/1106 artikli 16 ja selles

määruses sätestatud hankelepingute sõlmimise korra järgimise tagamiseks

kavandatud meetmete kirjeldust, sealhulgas selle kirjeldust, kuidas on kavas nende

järgimist tagada.

(9) Selle tulemusena on komisjonil võimalik kooskõlas määruse (EL) 2025/1106

artikli 8 lõikega 2 kinnitada, et taotlus vastab nimetatud määruses, eelkõige selle

artiklis 4, artikli 7 lõikes 2 ja artiklis 16 sätestatud tingimustele.

(10) Kooskõlas määruse (EL) 2025/1106 artikli 8 lõikega 5 on komisjon võtnud arvesse

Ungari olemasolevaid ja eeldatavaid rahastamisvajadusi ning teiste liikmesriikide

poolt vastavalt nimetatud määrusele juba esitatud või esitatavaid finantsabi taotlusi,

kohaldades seejuures võrdse kohtlemise, solidaarsuse, proportsionaalsuse ja

läbipaistvuse põhimõtteid.

(11) Käesolev otsus ei tohiks piirata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2024/12632 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/973 kohastest menetlustest

tulenevaid kohustusi ega nende tulemusi.

(12) Käesolev otsus ei tohiks piirata Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 kohaselt

vastu võetud õigusnormide, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EL,

Euratom) 2024/25094 ja (EL, Euratom) 2020/20925 kohaldamist.

(13) Kooskõlas määruse (EL) 2025/1106 artikli 10 lõikega 2 tuleks Ungariga sõlmitavas

laenulepingus kindlaks määrata kõik asjakohased meetmed, mida on vaja liidu

finantshuvide kaitseks,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Käesolevaga kinnitatakse, et komisjon on hinnanud Ungari 15. oktoobril 2026 esitatud

taotlust saada rahastamisvahendist „Euroopa julgeolekumeetmed (SAFE) Euroopa

kaitsetööstuse tugevdamiseks“ finantsabi ja leiab, et taotlus vastab määruses (EL) 2025/1106,

eelkõige selle artiklis 4, artikli 7 lõikes 2 ja artiklis 16, sätestatud tingimustele. Sellest

tulenevalt tehakse finantsabi Ungarile kättesaadavaks.

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2024. aasta määrus (EL) 2024/1263 majanduspoliitika

tulemusliku koordineerimise ja mitmepoolse eelarvejärelevalve kohta ning millega tunnistatakse

kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1466/97 (ELT L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj). 3 Nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrus (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse

rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta (EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/oj). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/2509, mis

käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid (ELT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj). 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2092, mis

käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks (ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj).

ET 3 ET

Artikkel 2

1. Liit annab Ungarile laenu kuni 5 405 644 108,40 eurot.

2. Komisjon teeb laenuna antava toetuse Ungarile kättesaadavaks. Eelmaksena tehakse

kättesaadavaks 810 846 616,26 eurot.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise päeval.

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja