EELNÕU



02.11.2026 nr 1.2-2/97-1

Kiirabi korraldusega seotud tervise- ja tööministri määruste muutmine



Määrus kehtestatakse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 17 lõike 3 punktide 1, 3 ja 4, § 19 lõike 2 ning § 581 lõike 1 alusel.


§ 1. Tervise- ja tööministri 19. detsembri 2017. a määruse nr 57 „Tervisekassa kaudu rahastatavate kiirabibrigaadide arv“ muutmine

Tervise- ja tööministri 19. detsembri 2017. a määruse nr 57 „Tervisekassa kaudu rahastatavate kiirabibrigaadide arv“ § 2 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Tervisekassa kaudu rahastatakse vähemalt 106 kiirabibrigaadi ööpäevaringset pidamist. Nimetatud kiirabibrigaadidest 100 on õe- või arstibrigaadid, sealhulgas arstlikud toetusbrigaadid, ja kuus on reanimobiilibrigaadid, mille hulgas on kaks laste jaoks kohandatud reanimobiilibrigaadi, mis teostavad üksnes haiglatevahelist transporti. Vähemalt 92 kiirabibrigaadi on kolmeliikmelised.“.

§ 2. Tervise- ja tööministri 18. detsembri 2018. a määruse nr 65 „Kiirabibrigaadi koosseisu ja varustuse nõuded ning tööjuhend“ muutmine

Tervise- ja tööministri 18. detsembri 2018. a määruses nr 65 „Kiirabibrigaadi koosseisu ja varustuse nõuded ning tööjuhend“ tehakse järgmised muudatused:

1) määruses asendatakse sõna „kiirabiauto“ sõnaga „kiirabisõiduk“ vastavas käändes;

2) määruses asendatakse sõnad „vähendatud koosseisuga“ sõnaga „kaheliikmeline“ vastavas käändes;

3) määruse § 3 lõike 1 teine lause sõnastatakse järgmiselt:

„Kiirabibrigaad on kahe- või kolmeliikmeline.“;

4) määruse § 3 lõike 5 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt:

„Kolmeliikmelise kiirabibrigaadi teiseks liikmeks võib olla:“;

5) määruse § 3 lõike 6 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt:

„Kolmeliikmelise kiirabibrigaadi kolmandaks liikmeks võib olla alarmsõiduki juhtimise õigust omav:“;

6) määruse § 3 lõike 8 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„Terviseametil on õigus anda kiirabibrigaadi pidajale kuni 20 päevaks põhjendatud erakorraline luba kolmeliikmelise kiirabibrigaadi või lisabrigaadi asendamiseks kaheliikmelise kiirabibrigaadiga.“;

7) määruse § 4 lõike 1 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

8) määruse § 4 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Kaheliikmelise arstibrigaadi juht peab vastama arstibrigaadi juhile kehtestatud nõuetele. Selle teine liige peab vastama käesoleva määruse §-s 3 sätestatud kiirabibrigaadi teisele või kolmandale liikmele kehtestatud nõuetele ning olema läbinud vastava mootorsõiduki kategooria alarmsõidukijuhi koolituse.“;

9) määruse § 4 lõike 5 teine lause sõnastatakse järgmiselt:

„Kui õebrigaadi varustuseks on kiirabisõiduk, peab õebrigaadi teine liige vastama käesoleva määruse §-s 3 sätestatud kiirabibrigaadi teisele või kolmandale liikmele kehtestatud nõuetele ning olema läbinud vastava mootorsõiduki kategooria alarmsõidukijuhi koolituse.“.

§ 3. Tervise- ja tööministri 20. detsembri 2018. a määruse nr 72 „Kiirabi ja meditsiinilise kaugkonsultatsiooni teenuse eest tasumise tingimused ja kord“ muutmine

Tervise- ja tööministri 20. detsembri 2018. a määruses nr 72 „Kiirabi ja meditsiinilise kaugkonsultatsiooni teenuse eest tasumise tingimused ja kord“ asendatakse sõnad „vähendatud koosseisuga“ sõnaga „kaheliikmeline“ vastavas käändes.

§ 4. Sotsiaalministri 6. novembri 2020. a määruse nr 46 „Tervishoiuteenuse osutajate ülesanded tervishoiu toimepidevust ohustavaks olukorraks ja kriisiolukorraks valmistumisel ning nende lahendamisel“ muutmine

Sotsiaalministri 6. novembri 2020. a määruse nr 46 „Tervishoiuteenuse osutajate ülesanded tervishoiu toimepidevust ohustavaks olukorraks ja kriisiolukorraks valmistumisel ning nende lahendamisel“ § 4 lõike 3 punktis 2 asendatakse sõnad „vähendatud koosseisuga“ sõnaga „kaheliikmelisi“.

§ 5. Määruse jõustumine

Määruse § 1 jõustub 1. jaanuaril 2028. a. Määruse teised paragrahvid jõustuvad üldises korras.



(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
Sotsiaalminister

(allkirjastatud digitaalselt)
Maarjo Mändmaa
Kantsler



Sotsiaalministri määruse „Kiirabi korraldusega seotud tervise- ja tööministri määruste muutmine“ eelnõu seletuskiri


1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse tervise- ja tööministri ning sotsiaalministri määrusi, et võimaldada ellu viia sotsiaalministri 1. juuli 2025. a käskkirjas nr 57 „Kiirabi arengusuundade kinnitamine“ sätestatud kiirabi arengusuundi.

Muudatused tehakse järgmistes määrustes:
1) tervise- ja tööministri 19. detsembri 2017. a määrus nr 57 „Tervisekassa kaudu rahastatavate kiirabibrigaadide arv“ (edaspidi määrus nr 57);
2) tervise- ja tööministri 18. detsembri 2018. a määrus nr 65 „Kiirabibrigaadi koosseisu ja varustuse nõuded ning tööjuhend“ (edaspidi määrus nr 65);
3) tervise- ja tööministri 20. detsembri 2018. a määrus nr 72 „Kiirabi ja meditsiinilise kaugkonsultatsiooni teenuse eest tasumise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus nr 72);
4) sotsiaalministri 6. novembri 2020. a määrus nr 46 „Tervishoiuteenuse osutajate ülesanded tervishoiu toimepidevust ohustavaks olukorraks ja kriisiolukorraks valmistumisel ning nende lahendamisel“ (edaspidi määrus nr 46).

Määruses nr 57 muudetakse Tervisekassa kaudu rahastatavate kiirabibrigaadide arvu. Brigaadide minimaalne üldarv suureneb 106 brigaadini. Kuna osad brigaadid on kaheliikmelised, nähakse ette nõue, et vähemalt 92 kiirabibrigaadi peavad olema kolmeliikmelised. Eelnõukohane määrus parandab õigusselgust, tagab kiirabisüsteemi võimekuse säilimise ja piirab kaheliikmeliste brigaadide osakaalu.

Määruse nr 65 muudatustega täpsustatakse kiirabibrigaadide koosseisu käsitlevaid nõudeid. Selleks asendatakse mõiste „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ mõistega „kaheliikmeline kiirabibrigaad“, et luua parem õigusselgus kehtivale praktikale. Määruse sõnastust võib tõlgendada nii, et vähendatud koosseisuga kiirabibrigaadid võivad tegutseda üksnes ajutise kriisimeetmena, kuigi Eestis tegutsevad püsivalt Iisaku õebrigaad ja Tallinna arstlik toetusbrigaad, mis on kaheliikmelised. Eelnõus täpsustatakse kolme- ja kaheliikmeliste brigaadide regulatsiooni, ajakohastatakse terminoloogiat, asendades mõiste „kiirabiauto“ mõistega „kiirabisõiduk“, ning laiendatakse kaheliikmeliste arstibrigaadide ja õebrigaadide teise liikmena töötada võivate spetsialistide ringi. Muudatuste eesmärk on parandada õigusselgust ning toetada kiirabibrigaadide komplekteerimist ja kiirabiteenuse osutamise paindlikkust.

Määrustes nr 46 ja 72 asendatakse mõiste „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ mõistega „kaheliikmeline kiirabibrigaad“, et tagada kiirabi korraldusega seotud ministri määrustes terminoloogia ühtne kasutamine.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi tervishoiuteenuste osakonna juhataja Nikita Panjuškin ([email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kaidi Meristo ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega.

Eelnõuga muudetakse:
1) määruse nr 57 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 23.05.2023, 6;
2) määruse nr 65 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 20.12.2025, 28;
3) määruse nr 72 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 16.06.2026, 8;
4) määruse nr 46 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 25.09.2026, 3.

Eelnõu rakendamine ei mõjuta halduskoormust ning see ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse määruse nr 57 muudatused, §-s 2 määruse nr 65 muudatused, §-s 3 määruse nr 72 muudatused, §-s 4 määruse nr 46 muudatused ja §-s 5 muudatuste jõustumise aeg.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse määruse nr 57 § 2 sõnastust. Paragrahv sätestab Tervisekassa kaudu rahastatavate kiirabibrigaadide miinimumarvu, mida suurendatakse 102-lt 106-le. Kuna kiirabi arengusuundade rakendamisega kaasneb osaline üleminek kaheliikmelistele brigaadidele, sätestatakse uues määruses kolmeliikmeliste brigaadide arv – vähemalt 92. Sellega tagatakse, et üleminek kaheliikmelistele brigaadidele ei toimu liiga kiires tempos ja Eestis säilib valdavalt kolmeliikmeliste brigaadide võimekus.

Eelnõu §-ga 2 muudetakse määrust nr 65.

Eelnõu § 2 punktiga 1 asendatakse määruses termin „kiirabiauto“ terminiga „kiirabisõiduk“. Muudatuse eesmärk on ühtlustada määruses kasutatav terminoloogia kehtiva õigusega, eelkõige liiklusseaduses kasutatava mõistega. Liiklusseadus ei kasuta mõistet „auto“, vaid kasutab mõistet „sõiduk“, mis hõlmab nii mootorsõidukeid kui ka erivarustusega sõidukeid, sealhulgas kiirabisõidukeid.

Eelnõu § 2 punktiga 2 asendatakse määruses läbivalt termin „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ terminiga „kaheliikmeline kiirabibrigaad“. Muudatuse eesmärk on parandada õigusselgust, kuna kaheliikmeline brigaad ei kujuta endast kolmeliikmelise brigaadi ajutiselt vähendatud koosseisu, vaid on iseseisev kiirabibrigaadi liik oma koosseisu- ja tegevusnõuetega.

Eelnõu § 2 punktiga 3 jäetakse määruse § 3 lõikest 1 asendatakse lause „Kiirabibrigaad on kolmeliikmeline“ lausega „Kiirabibrigaad on kahe- või kolmeliikmeline“. Muudatus on seotud kaheliikmelise kiirabibrigaadi käsitamisega iseseisva brigaadiliigina. Senine sõnastus võib jätta mulje, et kiirabibrigaad saab olla üksnes kolmeliikmeline, kuigi määruses on sätestatud ka kaheliikmeliste kiirabibrigaadide koosseisu- ja tegevusnõuded ning neid kasutatakse ka praktikas. Muudatus suurendab õigusselgust ning loob selgema aluse juba kehtivale praktikale.

Eelnõu § 2 punktidega 4 ja 5 täiendatakse määruse § 3 lõigete 5 ja 6 sissejuhatavat lauseosa sõnaga „kolmeliikmelise“, et tuua selgelt välja, et nõue kehtib just kolmeliikmelise kiirabibrigaadi liikmele. Nõuded kaheliikmelise brigaadi liikmele on sätestatud järgmises paragrahvis.

Eelnõu § 2 punktiga 6 muudetakse määruse § 3 lõike 8 esimest lauset. Kehtiva sõnastuse kohaselt võib Terviseamet anda kiirabibrigaadi pidajale kuni 20 päevaks põhjendatud erakorralise loa kiirabibrigaadi või lisabrigaadi asendamiseks vähendatud koosseisuga väljasõitudeks. Muudatusega täpsustatakse, et erakorralise loa alusel võib kolmeliikmelise kiirabibrigaadi või lisabrigaadi asendada kaheliikmelise kiirabibrigaadiga. Muudatus on seotud määruses läbivalt tehtava terminoloogilise muudatusega, mille kohaselt loobutakse mõiste „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ kasutamisest ning kasutatakse edaspidi mõistet „kaheliikmeline kiirabibrigaad“. Sisuliselt loa andmise tingimused ja eesmärk ei muutu. Muudatus parandab sätte arusaadavust ja õigusselgust, määratledes üheselt, millise brigaadiga võib erakorralise loa alusel kolmeliikmelist kiirabibrigaadi või lisabrigaadi asendada.

Eelnõu § 2 punktiga 7 jäetakse määruse § 4 lõikest 1 välja lause „Vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad on kaheliikmeline“. Muudatus on seotud määruses läbivalt tehtava terminoloogilise muudatusega, mille kohaselt loobutakse mõiste „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ kasutamisest ning käsitatakse kaheliikmelist kiirabibrigaadi iseseisva kiirabibrigaadi liigina. Kuna § 4 reguleerib tervikuna kaheliikmeliste kiirabibrigaadide liike ja neile esitatavaid nõudeid, ei ole eraldi lause kaheliikmelisuse kohta enam vajalik. Muudatus väldib tarbetut dubleerimist ning muudab sätte ülesehituse selgemaks.

Eelnõu § 2 punktiga 8 muudetakse kaheliikmelise arstibrigaadi teisele liikmele kehtestatud nõudeid. Senise regulatsiooni kohaselt pidi teine liige vastama kiirabibrigaadi kolmandale liikmele kehtestatud nõuetele. Muudatusega võimaldatakse kaheliikmelise arstibrigaadi teise liikmena töötada ka isikul, kes vastab määruse §-s 3 sätestatud kiirabibrigaadi teisele liikmele kehtestatud nõuetele. Lisaks sätestatakse nõue, et teine liige peab olema läbinud vastava mootorsõiduki kategooria alarmsõidukijuhi koolituse.

Muudatus laiendab arstibrigaadi teise liikme ametikohale sobivate spetsialistide ringi ning võimaldab selles rollis töötada ka üldõdedel. Sellega toetatakse kiirabivaldkonna personali järelkasvu, parandatakse arstibrigaadide komplekteerimise võimalusi ja suurendatakse kiirabiteenuse osutamise paindlikkust.

Eelnõu § 2 punktiga 9 muudetakse kaheliikmelise õebrigaadi teisele liikmele kehtestatud nõudeid. Senise regulatsiooni kohaselt pidi kiirabisõidukiga varustatud õebrigaadi teine liige vastama kiirabibrigaadi kolmandale liikmele kehtestatud nõuetele. Muudatusega võimaldatakse kaheliikmelise õebrigaadi teise liikmena töötada ka isikul, kes vastab määruse §-s 3 sätestatud kiirabibrigaadi teisele liikmele kehtestatud nõuetele. Lisaks sätestatakse, et kiirabisõidukiga varustatud õebrigaadi teine liige peab olema läbinud vastava mootorsõiduki kategooria alarmsõidukijuhi koolituse.

Muudatus laiendab õebrigaadi teise liikme ametikohale sobivate spetsialistide ringi ning võimaldab selles rollis töötada ka üldõdedel. Sellega toetatakse kiirabivaldkonna personali järelkasvu, parandatakse õebrigaadide komplekteerimise võimalusi ja suurendatakse kiirabiteenuse osutamise paindlikkust.

Eelnõu §-ga 3 asendatakse määruses nr 72 läbivalt termin „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ terminiga „kaheliikmeline kiirabibrigaad“, et tagada kiirabi korraldusega seotud ministri määrustes terminoloogia ühtne kasutamine.

Eelnõu §-ga 4 asendatakse määruse nr 46 § 4 lõike 3 punktis 2 sõnad „vähendatud koosseisuga“ sõnaga „kaheliikmelisi“, et tagada kiirabi korraldusega seotud ministri määrustes terminoloogia ühtne kasutamine.

Eelnõu §-ga 5 kehtestatakse määruse jõustumise aeg. Määruse § 1 jõustub 1. jaanuaril 2028. a, sest brigaadide arvu suurendamine nõuab nii Tervisekassalt kui ka kiirabibrigaadi pidajatelt olulisi ettevalmistusi. Määruse teised paragrahvid jõustuvad üldises korras.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega.

4. Eelnõu mõjud

Eelnõul on positiivne mõju kiirabi kättesaadavusele, kuna suureneb ööpäevaringselt töötavate kiirabibrigaadide minimaalne arv Eestis. Samal ajal tagatakse kolmeliikmeliste kiirabibrigaadide jätkuv olemasolu, sätestades nende minimaalse arvu. Kuivõrd praegu ületab kolmeliikmeliste brigaadide tegelik arv määrusega kavandatu kohast sätestatud miinimumtaset, ei kaasne muudatusega vahetut mõju olemasolevale teenusekorraldusele. Muudatus loob õigusliku raamistiku, mis võimaldab parandada kiirabi kättesaadavust, säilitades samal ajal vajalikul tasemel kolmeliikmeliste brigaadide võimekuse.

Määrusel on positiivne mõju ka kiirabiteenuse jätkusuutlikkusele ja personali kättesaadavusele. Kaheliikmeliste arstibrigaadide ja õebrigaadide teise liikme nõuete muutmisega laieneb nende ametikohtade täitmiseks sobivate spetsialistide ring. Muudatus võimaldab kaasata senisest laiemalt üldõdesid, kes on läbinud nõutava alarmsõidukijuhi koolituse. See parandab kiirabibrigaadide komplekteerimise võimalusi, toetab personali järelkasvu ning suurendab kiirabiteenuse osutamise paindlikkust, mõjutamata seejuures kiirabi osutamise kvaliteedi- ja ohutusnõudeid.

Määruse nr 65 muudatustel, mis käsitlevad mõiste „vähendatud koosseisuga kiirabibrigaad“ asendamist mõistega „kaheliikmeline kiirabibrigaad“ ning terminoloogia ühtlustamist, on peamiselt õigusselgust parandav mõju. Nimetatud muudatused ei muuda kiirabiteenuse korralduse sisulisi põhimõtteid, kuid muudavad regulatsiooni selgemaks ja kiirabisüsteemi tegeliku korraldusega paremini kooskõlas olevaks.

Kiirabisüsteemis kavandatud muudatuste mõju on plaanis hinnata 12 kuud pärast nende rakendumist. Hindamise käigus analüüsitakse muu hulgas käesoleva määruse mõju. Vajaduse korral vaadatakse üle kiirabibrigaadide arv ja koosseis ning nendega seotud õiguslikud nõuded.

5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega kaasnevad lisakulud Tervisekassale alates 2028. aastast. Nende kuludega on arvestatud kiirabi konkursi planeerimisel. Kiirabibrigaadide arv, liigitus ja paiknemine on kokku lepitud kiirabi juhtrühmas, kuhu kuuluvad Sotsiaalministeeriumi, Terviseameti ja Tervisekassa esindajad. Muudatuste mõju eelarvele on analüüsinud ja heaks kiitnud Tervisekassa. Eeldatav mõju Tervisekassa eelarvele on umbes 1,2 mln eurot aastas.

6. Eelnõu jõustumine

Määruse § 1 on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 2028. a, samal ajal uue kiirabilepingute kehtivuse perioodiga. Määruse teised paragrahvid on kavandatud jõustuma üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Terviseametile, Tervisekassale ja Eesti Kiirabi Liidule.