Tartu Ülikool

Ülikooli tn 18

50090, Tartu maakond, Tartu linn

74001073

[email protected]

03.11.2026

nr 11.3-1/26/4386

FINANTSKORREKTSIOONI OTSUS

Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi rakendusüksus) teeb finantskorrektsiooni otsuse Tartu

Ülikooli (edaspidi elluviija) projektile nr 2021-2027.4.04.24-0003 „Ülikoolide koostöö

doktoriõppe edendamisel“ (edaspidi projekt).

Finantskorrektsiooni põhjuseks on tuvastatud projekti partneri Tallinna Tehnikaülikooli

(edaspidi projekti partner, TTÜ või TalTech) abikõlbmatud kulud, mida ei ole võimalik

vabatahtliku tagastusena käsitleda, sest üheaegselt ei ole täidetud kõik vabatahtliku

tagastuse aluseks olevad kriteeriumid.

Rakendusüksus otsustab:

1. lugeda projekti „Ülikoolide koostöö doktoriõppe edendamisel“ raames abikõlbmatuks kuluks

3 347,95 eurot, millest toetus moodustab 100%;

2. nõuda elluviijalt tagasi 3 347,95 eurot, sh ühtse määra kulu;

3. elluviijal tuleb maksta 3 347,95 eurot 60 kalendripäeva jooksul otsuse kättesaamisest

Rahandusministeeriumi pangakontole1.

4. teha rakendusasutusele ettepanek vähendada projekti tegevuse 5 „Eesti ülikoolide doktoriõppe

kvaliteedi edendamine - doktorikool“ eelarvet summas 3 128,92 ja tegevuse 6 „Ühtse määra

alusel kulu (Otsene kulu 7%)“ summas 219,03 eurot.

Otsus koosneb järgmistest osadest: õiguslikud alused, asjaolud ja selgitused,

finantskorrektsiooni põhjendused, korrektsioonimäär, rikkumise summa ja eelarve vähendamine,

ärakuulamine, vaidlustamine.

1 SEB Pank EE891010220034796011,

Swedbank EE932200221023778606,

Luminor Bank EE701700017001577198,

LHV Pank EE777700771003813400.

Viitenumber 2800082938. Selgituseks märkida projekti number.

ÕIGUSLIKUD ALUSED

- Perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS) § 8 lg 2 p 7, § 28 ja § 29 lg 1;

- Vabariigi Valitsuse 12.05.2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ÜM2022) § 15 lg 1 p-d 1 ja 5, lg 2; § 17 p 6; § 21 lg

1; 34 lg 1 p 1, § 35 lg 5 ja § 37 lg 4;

- Haridus- ja Teadusministeeriumi 27.12.2023 käskkiri nr 1.1-2/23/357 „Toetuse andmise

tingimuste kehtestamine tegevuse „Ülikoolide koostöö doktoriõppe edendamisel“

elluviimiseks“ (edaspidi TAT käskkiri) lisa 1 punktid 10.1, 10.3, 12.2 ja 15.

ASJAOLUD JA SELGITUSED

1. Elluviija edastas 29.06.2026 projekti partneri TTÜ vabatahtliku tagastuse avalduse

kuludokumentidele (edaspidi KD) nr 171, 467, 469, 470, 1000, 1001, 1002, 2620, 2622 ja 2623,

kokku summas 2 990,30 (sh ühtse määra kulu 7%. Elluviija viitab oma 29.06.2026 kirjas, et

rakendusüksusega täpsustati üle meenete soetamise abikõlblikkuse tingimused ning seetõttu teeb

projekti partner vabatahtliku tagastuse mitteabikõlblike kulude osas.

2. Tagastuste juhendi (septembris 2023 korraldusasutuse poolt kinnitatud Tagastuste juhend)

punkti 1.2.1 kohaselt peavad vabatahtliku tagastamise puhul olema täidetud üheaegselt kõik

järgmised kriteeriumid: toetuse saaja ise avastas vea; toetuse saaja teavitas sellest omaalgatuslikult

rakendusüksust esimesel võimalusel; toetuse saaja on valmis toetuse tagastama 10 tööpäeva

jooksul alates otsustajalt nõusoleku saamisest.

3. Kõnealuse juhtumi puhul ei ole täidetud kaks esimest kriteeriumit: toetuse saaja ei avastanud

viga ise ja tagastamine ei toimunud omaalgatuslikult, vaid peale seda, kui rakendusüksus oli

teavitanud, et oma töötajatele tehtud kingitused ja selle pealt tasutud erisoodustusmaksud on

abikõlbmatud.

FINANTSKORREKTSIOONI PÕHJENDUSED

4. TAT käskkirja punkti 10.1 alusel loetakse abikõlblikeks kuludeks käskkirjas nimetatud

tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud, mis vastavad ÜM2022 §-s 15 ning TAT käskkirjas

sätestatud tingimustele.

5. TAT käskkirja punkti 10.3 kohaselt on abikõlbmatud kõik ÜM2022 §-s 17 nimetatud kulud.

6. ÜM2022 § 17 punkti 6 järgi on abikõlbmatud kulud palgale lisaks makstav toetus või lisahüve,

mis ei ole käsitatav palgana seaduse tähenduses. ÜM-i seletuskirjas on toodud, et punkti 6 piirang

tuleneb põhimõttest, et toetusest hüvitatakse vaid seadusest või seaduse alusel antava määrusega

sätestatud ulatuses hüvitisi. Abikõlbmatud on asutusesisesed, töösisekorraeeskirjaga või

kollektiivlepinguga ettenähtud hüvitised ja toetused, mida ei käsitleta töötasuna. Näiteks preemiad

kinkekaardi näol, matusetoetus, sünnitoetus, puhkusetoetus.

7. Seega, kui oma töötajate palgale lisaks makstav lisahüve on abikõlbmatu, on ka oma töötajate

kingituste pealt makstavad erisoodustusmaksud abikõlbmatud.

8. Samuti on abikõlbmatu kingitustelt makstav ettevõtte tulumaks (KD nr 171).

Tulumaksuseaduse § 49 kohaselt tuleb maksta tulumaksu kingitustel ja vastuvõtukuludelt.

Nimetatud paragrahvi lõike 1 alusel residendist juriidiline isik, välja arvatud § 11 lõikes 1

nimetatud nimekirja kantud isik, maksab tulumaksu tehtud kingitustelt ja annetustelt, millelt

tulumaks ei ole § 41 alusel kinni peetud või § 48 alusel makstud, arvestades lõigetes 2 ja 4

nimetatud erisusi. Tulumaksuga ei maksustata reklaami eesmärgil üle antud kaupa ega osutatud

teenust, mille väärtus ilma käibemaksuta on kuni 21 eurot. Kingitusena käsitatakse ka kuni 10 000

euro suuruse võidufondiga kaubandusliku loterii võitu, arvestamata eelmises lauses sätestatud

piirmäära.

9. Tänukingituste kulude abikõlblikkus tõusetus siis, kui elluviija ja projekti partner esitasid 2026.

aasta esimeses pooles projekti tänukingitustega seotud kulusid. Rakendusüksuse hinnangul oli

tegemist abikõlbmatu kuluga ning hinnangu andmisel konsulteeriti nii asutusesisese eksperdi kui

ka käskkirja kehtestanud ministeeriumi esindajaga. Elluviija ja projekti partner on eelmainitud

käsitlusega nõustunud, katkestades menetluses olevate kuludokumentide esitamise ja soovides

väljamakstud abikõlbmatu toetuse vabatahtlikult tagastada.

10. Toetuse vabatahtlikku tagastust reguleerib ÜM2022 § 34 lg 3 punkt 2, mille kohaselt

finantskorrektsiooni otsust ei tehta, kui toetuse saaja avastas ja teavitas rakendusüksust esimesel

võimalusel kirjalikult või e-toetuse keskkonna kaudu, et talle on hüvitatud abikõlbmatu kulu, ning

tagastas toetuse kümne tööpäeva jooksul rakendusüksuse kirjalikult või e-toetuse keskkonna

kaudu edastatud toetuse tagastamise nõusoleku saamisest arvates.

11. Käesoleva otsuse punktis 2 on mainitud, et tagastuste juhendi järgi rakendusüksus võib

vabatahtlikku tagastamist kaalutlusõiguse alusel toetuse saajale võimaldada, kui üheaegselt on

täidetud kõik nimetatud kriteeriumid:

• toetuse saaja ise avastas vea;

• toetuse saaja teavitas sellest omaalgatuslikult rakendusüksust esimesel võimalusel;

• toetuse saaja on valmis toetuse tagastama 10 tööpäeva jooksul alates otsustajalt nõusoleku

saamisest.

12. Rakendusüksus ei saa aktsepteerida projekti partneri vabatahtliku tagastuse taotlust, sest

toetuse saaja ise ei avastanud, et tänukingitustega seotud kulud on abikõlbmatud ja rakendusüksuse

teavitamine ei olnud omaalgatuslik. Kui selgus, et tänukingituste kulu on abikõlbmatu, siis toetuse

saaja katkestas tol hetkel esitatud ja menetluse olnud kuludokumentide esitamise ja alles peale

seda, esitas projekti partner juba väljamakstud kõnealustele kuludele vabatahtliku tagastuse.

13. Tagastuste juhendi punkti 1.2.1 kohaselt, kui rakendusüksus ei nõustu vabatahtliku

tagastamisega, vormistab rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse.

14. KD-d nr 170 ja 171 - Kulude selgituste kohaselt on tegemist 16.05.2024 Tallinnas TalTechi

peamajas toimunud Eesti Doktorikooli Karjäärikonverentsil 2024 osalenud doktorantidest võitjate

esiletõstmise auhindade ja ettevõtte tulumaksuga. Kuna ettevõtte tulumaks (sh selle pealt

arvestatud ÜM kulu) on abikõlbmatu, siis see summa kuulub täies ulatuses tagastamisele, mida on

projekti partner vabatahtliku tagastuse avalduses ka märkinud. Mis aga puudutab KD-d nr 170,

siis rakendusüksus tuvastas, et kingituste saajate hulgas oli ka kaks projekti partneri töötajat (J. T.

ja T. T.), kes olid sel hetkel projekti partneriga töölepingulises suhtes, mida ka projekti partner

kinnitas, lisades, et nimetatud töötajad esinesid konverentsil ’küsimused-vastused’ paneelis ning

konverentsil esinemise eest nad lisatasu Eesti doktorikooli ühestki harust (TTÜ doktorikooli

finantsallikalt) ei saanud. Olenemata sellest, et nimetatud isikud üritusel esinemise eest eraldi tasu

ei saanud, esinesid nad oma tööajast ja saavad selle eest töötasu oma projekti partneri asutuselt.

Seega, J. T. ja T. T. kingituste kulu on abikõlbmatu. Esitatud andmete kohaselt oli kingitusi kokku

24. Kuna projekti partner ei ole esitanud dokumenti, kus oleks täpsemalt toodud, kes missuguse

kingituse sai, siis esitatud abikõlblik summa jagatakse 24 ja saadud summast arvestatakse kahe

isiku kulu abikõlbmatuks + ÜM kulu.

15. KD-d nr 467, 469 ja 470 - Kulud on seotud 16.05.2024 Tallinnas TalTechi peamajas toimunud

Eesti Doktorikooli Karjäärikonverentsil 2024 ettekande teinud esinejatele tänukingitustega ja oma

töötajate pealt tasutud erisoodustusmaksudega. Väljastpoolt esinejaid oli 10 inimest ja projekti

partneri töötajatest esinejaid 8 inimest. Abikõlbmatu summa on 104,94 eurot (lisandub ÜM kulu)

ja erisoodustusmaksud koos ÜM kuluga. Nii on kajastatud ka projekti partneri vabatahtliku

tagastuse avalduses.

16. KD-d nr 1000-1002 - Kuluridade selgituste kohaselt on tegemist tänukingitustega, mille said

31 osalejat. Nendest 8 olid külalised ja 23 TTÜ oma töötajad. Kingituste saajate hulgas oli ka TTÜ

10 doktoranti. Kokku on väljamakstud abikõlblik summa 1 879 eurot (käibemaksuta, lisandub ÜM

kulu). Maksustamise alussummaks on märgitud 1 288 eurot. Projekti partner on märkinud, et

soovib vabatahtlikult tagastada summa 1 515,10 eurot (lisandub ÜM kulu) ning erisoodustus-

maksudena 322 + 531,30 eurot + ÜM kulu. Projekti partner on abikõlblikuks lugenud 2 külastajat

ja 4 projekti partneri doktoranti, kes said auhinna, aga auhinna saajate nimesid esitatud ei ole.

Kulurea selgituse kohaselt oli tegemist 8 külalisega ja oma töötajatega. Seega, kui oma töötajatele

tehtud kingitused ei ole abikõlblikud, siis ka nende 4 doktorandi kulud, kes said auhinna ja kelle

puhul on tegemist projekti partneri oma töötajatega, on abikõlbmatud. KD-de nr 1001 ja 1002

selgituses on kirjas, et tegemist oma töötajate kingituste maksustamisega. Projekti partner on

arvestanud kõik auhinna saanud doktorandid oma töötajateks. Rakendusüksus palus esitada

nimekirja nendest TTÜ töötajatest, kelle pealt on tasutud KD-del nr 1001 ja 1002 kajastatud

erisoodustusmaksud, aga projekti partner seda nimekirja ei esitanud. Rakendusüksus ei saa lugeda

4 doktorandi kulu abikõlblikuks kui ei ole tõendatud, et nad ei olnud TTÜ töötajad, esitatud info

seda paraku ei kinnita. KD nr 1000 abikõlblikuks kuluks jääb 2 külalise kulu, s.o 88,97 eurot ja

kuluridadel nr 1001 ja 1002 kajastatud erisoodustusmaksud on täies ulatuses abikõlbmatud, nii on

ka projekti partneri vabatahtliku tagastuse taotluses toodud.

17. KD-d nr 2620, 2622 ja 2623 - Kulud on seotud Eesti Doktorikooli konverentsil 24-27.11.25

Tallinn, Mövenbick esinenud esinejate meenetega ja oma töötaja pealt tasutud

erisoodustusmaksudega. Meenete saajateks olid kaks külalist ja üks projekti partneri töötaja.

Abikõlbmatu summa on 49 eurot (lisandub ÜM kulu) ja selle pealt tasutud erisoodustusmaksud +

ÜM kulu, nii on kajastatud ka projekti partneri vabatahtliku tagastuse avalduses.

RIKKUMISE SUMMA JA EELARVE VÄHENDAMINE

18. ÜM2022 § 34 lg 1 punkti 1 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui kulu

on abikõlbmatu.

19. ÜM2022 § 35 lg 5 järgi ühtse määra alusel kulude hüvitamise korral kohaldatakse

finantskorrektsiooni nii kuludele, millelt arvestatakse ühtset määra, kui ka ühtse määra alusel

arvestatud kuludele.

20. Projekti partner on otsuses kirjeldatud juhtumi kulusid kajastanud tegevuses 5 „Eesti

ülikoolide doktoriõppe kvaliteedi edendamine – doktorikool“, millelt on arvestatud projekti

kaudseid kulusid ühtse määra alusel (tegevus 6. Ühtse määra alusel kulu (Otsene kulu 7%)).

Vastavad kuludokumendid ja summad on kajastatud järgnevas tabelis:

Kuludokumendi

tunnus

Abikõlblik

kogusumma

Abikõlblik

ühtse määra

kulu Abikõlbmatu

summa

Abikõlbmatu

ühtse määra

kulu

170 712,00 49,84 59,33 4,15

171 178,00 12,46 178,00 12,46

467 236,12 16,53 104,94 7,35

469 25,08 1,76 25,08 1,76

470 41,37 2,90 41,37 2,90

1 000 1 879,00 131,53 1 790,03 125,30

1 001 322,00 22,54 322,00 22,54

1 002 531,30 37,19 531,30 37,19

2 620 147,00 10,29 49,00 3,43

2 622 11,15 0,78 11,15 0,78

2 623 16,72 1,17 16,72 1,17

KOKKU 4 099,74 286,99 3 128,92 219,03

21. Lähtuvalt käesolevast otsusest loeb rakendusüksus esitatud abikõlblikest kuludest

abikõlbmatuks 3 347,95 eurot (sh ÜM kulu 219,03 eurot), millest toetus moodustab 3 347,95 eurot,

tabel 1.

22. ÜM2022 § 37 lõike 4 alusel vähendab rakendusasutus finantskorrektsiooni otsuse alusel

toetuse andmise tingimuste käskkirjaga kinnitatud abikõlblike kulude eelarvet. Kui vastavat

muudatust ei ole tehtud, loetakse, et finantskorrektsiooni otsuses nimetatud ulatuses on projekti

abikõlblike kulude eelarve väiksem.

ÄRAKUULAMINE

23. Tulenevalt ÜSS § 13 lg 2 punktist 3 annab rakendusüksus enne finantskorrektsiooni otsuse

tegemist võimaluse elluviijal esitada oma seisukohad. Rakendusüksus edastas 23.10.2026

elluviijale finantskorrektsiooni otsuse eelnõu, paludes esitada omapoolne seisukoht antud otsuse

kohta hiljemalt 06.11.2026.

24. Toetuse saaja edastas 27.10.2026 projekti partneri seisukoha otsuse aktsepteerimisest.

VAIDLUSTAMINE

25. Otsuse peale on õigus esitada vaie rakendusüksusele 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil

isik sai või oleks pidanud otsusest teada saama (ÜSS2021-2027 § 31 lg 1, § 32 lg 3 ja

haldusmenetluse seaduse § 75).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Kairi Puur

506 6131

[email protected]