EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

2026/0344 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the signing, on behalf of the Union, of the Council of Europe Convention for the

Protection of the Profession of Lawyer, with regard to matters not related to judicial

cooperation in civil and criminal matters

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

The present proposal concerns the signature, on behalf of the European Union, of the Council

of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer (hereafter “the

Convention”) with regard to matters not related to judicial cooperation in civil and criminal

matters. The Commission is, at the same time, also submitting a proposal for the signature of

the Convention with regard to matters that are related to judicial cooperation in civil and

criminal matters (see proposal COM(2026)594). It furthermore intends, in due time, to submit

proposals for the conclusion of the Convention with regard to both matters related to judicial

cooperation in civil and criminal matters and matters not related to judicial cooperation in

civil and criminal matters as well as a proposal for a decision in accordance with Article

218(9) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) for the position to be

taken by the Member States on behalf of the European Union in the Committee of Ministers

regarding the decision on the modalities for contributing to the funding of the activities of the

Group of Experts on the Protection of Lawyers (GRAVO) and the Committee of the Parties to

the Convention (COP).

Lawyers play a fundamental role in democratic societies. They are essential to upholding the

rule of law, securing access to justice and ensuring the protection of human rights and

fundamental freedoms. Nevertheless, lawyers are increasingly under attack for practising their

profession, whether in the form of harassment, threats, attacks or interference in the exercise

of their professional responsibilities, including within the European Union.

The Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer is a

response to these developments. It aims to protect lawyers and their professional associations,

which play a crucial role in safeguarding the rights and interests of lawyers both individually

and as a profession. The Convention addresses the entitlement to practise, professional rights,

freedom of expression, professional discipline and specific protective measures for lawyers

and their professional associations. It is the first international legally binding treaty dedicated

to the protection of the profession of lawyer and is open to states beyond member states of the

Council of Europe. Compliance with the Convention will be monitored by GRAVO and the

COP.

For the Union, protecting lawyers from attacks is of key importance with a view to protecting

the common EU values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule

of law and respect for human rights, including the rights of persons belonging to minorities as

enshrined in Article 2 of the Treaty on European Union (TEU). The objectives of the

Convention can therefore be considered aligned with those of the Union.

Some aspects of the provisions on lawyers’ professional rights and of the protection of

lawyers in the exercise of their profession that are set out in the Convention are already

enshrined in instruments of EU law. This includes the EU procedural rights acquis, consisting

of Directive 2010/64/EU on the right to interpretation and translation in criminal

proceedings1, Directive 2012/13 on the right to information in criminal proceedings2,

1 Directive 2010/64/EU of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 on the right to

interpretation and translation in criminal proceedings, OJ L 280, 26.10.2010, pp. 1–7. 2 Directive 2012/13/EU of the European Parliament and of the Council of 22 May 2012 on the right to

information in criminal proceedings, OJ L 142, 1.6.2012, pp. 1–10.

EN 2 EN

Directive 2013/48 on access to a lawyer in criminal proceedings3, Directive (EU) 2016/343 on

the strengthening of certain aspects of the presumption of innocence and of the right to be

present at the trial in criminal proceedings4, Directive 2016/800 on procedural safeguards for

children in criminal proceedings5, as well as instruments EU internal market acquis, including

Directive (EU) 2016/1919 on legal aid for suspects and accused persons in criminal

proceedings and for requested persons in European arrest warrant proceedings6, as well as

Directive 2024/10697 (Anti-SLAPP Directive), Directive 77/249 on lawyers’ freedom to

provide services8, Directive 98/5 on lawyers’ practice of their profession in another Member

State9 and Directive 2006/12310 (Services Directive).

The Convention was adopted by the Committee of Ministers on 12 March 2025 and opened

for signature in Luxembourg on 13 May 2025.

The purpose of the present proposal is to launch the process for the signature of the

Convention on behalf of the Union in accordance with Article 218(5) TFEU with regard to

matters not related to judicial cooperation in civil and criminal matters.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The Convention is the first legally binding international instrument that is fully dedicated to

the protection of the profession of lawyer. It will promote key standards among Council of

Europe members as well as other international partners that can become Parties to the

Convention in all areas of law, including in the areas of judicial cooperation in criminal

matters (specifically in the area of procedural rights and safeguards in criminal proceedings),

judicial cooperation in civil matters, the free movement of workers and the freedom to

provide services.

Articles 2, paragraph 2, subparagraph b, of the Convention (scope – lawyers practising under

their home title in another Party), and Articles 5 (entitlement to practice), 6 (professional

rights of lawyers) and 8 (discipline) of the Convention overlap in substance with Directive

3 Directive 2013/48/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 on the right of

access to a lawyer in criminal proceedings and in European arrest warrant proceedings, and on the right

to have a third party informed upon deprivation of liberty and to communicate with third persons and

with consular authorities while deprived of liberty, OJ L 294, 6.11.2013, pp. 1–12. 4 Directive (EU) 2016/343 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on the

strengthening of certain aspects of the presumption of innocence and of the right to be present at the

trial in criminal proceedings, OJ L 65, 11.3.2016, pp. 1–11. 5 Directive (EU) 2016/800 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on procedural

safeguards for children who are suspects or accused persons in criminal proceedings, OJ L 132,

21.5.2016, pp. 1–20. 6 Directive (EU) 2016/1919 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 on legal

aid for suspects and accused persons in criminal proceedings and for requested persons in European

arrest warrant proceedings, OJ L 297, 4.11.2016, pp. 1–8. 7 Directive (EU) 2024/1069 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on

protecting persons who engage in public participation from manifestly unfounded claims or abusive

court proceedings (‘Strategic lawsuits against public participation’), PE/88/2023/REV/1, OJ L,

2024/1069, 16.4.2024. 8 Council Directive 77/249/EEC of 22 March 1977 to facilitate the effective exercise by lawyers of

freedom to provide services, OJ L 78, 26.3.1977, pp. 17–18. 9 Directive 98/5/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 to facilitate

practice of the profession of lawyer on a permanent basis in a Member State other than that in which the

qualification was obtained, OJ L 77, 14.3.1998, pp. 36–43. 10 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on

services in the internal market, OJ L 376, 27.12.2006, pp. 36–68.

EN 3 EN

77/249 on lawyers’ freedom to provide services, Directive 98/5 on lawyers’ practice of their

profession in another Member State and Directive 2006/123 (Services Directive).

Article 5 of the Convention on entitlement to practice and Article 6 on professional rights of

lawyers overlap with Union rules set out in Directive 77/249 (lawyers’ provision of services)

and Directive 98/5 (lawyers’ establishment) with regard to EU lawyers providing services in

another Member State as well as with Article 10 of Directive 2006/123 (Services Directive)

which provides for ‘authorisation schemes’ to be based on criteria which preclude the

competent authorities from exercising their power of assessment in an arbitrary manner.

Article 8 of the Convention on discipline overlaps with Directive 98/5 to the extent that the

latter requires that decisions imposing disciplinary measures are subject to legal challenge

before an independent court or tribunal.

The Convention does not appear to exclude employed lawyers from benefitting from the core

rights on entitlement to practice and the professional rights in the same way as self-employed

lawyers. Therefore, to ensure compatibility with the case-law of the Court of Justice of the

European Union11, a declaration of the Union in accordance with Article 20, paragraph 1, of

the Convention is required to the effect that, for the purposes of Article 3, subparagraph a, of

the Convention, the term ‘lawyer’ does not include persons who are bound to their clients by a

relationship of employment.

A declaration is furthermore proposed specifically on the interpretation of Article 6(3) of the

Convention to the effect that the Union considers the signing and conclusion of the

Convention by the Union to be without prejudice to the scope and conditions of legal

professional privilege in proceedings for the enforcement of Union law, as determined by

Union law and, in particular, by the case-law of the Court of Justice of the European Union12.

The Union should furthermore reserve, in accordance with Article 21 of the Convention, the

right not to apply Article 6, paragraph 1, subparagraphs b, c and i, of the Convention to agents

representing the Union institutions, bodies, offices and agencies that are, in accordance with

Article 2, paragraph 3, subparagraph b, of the Convention, recognised by an international

court or tribunal, or a body established by an international organisation, as competent to act in

proceedings before it when advising on or acting in such proceedings, to ensure the

consistency of the Convention with the nature of the representation carried out by agents of

the Union institution. No reservation may be made concerning the application of Articles 7

and 9, paragraph 4, of the Convention to agents representing the Union institutions, bodies,

offices and agencies, where such agents are, in accordance with Article 2, paragraph 3,

subparagraph b, of the Convention, recognised by an international court or tribunal, or a body

established by an international organisation, as competent to act in proceedings before it when

advising on or acting in such proceedings. The application of these provisions is, however,

consistent with the Commission’s Staff Regulations.

11 See, in particular, judgments of the Court of 18 May 1982, AM & S Europe v Commission of the

European Communities, 155/79, EU:C:1982:157 and of 4 September 2025, Studio Legale Ughi e

Nunziante v European Union Intellectual Property Office, C-776/22 P, EU:C:2025:644.12 See, in particular, judgments of the Court of 14 September 2010, Akzo Nobel Chemicals and Akcros

Chemicals v Commission, C-550/07 P, EU:C:2010:512; of 8 December 2022, Orde van Vlaamse Balies

and Others, C-694/20, EU:C:2022:963; of 26 September 2024, Ordre des avocats du Barreau de

Luxembourg, C-432/23, EU:C:2024:791.

EN 4 EN

• Consistency with other Union policies

Other Union policies affected by the Convention include, in particular, the EU procedural

rights acquis, consisting of Directive 2010/64/EU on the right to interpretation and translation

in criminal proceedings, Directive 2012/13 on the right to information in criminal

proceedings, Directive 2013/48 on access to a lawyer in criminal proceedings, Directive (EU)

2016/343 on the strengthening of certain aspects of the presumption of innocence and of the

right to be present at the trial in criminal proceedings, Directive 2016/800 on procedural

safeguards for children in criminal proceedings and Directive (EU) 2016/1919 on legal aid for

suspects and accused persons in criminal proceedings and for requested persons in European

arrest warrant proceedings, as well as Directive 2024/1069 (Anti-SLAPP Directive).

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Substantive legal basis

The substantive legal basis for a decision under Article 218(5) TFEU depends primarily on

the objective and content of an international agreement to be signed. If an international

agreement pursues two aims or has two components and if one of those aims or components is

identifiable as the main one, whereas the other is merely incidental, the decision under Article

218(5) TFEU must be founded on a single substantive legal basis, namely that required by the

main or predominant aim or component.

With regard to an international agreement that simultaneously pursues a number of objectives,

or that has several components, which are inseparably linked without one being incidental to

the other, the substantive legal basis of a decision under Article 218(5) TFEU will have to

include, exceptionally, the various corresponding legal bases.

Given that the main objectives and components of the Convention are judicial cooperation in

civil and criminal matters as well as rules on the provision of services by self-employed and

employed lawyers, the substantive legal bases are Articles 81(2), 82(2), 46, 53(1) and 62

TFEU.

Pursuant to Article 1 of the Convention, its purpose is “to strengthen the protection of the

profession of lawyer and the right to practise this profession with independence and without

discrimination, improper hindrance or interference, or being subjected to attacks, threats,

harassment or intimidation”. The Convention thereby embodies a multifaceted approach for

the protection of the profession of lawyers, incorporating essential guarantees of

independence, the establishment of professional rights for lawyers and safeguards against

discrimination and improper hindrance or interference. Accordingly, it obliges the Parties to

take a number of measures which affect different areas of law. The substantive obligations

which overlap with EU law are set out in Articles 2, 5, 6, 7, 8 and 9 of the Convention.

Article 5 of the Convention concerns standards for entry into the profession, continued

authorisation or readmission of lawyers to practice. Article 6 of the Convention provides for

rights concerning the principal role of a lawyer such as the provision of legal advice,

assistance and representation, submission of applications or motions on behalf of their clients

and effective participation in all proceedings in which they are acting on behalf of their

clients. Article 8 of the Convention requires that decisions imposing disciplinary measures are

subject to legal challenge before an independent and impartial court or tribunal established by

law. The relevant substantive legal bases in those respects are Articles 53(1) TFEU (freedom

of establishment for self-employed persons) and Article 62 TFEU (freedom to provide

EN 5 EN

services). In addition, Article 46 TFEU (free movement of workers) is relevant since

employed lawyers benefit in the same way from the core rights on entitlement to practice and

the professional rights as self-employed lawyers.

Article 6 of the Convention establishes professional rights of lawyers irrespective of the area

in which legal services are provided in relation to the representation of their clients, including

the protection of legal professional privilege. Article 9 of the Convention provides for

procedural guarantees for lawyers who are themselves suspects or accused persons. Those

provisions fall within the competence of the Union referred to in Article 82(2), point (b),

TFEU (rights of individuals in criminal procedure). As indicated above in relation to the

consistency of the Convention with existing Union policy, the Convention does not affect the

rules of Union law governing the scope and conditions of legal professional privilege

applicable in proceedings for the enforcement of Union law, as established in particular in the

case-law of the Court of Justice of the European Union.

Article 6, paragraph 5, of the Convention is concerned with lawyers not suffering adverse

consequences as a result of being identified with their clients or their clients’ cause. That

provision should be read in conjunction with Article 9, paragraph 4, of the Convention which

obliges the Parties to take measures to ensure that lawyers are able to carry out their

professional activities and to exercise their right under Article 7 of the Convention (freedom

of expression), without becoming the target of attacks, threats, harassment and intimidation or

otherwise being subject to improper hindrance or interference. In that regard, the substantive

legal basis is Article 81(2), point (f), TFEU providing for the elimination of obstacles to the

proper functioning of civil proceedings.

Article 2, paragraph 2, subparagraph b, of the Convention provides for the conditions under

which the provisions concerning entitlement to practice (Article 5), professional rights of

lawyers (Article 6), freedom of expression (Article 7), discipline (Article 8) and protective

measures (Article 9) are applicable to lawyers providing, under their home title, legal advice,

assistance or representation in another Party. Those provisions fall within the competence of

the Union under Articles 46, 53(1) and 62 TFEU as regards the free movement rights of

lawyers within the Union.

The matters falling within the Union’s competence as listed above concern several

components of the Convention which are closely interlinked and jointly serve to fulfil the

objectives of the Convention. It is not possible to identify a predominant component: Articles

2, paragraph 2, subparagraph (b), and Articles 5, 6, 7, 8 and 9 of the Convention all contain

genuine commitments which establish a broad framework for the protection of legal

professionals, including guarantees of independence, safeguards against discrimination and

improper hindrance or interference. All guarantees, taken together, are equally important to

achieve the purposes of the Convention as set out in Article 1.

To the extent that some provisions of the Convention, pursuant to its Article 2, paragraph 3,

subparagraph b, are applicable to agents representing the Union’s institutions, bodies, offices

and agencies before international courts, including the Court of Justice of the European

Union, the relevant obligations fall within the scope of Article 336 TFEU. However, those

obligations can be considered as being of an incidental nature compared to the other

components of the Convention and therefore should not be reflected in the substantive legal

basis.

EN 6 EN

Therefore, the appropriate substantive legal basis for the adoption of Council acts on the

signature and conclusion of the Convention on behalf of the Union is made up of Articles

81(2), 82(2), 46, 53(1) and 62 TFEU.

Recourse to a single decision based on a dual legal basis is precluded where the procedures

laid down for each legal basis are incompatible with each other.

In order to take account of the special position of Ireland and Denmark as regards Title V of

Part Three TFEU by virtue of Protocols No 21 and 22 annexed to the TEU and to the TFEU,

Articles 81(2) and 82(2) TFUE cannot be combined with Articles 46, 53(1) and 62 TFEU. It

is therefore required to submit two separate sets of proposals for the signature and conclusion

of the agreement (one based on Articles 81(2) and 82(2) TFEU and the other on Articles 46,

53(1) and 62 TFEU).

• Procedural legal basis

Article 218(5) TFEU provides that, where the agreement envisaged does not relate

exclusively or principally to the common foreign and security policy, the Commission shall

submit a proposal to the Council. The Council shall adopt a decision authorising the signing

of the agreement.

The Commission proposes to authorise the signing of the Council of Europe Convention for

the Protection of the Profession of Lawyer, subject to its conclusion at a later date.

The procedural legal basis for the proposed decision to authorise the signing of the

Convention is Article 218(5) TFEU.

• Union competence

This proposal concerns the provisions of the Convention which relate to the freedom of

establishment of self-employed lawyers and the freedom to provide legal services. Those

matters fall within the Union’s competence under Articles 53 and 62 TFEU. To the extent that

the persons falling within the scope of application of the Convention may also be workers

within the meaning of EU law, the proposal concerns the provisions of the Convention which

relate to the free movement of workers (employed lawyers). Those matters fall within the

Union’s competence under Article 45 TFEU. As detailed above in the section “Consistency

with existing policy provisions in the policy area”, the Union has adopted common rules

based on Articles 45, 53 and 62 TFEU which overlap with the provisions set out in the

Convention.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

Not applicable.

• Proportionality

The Union’s values as set out in Article 2 TEU, from which derive the principle objectives to

strengthen our democracies, to uphold the rule of law and to protect and promote fundamental

rights and freedoms align with the objectives of the Convention, as outlined in Section 1

(‘Reasons for the proposal’). The promotion of key standards that serve these objectives in the

areas of fair trial rights and procedural safeguards as well as in the areas of free movement of

workers and freedom to provide services among Council of Europe members as well as other

international partners that can become Parties to the Convention cannot be achieved as

efficiently or to the same extent as entering into negotiations with individual non-EU

EN 7 EN

countries at bilateral level to secure those standards. The scope of the Convention can

furthermore be considered to be limited to what is necessary to achieve its main objective. It

takes into account the different manner in which the profession of lawyer can be organised in

the Member States of the Council of Europe and other possible signatories to this Convention

and it establishes only such core rights as are essential for protecting lawyers against undue

attacks and interference in the exercise of their profession.

• Choice of the instrument

This proposal for a Council decision is submitted in accordance with Article 218(5) TFEU,

which envisages the adoption by the Council of a decision authorising the signing of the

Convention. There exists no other legal instrument that could be used in order to achieve the

objective expressed in this proposal.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

Not applicable.

• Stakeholder consultations

The European Commission has not carried out a specific stakeholder consultation on this

proposal.

The elaboration of the Convention was a collaborative effort of the Council of Europe's

Committee of Experts on the Protection of Lawyers (CJ-AV), representatives of

Member States of the Council of Europe as well as a number of participants and observers

from non-governmental organisations (Avocats sans Frontiers, Council of Bars and Law

Societies of Europe, European Bars Federation, European Association of Lawyers, European

Criminal Bar Association, International Bar Association and its Human Rights Institute,

International Commission of Jurists, International Association of Lawyers, “Lawyers for

Lawyers” Foundation, International Observatory of Endangered Lawyers).

• Collection and use of expertise

Not applicable.

• Impact assessment

Relevant impacts are presented in this explanatory memorandum.

• Regulatory fitness and simplification

Not applicable.

• Fundamental rights

The Convention significantly strengthens the international legal framework for the protection

of fundamental rights of lawyers and their clients, in particular the right to a fair trial and the

procedural rights of suspects and accused persons that fall under the right of defence, in

compliance with existing standards at Union level, including the Charter of Fundamental

Rights of the European Union (the Charter) (see, in particular, Articles 47 and 48 of the

Charter). It specifically recalls and ensures compliance with the European Convention on

Human Rights (ECHR).

EN 8 EN

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

There are budgetary implications for the Union consisting in the contribution required to be

paid by Parties that are not members of the Council of Europe to the funding of the activities

of GRAVO and the Committee of the Parties (see Article 18, paragraph 3, of the Convention).

The modalities for making such contributions will be determined by the Committee of

Ministers. The Explanatory Report to the Convention indicates that the Committee of

Ministers’ Resolution CM/Res(2022)6 concerning financial arrangements for the participation

of the European Union and non-member States in the follow-up mechanisms of Council of

Europe conventions would apply in order to cover the costs that the accession of the European

Union would entail for the Organisation, in particular in relation to the follow-up mechanism.

The Commission does not consider the application of the method for calculating the Union’s

contribution set out in the 2022 Resolution to be appropriate, as it does not take into account

that the Union accedes to the Convention alongside its Member States. The Commission

therefore proposes a declaration, annexed to the present proposals, on the Union’s

understanding of Article 18, paragraph 3, of the Convention. This declaration states that the

Union understands that its contribution to the funding of the activities of the GRAVO and the

Committee of the Parties to the Convention will be established by the Committee of

Ministers, following an agreement with the Union on the calculation of such contribution,

taking into account that the Union accedes to the Convention alongside its Member States.

The Commission will furthermore submit a proposal for a Council Decision in accordance

with Article 218(9) TFEU on establishing the position to be taken by the Member States on

behalf of the Union in the Committee of Ministers when a decision on the method for

calculation of the Union’s financial contribution is made. The Commission proposes that the

same method of calculation be employed as was agreed, by virtue of an exchange of letters, in

the case of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against

women and domestic violence (Istanbul Convention). This foresees for the Union to make a

contribution equal to that of a major contributor.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

There is no specific implementation plan proposed. The Parties will have to implement the

Convention following ratification. The Convention does, however, foresee a monitoring

mechanism in the form of the Group of Experts on the Protection of the Profession of Lawyer

(GRAVO) which is tasked with monitoring the implementation of the Convention by the

Parties (see Article 10 of the Convention). GRAVO is to be composed of a minimum of eight

members and a maximum of 12 members, who are to be elected by the Committee of the

Parties from among candidates nominated by the Parties for a term of office of four years,

renewable once, and chosen from among nationals of the Parties.

Compliance will be periodically assessed, with GRAVO defining the scope and the

appropriate means to carry out the evaluation procedure. Information on the implementation

of the Convention is to be provided by the Parties. Further information may be received from

non-governmental organisations and civil society, professional associations, national

institutions for the protection of human rights, other Council of Europe instruments and

bodies, as well as from other regional and international organisations, in areas falling within

the scope of this Convention. GRAVO may also conduct country visits.

EN 9 EN

• Explanatory documents (for directives)

Not applicable.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

The aspects of the Convention covered by this proposal include Article 2, paragraph 2,

subparagraph b, and Articles 5, 6 and 8 of the Convention as well as Article 2, paragraph 3,

subparagraph b, in conjunction with Articles 6, 7 and 9, paragraph 4, of the Convention.

Article 2 sets out the scope of the Convention. Its paragraph 2, subparagraph b, concerns the

application of Articles 5 to 9 of the Convention, insofar as relevant to their specific situation,

to those lawyers providing, under their home title, legal advice, assistance or representation in

a Party and who are doing so pursuant to the law of that Party, European Union law or

international agreements. As indicated in the Convention’s Explanatory Report17, paragraph 2

of Article 2 specifically covers arrangements whereby lawyers can practise in States other

than where they were initially authorised to do so, such as under Directive 98/5/EC. The

Explanatory Report further clarifies that this paragraph does not affect the right of a Party to

the Convention to establish minimum requirements for authorising lawyers from another State

to practise in it. Article 2, paragraph 3, subparagraph b, of the Convention specifies that

professional rights (Article 6), freedom of expression (Article 7) and protective measures

(Article 9, paragraph 4), as set out in the Convention, also apply to any person who is

recognised by an international court or tribunal or a body established by an international

organisation as competent to act in proceedings before it when advising on or acting in such

proceedings.

Article 5 deals with lawyers’ entitlements to practice their profession and requires Parties to

ensure that admission, continued authorisation and readmission to practise as a lawyer are

prescribed by law and are based on objective, relevant and transparent criteria that are applied

through a fair process and are not subject to discrimination. It also requires relevant decisions

to be subject to judicial review.

Article 6 establishes professional rights of lawyers which are inextricably linked with the

procedural rights and safeguards of their clients in criminal proceedings. This includes the

principle right of lawyers to offer and provide legal advice, assistance and representation as

well as more specific rights, such as that of access to their clients, to information relevant to

the legal proceedings at issue and to be present/participate in procedural acts as well as to

communicate with and make submissions to competent authorities. It also

contains protections for legal professional privilege (see paragraph 3), defines the limits of

legitimate restrictions of lawyers’ rights (see paragraph 4) and establishes safeguards against

adverse consequences for lawyers linked to the legitimate exercise of their profession in

representing a particular client (see paragraph 5).

Article 8 requires Parties to ensure that the grounds for disciplinary action against lawyers are

based exclusively on professional standards of conduct which are prescribed by law and are

themselves consistent with the rights and freedoms in the Convention for the Protection of

Human Rights and Fundamental Freedoms. This includes the principle that disciplinary

sanctions imposed on lawyers must respect the principles of legality, non-discrimination and

proportionality. Parties are obliged to ensure, in particular, the right to a fair trial in

accordance with the standards set out in Articles 6 ECHR and access to an effective remedy in

the form of a possibility to challenge decisions imposing disciplinary measures before an

independent and impartial court or tribunal established by law (see paragraph 2).

EN 10 EN

• Signing and the text of the Agreement

The text of the Convention is submitted to the Council together with this proposal.

The text of the reservation and declarations are submitted together with this proposal.

In accordance with the Treaties, it is for the Commission to ensure the signing of the

Convention, subject to its conclusion at a later date.

EN 11 EN

2026/0344 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the signing, on behalf of the Union, of the Council of Europe Convention for the

Protection of the Profession of Lawyer, with regard to matters not related to judicial

cooperation in civil and criminal matters

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Articles 46, 53(1) and 62, in conjunction with Article 218(5), thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer

(‘the Convention’) was adopted by the Committee of Ministers of the Council of

Europe on 12 March 2025 and opened for signature in Luxembourg on 13 May 2025.

(2) The Convention aims to strengthen the protection of the profession of lawyer and the

right to practise this profession with independence and without discrimination,

improper hindrance or interference, or being subjected to attacks, threats, harassment

or intimidation. It addresses the entitlement to practise, professional rights, freedom of

expression, professional discipline and specific protective measures for lawyers and

professional associations.

(3) The Convention is the first international legally binding instrument dedicated to the

protection of the profession of lawyer and is open for signature by the Union as well as

states beyond the member states of the Council of Europe.

(4) The Convention is fully compatible with Union law and aligned with the common

Union values set out in Article 2 of the Treaty on European Union (TEU). In

particular, it promotes the rule of law and fundamental rights and establishes related

key standards, inter alia, in the areas of lawyers’ entitlements to practice their

profession.

(5) Some aspects of the Convention concerning lawyers’ professional rights and the

protection of lawyers in the exercise of their profession are already enshrined in

instruments of Union secondary law. This includes, among others, Council Directive

77/249/EC1 and the following Directives of the European Parliament and of the

Council: 98/5/EC2 and 2006/123/EC3.

1 Council Directive 77/249/EEC of 22 March 1977 to facilitate the effective exercise by lawyers of

freedom to provide services (OJ L 78, 26.3.1977, p. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1977/249/oj). 2 Directive 98/5/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 to facilitate

practice of the profession of lawyer on a permanent basis in a Member State other than that in which the

qualification was obtained (OJ L 77, 14.3.1998, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1998/5/oj).

EN 12 EN

(6) Pursuant to Article 17 of the Convention, the Convention is open for signature by the

Union. The Union should become a Party to the Convention alongside its Member

States, since the Union and its Member States have competences in the areas covered

by the Convention.

(7) The signing of the Convention by the Union is without prejudice to the rules of Union

law governing the scope and conditions of legal professional privilege applicable in

proceedings for the enforcement of Union law, as determined by Union law and, in

particular, as established by the case-law of the Court of Justice of the European

Union.

(8) The Union should make a number of declarations and a reservation in order to ensure

full compatibility between the Convention and Union law. In particular, the Union

should specify the scope of the Convention by declarations as provided in Articles 19

and 20 of the Convention. The latter declaration should be complemented by a

declaration on the application of Article 6, paragraph 3, of the Convention in

proceedings for the enforcement of Union law. The Union should also avail itself of

the possibility provided in Article 21 of the Convention to reserve the right to not

apply Article 6 of the Convention in certain situations.

(9) Therefore, the Convention should be signed on behalf of the Union, with regard to

matters not related to judicial cooperation in civil and criminal matters and the

reservation and declarations should be made.

(10) The signing of the Convention with regard to matters related to judicial cooperation in

civil and criminal matters is subject to a separate decision adopted by the Council in

parallel,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The signing of the Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of

Lawyer on behalf of the Union with regard to matters not related to judicial cooperation in

civil and criminal matters is hereby authorised, subject to the conclusion of that Convention

with regard to those matters4.

Article 2

The reservation and declarations are hereby approved5.

3 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on

services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 36,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/123/oj). 4 The text of the Convention will be published together with the decision on its conclusion. 5 The reservation and declarations are published in OJ L, […], ELI […].

EN 13 EN

Article 3

This Decision shall enter into force on the date of its adoption.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN 1 EN

LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT

EN 1 EN

TABLE OF CONTENTS

EXPLANATORY MEMORANDUM ....................................................................................... 1

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL ............................................................................... 1

• Reasons for and objectives of the proposal .................................................................. 1

• Consistency with existing policy provisions in the policy area ................................... 2

• Consistency with other Union policies ........................................................................ 4

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY ............................... 4

• Substantive legal basis ................................................................................................. 4

• Procedural legal basis ................................................................................................... 6

• Union competence ........................................................................................................ 6

• Subsidiarity (for non-exclusive competence) .............................................................. 6

• Proportionality ............................................................................................................. 6

• Choice of the instrument .............................................................................................. 7

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER CONSULTATIONS

AND IMPACT ASSESSMENTS ................................................................................ 7

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation ........................................... 7

• Stakeholder consultations ............................................................................................ 7

• Collection and use of expertise .................................................................................... 7

• Impact assessment ........................................................................................................ 7

• Regulatory fitness and simplification .......................................................................... 7

• Fundamental rights ....................................................................................................... 7

4. BUDGETARY IMPLICATIONS ................................................................................ 8

5. OTHER ELEMENTS .................................................................................................. 8

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements .......... 8

• Explanatory documents (for directives) ....................................................................... 9

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal .................................. 9

• Signing and the text of the Agreement ...................................................................... 10

LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT ................................................ 1

1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ................................................ 2

1.1. Title of the proposal/initiative ...................................................................................... 2

1.2. Policy area(s) concerned ............................................................................................. 2

1.3. Objective(s) .................................................................................................................. 2

1.3.1. General objective(s) ..................................................................................................... 2

1.3.2. Specific objective(s) ..................................................................................................... 2

1.3.3. Expected result(s) and impact ...................................................................................... 2

EN 2 EN

1.3.4. Indicators of performance ............................................................................................ 3

1.4. The proposal/initiative relates to: ................................................................................ 3

1.5. Grounds for the proposal/initiative ............................................................................. 3

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative ............................................................ 3

1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.

coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For

the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting

from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise

created by Member States alone. ................................................................................. 3

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past .................................................. 4

1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with

other appropriate instruments ....................................................................................... 4

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment ................................................................................................................ 4

1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact .................................... 7

1.7. Method(s) of budget implementation planned ............................................................ 7

2. MANAGEMENT MEASURES .................................................................................. 8

2.1. Monitoring and reporting rules ................................................................................... 8

2.2. Management and control system(s) ............................................................................ 8

2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation

mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed .................. 8

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up

to mitigate them............................................................................................................ 8

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between

the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the

expected levels of risk of error (at payment & at closure) .......................................... 8

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities ............................................................... 9

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ........... 10

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)

affected ...................................................................................................................... 10

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations .................................. 12

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations ................................... 12

3.2.1.1. Appropriations from voted budget ............................................................................. 12

3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for

decentralised agencies)............................................................................................... 15

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations ................................ 1

3.2.3.1. Appropriations from voted budget ................................................................................ 1

3.2.4. Estimated requirements of human resources ............................................................... 1

EN 3 EN

3.2.4.1. Financed from voted budget......................................................................................... 1

3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments .................. 3

3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework ............................... 4

3.2.7. Third-party contributions ............................................................................................ 4

4. Digital dimensions ....................................................................................................... 5

4.1. Requirements of digital relevance ................................................................................ 5

4.2. Data .............................................................................................................................. 5

4.3. Digital solutions ........................................................................................................... 5

4.4. Interoperability assessment .......................................................................................... 5

4.5. Measures to support digital implementation ................................................................ 5

EN 1 EN

EN 2 EN

1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

1.1. Title of the proposal/initiative

Proposal for a Council Decision on the signing, on behalf of the Union, of the

Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer, with

regard to matters related to judicial cooperation in civil and criminal matters  // AND

// Proposal for a Council Decision on the signing, on behalf of the Union, of the

Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer, with

regard to matters not related to judicial cooperation in civil and criminal matters 

Note: These two proposals are inextricably linked (both substantively and in terms of

budgetary implications) and therefore one LFDS is submitted for both proposals and

annexed, in copy, to both.

1.2. Policy area(s) concerned

Justice (Judicial cooperation in civil and criminal matters)

Internal market (Free movement of persons, services and capital)

1.3. Objective(s)

1.3.1. General objective(s)

The Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer

(‘the Luxembourg Convention’) aims to protect lawyers and their professional

associations. It is the first international legally binding treaty dedicated to the

protection of the profession of lawyer and is opened to states beyond member states

of the Council of Europe. For the Union, protecting lawyers from attacks is of key

importance with a view to protecting the common EU values of respect for human

dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law and respect for human rights,

including the rights of persons belonging to minorities as enshrined in Article 2 TEU.

The objectives of the Convention can therefore be considered aligned with those of

the Union.

Some standards established by the Convention are already enshrined in instruments

of EU secondary law, which makes it a mixed agreement for which the Union and

Member States share competence and which both the Union and Member States

should therefore sign and conclude

1.3.2. Specific objective(s)

Specific objective No

(1) Sign and, by means of future additional proposals to this effect, conclude the

Convention.

1.3.3. Expected result(s) and impact

Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.

Establishment of common minimum standards for the protection of lawyers and their

professional organisations in Europe;

Decrease retaliation and undue interferences with the free and independent exercise

of the the legal profession and lawyers’ professional organisations;

EN 3 EN

Strengthening of the rule of law in participating States by virtue of strengthening

lawyers’ unimpeded exercise of their fundamental role in the justice systems of

democratic societies.

1.3.4. Indicators of performance

Specify the indicators for monitoring progress and achievements.

The Group of Experts on the Protection of the Profession of Lawyer (hereinafter

referred to as GRAVO) will monitor the implementation of this Convention by the

Parties, including by setting indicators.

1.4. The proposal/initiative relates to:

a new action

a new action following a pilot project / preparatory action1

the extension of an existing action

a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action

1.5. Grounds for the proposal/initiative

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative

As the Commission’s assessment of the Convention revealed that the Union has

exclusive external competence for certain matters covered by the Convention, the

Union must sign and conclude the Convention alongside its Member States by. For

this purpose, Council Decisions under Article 218(5) and (6) need to be adopted. The

decision on the signature and conclusion of the Convention should be adopted as

soon as possible, as Member States may not finalise the procedure for ratifying the

Convention themselves before the Union has not adopted its decision on the

conclusion of the agreement. This is delaying the entry into force of the Convention.

It is furthermore necessary for a decision under Article 218(9) TFEU to be adopted

that sets out the position to be taken on behalf of the Union in the Council of

Europe’s Committee of Ministers on the method for calculating the Union’s financial

contribution to the Convention in accordance with the requirements established in

Article 18(3) thereof.

1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.

coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For

the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting

from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise

created by Member States alone.

Reasons for action at EU level (ex ante)

Attacks of lawyers and their professional organisations have been steadily increasing

and are presenting a threat to our democracies. This has long been acknowleged by

the Union, the Council of Europe and non-governmental stakeholders, in particualr

bar associations. Nevertheless, until the Convention, no targeted legal instrument

existed at EU or European level to tackle this issue in a holistic manner. Concluding

the Convention for the Protection of the Profession of Lawyer is therefore an

1 As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation.

EN 4 EN

important step towards strengthening protections for lawyers and, thereby the rule of

law and integrity of our European democracies.

Expected generated EU added value (ex-post)

Strengthening protections from attack and undue interference for lawyers and their

professional organisations can be expected to bolster the rule of law and thereby the

integrity of our European democracies. It may also contribute to a better

implementation of the current EU legal framework concerning the regulation of the

legal profession and lawyers’ professional rights which is, due to the large range of

policy areas implicated, rather fragmented and not comparable in scope and detail to

the Convention.

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past

Not applicable.

1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with

other appropriate instruments

The proposal is compatible with the current Multiannual Financial Framework for

the period 2021–2027 and the Justice Programme established for that period. It is

also compatible with the Commission’s proposal for the next Multiannual Financial

Framework for the period 2028–2034 and with the proposed Justice Programme for

the same period.

The current Justice Programme supports judicial cooperation in civil and criminal

matters, judicial training and effective access to justice. The proposed Justice

Programme will continue to pursue those objectives, while placing greater emphasis

on the digitalisation of justice.

The initiative is expected to create synergies with the current and proposed Justice

Programmes, in particular as regards the promotion of the rule of law, the

independence and effective functioning of justice systems, the protection of lawyers

in the exercise of their professional activities, and effective access to justice.

For the Union, protecting lawyers from attacks and undue interference with the

exercise of their profession is of key importance with a view to protecting the

common EU values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the

rule of law and respect for human rights, including the rights of persons belonging to

minorities as enshrined in Article 2 TEU. The objectives of the Convention can

therefore be considered aligned with those of the Union. Some standards established

by the Convention are already enshrined in instruments of EU secondary law in the

areas of judicial cooperation in civil and criminal matters and the free movement of

persons, services and capital.

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment

Article 18(3) of the Convention provides that “any Party which is not a member of

the Council of Europe shall contribute to the funding of the activities of GRAVO and

the Committee of the Parties according to the modalities established by the

Committee of Ministers”. This applies to the Union. The Explanatory Report to the

Convention, in principle, indicates that the Committee of Ministers’ Resolution

CM/Res(2022)6 concerning financial arrangements for the participation of the

European Union and non-member States in the follow-up mechanisms of Council of

EN 5 EN

Europe conventions would apply in order to cover the costs that the accession of the

European Union would entail for the Organisation, in particular in relation to the

follow-up mechanism.

The Commission is opposed to the application of the method for calculating the

Union’s contribution set out in the 2022 Resolution, as it does not take into account

that the Union accedes to the Convention alongside its Member States. A declaration,

annexed to the proposals on signature and conclusion, on the Union’s understanding

of Article 18(3) of the Convention is therefore being proposed. This declaration

states that the Union understands that its contribution to the funding of the activities

of the GRAVO and the Committee of the Parties to the Convention will be

established by the Committee of Ministers, following an agreement with the Union

on the calculation of such contribution, taking into account that the Union accedes to

the Convention alongside its Member States.

The Commission is proposing a Council Decision in accordance with Artice 218(9)

on establishing the position to be taken by the Member States on behalf of the Union

in the Committee of Ministers when a decision on the method for calculation of the

Union’s financial contribution is made. Without prejudice to the the Union’s

approach to the financing of other Council of Europe instruments, the Commission

proposes that the same method of calculation be employed as was agreed, by virtue

of an exchange of letters, in the case of the Istanbul Convention.

The approach adopted for the purpose of the Istanbul Convention is for the Union to

make a contribution equal to that of a major contributor. For the purpose of

calculating that amount, the European Union agreed that the costs of the Convention

be defined as follows:

a. the budgetary cost of the Convention, i.e. the cost directly related to the

Luxembourg Convention (without General Management Expenditure) (A)

b. adding administrative costs of 27% of the budgetary cost. (B) = 27%*A.

It was furthermore clarified that the European Union’s financial contribution should

not be taken into account for the purpose of the calculation of the budgetary costs

referred to under point (A).

Once the decision establishing the Union’s position on the method of calculation of

the Union’ financial contribution has been adopted, it is proposed to communicate

this to the Secretariat of the Council of Europe and receive their confirmation that

they agree to the method of calculation the Union proposes by means of an exchange

of letters. This should be followed by a decision of the Committee of Ministers to

derogate from the application of the 2022 Resolution in which the Member States

vote in line with the common position established in the Council decision adoped for

this purpose.

At this point, without a formal confirmation of the calculation method for the

Union’s contribution and no reliable numbers for the costs which will be generated

by the Convention (the Convention not having entered into force yet and the costs

being dependent i.a. on the number of participating States), it is not possible to

predict the exact costs to the Union budget. The Council of Europe did, however,

informally provide us with the following estimates of the potential costs for the

period 2028-2031:

Year: 2028 2029 2030 2031

EN 6 EN

Total estimated direct

cost (€K) 305,7 311,8 592,7 604,6

Indirect costs 27% 82,5 84,2 160,0 163,2

Overall base for EU

contribution (€K) 388,2 396,0 752,8 767,8

EU contribution (€K): 49,5 50,5 96,1 98,0

The following assumptions were applied in the above calculations:

- entry into force of the Convention in 2028 (8 ratifications, including 6 Member

States) and a build-up in ratifications (but less than 25) over the period;

- Staff: 2 (1A, 1B) in 2028-2029, increasing to 4 (2A, 2B) in 2030-2031;

- Three meetings per year (two of the monitoring mechanism (GRAVO – eight

members) and one of the Committee of Parties);

- applied inflation of 2% per year;

- the GRAVO will decide on its own rules of procedures; it is assumed that the

information collected is sufficient and visits during this period would be very

limited, if any.

The contribution rate applied is that of the major contributors for 2026 (12,7607%).

This rate will be updated each year in accordance with Res(94)31 on the method of

calculating the scales of member states' contributions to Council of Europe Budgets.

If the growth in the number of ratifications is lower over the period, the costs for

2030-2031 could be reduced (and increased if ratifications are higher, although this is

less likely).

EN 7 EN

1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact

limited duration

–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY

–  financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and

from YYYY to YYYY for payment appropriations.

unlimited duration

– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,

– followed by full-scale operation.

1.7. Method(s) of budget implementation planned2

Direct management by the Commission

–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;

–  by the executive agencies

Shared management with the Member States

Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:

–  third countries or the bodies they have designated

–  international organisations and their agencies (to be specified)

–  the European Investment Bank and the European Investment Fund

–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation

–  public law bodies

–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that

they are provided with adequate financial guarantees

–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with

the implementation of a public-private partnership and that are provided with

adequate financial guarantees

–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the

common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on

European Union, and identified in the relevant basic act

– bodies established in a Member State, governed by the private law of a

Member State or Union law and eligible to be entrusted, in accordance with

sector-specific rules, with the implementation of Union funds or budgetary

guarantees, to the extent that such bodies are controlled by public law bodies or

by bodies governed by private law with a public service mission, and are provided

with adequate financial guarantees in the form of joint and several liability by the

controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for each

action, limited to the maximum amount of the Union support.

2 Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on

the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx.

EN 8 EN

2. MANAGEMENT MEASURES

2.1. Monitoring and reporting rules

Once the Convention enters into force for the Union, the Union will be called upon

to make a financial contribution. The deadline for the Union to pay its first

contribution will start on the date on which this call for its contribution is made. One

third of the amount will have to be transferred within two months of that date and the

rest within six months.

All following contributions will be calculated and payable per annum.

2.2. Management and control system(s)

2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation

mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed

The method for calculating the amount of the Union’s financial contribution which it

is proposed to aim for, is, as explained above, based on the approach taken in relation

to the Union’s contribution to the financial costs generated by the Council of

Europe’s Istanbul Convention.

This method of calculation (the Istanbul method) is considered more appropriate than

the one set out in the Committee of Ministers’ Resolution CM/Res(2022)6

concerning financial arrangements for the participation of the European Union and

non-member States in the follow-up mechanisms of Council of Europe conventions,

as the latter does not take into consideration that the Union is concluding the

Convention alongside its Member States, who, as Members of the Council of Europe,

are already contributing to its General Budget from which the costs of the

Convention are primarily covered.

The Istanbul method requires the Union to pay an amount equal to that of a major

contributor. The rate indicated for this purpose for the year 2026 is 12,7607%. As

explained above, this rate will be updated each year in accordance with Res(94)31 on

the method of calculating the scales of member states' contributions to Council of

Europe Budgets.

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up

to mitigate them

Not applicable.

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between

the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the

expected levels of risk of error (at payment & at closure)

This Decision does not affect the cost-effectiveness of the existing Commission

controls.

EN 9 EN

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

On Commission side, the appropriations necessary for this Decision will be covered

by the existing fraud prevention, control and audit measures applicable to the

Commission. The Council of Europe will apply its own rules and procedures to

prevent fraud and irregularities.

EN 10 EN

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

The estimated impact on expenditure and staffing for 2028 and beyond is added for

illustrative purposes only and does not pre-judge the next Multiannual Financial

Framework. The source of financing and scope of Union financial commitment in the

post-2027 period remain subject to the outcome of interinstitutional negotiations on

the MFF 2028-2034 and thereafter shall be determined through the annual budgetary

procedure. All appropriations and staffing allocations as of 2028 are indicative.

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget

line(s) affected

• Existing budget lines

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.1

from

EFTA

countries2

from

candidate

countries

and

potential

candidates3

From

other

third

countries

other assigned

revenue

2 Support line of the Justice Programme Non-diff. NO NO NO NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

• New budget lines requested

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.

from

EFTA

countries

from

candidate

countries

and

potential

candidates

from

other

third

countries

other assigned

revenue

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

1 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 2 EFTA: European Free Trade Association. 3 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.

EN 11 EN

-diff.

EN 12 EN

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations

–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations

–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below

3.2.1.1. Appropriations from voted budget

EUR million (to three decimal places)

Heading of multiannual financial framework Number 2

DG JUST Year Year Year Year Year Year Year

TOTAL MFF 2028-2034 2028 2029 2030 2031 20321 20332 20343

Operational appropriations

Support line of the Justice Programme Commitments (1a) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

Payments (2a) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

Budget line Commitments (1b) 0

Payments (2b) 0

Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes4

Budget line (3) 0

1 We only received a forecast from the Council of Europe for the likely amount of the Union contribution (based on the Istanbul approach of calculation) for the years

2028-2031. It may, however, be expected that the contribution will generally level out after 2031, as it is expected that the number of parties and related costs of

monitoring of the implementation of the Convention will not increase significantly beyond 2031. 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.

EN 13 EN

TOTAL appropriations Commitments =1a+1b+3 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

for DG JUST Payments =2a+2b+3 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF 2028-

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

TOTAL operational

appropriations

Commitments (4) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

Payments (5) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

TOTAL appropriations of an

administrative nature financed from the

envelope for specific programmes

(6) 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL

appropriations

under HEADING

2

Commitments =4+6 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

of the multiannual

financial framework Payments =5+6 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0.589

The estimated impact on expenditure for 2028 and beyond is added for illustrative purposes only and does not pre-judge the next Multiannual

Financial Framework. The source of financing and scope of Union financial commitment in the post-2027 period remain subject to the outcome

of interinstitutional negotiations on the MFF 2028-2034 and thereafter shall be determined through the annual budgetary procedure and the

steering mechanism.

The estimated impact on expenditure and staffing does not pertain solely to this present proposal but also covers the “Proposal for a COUNCIL

DECISION on the signing, on behalf of the Union, of the Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer, with

regard to matters related to judicial cooperation in civil and criminal matters”. This is explained by the fact that the implementation of these two

proposals is inextricably linked (with shared actions and resources). The separation into two proposals is justified by different legal bases (see the

Explanatory Memorandum), which follow different legislative procedures and thus cannot be combined in a single proposal.

EN 14 EN

Heading of multiannual financial framework 4 ‘Administrative expenditure’5

DG: JUST Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF

2028-2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Human resources 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 1,358

 Other administrative expenditure 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0.021

TOTAL DG JUST 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 1,379 1,358

TOTAL appropriations under HEADING 4 of

the multiannual financial framework

(Total

commitments =

Total payments) 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 0.197 1,379

EUR million (to three decimal places)

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF 2028-

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

TOTAL

appropriations under

HEADINGS 1 to 4

Commitments 0.247 0.248 0.293 0.295 0.295 0.295 0.295 1,968

of the multiannual

financial framework Payments 0.247 0.248 0.293 0.295 0.295 0.295 0.295 1,968

5 The necessary appropriations should be determined using the annual average cost figures available on the appropriate BUDGpedia webpage.

EN 15 EN

3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies)

Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)

Indicate

objectives and

outputs



Year 2028

Year 2029

Year 2030

Year 2031

Enter as many years as necessary to show the

duration of the impact (see Section1.6) TOTAL

OUTPUTS

Type6

Avera

ge

cost

N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost Total

No

Total

cost

SPECIFIC OBJECTIVE No 17…

- Output

- Output

- Output

Subtotal for specific objective No 1

SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...

- Output

Subtotal for specific objective No 2

TOTALS

6 Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.). 7 As described in Section 1.3.2. ‘Specific objective(s)’

EN 1 EN

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations

–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an

administrative nature

–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative

nature, as explained below

3.2.3.1. Appropriations from voted budget

VOTED APPROPRIATIONS Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

2028 -

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

HEADING 4

Human resources 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 1,358

Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal HEADING 4 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 1,358

Outside HEADING 4

Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Other expenditure of an administrative

nature 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal outside HEADING 4 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 1,358

The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative

nature will be met by appropriations from the DG that are already assigned to management of

the action and/or have been redeployed within the DG, together, if necessary, with any

additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation

procedure and in the light of budgetary constraints.

The estimated impact on expenditure and staffing for 2028 and beyond is added for

illustrative purposes only and does not pre-judge the next Multiannual Financial Framework.

The source of financing and scope of Union financial commitment in the post-2027 period

remain subject to the outcome of interinstitutional negotiations on the MFF 2028-2034 and

thereafter shall be determined through the annual budgetary procedure. All appropriations and

staffing allocations as of 2028 are indicative. 

3.2.4. Estimated requirements of human resources

–  The proposal/initiative does not require the use of human resources

–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained

below

3.2.4.1. Financed from voted budget

Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs)1

VOTED APPROPRIATIONS Year Year Year Year Year Year Year

2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Establishment plan posts (officials and temporary staff)

1 Please specify below the table how many FTEs within the number indicated are already assigned to the

management of the action and/or can be redeployed within your DG and what are your net needs.

EN 2 EN

20 01 02 01 (Headquarters and

Commission’s Representation

Offices)

1 1 1 1 1 1 1

20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0 0 0 0

(Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

(Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) 0 0 0 0 0 0 0

• External staff (in FTEs)

20 02 01 (AC, END from the

‘global envelope’) 0 0 0 0 0 0 0

20 02 03 (AC, AL, END and JPD

in the EU Delegations) 0 0 0 0 0 0 0

Admin. Support

line

• at

Headquarte

rs

0 0 0 0 0 0 0

[XX.01.YY.YY] • in EU

Delegations 0 0 0 0 0 0 0

(AC, END - Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

(AC, END - Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) -

Heading 4 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) -

Outside Heading 4 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 1111111

The staff required to implement the proposal (in FTEs):

Commission:

To be covered by

current staff

available in the

Commission

services

Exceptional additional staff*

To be financed

under Heading 4

To be financed

from BA line

To be financed

from fees

Establishment

plan posts

1 FTE (AD post) -

from the

Commission’s

redeployment pool.

N/A N/A N/A

External staff

(CA, SNEs,

INT)

N/A N/A N/A N/A

Description of tasks to be carried out by:

Officials and temporary staff Commission

EN 3 EN

The implementation of the proposal requires 1 FTE in DG JUST

(Legal Officer) to, inter alia: (1) coordinate the position to be taken

on behalf of the Union in the Committee of the Parties (COP) to the

Convention on any decisions made by the COP and in the

Committee of Minister of the Council of Europe concerning

decisions in relation to the Convention; (2) participate in the

meetings of the COP, on behalf of the Union; (3) participate in the

monitoring exercise for the implementation of the

Convention. Experience from other Council of Europe instruments

ratified by the Union (such as the Istanbul Convention) shows

that the workload generated can amount to 1 FTE.

At present, DG JUST cannot cover the needed 1 FTE Legal Officer

from existing resources. The need cannot be fully absorbed through

internal redeployment within DG JUST, given the existing

workload linked to the implementation of statutory and priority

files. A further redeployment would compromise the timely

delivery of politically sensitive and prioritised

initiatives (linked e.g. to the war in Ukraine, defence of

democracy and competitiveness) which are proposed for inclusion

in the next Commission Work Programme. It would also

compromise current priorities, such as the increase of enforcement

efforts for JUST acquis.

External staff N/A

The estimated impact on expenditure and staffing for 2028 and beyond is added for

illustrative purposes only and does not pre-judge the next Multiannual Financial Framework.

The source of financing and scope of Union financial commitment in the post-2027 period

remain subject to the outcome of interinstitutional negotiations on the MFF 2028-2034 and

thereafter shall be determined through the annual budgetary procedure. All appropriations and

staffing allocations as of 2028 are indicative. 

3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments

TOTAL Digital

and IT

appropriations

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF

2028 -

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

HEADING 4

IT expenditure (corporate)

0 0 0 0 0 0 0 0

Subtotal

HEADING 4 0 0 0 0 0 0 0 0

Outside HEADING 4

EN 4 EN

Policy IT expenditure on operational programmes

0 0 0 0 0 0 0 0

Subtotal outside

HEADING 4 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0

3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework

The proposal/initiative:

–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the

multiannual financial framework (MFF)

–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF

and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation

–  requires a revision of the MFF

3.2.7. Third-party contributions

The proposal/initiative:

–  does not provide for co-financing by third parties

–  provides for the co-financing by third parties estimated below:

Appropriations in EUR million (to three decimal places)

Year Year Year Year Year Year Year

Total 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Specify the co-

financing body

TOTAL

appropriations

co-financed

3.3. Estimated impact on revenue

–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.

–  The proposal/initiative has the following financial impact:

–  on own resources

–  on other revenue

–  please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines

EUR million (to three decimal places)

EN 5 EN

Budget revenue line:

Appropriations

available for

the current

financial year

Impact of the proposal/initiative2

Year

2028

Year

2029

Year

2030

Year

2031

Year

2032

Year

2033

Year

2034

Article ………….

For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.

Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or

any other information).

4. DIGITAL DIMENSIONS

4.1. Requirements of digital relevance

Not applicable.

4.2. Data

Not applicable.

4.3. Digital solutions

4.4. Interoperability assessment

4.5. Measures to support digital implementation

2 In the case of traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be

net amounts, i.e. gross amounts after deduction of 10 % for collection costs, as proposed in

COM(2025)574.

Not applicable.

Not applicable.

Not applicable.

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

ANNEX 1

ANNEX

to the

Proposal for a Council Decision

on the signing, on behalf of the Union, of the Council of Europe Convention for the

Protection of the Profession of Lawyer, with regard to matters not related to judicial

cooperation in civil and criminal matters

EN 1 EN

ANNEX 1

DECLARATION OF THE EUROPEAN UNION ON THE APPLICATION OF ARTICLE 6, PARAGRAPH

3, OF THE CONVENTION

The European Union (‘the Union’) considers that the Convention for the Protection of the

Profession of Lawyer does not affect the rules of Union law governing the scope and

conditions of legal professional privilege applicable in proceedings for the enforcement of

Union law, as determined by Union law and, in particular, as established in the case-law of

the Court of Justice of the European Union.

DECLARATION OF THE EUROPEAN UNION ON THE APPLICATION OF ARTICLE 18,

PARAGRAPH 3, OF THE CONVENTION

The European Union (‘the Union’) understands that its contribution to the funding of the

activities of the Group of Experts on the Protection of Lawyers (GRAVO) and the Committee

of the Parties will be established by the Committee of Ministers, following an agreement with

the Union on the calculation of such contribution, taking into account that the Union accedes

to the Convention for the Protection of the Profession of Lawyer alongside its Member States.

DECLARATION OF THE EUROPEAN UNION IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 19 OF THE

CONVENTION

In accordance with Article 19, paragraph 1, of the Convention for the Protection of the

Profession of Lawyer (the ‘Convention’), the European Union hereby specifies that the

Convention is to apply, with regard to the Union, to the territories in which the EU Treaties

apply pursuant to Article 52 of the Treaty on European Union (TEU) and under the conditions

laid down in, inter alia, Article 355 of the Treaty on the Functioning of the European Union

(TFEU). In particular, taking into account the Protocol on the position of Denmark, annexed

to the TEU and to the TFEU, the European Union notes that the Convention, with regard to

matters related to judicial cooperation in civil and criminal matters, is not applicable in

relation to Denmark. [Moreover, taking into account the Protocol on the position of the

United Kingdom and Ireland in respect of the area of freedom, security and justice, annexed

to the TEU and to the TFEU, the European Union notes that the Convention with regard to

matters related to judicial cooperation in civil and criminal matters, is not applicable in

relation to Ireland.]

DECLARATION OF THE EUROPEAN UNION IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 20 OF THE

CONVENTION

In accordance with Article 20, paragraph 1, of the Convention for the Protection of the

Profession of Lawyer (the ‘Convention’), the European Union (‘the Union’) declares that, for

the purposes of Article 3, subparagraph a, of the Convention, a lawyer shall mean any natural

person who is qualified and authorised to practice the profession of lawyer under one of the

professional titles referred to in Article 1(2), point (a), of Directive 98/5/EC of the European

Parliament and of the Council of 16 February 1998 to facilitate practice of the profession of

lawyer on a permanent basis in a Member State other than that in which the qualification was

obtained and who is not bound to his or her client by a relationship of employment.

EN 2 EN

RESERVATION OF THE EUROPEAN UNION IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 21 OF THE

CONVENTION

The European Union (‘the Union’) hereby declares that it reserves the right not to apply the

provisions laid down in Article 6, paragraph 1, subparagraphs b, c and i, of the Convention for

the Protection of the Profession of Lawyer (‘Convention’) to agents representing the Union

institutions, bodies, offices and agencies, that are, in accordance with Article 2, paragraph 3,

subparagraph b, of the Convention, recognised by an international court or tribunal, or a body

established by an international organisation, as competent to act in proceedings before it when

advising on or acting in such proceedings.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

2026/0344 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu

nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesolev ettepanek käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni (edaspidi

„konventsioon“) Euroopa Liidu nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase

koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades. Samal ajal esitab komisjon ka ettepaneku, mis käsitleb

konventsiooni allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades (vt ettepanek COM(2026) 594). Lisaks sellele kavatseb ta sobival ajal

esitada ettepanekud, mis käsitlevad konventsiooni sõlmimist küsimustes, mis on seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades, ning küsimustes, mis ei ole seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades, samuti ettepaneku võtta vastu Euroopa Liidu

toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 218 lõike 9 kohane otsus seisukoha kohta,

mille liikmesriigid võtavad Euroopa Liidu nimel Euroopa Nõukogu ministrite komitees otsuse

osas, mis käsitleb advokaadikutse kaitse eksperdirühma (GRAVO) ja konventsiooniosaliste

komitee tegevuse rahastamise toetamise korda.

Advokaatidel on demokraatlikus ühiskonnas tähtis roll. Nad on kesksel kohal õigusriigi

kaitsmisel, õigusemõistmisele juurdepääsu tagamisel ning inimõiguste ja põhivabaduste kaitse

kindlustamisel. Advokaate rünnatakse siiski üha enam seetõttu, et nad tegutsevad oma

kutsealal. Neid ahistatakse, ähvardatakse, rünnatakse või sekkutakse nende töökohustuste

täitmisse ja seda tehakse ka Euroopa Liidus.

Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsioon on vastus tekkinud olukorrale. Selle

eesmärk on kaitsta advokaate ja nende kutseühendusi, millel on tähtis roll advokaatide kui

üksikisikute, aga ka advokaatide kui elukutse esindajate õiguste ja huvide kaitsmisel.

Konventsioonis käsitletakse õigust tegutseda advokaadi kutsealal, kutsealaseid õigusi,

sõnavabadust, kutse-eetikat ning advokaatidele ja nende kutseühendustele kehtestatud

konkreetseid kaitsemeetmeid. See on esimene rahvusvaheline õiguslikult siduv leping, mis

käsitleb advokaadikutse kaitset ja mis on allakirjutamiseks avatud ka muudele riikidele peale

Euroopa Nõukogu liikmesriikide. Konventsiooni sätete järgimist jälgivad GRAVO ja

konventsiooniosaliste komitee.

Liit peab advokaatide kaitsmist rünnakute eest väga oluliseks, sest sedasi kaitstakse ELi üldisi

väärtusi, nagu inimväärikuse austamine, vabadus, demokraatia, võrdsus, õigusriik ja

inimõiguste, kaasa arvatud vähemuste hulka kuuluvate isikute õiguste austamine, nagu on

sätestatud Euroopa Liidu lepingu (ELi lepingu) artiklis 2. Seetõttu on konventsiooni

eesmärgid kooskõlas liidu eesmärkidega.

Osa konventsiooni sätetest, mis käsitlevad advokaatide kutsealaste õiguste ja kutsealal

tegutsevate advokaatide kaitse teatavaid aspekte, on juba leidnud oma koha ka ELi õiguses.

Nende hulka kuuluvad järgmised: ELi menetlusõiguste acquis’, mille moodustavad direktiiv

2010/64/EL õiguse kohta suulisele ja kirjalikule tõlkele kriminaalmenetluses,1 direktiiv

2012/13/EL, milles käsitletakse õigust saada kriminaalmenetluses teavet,2 direktiiv

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. oktoobri 2010. aasta direktiiv 2010/64/EL õiguse kohta suulisele ja

kirjalikule tõlkele kriminaalmenetluses (ELT L 280, 26.10.2010, lk 1–7). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2012. aasta direktiiv 2012/13/EL, milles käsitletakse õigust

saada kriminaalmenetluses teavet (ELT L 142, 1.6.2012, lk 1–10).

ET 2 ET

2013/48/EL, mis käsitleb õigust kaitsjale kriminaalmenetluses,3 direktiiv (EL) 2016/343,

millega tugevdatakse süütuse presumptsiooni teatavaid aspekte ja õigust viibida

kriminaalmenetluses kohtulikul arutelul,4 direktiiv (EL) 2016/800, mis käsitleb

kriminaalmenetluses kahtlustatavate või süüdistatavate laste menetluslikke tagatisi,5 ning ELi

siseturu acquis’ õigusaktid, mille hulka kuuluvad direktiiv (EL) 2016/1919, milles

käsitletakse tasuta õigusabi andmist kahtlustatavatele ja süüdistatavatele kriminaalmenetluses

ning isikutele, kelle üleandmist taotletakse Euroopa vahistamismäärusega seotud menetluses,6

direktiiv (EL) 2024/1069 (vaigistushagide vastane direktiiv),7 direktiiv 77/249/EMÜ

õigusteenuste osutamise vabaduse kohta,8 direktiiv 98/5/EÜ, millega hõlbustatakse alalist

tegutsemist advokaadi kutsealal muus liikmesriigis,9 ja direktiiv 2006/123/EÜ (teenuste

direktiiv)10.

Ministrite komitee võttis konventsiooni vastu 12. märtsil 2025 ja see avati allkirjastamiseks

Luxembourgis 13. mail 2025.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on algatada protsess konventsiooni allkirjastamiseks liidu

nimel vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 5 küsimustes, mis ei ole seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Konventsioon on esimene rahvusvaheline õiguslikult siduv vahend, mis käsitleb põhjalikult

advokaadikutse kaitset. Sellega edendatakse Euroopa Nõukogu liikmete ning

konventsiooniosalisteks saada võivate teiste rahvusvaheliste partnerite hulgas peamisi

standardeid kõikides õigusvaldkondades, sealhulgas kriminaalasjades tehtava õigusalase

koostöö alal (eelkõige sellistes valdkondades nagu menetlusõigused ja menetluslikud

tagatised kriminaalmenetluses), tsiviilasjades tehtava õigusalase koostöö alal, töötajate vaba

liikumise alal ja teenuste osutamise vabaduse alal.

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. oktoobri 2013. aasta direktiiv 2013/48/EL, mis käsitleb õigust

kaitsjale kriminaalmenetluses ja Euroopa vahistamismäärusega seotud menetluses ning õigust lasta

teavitada vabaduse võtmisest kolmandat isikut ja suhelda vabaduse võtmise ajal kolmandate isikute ja

konsulaarasutustega (ELT L 294, 6.11.2013, lk 1–12). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/343, millega tugevdatakse

süütuse presumptsiooni teatavaid aspekte ja õigust viibida kriminaalmenetluses kohtulikul arutelul

(ELT L 65, 11.3.2016, lk 1–11). 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. mai 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/800, mis käsitleb

kriminaalmenetluses kahtlustatavate või süüdistatavate laste menetluslikke tagatisi (ELT L 132,

21.5.2016, lk 1–20). 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/1919, milles käsitletakse

tasuta õigusabi andmist kahtlustatavatele ja süüdistatavatele kriminaalmenetluses ning isikutele, kelle

üleandmist taotletakse Euroopa vahistamismäärusega seotud menetluses (ELT L 297, 4.11.2016, lk 1–

8). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. aprilli 2024. aasta direktiiv (EL) 2024/1069, milles käsitletakse

avalikus elus osalevate isikute kaitsmist ilmselgelt põhjendamatute nõuete või kuritarvituslike

kohtumenetluste (avalikus elus osalemise vastased strateegilised hagid) eest (PE/88/2023/REV/1, ELT

L, 2024/1069, 16.4.2024). 8 Nõukogu 22. märtsi 1977. aasta direktiiv 77/249/EMÜ õigusteenuste osutamise vabaduse

tulemuslikuma elluviimise kohta (EÜT L 78, 26.3.1977, lk 17–18). 9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 1998. aasta direktiiv 98/5/EÜ, millega hõlbustatakse

alalist tegutsemist advokaadi kutsealal muus liikmesriigis kui see, kus omandati kutsekvalifikatsioon

(EÜT L 77, 14.3.1998, lk 36–43). 10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta direktiiv 2006/123/EÜ teenuste kohta

siseturul (ELT L 376, 27.12.2006, lk 36–68).

ET 3 ET

Konventsiooni artikli 2 lõike 2 punkt b („Kohaldamisala“ – advokaadid, kes osutavad teises

konventsiooniosalises oma päritoluriigi kutse alusel õigusteenuseid) ning artikkel 5 („Õigus

tegutseda“), artikkel 6 („Advokaatide kutsealased õigused“) ja artikkel 8

(„Distsiplinaarvastutus“) kattuvad sisuliselt direktiiviga 77/249/EMÜ õigusteenuste osutamise

vabaduse kohta, direktiiviga 98/5/EÜ, millega hõlbustatakse alalist tegutsemist advokaadi

kutsealal muus liikmesriigis, ja direktiiviga 2006/123/EÜ (teenuste direktiiv).

Konventsiooni artikkel 5 „Õigus tegutseda“ ja artikkel 6 „Advokaatide kutsealased õigused“

kattuvad liidu normidega, mis on sätestatud direktiivis 77/249/EMÜ (õigusteenuste osutamise

kohta) ja direktiivis 98/5/EÜ (advokaadi kutsealal tegutsemise kohta) ELi advokaatide õiguse

kohta osutada teenuseid teises liikmesriigis, ning direktiivi 2006/123/EÜ (teenuste direktiiv)

artiklis 10, millega nähakse ette autoriseerimisskeemid, mis põhinevad kriteeriumidel, mis

välistavad pädevate asutuste hindamisõiguse meelevaldse kasutamise.

Konventsiooni artikkel 8 („Distsiplinaarvastutus“) kattub direktiiviga 98/5/EÜ niivõrd,

kuivõrd direktiivis nõutakse, et otsused, millega kehtestatakse distsiplinaarmeetmed, on

vaidlustatavad sõltumatus kohtus või vaidluste lahendamise organis.

Konventsioon ei näi välistavat olukorda, et töösuhtes olevatel advokaatidel on füüsilisest

isikust ettevõtjana tegutsevate advokaatidega sama põhiõigus tegutseda ja samad kutsealased

õigused. Selleks et tagada vastavus Euroopa Liidu Kohtu praktikale,11 peab liit seetõttu

esitama konventsiooni artikli 20 lõike 1 kohase deklaratsiooni, et konventsiooni artikli 3

punkti a kohaldamisel ei hõlma mõiste „advokaat“ isikuid, kellel on oma kliendiga töösuhe.

Lisaks on kavas esitada konventsiooni artikli 6 lõike 3 tõlgendamise kohta deklaratsioon,

mille kohaselt liit on seisukohal, et konventsiooni allkirjastamine ja sõlmimine liidu poolt ei

piira kutsesaladuse hoidmise kohaldamisala ja tingimusi liidu õigusnormide täitmise tagamise

menetlustes, nagu need on kindlaks määratud liidu õiguses ja eelkõige Euroopa Liidu Kohtu

praktikas12.

Peale selle peaks liit jätma endale vastavalt konventsiooni artiklile 21 õiguse mitte kohaldada

konventsiooni artikli 6 lõike 1 punkte b, c ja i isikute suhtes, kes esindavad liidu

institutsioone, organeid ja asutusi ja keda konventsiooni artikli 2 lõike 3 punkti b kohaselt on

rahvusvaheline kohus või rahvusvahelise organisatsiooni loodud organ tunnustanud pädevana

tegutsema sellise kohtu või organi menetlustes, kui nad nõustavad või tegutsevad sellistes

menetlustes. Selle eesmärk on tagada konventsiooni kooskõla liidu institutsioonide esindajate

esindatuse olemusega. Reservatsioone ei või teha konventsiooni artikli 7 ja artikli 9 lõike 4

kohaldamise kohta isikute suhtes, kes esindavad liidu institutsioone, organeid ja asutusi ja

keda konventsiooni artikli 2 lõike 3 punkti b kohaselt on rahvusvaheline kohus või

rahvusvahelise organisatsiooni loodud organ tunnustanud pädevana tegutsema sellise kohtu

või organi menetlustes, kui nad nõustavad või tegutsevad sellistes menetlustes. Kõnealuste

sätete kohaldamine on kooskõlas komisjoni personalieeskirjadega.

11 Vt eelkõige kohtuotsus, Euroopa Kohus, 18. mai 1982, AM & S Europe Limited vs. Euroopa Ühenduste

Komisjon, kohtuasi 155/79, EU:C:1982:157, ja 4. september 2025, Studio Legale Ughi e Nunziante vs.

Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Amet, kohtuasi C-776/22 P, EU:C:2025:644.12 Vt eelkõige kohtuotsus, Euroopa Kohus, 14. september 2010, Akzo Nobel Chemicals Ltd ja Akcros

Chemicals Ltd vs. Euroopa Komisjon, kohtuasi C-550/07 P, EU:C:2010:512; 8. detsember 2022, Orde

van Vlaamse Balies jt, kohtuasi C-694/20, EU:C:2022:963; 26. september 2024, Ordre des avocats du

barreau de Luxembourg, kohtuasi C-432/23, EU:C:2024:791.

ET 4 ET

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Muud liidu poliitikavaldkonnad, mida konventsioon mõjutab, hõlmavad eelkõige järgmist:

ELi menetlusõiguste acquis’, mille moodustavad direktiiv 2010/64/EL õiguse kohta suulisele

ja kirjalikule tõlkele kriminaalmenetluses, direktiiv 2012/13/EL, milles käsitletakse õigust

saada kriminaalmenetluses teavet, direktiiv 2013/48/EL, mis käsitleb õigust kaitsjale

kriminaalmenetluses, direktiiv (EL) 2016/343, millega tugevdatakse süütuse presumptsiooni

teatavaid aspekte ja õigust viibida kriminaalmenetluses kohtulikul arutelul, direktiiv (EL)

2016/800, mis käsitleb kriminaalmenetluses kahtlustatavate või süüdistatavate laste

menetluslikke tagatisi, ning ELi siseturu acquis’ õigusaktid, mille hulka kuuluvad direktiiv

(EL) 2016/1919, milles käsitletakse tasuta õigusabi andmist kahtlustatavatele ja

süüdistatavatele kriminaalmenetluses ning isikutele, kelle üleandmist taotletakse Euroopa

vahistamismäärusega seotud menetluses, ja direktiiv (EL) 2024/1069 (vaigistushagide vastane

direktiiv).

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Materiaalõiguslik alus

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 5 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige

allakirjutatava rahvusvahelise lepingu eesmärgist ja sisust. Kui rahvusvahelise lepinguga

taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada

peamiseks või ülekaalukaks ja teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu

artikli 218 lõike 5 kohasel otsusel olema üksainus, peamisest või ülekaalukast eesmärgist või

valdkonnast tulenev materiaalõiguslik alus.

Kui rahvusvahelise lepinguga taotletakse mitut eesmärki või reguleeritakse mitut valdkonda,

mis on üksteisega lahutamatult seotud ning millest ükski ei ole võrreldes teistega kõrvalise

tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 5 kohase otsuse materiaalõiguslik

alus sisaldama erandina mitu vastavat õiguslikku alust.

Arvestades, et konventsiooni peamised eesmärgid ja valdkonnad on õigusalane koostöö

tsiviil- ja kriminaalasjades ning normid, mis käsitlevad teenuste osutamist füüsilisest isikust

ettevõtjana tegutsevate ja töösuhtes olevate advokaatide poolt, on materiaalõiguslikud alused

ELi toimimise lepingu artikli 81 lõige 2, artikli 82 lõige 2, artikkel 46, artikli 53 lõige 1 ja

artikkel 62.

Konventsiooni artikli 1 kohaselt on selle eesmärk „tugevdada advokaadikutse kaitset ning

õigust tegutseda advokaadi kutsealal sõltumatult, kartmata diskrimineerimist, kutsetegevuse

põhjendamatut takistamist või sellesse sekkumist või rünnakuid, ähvardusi, ahistamist ja

hirmutamist“. Konventsioon sisaldab mitmekülgset lähenemisviisi advokaadikutse kaitsele ja

hõlmab sõltumatuse olulisi tagatisi, advokaatide kutsealaste õiguste kehtestamist ning

kaitsemeetmeid diskrimineerimise ja kutsetegevuse põhjendamatu takistamise või sellesse

sekkumise vastu. Sellest tulenevalt kohustatakse sellega konventsiooniosalisi võtma

meetmeid, mis mõjutavad mitmesuguseid õigusvaldkondi. ELi õigusega kattuvad sisulised

kohustused on sätestatud konventsiooni artiklites 2, 5, 6, 7, 8 ja 9.

Konventsiooni artiklis 5 käsitletakse advokaadikutse andmist, kutse säilitamist ja uuesti

andmist. Konventsiooni artikliga 6 nähakse ette advokaadi peamise rolliga kaasnevad

õigused, nagu õigusnõu ja õigusabi pakkumine ning õiguslik esindamine, avalduste või

taotluste esitamine oma klientide nimel ning tõhus osalemine kõigis menetlustes, kus ta

tegutseb oma klientide nimel. Konventsiooni artiklis 8 nõutakse, et otsused, millega

ET 5 ET

kehtestatakse distsiplinaarmeetmed, oleksid vaidlustatavad sõltumatus kohtus või vaidluste

lahendamise organis, mis on loodud seaduse alusel. Selles osas on asjaomased

materiaalõiguslikud alused ELi toimimise lepingu artikli 53 lõige 1 (füüsilisest isikust

ettevõtjana tegevuse alustamise vabadus) ja artikkel 62 (teenuste osutamise vabadus). Peale

selle on oluline ELi toimimise lepingu artikkel 46 (töötajate liikumisvabadus), sest töösuhtes

olevatel advokaatidel on füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsevate advokaatidega sama

põhiõigus tegutseda ja samad kutsealased õigused.

Konventsiooni artikliga 6 kehtestatakse advokaatide kutsealased õigused sõltumata

valdkonnast, kus nad oma kliente esindades õigusteenuseid osutavad, ja kutsesaladuse kaitse.

Konventsiooni artiklis 9 sätestatakse menetluslikud tagatised kahtlustatavatele või

süüdistatavatele advokaatidele. Kõnealused sätted kuuluvad liidu pädevusse, millele on

osutatud ELi toimimise lepingu artikli 82 lõike 2 punktis b (isikute õigused

kriminaalmenetluses). Nagu on märgitud eespool konventsiooni kooskõla kohta kehtiva liidu

poliitikaga, ei piira konventsioon liidu õiguse norme, millega reguleeritakse kutsesaladuse

hoidmise kohaldamisala ja tingimusi liidu õiguse täitmise tagamise menetlustes, nagu need on

kindlaks määratud eelkõige Euroopa Liidu Kohtu praktikas.

Konventsiooni artikli 6 lõikega 5 on ette nähtud, et advokaadid ei tohi kannatada kahjulike

tagajärgede all seetõttu, et neid seostatakse nende klientidega või klientide seisukohtadega.

Kõnealust sätet tuleks lugeda koostoimes konventsiooni artikli 9 lõikega 4, milles

kohustatakse konventsiooniosalisi võtma meetmeid, millega tagatakse, et advokaadid saavad

tegeleda oma kutsetegevusega ja teostada konventsiooni artiklis 7 sätestatud õigusi

(sõnavabadus), kartmata rünnakuid, ähvardusi, ahistamist ja hirmutamist või kutsetegevuse

põhjendamatut takistamist või sellesse sekkumist. Selles osas on materiaalõiguslik alus ELi

toimimise lepingu artikli 81 lõike 2 punkt f, millega nähakse ette tsiviilkohtumenetluse

nõuetekohast toimimist takistavate tegurite kõrvaldamine.

Konventsiooni artikli 2 lõike 2 punktiga b nähakse ette tingimused, mille alusel kohaldatakse

sätteid, mis käsitlevad õigust tegutseda (artikkel 5), advokaatide kutsealaseid õigusi (artikkel

6), sõnavabadust (artikkel 7), distsiplinaarvastutust (artikkel 8) ja kaitsemeetmeid (artikkel 9)

advokaatide suhtes, kes teises konventsiooniosalises oma päritoluriigi kutse alusel oma kliente

nõustavad, abistavad ja esindavad. Kõnealused sätted kuuluvad seoses advokaatide vaba

liikumise õigusega liidus liidu pädevusse vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 46, artikli

53 lõikele 1 ja artiklile 62.

Liidu pädevusse kuuluvad eespool loetletud küsimused puudutavad konventsiooni mitut

valdkonda, mis on üksteisega tihedalt seotud ja mis ühiselt peavad täitma konventsiooni

eesmärke. Ülekaalukat valdkonda ei ole võimalik kindlaks teha: konventsiooni artikli 2 lõike

2 punkt b ning artiklid 5, 6, 7, 8 ja 9 sisaldavad kõik tegelikke kohustusi, mis moodustavad

õigustöötajate kaitse raamistiku, sealhulgas sõltumatuse tagatisi ning kaitsemeetmeid

diskrimineerimise ja kutsetegevuse põhjendamatu takistamise või sellesse sekkumise vastu.

Üheskoos on kõik tagatised konventsiooni artiklis 1 sätestatud eesmärgi saavutamiseks

võrdselt tähtsad.

Niivõrd, kuivõrd konventsiooni teatavaid sätteid kohaldatakse artikli 2 lõike 3 punkti b

kohaselt isikute suhtes, kes esindavad liidu institutsioone, organeid ja asutusi rahvusvahelistes

kohtutes, sealhulgas Euroopa Liidu Kohtus, kuuluvad asjaomased kohustused ELi toimimise

lepingu artikli 336 kohaldamisalasse. Kõnealuseid kohustusi võib võrreldes konventsiooni

muude valdkondadega siiski pidada täiendavat laadi kohustusteks ja seetõttu ei tuleks neid

materiaalõiguslikus aluses kajastada.

ET 6 ET

Konventsiooni liidu nimel allkirjastamist ja sõlmimist käsitlevate nõukogu aktide

vastuvõtmise materiaalõigusliku aluse moodustavad seetõttu ELi toimimise lepingu artikli 81

lõige 2, artikli 82 lõige 2, artikkel 46, artikli 53 lõige 1 ja artikkel 62.

Üheainsa, kahel õiguslikul alusel põhineva otsuse kasutamine on siiski välistatud, kui nende

õiguslike aluste jaoks ette nähtud menetlused on omavahel kokkusobimatud.

Selleks et võtta arvesse Iirimaa ja Taani eriolukorda ELi toimimise lepingu kolmanda osa V

jaotise osas vastavalt aluslepingute protokollidele nr 21 ja 22, ei ole võimalik ELi toimimise

lepingu artikli 81 lõiget 2 ja artikli 82 lõiget 2 ELi toimimise lepingu artikliga 46, artikli 53

lõikega 1 ja artikliga 62 kombineerida. Seetõttu tuleb konventsiooni allkirjastamiseks ja

sõlmimiseks esitada kaks eraldi ettepanekute komplekti (üks ELi toimimise lepingu artikli 81

lõike 2 ja artikli 82 lõike 2 alusel ning teine ELi toimimise lepingu artikli 46, artikli 53 lõike 1

ja artikli 62 alusel).

• Menetlusõiguslik alus

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 5 on sätestatud, et kui kavandatav leping ei ole

seotud eranditult või peamiselt ühise välis- ja julgeolekupoliitikaga, esitab komisjon

nõukogule ettepaneku. Nõukogu võtab vastu otsuse, millega antakse luba lepingule alla

kirjutada.

Komisjon teeb ettepaneku anda luba Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsioon

allkirjastada, eeldusel et see hiljem sõlmitakse.

Konventsioonile allakirjutamise lubamist käsitleva kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus

on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 5.

• Liidu pädevus

Käesolev ettepanek käsitleb konventsiooni sätteid, mis on seotud füüsilisest isikust ettevõtjana

tegutsevate advokaatide tegevuse alustamise ja õigusteenuste osutamise vabadusega. Need

küsimused kuuluvad vastavalt ELi toimimise lepingu artiklitele 53 ja 62 liidu pädevusse.

Niivõrd, kuivõrd konventsiooni kohaldamisalasse kuuluvad isikud võivad olla töötajad liidu

õiguse tähenduses, käsitletakse ettepanekus konventsiooni sätteid, mis on seotud töötajate

vaba liikumisega (töösuhtes olevad advokaadid). Need küsimused kuuluvad vastavalt ELi

toimimise lepingu artiklile 45 liidu pädevusse. Nagu üksikasjalikult kirjeldatud punktis

„Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega“, on liit võtnud vastu ühised

normid, mis põhinevad ELi toimimise lepingu artiklitel 45, 53 ja 62 ning mis kattuvad

konventsiooni sätetega.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Ei kohaldata.

• Proportsionaalsus

ELi lepingu artiklis 2 sätestatud liidu väärtused, millest tulenevad põhieesmärgid tugevdada

demokraatiat, järgida õigusriigi põhimõtet ning kaitsta ja edendada põhiõigusi ja -vabadusi,

on kooskõlas konventsiooni eesmärkidega, mis on loetletud 1. punktis („Ettepaneku põhjused

ja eesmärgid“). Peamisi standardeid, mis teenivad Euroopa Nõukogu liikmete ning

konventsiooniosalisteks saada võivate teiste rahvusvaheliste partnerite hulgas neid eesmärke

sellistes valdkondades nagu menetlusõigused ja menetluslikud tagatised ning töötajate vaba

liikumine ja teenuste osutamise vabadus, ei ole võimalik järgida sama tulemuslikult või samas

ET 7 ET

ulatuses, kui siis, kui ELi mittekuuluvate riikidega alustatakse kahepoolsel tasandil eraldi

läbirääkimisi nende standardite kindlustamiseks. Konventsiooni kohaldamisala võib lisaks

sellele pidada piirduvaks sellega, mis on vajalik selle peamise eesmärgi saavutamiseks. Selles

võetakse arvesse erinevat viisi, kuidas advokaadikutse võib olla korraldatud Euroopa

Nõukogu liikmesriikides ja teistes potentsiaalsetes konventsioonile allakirjutavates riikides

ning sellega nähakse ette ainult niisugused põhiõigused, mis on olulised, et kaitsta advokaate

lubamatute rünnakute eest või lubamatu sekkumise eest nende töökohustuste täitmisse.

• Vahendi valik

Käesolev nõukogu otsuse ettepanek esitatakse kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218

lõikega 5, kus on sätestatud, et otsuse konventsiooni allkirjastamise kohta võtab vastu

nõukogu. Käesolevas ettepanekus esitatud eesmärgi saavutamiseks ei ole võimalik kasutada

muud õiguslikku vahendit.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Euroopa Komisjon ei ole käesoleva ettepaneku üle sidusrühmadega eraldi konsulteerinud.

Konventsiooni töötasid ühise jõupingutusena välja Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse

eksperdikomitee, Euroopa Nõukogu liikmesriikide esindajad ning arvukad osalejad ja

vaatlejad valitsusvälistest organisatsioonidest (Avocats sans Frontiers, Euroopa

Advokatuuride ja Õigusliitude Nõukogu, Euroopa Advokatuuride Liit, Euroopa Advokaatide

Ühing, Euroopa Kriminaalõiguse Advokatuuride Ühing, Rahvusvaheline Advokaatide

Assotsiatsioon ja selle inimõiguste instituut, Rahvusvaheline Juristide Komisjon,

Rahvusvaheline Advokaatide Liit, sihtasutus „Lawyers for Lawyers“, ohustatud advokaatide

rahvusvaheline vaatlusrühm).

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

• Mõjuhinnang

Asjakohane mõju on esitatud käesolevas seletuskirjas.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ei kohaldata.

• Põhiõigused

Konventsioon aitab kooskõlas liidu tasandil kehtivate standarditega, sealhulgas Euroopa Liidu

põhiõiguste hartaga (vt eelkõige harta artiklid 47 ja 48), märkimisväärselt tugevdada

rahvusvahelist õigusraamistikku, millega kaitstakse advokaatide ja nende klientide põhiõigusi,

eelkõige õigust õiglasele kohtumenetlusele, ning kahtlustatavate ja süüdistatavate

menetlusõigusi kaitseõiguse raames. Selles rõhutatakse, kui tähtis on kooskõla Euroopa

inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga, ja tagatakse see.

ET 8 ET

4. MÕJU EELARVELE

Mõju liidu eelarvele moodustab nende konventsiooniosaliste kohustuslik rahaline osalus

GRAVO ja konventsiooniosaliste komitee tegevuse rahastamises, kes ei ole Euroopa

Nõukogu liikmed (vt konventsiooni artikli 18 lõige 3). Tegevuse rahastamise korra määrab

kindlaks ministrite komitee. Konventsiooni seletuskirjas on märgitud, et selleks, et katta

kulud, mis tekivad organisatsioonile Euroopa Liidu ühinemise korral, eelkõige seoses

järelmehhanismiga, tuleks kohaldada ministrite komitee resolutsiooni CM/Res(2022)6

rahalise korra kohta Euroopa Liidu ja kolmandate riikide osalemiseks Euroopa Nõukogu

konventsioonide järelmehhanismides.

Komisjon ei pea 2022. aasta resolutsioonis sätestatud liidu rahalise osaluse arvutamise

meetodi kasutamist asjakohaseks, sest selles ei võeta arvesse asjaolu, et liit saab

konventsiooniosaliseks koos oma liikmesriikidega. Seetõttu paneb komisjon ette lisada

esitatavatele ettepanekutele deklaratsioon, mis käsitleb liidu arusaama konventsiooni artikli

18 lõikest 3. Kõnealuses deklaratsioonis märgitakse, et liit mõistab, et tema rahalise osaluse

GRAVO ja konventsiooniosaliste komitee tegevuse toetamiseks määrab kindlaks ministrite

komitee liiduga sõlmitud lepingus, mis käsitleb selle rahalise osaluse arvutamist, võttes

arvesse, et liit saab konventsiooniosaliseks koos oma liikmesriikidega.

Lisaks sellele esitab komisjon ettepaneku võtta vastu ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9

kohane nõukogu otsus seisukoha kohta, mille liikmesriigid võtavad liidu nimel ministrite

komitees, kui nad teevad otsuse, mis käsitleb liidu osaluse arvutamise meetodit. Komisjon

teeb ettepaneku kasutada sama arvutusmeetodit, milles lepiti kokku kirjavahetuse teel, kui

sõlmiti Euroopa Nõukogu naistevastase vägivalla ja perevägivalla ennetamise ja tõkestamise

konventsioon (Istanbuli konventsioon). Kõnealuse meetodi kohaselt on liidu rahaline osalus

võrdne suurrahastajate rahalise osalusega.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Konkreetse rakenduskava kohta ei ole ettepanekut tehtud. Konventsiooniosalised hakkavad

konventsiooni rakendama pärast selle ratifitseerimist. Konventsiooniga on siiski ette nähtud

järelevalvemehhanism – advokaadikutse kaitse eksperdirühm (GRAVO), kelle ülesanne on

jälgida, kuidas konventsiooniosalised konventsiooni rakendavad (vt konventsiooni artikkel

10). GRAVO koosneb vähemalt kaheksast ja kuni 12 liikmest, kelle valib

konventsiooniosaliste komitee konventsiooniosaliste esitatud kandidaatide seast neljaks

aastaks ja kelle ametiaega võib pikendada ühe korra. Kandidaadid peavad olema

konventsiooniosaliste kodanikud.

Konventsiooni sätete järgimist hinnatakse korrapäraselt ning GRAVO määrab kindlaks

hindamise ulatuse ja sobivad hindamisviisid. Teavet konventsiooni rakendamise kohta peavad

edastama konventsiooniosalised. Lisateavet võib saada valitsusvälistelt organisatsioonidelt,

kodanikuühiskonna esindajatelt, kutseühendustelt ja riigisisestelt inimõiguste kaitse asutustelt,

muude Euroopa Nõukogu mehhanismide ja struktuuride kaudu ning teiste piirkondlike ja

rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu küsimustes, mis kuuluvad konventsiooni

kohaldamisalasse. Lisaks sellele võib GRAVO korraldada riigivisiite.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

ET 9 ET

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Konventsiooni aspektid, mida käesolev ettepanek hõlmab, on järgmised: konventsiooni artikli

2 lõike 2 punkt b ning artiklid 5, 6 ja 8 ning artikli 2 lõike 3 punkt b koostoimes

konventsiooni artiklitega 6 ja 7 ja artikli 9 lõikega 4.

Artiklis 2 on sätestatud konventsiooni kohaldamisala. Selle artikli lõike 2 punktis b

käsitletakse konventsiooni artiklite 5–9 kohaldamist nende advokaatide suhtes (kui see on

nende konkreetset olukorda arvestades asjakohane), kes osutavad teises konventsiooniosalises

oma päritoluriigi kutse alusel õigusteenuseid (õigusnõustamine, õigusabi või esindamine),

juhul kui nad tegutsevad selle konventsiooniosalise õiguse, Euroopa Liidu õiguse või

rahvusvaheliste kokkulepete alusel. Konventsiooni seletuskirja punkti 17 kohaselt hõlmab

artikli 2 lõige 2 eelkõige korda, mis on sätestatud näiteks direktiivis 98/5/EÜ ja mille alusel

advokaadid võivad tegutseda muus riigis peale selle, kus nad algselt advokaadikutse

omandasid. Seletuskirjas selgitatakse, et kõnealune lõige ei piira konventsiooniosalise õigust

kehtestada miinimumnõuded teistest riikidest pärit advokaatidele nende territooriumil

tegutsemiseks loa andmisele. Konventsiooni artikli 2 lõike 3 punktis b täpsustatakse, et

konventsiooni sätteid, mis käsitlevad advokaatide kutsealaseid õigusi (artikkel 6),

sõnavabadust (artikkel 7) ja kaitsemeetmeid (artikli 9 lõige 4), kohaldatakse ka isikute suhtes,

keda rahvusvaheline kohus või rahvusvahelise organisatsiooni loodud organ on tunnustanud

pädevana tegutsema sellise kohtu või organi menetlustes, kui ta nõustab või tegutseb sellistes

menetlustes.

Artiklis 5 käsitletakse advokaadi õigust tegutseda oma kutsealal ja nõutakse, et

konventsiooniosalised tagaksid, et advokaadina tegutsemise lubamine, kutse säilitamine ja

uuesti kutse andmine on seadusega reguleeritud ning põhineb objektiivsetel, asjakohastel ja

läbipaistvatel kriteeriumidel, mida rakendatakse õiglases menetluses ja mis ei ole

diskrimineerivad. Samuti nõutakse selles, et asjaomased otsused oleksid vaidlustatavad.

Artikliga 6 on kehtestatud advokaatide kutsealased õigused, mis on olemuslikult seotud nende

klientide menetlusõiguste ja menetluslike tagatistega kriminaalmenetluses. Nende hulka

kuuluvad advokaadi peamised õigused, nagu õigusnõu ja õigusabi pakkumine ning õiguslik

esindamine, ning konkreetsemad õigused, nagu õigus saada juurdepääs klientidele, õigus

saada asjaomases kohtumenetluses juurdepääs olulisele teabele ning õigus viibida

menetlustoimingute juures või neis osaleda ja õigus suhelda pädevate asutustega ja teha neile

esildisi. Samuti sisaldab see sätteid kutsesaladuse kaitse kohta (vt lõige 3) ning selles

määratakse kindlaks advokaatide õiguste õiguspäraste piirangute ulatus (vt lõige 4) ja

kehtestatakse kaitsemeetmed, et kaitsta advokaate kahjulike tagajärgede eest, kui nad

tegutsevad õiguspäraselt oma kutsealal ja esindavad konkreetset klienti (vt lõige 5).

Artiklis 8 nõutakse, et konventsiooniosalised tagaksid, et distsiplinaarkorras vastutusele

võtmise alused põhinevad üksnes kutse-eetika nõuetel, mis on seadusega ette nähtud ning

kooskõlas inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis tunnustatud õiguste ja

vabadustega. Nende hulka kuulub põhimõte, et advokaatidele määratud distsiplinaarkaristused

peavad järgima seaduslikkuse, diskrimineerimiskeelu ja proportsionaalsuse põhimõtteid.

Konventsiooniosalised peavad tagama eelkõige õiguse õiglasele kohtumenetlusele vastavalt

Euroopa inimõiguste konventsiooni artiklis 6 sätestatud standarditele ning õiguse tõhusale

õiguskaitsevahendile võimaluse kaudu vaidlustada distsiplinaarmeetmete kehtestamise otsus

sõltumatus kohtus või vaidluste lahendamise organis, mis on loodud seaduse alusel (vt lõige

2).

• Lepingu allakirjutamine ja lepingu tekst

Konventsiooni tekst esitatakse nõukogule koos käesoleva ettepanekuga.

ET 10 ET

Koos käesoleva ettepanekuga esitatakse ka reservatsiooni ja deklaratsioonide tekstid.

Aluslepingute kohaselt peab komisjon tagama konventsiooni allkirjastamise, eeldusel et see

hiljem sõlmitakse.

ET 11 ET

2026/0344 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu

nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 46, artikli 53 lõiget 1 ja

artiklit 62 koostoimes artikli 218 lõikega 5,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Nõukogu ministrite komitee võttis Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse

konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) vastu 12. märtsil 2025 ja see avati

allkirjastamiseks Luxembourgis 13. mail 2025.

(2) Konventsiooni eesmärk on tugevdada advokaadikutse kaitset ning õigust tegutseda

advokaadi kutsealal sõltumatult, kartmata diskrimineerimist, kutsetegevuse

põhjendamatut takistamist või sellesse sekkumist või rünnakuid, ähvardusi, ahistamist

ja hirmutamist. Selles käsitletakse õigust tegutseda advokaadi kutsealal, advokaatide

kutsealaseid õigusi, sõnavabadust, kutse-eetikat ning advokaatidele ja nende

kutseühendustele kehtestatud konkreetseid kaitsemeetmeid.

(3) Konventsioon on esimene rahvusvaheline õiguslikult siduv vahend, mis käsitleb

advokaadikutse kaitset ja mis on allakirjutamiseks avatud nii liidule kui ka muudele

riikidele peale Euroopa Nõukogu liikmesriikide.

(4) Konventsioon on täielikult kooskõlas liidu õigusega ja ühiste liidu väärtustega, mis on

sätestatud Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping“) artiklis 2. Eelkõige

edendatakse sellega õigusriigi põhimõtet ja põhiõigusi ning kehtestatakse nendega

seotud peamised standardid, muu hulgas sellises valdkonnas nagu advokaadi õigus

tegutseda oma kutsealal.

(5) Osa konventsiooni sätetest, mis käsitlevad advokaatide kutsealaste õiguste ja kutsealal

tegutsevate advokaatide kaitse teatavaid aspekte, on juba kehtestatud ka liidu teiseses

õiguses. Nende hulgas on muu seas nõukogu direktiiv 77/249/EMÜ1 ning Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivid 98/5/EÜ2 ja 2006/123/EÜ3.

1 Nõukogu 22. märtsi 1977. aasta direktiiv 77/249/EMÜ õigusteenuste osutamise vabaduse

tulemuslikuma elluviimise kohta (EÜT L 78, 26.3.1977, lk 17, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1977/249/oj). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 1998. aasta direktiiv 98/5/EÜ, millega hõlbustatakse

alalist tegutsemist advokaadi kutsealal muus liikmesriigis kui see, kus omandati kutsekvalifikatsioon

(EÜT L 77, 14.3.1998, lk 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1998/5/oj). 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta direktiiv 2006/123/EÜ teenuste kohta

siseturul (ELT L 376, 27.12.2006, lk 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/123/oj).

ET 12 ET

(6) Konventsiooni artikli 17 kohaselt on konventsioon avatud liidule allakirjutamiseks.

Liit peaks saama konventsiooniosaliseks koos oma liikmesriikidega, kuna

konventsiooniga reguleeritud valdkonnad kuuluvad liidu ja tema liikmesriikide

pädevusse.

(7) Konventsiooni allkirjastamine liidu poolt ei mõjuta liidu õiguse norme, millega

reguleeritakse kutsesaladuse kohaldamisala ja tingimusi, mida kohaldatakse liidu

õigusnormide täitmise tagamise menetlustes, nagu need on kindlaks määratud liidu

õiguses ja eelkõige kehtestatud Euroopa Liidu Kohtu praktikas.

(8) Selleks et tagada konventsiooni ja liidu õiguse täielik kooskõla, peaks liit esitama mitu

deklaratsiooni ja ühe reservatsiooni. Eelkõige peaks liit täpsustama konventsiooni

kohaldamisala deklaratsioonidega, mis on ette nähtud konventsiooni artiklitega 19 ja

20. Viimati nimetatud deklaratsiooni peaks täiendama deklaratsioon konventsiooni

artikli 6 lõike 3 kohaldamise kohta liidu õiguse täitmise tagamise menetlustes. Liit

peaks kasutama ka konventsiooni artiklis 21 sätestatud võimalust jätta endale õigus

konventsiooni artiklit 6 teatavates olukordades mitte kohaldada.

(9) Seetõttu tuleks konventsioon liidu nimel allkirjastada küsimustes, mis ei ole seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades, ning tuleks esitada reservatsioon ja

deklaratsioonid.

(10) Konventsiooni allkirjastamise kohta küsimustes, mis on seotud õigusalase koostööga

tsiviil- ja kriminaalasjades, teeb nõukogu samal ajal eraldi otsuse,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu nimel

allkirjastamiseks küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades, antakse luba, eeldusel et nimetatud konventsioon kõnealustes küsimustes

sõlmitakse4.

Artikkel 2

Reservatsioon ja deklaratsioonid kiidetakse heaks5.

4 Konventsiooni tekst avaldatakse koos selle sõlmimise otsusega. 5 Reservatsioon ja deklaratsioonid avaldatakse väljaandes ELT L […], ELI […].

ET 13 ET

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET 1 ET

FINANTS- JA DIGISELGITUS

ET 1 ET

SISUKORD

SELETUSKIRI ........................................................................................................................... 1

1. ETTEPANEKU TAUST .............................................................................................. 1

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid ............................................................................... 1

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega ............................... 2

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega ............................................................... 4

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS ..................... 4

• Materiaalõiguslik alus .................................................................................................. 4

• Menetlusõiguslik alus .................................................................................................. 6

• Liidu pädevus ............................................................................................................... 6

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) ................................... 6

• Proportsionaalsus ......................................................................................................... 6

• Vahendi valik ............................................................................................................... 7

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED ...................................................................................... 7

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll .......................... 7

• Konsulteerimine sidusrühmadega ................................................................................ 7

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine ............................................................... 7

• Mõjuhinnang ................................................................................................................ 7

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine ...................................................................... 7

• Põhiõigused .................................................................................................................. 7

4. MÕJU EELARVELE ................................................................................................... 8

5. MUUD ELEMENDID ................................................................................................. 8

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord ................................. 8

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul) ................................................................ 9

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus ........................................................................ 9

• Lepingu allakirjutamine ja lepingu tekst .................................................................... 10

FINANTS- JA DIGISELGITUS ................................................................................................ 1

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK .............................................................. 2

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus ........................................................................................ 2

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad ................................................................................. 2

1.3. Eesmärgid ..................................................................................................................... 2

1.3.1. Üldeesmärgid ............................................................................................................... 2

1.3.2. Erieesmärgid ................................................................................................................ 2

1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju ...................................................................................... 2

ET 2 ET

1.3.4. Tulemusnäitajad ........................................................................................................... 3

1.4. Ettepanek/algatus käsitleb ............................................................................................ 3

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused ................................................................................ 3

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava ................................................................................ 3

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva

punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu

sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. .. 3

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid ......................................................... 4

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude

asjakohaste vahenditega ............................................................................................... 4

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang ........................................................................ 4

1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus .......................................................... 7

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id) ............................................................................ 7

2. HALDUSMEETMED .................................................................................................. 8

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid ................................................................................. 8

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) .................................................................................... 8

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus ......................................................... 8

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta .................................................................................... 8

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja

sulgemise ajal) .............................................................................................................. 8

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed ......................................... 9

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU ....................... 10

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub10

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele ........................................... 12

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade.......................................... 12

3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ..................................................... 12

3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta

detsentraliseeritud asutuste puhul) ............................................................................. 15

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade ............................................. 1

3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ........................................................ 1

3.2.4. Hinnanguline personalivajadus .................................................................................... 1

3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest .......................................................................... 1

3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade ............... 3

ET 3 ET

3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga................................................... 4

3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus .............................................................................. 4

4. Digimõõde .................................................................................................................... 5

4.1. Diginõuded ................................................................................................................... 5

4.2. Andmed ........................................................................................................................ 5

4.3. Digilahendused ............................................................................................................. 5

4.4. Koostalitlusvõime hindamine ...................................................................................... 5

4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed ............................................................... 5

ET 1 ET

ET 2 ET

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus

Ettepanek: nõukogu otsus, mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse

konventsiooni Euroopa Liidu nimel allkirjastamist küsimustes, mis on seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades, // NING // Ettepanek: nõukogu

otsus, mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa

Liidu nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil-

ja kriminaalasjades

Märkus: need kaks ettepanekut on üksteisega olemuslikult seotud (nii sisuliselt kui ka

eelarvelise mõju poolest) ning seetõttu esitatakse mõlema ettepaneku jaoks üks

finants- ja digiselgitus, mis on lisatud mõlemale ettepanekule.

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad

Õigus (õigusalane koostöö tsiviil- ja kriminaalasjades)

Siseturg (isikute, teenuste ja kapitali vaba liikumine)

1.3. Eesmärgid

1.3.1. Üldeesmärgid

Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni (edaspidi „Luxembourgi

konventsioon“) eesmärk on kaitsta advokaate ja nende kutseühendusi. See on

esimene rahvusvaheline õiguslikult siduv leping, mis käsitleb advokaadikutse kaitset

ja mis on allakirjutamiseks avatud ka muudele riikidele peale Euroopa Nõukogu

liikmesriikide. Liit peab advokaatide kaitsmist rünnakute eest väga oluliseks, sest

sedasi kaitstakse ELi üldisi väärtusi, nagu inimväärikuse austamine, vabadus,

demokraatia, võrdsus, õigusriik ja inimõiguste, kaasa arvatud vähemuste hulka

kuuluvate isikute õiguste austamine, nagu on sätestatud ELi lepingu artiklis 2.

Seetõttu on konventsiooni eesmärgid kooskõlas liidu eesmärkidega.

Mõned konventsiooniga kehtestatud standardid on juba sätestatud liidu teiseses

õiguses, mistõttu on tegemist segalepinguga, mille teemad kuuluvad liidu ja

liikmesriikide pädevusse ning seetõttu peaksid selle allkirjastama ja sõlmima nii liit

kui ka liikmesriigid

1.3.2. Erieesmärgid

Erieesmärk nr

1. Konventsioon allkirjastada ja tulevikus esitatavate asjakohaste lisaettepanekute

kaudu sõlmida.

1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.

Ühiste miinimumnõuete kehtestamine Euroopas, et kaitsta advokaate ja nende

kutseühendusi;

advokaadi kutsealal vabale ja sõltumatule tegutsemisele ning advokaatide

kutseühendustele avaldatava surve vähendamine ja nende tegevusse lubamatu

sekkumise piiramine;

ET 3 ET

osalevates riikides õigusriigi tugevdamine selle kaudu, et tugevdatakse advokaadi

olulist rolli demokraatliku ühiskonna õigussüsteemis.

1.3.4. Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

Advokaadikutse kaitse eksperdirühm (edaspidi „GRAVO“) jälgib, muu hulgas

kindlaksmääratud näitajate kaudu, kuidas konventsiooniosalised konventsiooni

rakendavad.

1.4. Ettepanek/algatus käsitleb

uut meedet

uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest1

olemasoleva meetme pikendamist

ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist

teise või uue meetmega

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava

Konventsiooni hindamine komisjoni poolt näitas, et kuna liidul on ainuvälispädevus

teatavates konventsiooniga reguleeritavates küsimustes, peab liit konventsiooni

allkirjastama ja sõlmima koos liikmesriikidega. Selleks tuleb vastu võtta ELi

toimimise lepingu artikli 218 lõigete 5 ja 6 kohased nõukogu otsused. Konventsiooni

allkirjastamise ja sõlmimise otsus tuleks vastu võtta võimalikult kiiresti, kuna

liikmesriigid ei tohi konventsiooni ratifitseerimise menetlusi lõpule viia enne, kui liit

on vastu võtnud oma otsuse lepingu sõlmimise kohta. See lükkab konventsiooni

jõustumist edasi.

Lisaks sellele tuleb võtta vastu ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane

otsus, milles sätestatakse Euroopa Nõukogu ministrite komitees liidu nimel võetav

seisukoht, mis käsitleb konventsioonis osalemiseks tasutava liidu rahalise osaluse

arvutamise meetodit vastavalt konventsiooni artikli 18 lõikes 3 sätestatud nõuetele.

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva

punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu

sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.

ELi tasandi meetme põhjused (ex-ante)

Rünnakud advokaatide ja nende kutseühenduste vastu on pidevalt sagenenud ja

kujutavad endast ohtu demokraatiale. Liit, Euroopa Nõukogu ja valitsusvälised

organisatsioonid, eelkõige advokatuurid, on juba ammu olnud selle tunnistajaks.

Enne konventsiooni ei olnud ELis ühtegi sihtotstarbelist õigusakti, mis oleks

kõnealuseid küsimusi terviklikult reguleerinud. Advokaadikutse kaitse konventsiooni

sõlmimine on seepärast oluline samm advokaatide kaitse ning ühtlasi ka õigusriigi ja

Euroopa demokraatlike riikide puutumatuse tugevdamise suunas.

Oodatav tekkiv ELi lisaväärtus (ex-post)

1 Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

ET 4 ET

Kui parandame kaitset rünnakute eest ning lubamatu sekkumise eest advokaatide ja

nende kutseühenduste tegevusse, siis tugevdame õigusriiki ja seega meie Euroopa

demokraatlike riikide puutumatust. Samuti võib see aidata paremini rakendada

kehtivat ELi õigusraamistikku, millega reguleeritakse advokaadikutset ja

advokaatide kutsealaseid õigusi ning mis on arvukate poliitikavaldkondade tõttu,

mida see mõjutab, üsna killustatud ning ei ole kohaldamisala ega üksikasjade poolest

konventsiooniga võrreldav.

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

Ei kohaldata.

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude

asjakohaste vahenditega

Ettepanek on kooskõlas kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga (2021–2027) ja

samaks ajavahemikuks kehtestatud õigusprogrammiga. Ettepanek on samuti

kooskõlas komisjoni ettepanekuga järgmise mitmeaastase finantsraamistiku (2028–

2034) kohta ja samaks ajavahemikuks kavandatud õigusprogrammiga.

Praeguse õigusprogrammiga toetatakse õigusalast koostööd tsiviil- ja

kriminaalasjades, õigusalast koolitust ja õiguskaitse tõhusat kättesaadavust. Järgmisel

õigusprogrammil on samad eesmärgid, samas pööratakse selles suuremat tähelepanu

õigusvaldkonna digitaliseerimisele.

Eeldatakse, et algatus loob koostoime kehtiva ja järgmise õigusprogrammiga,

eelkõige sellistes valdkondades nagu õigusriigi edendamine, justiitssüsteemi

sõltumatus ja tulemuslik toimimine, advokaatide kaitse kutsetegevusega tegelemisel

ja tõhus juurdepääs õigusemõistmisele.

Liit peab advokaatide kaitsmist rünnakute ja nende kutsetegevusse lubamatu

sekkumise eest väga oluliseks, sest sedasi kaitstakse ELi üldisi väärtusi, nagu

inimväärikuse austamine, vabadus, demokraatia, võrdsus, õigusriik ja inimõiguste,

kaasa arvatud vähemuste hulka kuuluvate isikute õiguste austamine, nagu on

sätestatud ELi lepingu artiklis 2. Seetõttu on konventsiooni eesmärgid kooskõlas

liidu eesmärkidega. Mõned konventsioonis kehtestatud standardid on juba sätestatud

liidu teiseses õiguses kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ning isikute,

teenuste ja kapitali vaba liikumise valdkonnas.

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang

Konventsiooni artikli 18 lõikes 3 on sätestatud: „Konventsiooniosaline, kes ei ole

Euroopa Nõukogu liige, osaleb GRAVO ja konventsiooniosaliste komitee tegevuse

rahastamises ministrite komitee kehtestatud korra kohaselt.“ Seda sätet kohaldatakse

liidu suhtes. Konventsiooni seletuskirjas on põhimõtteliselt märgitud, et selleks, et

katta kulud, mis tekivad organisatsioonile Euroopa Liidu ühinemise korral, eelkõige

seoses järelmehhanismiga, tuleks kohaldada ministrite komitee resolutsiooni

CM/Res(2022)6 rahalise korra kohta Euroopa Liidu ja kolmandate riikide

osalemiseks Euroopa Nõukogu konventsioonide järelmehhanismides.

Komisjon on vastu 2022. aasta resolutsioonis sätestatud liidu rahalise osaluse

arvutamise meetodi kasutamisele, sest selles ei võeta arvesse asjaolu, et liit saab

konventsiooniosaliseks koos oma liikmesriikidega. Seetõttu tehakse ettepanek

allkirjastamist ja sõlmimist käsitlevatele ettepanekutele lisatava deklaratsiooni kohta,

mis käsitleb liidu arusaama konventsiooni artikli 18 lõikest 3. Kõnealuses

ET 5 ET

deklaratsioonis märgitakse, et liit mõistab, et tema rahalise osaluse GRAVO ja

konventsiooniosaliste komitee tegevuse toetamiseks määrab kindlaks ministrite

komitee liiduga sõlmitud lepingus, mis käsitleb selle rahalise osaluse arvutamist,

võttes arvesse, et liit saab konventsiooniosaliseks koos oma liikmesriikidega.

Lisaks sellele esitab komisjon ettepaneku võtta vastu ELi toimimise lepingu artikli

218 lõike 9 kohane nõukogu otsus seisukoha kohta, mille liikmesriigid võtavad liidu

nimel ministrite komitees, kui nad teevad otsuse, mis käsitleb liidu rahalise osaluse

arvutamise meetodit. Ilma et see piiraks liidu lähenemisviisi teiste Euroopa Nõukogu

instrumentide rahastamisele, teeb komisjon ettepaneku kasutada sama

arvutusmeetodit, milles lepiti kokku kirjavahetuse teel, kui sõlmiti Istanbuli

konventsioon.

Istanbuli konventsiooniga seoses vastuvõetud lähenemisviis näeb ette, et liidu

rahaline osalus on võrdne suurrahastajate rahalise osalusega. Kõnealuse summa

arvutamiseks otsustas Euroopa Liit konventsiooniga seotud kulud määrata järgmiselt:

a) konventsiooni eelarvekulu, st kulud, mis on otseselt seotud Luxembourgi

konventsiooniga (ilma üldiste halduskuludeta) (A),

b) millele on lisatud halduskulud, mis moodustavad 27 % eelarvekuludest (B) =

27 %*A.

Lisaks selgitati, et Euroopa Liidu rahalist osalust ei tuleks võtta arvesse, kui

arvutatakse punktis (A) osutatud eelarvekulusid.

Kui otsus, millega määratakse kindlaks liidu seisukoht liidu rahalise toetuse

arvutamise meetodi kohta, on vastu võetud, tehakse ettepanek edastada see Euroopa

Nõukogu sekretariaadile ja saada kirjavahetuse teel kinnitus selle kohta, et nad

nõustuvad liidu pakutud arvutusmeetodiga. Sellele peaks järgnema ministrite

komitee otsus teha erand ja mitte kohaldada 2022. aasta resolutsiooni, mille kohaselt

liikmesriigid hääletavad vastavalt asjaomase nõukogu otsusega kindlaks määratud

ühisele seisukohale.

Kuna liidu rahalise osaluse arvutamise meetodit ei ole veel ametlikult kinnitatud ja

puuduvad konventsioonist tulenevate kulude usaldusväärsed arvutused

(konventsioon ei ole veel jõustunud ja kulud sõltuvad mitmest asjaolust, sh

konventsiooniosaliste arvust), ei ole võimalik prognoosida liidu eelarve täpseid

kulusid. Euroopa Nõukogu on siiski mitteametlikult edastanud võimalike kulude

kalkulatsiooni ajavahemikuks 2028–2031:

Aasta: 2028 2029 2030

2031

Hinnangulised otsesed

kogukulud (tuhandetes eurodes) 305,7 311,8

592,7 604,6

Kaudsed kulud 27 % 82,5 84,2 160,0

163,2

ELi rahalise osaluse

üldine baas (tuhandetes eurodes) 388,2 396,0 752,8

767,8

ET 6 ET

ELi rahaline osalus (tuhandetes eurodes) 49,5 50,5 96,1

98,0

Eespool esitatud arvutuste tegemisel lähtuti järgmistest eeldustest:

- konventsioon jõustumine 2028. aastal (8 ratifitseerimist, sealhulgas 6

liikmesriiki) ja ratifitseerimiste lisandumine (kuid alla 25) selle ajavahemiku

jooksul;

- töötajad: 2 (1A, 1B) aastatel 2028–2029, suurendatakse 4ni (2A, 2B) aastatel

2030–2031;

- kolm koosolekut aastas (kaks järelevalvemehhanismi (GRAVO – kaheksa

liiget) koosolekut ja üks konventsiooniosaliste komitee koosolek);

- kohaldatud inflatsioon 2 % aastas;

- GRAVO teeb otsuse oma kodukorra kohta ise; eeldatakse, et kogutud teabest

piisab ja selle ajavahemiku jooksul tuleb teha vaid üksikuid visiite, kui sedagi.

Kohaldatav rahalise osaluse määr on võrdne suurrahastaja rahalise osaluse määraga

2026. aastal (12,7607 %). Kõnealust määra ajakohastatakse igal aastal vastavalt

resolutsioonile Res(94)31, mis käsitleb meetodit, mille alusel arvutada liikmesriikide

rahalise osaluse osakaal Euroopa Nõukogu eelarves. Kui ratifitseerimiste arv selle

ajavahemiku jooksul on väiksem, võib aastate 2030–2031 kulusid vähendada (või

suurendada, kui ratifitseerimiste arv on suurem, kuigi see on vähem tõenäoline).

ET 7 ET

1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus

Piiratud kestusega

–  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

–  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–

AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.

Piiramatu kestusega

– Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA,

– millele järgneb täieulatuslik rakendamine.

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)2

Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt

–  tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat

komisjoni personali;

–  rakendusametite kaudu

Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega

Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

–  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

–  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

–  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

–  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

–  avalik-õiguslikele asutustele;

–  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile

antakse piisavad finantstagatised;

–  avalikke teenuseid osutavatele liikmesriigi eraõiguslikele asutustele, kellele on

delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse

piisavad finantstagatised;

–  asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud ELi lepingu V jaotise kohaste

ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks

määratud asjaomases alusaktis;

–  liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi

eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega

usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd,

kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke

teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile

solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed

finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse

maksimumsummaga.

2 Eelarve täitmise viise koos viidetega finantsmäärusele on selgitatud BUDGpedia veebisaidil:

https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx.

ET 8 ET

2. HALDUSMEETMED

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid

Kui konventsioon on liidu suhtes jõustunud, kutsutakse liitu üles maksma rahalist

osalust. Liidu rahalise osaluse esimese maksmise tähtaeg algab kuupäeval, kui esitati

kõnealune üleskutse liidu rahalise osaluse maksmiseks. Üks kolmandik summast

tuleb üle kanda kahe kuu jooksul pärast kõnealust kuupäeva ja ülejäänud summa

kuue kuu jooksul.

Kõik järgmised rahalised osalused arvutatakse ja makstakse korra aastas.

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id)

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

Nagu eespool selgitatud, on ettepaneku kohase kavandatava liidu rahalise osaluse

summa arvutamise meetodi aluseks lähenemisviis, mida kohaldati liidu rahalise

osaluse arvutamisel Euroopa Nõukogu Istanbuli konventsiooniga seoses tekkinud

rahaliste kuludega.

Kõnealust arvutusmeetodit (Istanbuli meetodit) peetakse asjakohasemaks kui

meetodit, mis on sätestatud ministrite komitee resolutsioonis CM/Res(2022)6

rahalise korra kohta Euroopa Liidu ja kolmandate riikide osalemiseks Euroopa

Nõukogu konventsioonide järelmehhanismides, sest selles ei võeta arvesse, et liit

sõlmib konventsiooni koos liikmesriikidega, kes Euroopa Nõukogu liikmetena juba

teevad osamakse Euroopa Nõukogu üldeelarvesse, millest konventsiooni kulusid

peamiselt rahastatakse.

Istanbuli meetodi kohaselt peab liidu rahaline osalus olema võrdne suurrahastaja

rahalise osalusega. Asjaomane määr on 2026. aastal 12,7607 %. Nagu eespool

selgitatud, ajakohastatakse kõnealust määra igal aastal vastavalt resolutsioonile

Res(94)31, mis käsitleb meetodit, mille alusel arvutada liikmesriikide rahalise

osaluse osakaal Euroopa Nõukogu eelarves.

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta

Ei kohaldata.

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja

sulgemise ajal)

Käesolev otsus ei mõjuta komisjoni olemasolevate kontrollimeetmete kulutõhusust.

ET 9 ET

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed

Komisjon katab otsuse jaoks vajalikud assigneeringud komisjoni suhtes

kohaldatavatest olemasolevatest pettuste ennetamise, kontrolli ja auditeerimise

meetmetest. Euroopa Nõukogu kohaldab oma pettuste ja õigusnormide rikkumise

ennetamise norme ja menetlusi.

ET 10 ET

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU

Hinnang alates 2028. aastast kuludele ja personalile avalduva mõju kohta on lisatud

näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta järgmist mitmeaastast finantsraamistikku.

Rahastamisallikas ja liidu rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil

sõltuvad mitmeaastase finantsraamistiku 2028–2034 üle peetavate

institutsioonidevaheliste läbirääkimiste tulemustest ning seejärel määratakse need

kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse kaudu. Kõik assigneeringud ja töötajate arv

alates 2028. aastast on soovituslikud.

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju

avaldub

• Olemasolevad eelarveread

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatud

/liigendama

ta1

EFTA

riigid2

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d3

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

2 Õigusprogrammi toe eelarverida Liigenda

mata EI EI EI EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

• Uued eelarveread, mille loomist taotletakse

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatud

/liigendama

ta

EFTA

riigid

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaatrii

gid

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

1 Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 2 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 3 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid.

ET 11 ET

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

ET 12 ET

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade

–  Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist.

–  Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr 2

Õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane finantsraamistik

2028–2034 KOKKU 2028 2029 2030 2031 20321 20332 20343

Tegevusassigneeringud

Õigusprogrammi toe eelarverida Maksed (1a) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Maksed (2a) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Eelarverida Maksed (1b) 0

Maksed (2b) 0

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud4

Eelarverida (3) 0

1 Euroopa Nõukogult on saadud ainult prognoos liidu rahalise osaluse tõenäolise summa kohta (arvutuse tegemise Istanbuli lähenemisviisi põhjal) aastateks 2028–

2031. Võib siiski eeldada, et rahaline osalus ühtlustub üldiselt pärast 2031. aastat, sest lähtutakse sellest, et pärast nimetatud aastat konventsiooniosaliste arv ega

konventsiooni rakendamise järelevalve kulud enam märkimisväärselt ei suurene. 2 Samas. 3 Samas. 4 Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.

ET 13 ET

assigneeringud KOKKU Maksed = 1a + 1b +

3 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

DG JUSTi Maksed = 2a + 2b +

3 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Tegevusassigneeringud

KOKKU

Maksed (4) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Maksed (5) 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad

haldusassigneeringud KOKKU (6) 0 0 0 0 0 0 0 0

RUBRIIGI <….>

assigneeringud

KOKKU

2

Maksed = 4 + 6 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Mitmeaastase

finantsraamistiku Maksed = 5 + 6 0,050 0,051 0,096 0,098 0,098 0,098 0,098 0,589

Hinnang alates 2028. aastast kuludele avalduva mõju kohta on lisatud näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta järgmist mitmeaastast

finantsraamistikku. Rahastamisallikas ja liidu rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil sõltuvad mitmeaastase finantsraamistiku

2028–2034 üle peetavate institutsioonidevaheliste läbirääkimiste tulemustest ning seejärel määratakse need kindlaks iga-aastase

eelarvemenetluse ja juhtimismehhanismi kaudu.

Kuludele ja personalile avalduv mõju ei piirdu ainult käesoleva ettepanekuga, vaid laieneb ka järgmisele õigusaktile: „Ettepanek: NÕUKOGU

OTSUS, mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu nimel allkirjastamist küsimustes, mis on seotud

õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades“. Seda selgitab asjaolu, et nende kahe ettepaneku rakendamine on üksteisega olemuslikult

seotud (ühised meetmed ja vahendid). Kahe ettepaneku esitamine on põhjendatud erinevate õiguslike alustega (vt seletuskiri), mis järgivad

erinevaid seadusandlikke menetlusi, ja seetõttu ei saa neid ühes ettepanekus kombineerida.

ET 14 ET

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik 4 „Halduskulud“5

DG: JUST Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Personalikulud 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 1,358

 Muud halduskulud 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,021

DG JUST

KOKKU 0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 1,379 1,358

Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 4

assigneeringud KOKKU

(Kulukohustuste

kogusumma =

maksete

kogusumma)

0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 0,197 1,379

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta

Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

RUBRIIKIDE 1–4

assigneeringud

KOKKU

Maksed 0,247 0,248 0,293 0,295 0,295 0,295 0,295 1,968

Mitmeaastase

finantsraamistiku Maksed 0,247 0,248 0,293 0,295 0,295 0,295 0,295 1,968

5 Vajalike assigneeringute kindlaksmääramiseks tuleks kasutada aastaseid keskmisi kulunäitajaid, mis on kättesaadavad BUDGpedia veebilehel.

ET 15 ET

3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul)

kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Märkige

eesmärgid ja

väljundid



Aasta 2028

Aasta 2029

Aasta 2030

Aasta 2031

Lisage vajalik arv aastaid, et näidata

finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU

VÄLJUNDID

Väljun

di liik6

Kesk

mine

kulu

E i

Kulu E i

Kulu E i

Kulu E i

Kulu E i

Kulu E i

Kulu E i

Kulu

Väljun

dite

arv

kokku

Kulud

kokku

ERIEESMÄRK nr 17…

- Väljund

- Väljund

- Väljund

Erieesmärk nr 1 kokku

ERIEESMÄRK nr 2 ...

- Väljund

Erieesmärk nr 2 kokku

KOKKU

6 Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms). 7 Vastavalt punktile 1.3.2 „Erieesmärgid“.

ET 1 ET

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade

–  Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub

järgmiselt:

3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

HEAKSKIIDETUD EELARVE Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta 2028–

2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

RUBRIIK 4

Personalikulud 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 1,358

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIK 4 kokku 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 1,358

RUBRIIGIST 4 välja jäävad kulud

Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIGIST 4 välja jäävad kulud

kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

KOKKU 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 0,194 1,358

Personali ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse

assigneeringutest, mille asjaomane peadirektoraat on kõnealuse meetme haldamiseks juba

andnud, ja/või peadirektoraadi sees ümberpaigutatud assigneeringutest, mida vajaduse korral

võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavale peadirektoraadile eraldatakse

iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.

Hinnang alates 2028. aastast kuludele ja personalile avalduva mõju kohta on lisatud

näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta järgmist mitmeaastast finantsraamistikku.

Rahastamisallikas ja liidu rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil sõltuvad

mitmeaastase finantsraamistiku 2028–2034 üle peetavate institutsioonidevaheliste

läbirääkimiste tulemustest ning seejärel määratakse need kindlaks iga-aastase

eelarvemenetluse kaudu. Kõik assigneeringud ja töötajate arv alates 2028. aastast on

soovituslikud.

3.2.4. Hinnanguline personalivajadus

–  Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest

Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina1

HEAKSKIIDETUD EELARVE Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta

2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad)

20 01 02 01 (komisjoni peakorteris

ja esindustes) 1 1 1 1 1 1 1

1 Palun täpsustage tabeli all, mitu täistööaja ekvivalenti märgitud arvust on meetme haldamiseks juba

määratud ja/või on võimalik Teie peadirektoraadis ümber paigutada ning milline on Teie koguvajadus.

ET 2 ET

20 01 02 03 (ELi delegatsioonides) 0 0 0 0 0 0 0

(kaudne teadustegevus) 0 0 0 0 0 0 0

(otsene teadustegevus) 0 0 0 0 0 0 0

Muud eelarveread (märkige) 0 0 0 0 0 0 0

• Koosseisuväline personal (täistööaja ekvivalendina)

20 02 01 (üldvahenditest

rahastatavad lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid)

0 0 0 0 0 0 0

20 02 03 (lepingulised töötajad,

kohalikud töötajad, riikide lähetatud

eksperdid ja noored eksperdid ELi delegatsioonides)

0 0 0 0 0 0 0

Haldustoetuse

eelarverida • peakorteris 0 0 0 0 0 0 0

[XX.01.YY.YY] • ELi

delegatsiooni des

0 0 0 0 0 0 0

(lepingulised töötajad ja riikide

lähetatud eksperdid kaudse

teadustegevuse valdkonnas)

0 0 0 0 0 0 0

(lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese

teadustegevuse valdkonnas)

0 0 0 0 0 0 0

Muud eelarveread (märkige) - Rubriik 4

0 0 0 0 0 0 0

Muud eelarveread (märkige) -

Rubriigist 4 välja jäävad kulud 0 0 0 0 0 0 0

KOKKU 1111111

Ettepaneku rakendamiseks vajatav personal (täistööaja ekvivalendina)

Komisjon:

Kaetakse komisjoni

talituste olemasolevast

personalist

Erakorraline lisapersonal*

Rahastatakse

rubriigist 4

Rahastatakse BA

ridadelt

Rahastatakse

tasudest

Ametikohtade

loeteluga ette

nähtud

ametikohad

1 täistööaja ekvivalent

(AD ametikohad) –

komisjoni

ümberpaigutamisreservist

ei kohaldata ei kohaldata ei kohaldata

Koosseisuväline

personal

(lepingulised

töötajad, riikide

lähetatud

eksperdid ja

renditööjõud)

ei kohaldata ei kohaldata ei kohaldata ei kohaldata

ET 3 ET

Ülesannete kirjeldus:

Ametnikud ja ajutised töötajad Komisjon

Ettepaneku rakendamiseks on vaja õigus- ja tarbijaküsimuste

peadirektoraadis 1 täistööajale taandatud töötajat

(õigusametnik), kes muu hulgas teeb järgmist: 1) koordineerib

liidu nimel võetavaid seisukohti konventsiooniosaliste komitees

iga otsuse kohta, mille komitee vastu võtab, ja Euroopa Nõukogu

ministrite komitees otsuste kohta, mis on seotud konventsiooniga;

2) osaleb liidu nimel konventsiooniosaliste komitee koosolekutel;

3) osaleb konventsiooni rakendamise järelevalves. Muude liidu

ratifitseeritud Euroopa Nõukogu õigusaktidega (nt Istanbuli

konventsioon) seotud kogemused näitavad, et asjaomase

töökoormusega toimetulekuks võib vaja olla ühte täistööajale

taandatud töötajat.

Praegu ei suuda õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat ühte

täistööajale taandatud õigusametniku ametikohta olemasolevate

ressurssidega täita. Võttes arvesse praegust töökoormust

kohustuslike ja esmatähtsate toimikutega tegelemisel, ei ole seda

vajadust võimalik õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraadi sisese

ümberpaigutamisega täielikult rahuldada. Täiendav

ümberpaigutamine kahjustaks komisjoni järgmise aasta

tööprogrammi lisatud poliitiliselt tundlike ja esmatähtsate algatuste

(nt algatused, mis on seotud sõjaga Ukrainas, demokraatia kaitse ja

konkurentsivõimega) õigeaegset elluviimist. Samuti kahjustaks see

praegusi prioriteete, nagu parem õigusvaldkonna acquis’ täitmise

tagamine.

Koosseisuvälised töötajad ei kohaldata

Hinnang alates 2028. aastast kuludele ja personalile avalduva mõju kohta on lisatud

näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta järgmist mitmeaastast finantsraamistikku.

Rahastamisallikas ja liidu rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil sõltuvad

mitmeaastase finantsraamistiku 2028–2034 üle peetavate institutsioonidevaheliste

läbirääkimiste tulemustest ning seejärel määratakse need kindlaks iga-aastase

eelarvemenetluse kaudu. Kõik assigneeringud ja töötajate arv alates 2028. aastast on

soovituslikud.

3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade

Digi- ja IT-

assigneeringud

KOKKU

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

RUBRIIK 4

Institutsiooni tasandi IT-kulud

0 0 0 0 0 0 0 0

ET 4 ET

RUBRIIK 4 kokku 0 0 0 0 0 0 0 0

RUBRIIGIST 4 välja jäävad kulud

Poliitikavaldkondade IT-kulud rakenduskavadele

0 0 0 0 0 0 0 0

RUBRIIGIST 4 välja

jäävad kulud kokku 0 0 0 0 0 0 0 0

KOKKU 0 0 0 0 0 0 0 0

3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga

Ettepanek/algatus:

–  on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi

sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu

–  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomases rubriigi mittesihtotstarbelise

varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite

kasutuselevõtu

–  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist

3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus

Ettepanek/algatus:

–  ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist

–  näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa

on järgmine:

assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta

Kokku 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Nimetage

kaasrahastav

asutus

Kaasrahastatavad

assigneeringud

KOKKU

3,3. Hinnanguline mõju tuludele

–  Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele

–  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:

–  omavahenditele

–  muudele tuludele

ET 5 ET

–  märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Tulude eelarverida

Jooksval

eelarveaastal

kättesaadavad

assigneeringud

Ettepaneku/algatuse mõju2

Aasta

2028

Aasta

2029

Aasta

2030

Aasta

2031

Aasta

2032

Aasta

2033

Aasta

2034

Artikkel ….

Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek

mõjutab.

Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu

teave).

4. DIGIMÕÕDE

4.1. Diginõuded

Ei kohaldata.

4.2. Andmed

Ei kohaldata.

4.3. Digilahendused

4.4. Koostalitlusvõime hindamine

4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed

2 Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st

brutosumma pärast 10 % sissenõudmiskulude mahaarvamist, nagu on ette nähtud dokumendis

COM(2025) 574.

Ei kohaldata.

Ei kohaldata.

Ei kohaldata.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

ANNEX 1

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Nõukogu otsus,

mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu

nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades

ET 1 ET

1. LISA

EUROOPA LIIDU DEKLARATSIOON KONVENTSIOONI ARTIKLI 6 LÕIKE 3 KOHALDAMISE

KOHTA

Euroopa Liit (edaspidi „liit“) on seisukohal, et advokaadikutse kaitse konventsioon ei mõjuta

liidu õiguse norme, millega reguleeritakse kutsesaladuse kohaldamisala ja tingimusi, mida

kohaldatakse liidu õigusnormide täitmise tagamise menetlustes, nagu need on kindlaks

määratud liidu õiguses ja eelkõige kehtestatud Euroopa Liidu Kohtu praktikas.

EUROOPA LIIDU DEKLARATSIOON KONVENTSIOONI ARTIKLI 18 LÕIKE 3 KOHALDAMISE

KOHTA

Euroopa Liit (edaspidi „liit“) mõistab, et tema rahalise osaluse advokaadi kutse kaitse

eksperdirühma (GRAVO) ja konventsiooniosaliste komitee tegevuse toetamiseks määrab

kindlaks ministrite komitee liiduga sõlmitud lepingus, mis käsitleb rahalise osaluse

arvutamist, võttes arvesse, et liit ühineb advokaadikutse kaitse konventsiooniga koos oma

liikmesriikidega.

EUROOPA LIIDU DEKLARATSIOON VASTAVALT KONVENTSIOONI ARTIKLILE 19

Kooskõlas advokaadikutse kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) artikli 19 lõikega 1

täpsustab Euroopa Liit, et konventsiooni tuleb kohaldada nende liidu territooriumide suhtes,

kus kohaldatakse ELi aluslepinguid vastavalt Euroopa Liidu lepingu (ELi leping) artiklile 52

ja muu hulgas Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artiklis 355 sätestatud

tingimuste kohaselt. Võttes arvesse ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud

protokolli Taani seisukoha kohta, märgib Euroopa Liit eelkõige, et konventsiooni ei kohaldata

Taani suhtes küsimustes, mis on seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades.

[Võttes arvesse ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli Ühendkuningriigi

ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes, märgib

Euroopa Liit lisaks sellele, et konventsiooni ei kohaldata Iirimaa suhtes küsimustes, mis on

seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja kriminaalasjades.]

EUROOPA LIIDU DEKLARATSIOON VASTAVALT KONVENTSIOONI ARTIKLILE 20

Kooskõlas advokaadikutse kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) artikli 20 lõikega 1

teatab Euroopa Liit (edaspidi „liit“), et konventsiooni artikli 3 punkti a kohaldamisel tähendab

„advokaat“ füüsilist isikut, kellel on nõutav kvalifikatsioon ja õigus advokaadina

tegutsemiseks nimetuse all, millele on osutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari

1998. aasta direktiivi 98/5/EÜ (millega hõlbustatakse alalist tegutsemist advokaadi kutsealal

muus liikmesriigis kui see, kus omandati kutsekvalifikatsioon) artikli 1 lõike 2 punktis a, ning

kellel ei ole oma kliendiga töösuhet.

EUROOPA LIIDU RESERVATSIOON VASTAVALT KONVENTSIOONI ARTIKLILE 21

Euroopa Liit (edaspidi „liit“) deklareerib, et ta jätab endale õiguse mitte kohaldada

advokaadikutse kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) artikli 6 lõike 1 punkte b, c ja

i isikute suhtes, kes esindavad liidu institutsioone, organeid ja asutusi ja keda konventsiooni

artikli 2 lõike 3 punkti b kohaselt rahvusvaheline kohus või rahvusvahelise organisatsiooni

loodud organ on tunnustanud pädevana tegutsema sellise kohtu või organi menetlustes, kui

nad nõustavad või tegutsevad sellistes menetlustes.

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

ANNEX 2

ANNEX

to the

Proposal for a Council Decision

on the signing, on behalf of the Union, of the Council of Europe Convention for the

Protection of the Profession of Lawyer, with regard to matters not related to judicial

cooperation in civil and criminal matters

EN 1 EN

ANNEX 2

COUNCIL OF EUROPE CONVENTION FOR THE PROTECTION OF THE PROFESSION OF LAWYER

(CETS NO. 226) (LUXEMBOURG, 13.V.2025)

Council of Europe Treaty Series - No. 226

Council of Europe Convention for the Protection of the Profession of Lawyer

Luxembourg, 13.V.2025

Preamble

The member States of the Council of Europe and the other signatories to this Convention,

Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve greater unity between its

members;

Recalling the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS

No. 5, 1950) and its Protocols and the case law of the European Court of Human Rights;

Taking into account the Basic Principles on the Role of Lawyers, adopted by the Eighth

United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (Havana,

Cuba, 27 August-7 September 1990);

Taking into account Recommendation Rec(2000)21 of the Committee of Ministers to member

States on the freedom of exercise of the profession of lawyer;

Taking into account Resolution 44/9 on the independence and impartiality of the judiciary,

jurors and assessors, and the independence of lawyers, adopted by the United Nations Human

Rights Council on 16 July 2020;

Underlining the fundamental role that lawyers and their professional associations play in

upholding the rule of law, securing access to justice and ensuring the protection of human rights

and fundamental freedoms;

Noting with grave concern that lawyers are increasingly being subjected to attacks, threats,

harassment and intimidation on account of their professional activities as well as to improper

hindrance or interference when performing their legitimate professional activities;

Condemning all such attacks, threats, harassment, intimidation and improper hindrance or

interference;

Considering the different manner in which the profession of lawyer may be organised in

member States of the Council of Europe and the other signatories to this Convention;

Considering the need to strengthen the international legal framework to ensure the freedom to

practise the profession of lawyer,

Have agreed as follows:

Chapter I – Purpose, scope and use of terms

Article 1 – Purpose of the Convention

(1) The purpose of this Convention is to strengthen the protection of the profession of

lawyer and the right to practise this profession with independence and without

discrimination, improper hindrance or interference, or being subjected to attacks,

threats, harassment or intimidation.

EN 2 EN

(2) This Convention establishes a specific mechanism in order to ensure an effective

implementation of its provisions by the Parties.

Article 2 – Scope

(1) This Convention applies to the professional activities of lawyers and of their

professional associations.

(2) The provisions in Articles 5 to 9 of this Convention are, insofar as relevant to their

specific situation, applicable to those lawyers providing, under their home title, legal

advice, assistance or representation in a Party and who are:

(a) included within the scope of a declaration made by another Party under Article

20, paragraph 1, of this Convention; or

(b) doing so pursuant to the law of that Party, European Union law or international

agreements.

(3) The provisions in Articles 6 (professional rights of lawyers), 7 (freedom of

expression) and 9 (protective measures), paragraph 4, of this Convention are also

applicable to:

(a) any person who, in violation of Articles 5 and 8 of this Convention, has either

been refused the qualification of lawyer or a licence to practise or has had these

revoked or suspended;

(b) any person who is recognised by an international court or tribunal, or a body

established by an international organisation, as competent to act in proceedings

before it when advising on or acting in such proceedings.

(4) The provisions in Articles 6, paragraph 3, sub-paragraphs b and c, and 9, paragraph

4, of this Convention are also applicable to persons employed or engaged by lawyers

to assist them insofar as they contribute directly to the carrying out of the

professional activities of those lawyers.

(5) The provisions in Article 9, paragraph 4, of this Convention are also applicable to

persons employed or engaged to assist professional associations insofar as the

carrying out by them of the professional activities of those associations is concerned.

Article 3 – Use of terms

For the purposes of this Convention:

(a) “lawyer” shall mean any natural person who is qualified and authorised,

according to national law, to practise the profession of lawyer;

(b) “client” shall mean any natural or legal person who is advised, assisted or

represented by a lawyer;

(c) “prospective client” shall mean any natural or legal person who seeks, whether

directly or indirectly, to be advised, assisted or represented by the lawyer

concerned;

(d) “professional association” shall mean a representative body to which some or

all lawyers belong, whether directly or indirectly, or are enrolled and which has

some responsibility for organising or regulating their profession under national

law;

(e) “professional activities of lawyers” shall mean any action for the preparation or

provision of advice, assistance or representation for a client or prospective

EN 3 EN

client in connection with the interpretation or application of law, whether

national, foreign or international, both in the Parties where they are established

and wherever else this may be undertaken, including in connection with the

proceedings and work of an international court or tribunal or a body established

by an international organisation;

(f) “professional activities of professional associations” shall mean any action

covered by Article 4, paragraph 2, of this Convention;

(g) “public authorities” shall mean:

(a) government and administration at the national, regional and local levels;

(b) legislative bodies and judicial authorities insofar as they perform

administrative functions according to national law;

(c) natural or legal persons insofar as they exercise administrative authority;

(h) “prescribed by law” and “necessary in a democratic society” shall be understood

within the meaning of the Convention for the Protection of Human Rights and

Fundamental Freedoms as interpreted by the European Court of Human Rights.

Chapter II – Substantive provisions

Article 4 – Professional associations

(1) Parties shall ensure that the national legal and regulatory framework guarantees that

professional associations are independent, self-governing bodies. Any election of

their executive bodies shall take place in accordance with the applicable rules and

without external interference.

(2) Parties shall ensure that professional associations can:

(a) promote and represent the interests of lawyers and of their profession;

(b) promote and defend the independence of lawyers and their role in society;

(c) elaborate professional standards of conduct and promote their observance, in

accordance with this Convention;

(d) promote access to the profession and the continuing education and training of

lawyers;

(e) co-operate with lawyers, other professional associations and international,

intergovernmental or non-governmental organisations on matters of law and

the practice of law, including the promotion and protection of the role of

lawyers; and

(f) promote the welfare of lawyers and assist them and their families where

necessary.

(3) Parties shall ensure that professional associations are consulted in a timely and

effective manner on proposals by government for any change in legislation,

procedural and administrative rules directly affecting the professional activities of

lawyers and the regulation of the profession.

(4) Parties shall ensure that any requirement to belong to a professional association does

not preclude lawyers from forming and taking part in other associations to promote

their professional interests and activities.

EN 4 EN

Article 5 – Entitlement to practise

(1) Parties shall ensure that admission, continued authorisation and readmission to

practise as a lawyer are prescribed by law and are:

(a) based on objective, relevant and transparent criteria that are applied through a

fair process; and

(b) not subject to discrimination on any ground prohibited by the case law of the

European Court of Human Rights.

(2) Parties shall ensure that decisions concerning admission, continued authorisation and

readmission to practise as a lawyer are taken by a professional association or other

independent body and are subject to challenge before an independent and impartial

court or tribunal established by law.

Article 6 – Professional rights of lawyers

(1) Parties shall ensure that lawyers can:

(a) offer and provide legal advice, assistance and representation, including for the

purpose of defending human rights and fundamental freedoms;

(b) agree or refuse to accept any natural or legal persons as their clients and

terminate the lawyer–client relationship;

(c) have prompt and effective access to their clients and prospective clients, even

when they are deprived of liberty;

(d) be recognised as persons who are authorised to advise, assist or represent their

clients;

(e) have effective access to any relevant materials in the possession or control of

the competent public authorities, courts and tribunals when acting on behalf of

their clients without undue delay and restrictions;

(f) have effective access to, and communication with, a court, tribunal or other

similar body before which they are qualified to appear;

(g) submit applications or motions on behalf of their clients, including with regard to

the recusal of a judge, prosecutor or member of a body called upon to rule in a

particular case and to the conduct of proceedings;

(h) effectively participate in all proceedings in which they are acting on behalf of

their clients;

(i) inform the public about their services.

(2) Parties shall ensure that lawyers shall not incur civil or criminal liability for oral and

written statements made in good faith and diligently in the conduct of all proceedings

on behalf of their clients.

(3) Parties shall ensure that lawyers:

(a) can provide their clients or prospective clients with legal advice in private

when meeting them in person;

(b) can communicate confidentially with their clients or prospective clients, by

whatever means and in whatever form such communication may take place;

(c) are not required to disclose, surrender or give evidence regarding any

information or material received, whether directly or indirectly, from clients or

EN 5 EN

prospective clients, as well as any exchanges with them, and any material

prepared in connection with either those exchanges or the conduct of legal

proceedings on their behalf.

(4) No restrictions shall be placed on the exercise of the rights established under

paragraphs 1, 2 and 3 of this article, other than those prescribed by law and which are

necessary in a democratic society. Such restrictions can include, but are not limited

to, requirements to ensure the availability of legal advice, assistance and

representation to all.

(5) Parties shall ensure that lawyers do not suffer adverse consequences as a result of

being identified with their clients or their clients’ cause. This article shall be applied

without prejudice to freedom of expression as protected by the Convention for the

Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and domestic law.

Article 7 – Freedom of expression

(1) Parties shall ensure the right of lawyers to inform the public about matters relating to

the cases of their clients, subject only to restrictions prescribed by law and that arise

from professional responsibilities, the requirements of the administration of justice

and respect for private life, and that are necessary in a democratic society.

(2) Parties shall ensure the right of lawyers, individually and collectively, and of

professional associations to promote the rule of law and adherence to it, to take part in

public discussion on the substance, interpretation and application of existing and

proposed legal provisions, judicial decisions, the administration of and access to

justice and the promotion and protection of human rights, as well as to make

proposals for reforms concerning these matters.

Article 8 – Discipline

(1) Parties shall ensure that the grounds for disciplinary action against lawyers are based

exclusively on professional standards of conduct which are prescribed by law and are

themselves consistent with the rights and freedoms in the Convention for the

Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.

(2) Parties shall ensure that disciplinary proceedings against lawyers are:

(a) brought before:

(a) an independent and impartial disciplinary committee established by a

professional association,

(b) an independent and impartial authority, or

(c) an independent and impartial court or tribunal established by law;

(b) processed expeditiously;

(c) conducted consistently with the requirements for a fair trial under Article 6 of

the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms

and with the right to be advised, assisted or represented by a lawyer of their

choice; and

(d) subject to challenge by the lawyer concerned before an independent and

impartial court or tribunal established by law.

(3) Parties shall ensure that any disciplinary sanctions imposed on lawyers respect the

principles of legality, non-discrimination and proportionality. Any prohibition on the

EN 6 EN

right to practise should only be imposed for the most serious breaches of professional

standards.

Article 9 – Protective measures

(1) Parties shall ensure, subject to restrictions that are prescribed by law and are

necessary in a democratic society for preventing, investigating or prosecuting crime

or for protecting the rights of others, that lawyers:

(a) have access to a lawyer of their choice in the event of being deprived of their

liberty;

(b) can inform a representative of their professional association, without undue

delay, about their deprivation of liberty, the legal basis for it and the place

where they are held;

(c) have an independent lawyer or a representative of their professional association

present during:

(a) any search conducted as part of a civil, criminal or administrative

investigation or process of either themselves or any premises, vehicles or

devices used by them for their professional activities; or

(b) the seizure or copying of documents, any other data and any kind of

equipment used by them for their professional activities;

except where there will be no examination of the documents or data by those

conducting the search or seizure;

(d) are informed about their rights in sub-paragraphs a, b, and c of this paragraph

when being deprived of liberty, and before being subject to searches or the

seizure or copying of documents.

(2) Parties shall ensure that appropriate safeguards are in place and observed when

inspections or other measures are taken pursuant to the supervision of the profession.

(3) Parties shall ensure that professional associations are able, subject to restrictions that

are prescribed by law and are necessary in a democratic society for preventing,

investigating and prosecuting crime or for protecting the rights of others, to

safeguard the rights set forth in this Convention, including by:

(a) having, through their representatives, effective access to lawyers deprived of

their liberty, if the lawyers concerned so request;

(b) being informed without undue delay about instances, of which law-enforcement

authorities are aware, of lawyers being assaulted or killed where there are

reasons to believe that this is on account of their professional activities and

these instances have not otherwise been made public and where lawyers are not

in a position to inform them themselves;

(c) having the possibility of attending hearings in any proceedings brought against

lawyers where there is reason to believe that this is on account of their

professional activities.

(4) Parties:

(a) shall ensure that lawyers and their professional associations are able to carry

out their professional activities and to exercise their rights under Article 7 of this

Convention without being the target of:

EN 7 EN

(a) any form of physical attack, threat, harassment or intimidation; or

(b) any improper hindrance or interference;

(b) shall refrain from engaging in the conduct specified in sub-paragraph a of this

paragraph; and

(c) shall conduct an effective investigation into the occurrence of conduct

specified by sub-paragraph a of this paragraph where there is reason to believe

this may amount to a criminal offence.

(5) Parties shall refrain from adopting any measures or endorsing any practices that

would undermine the independence and self-governing nature of professional

associations.

Chapter III – Monitoring mechanism

Article 10 – Group of Experts on the Protection of the Profession of Lawyer

(1) The Group of Experts on the Protection of the Profession of Lawyer (hereinafter

referred to as GRAVO) shall monitor the implementation of this Convention by the

Parties.

(2) GRAVO shall be composed of a minimum of eight members and a maximum of 12

members. Its members shall be elected by the Committee of the Parties, established

by Article 11 of this Convention, from among candidates nominated by the Parties for

a term of office of four years, renewable once, and chosen from among nationals of

the Parties.

(3) The initial election of eight members shall be held within a period of one year

following the entry into force of this Convention. The election of four additional

members shall be held following the 25th ratification or accession.

(4) The election of the members of GRAVO shall be based on the following principles:

(a) the members shall be chosen according to a transparent procedure from among

persons of high moral character, having demonstrated professional experience

in the areas covered by this Convention;

(b) no two members of GRAVO may be nationals of the same State;

(c) the members should represent different legal systems;

(d) the composition of GRAVO shall ensure a gender and geographical balance;

(e) the members shall sit in their individual capacity and shall be independent and

impartial in the exercise of their functions, and shall be available to carry out

their duties in an effective manner.

(5) The election procedure of the members of GRAVO shall be determined by the

Committee of Ministers of the Council of Europe, after consulting with and obtaining

the unanimous consent of the Parties, within a period of six months following the

entry into force of this Convention.

(6) GRAVO shall adopt its own rules of procedure.

(7) Members of GRAVO, and other members of delegations carrying out the country

visits as set forth in Article 12 of this Convention, shall enjoy the privileges and

immunities established in the appendix to this Convention.

EN 8 EN

Article 11 – Committee of the Parties

(1) The Committee of the Parties shall be composed of the representatives of the Parties

to this Convention and the Parties shall endeavour to reach gender balance in its

composition.

(2) The Committee of the Parties shall be convened by the Secretary General of the

Council of Europe. Its first meeting shall be held within a period of one year

following the entry into force of this Convention. It shall subsequently meet

whenever one third of the Parties, the President of the Committee of the Parties or the

Secretary General so requests.

(3) The Committee of the Parties shall adopt its own rules of procedure.

Article 12 – Procedure

(1) Evaluation procedures shall be divided into rounds. GRAVO shall define the scope

and the appropriate means to carry out this procedure, such as questionnaires which

may serve as a basis for the evaluation procedure of the implementation by the

Parties.

(2) GRAVO shall receive information on the implementation of the Convention from the

Party concerned. In addition, it may receive information on the implementation of the

Convention from non-governmental organisations and civil society, professional

associations, as well as from national institutions for the protection of human rights.

GRAVO shall also take due consideration of information available from other

Council of Europe instruments and bodies, as well as from other regional and

international organisations, in areas falling within the scope of this Convention.

(3) GRAVO may organise country visits, in co-operation with the national authorities

and, where necessary, with the assistance of independent national experts, if the

information gained is insufficient and there are no other feasible ways of reliably

gaining the information or in cases provided for in Article 13, paragraph 2, of this

Convention. Visits shall be subsidiary and restricted to the areas where GRAVO

decides the information is insufficient and to cases provided for in Article 13,

paragraph 2, of this Convention.

(4) Visits shall be conducted by a delegation of GRAVO. During visits, the delegation

may be assisted by specialists in specific fields. During visits, the delegation should:

(a) enjoy freedom of movement in the relevant jurisdiction;

(b) be able to have contact with State authorities;

(c) not be prevented from meeting the persons they want to interview in

private;

(d) have access to the material relevant to the country visit.

(5) GRAVO shall prepare a draft report containing its analysis concerning the

implementation of the provisions on which the evaluation is based, as well as its

suggestions and proposals concerning the way in which the Party concerned may deal

with the problems which have been identified. The draft report shall be transmitted

for comments to the Party undergoing the evaluation. Its comments shall be taken

into account by GRAVO when adopting its report.

(6) On the basis of all the information received and the comments from the Party concerned,

GRAVO shall adopt its report and conclusions regarding the measures taken by the

EN 9 EN

Party to implement the provisions of this Convention. This report and the

conclusions shall be sent to the Party concerned and to the Committee of the Parties.

The report and conclusions of GRAVO shall be made public as from their adoption,

together with any comments by the Party concerned.

(7) Without prejudice to the procedure of paragraphs 1 to 6 of this article, the Committee of

the Parties may adopt, on the basis of the report and conclusions of GRAVO,

recommendations addressed to the Party concerned:

(a) regarding the measures to be taken to implement the conclusions of GRAVO, if

necessary setting a date for submitting information on their implementation;

and

(b) aiming at promoting co-operation with this Party for the proper

implementation of this Convention.

Article 13 – Urgent procedure

(1) If GRAVO receives reliable information indicating a situation where problems require

immediate attention to prevent or limit the scale or number of serious violations of

the Convention, it may request from the Party concerned the urgent submission of a

special report concerning measures taken to prevent such violations.

(2) Taking into account the information submitted by the Party concerned, as well as any

other reliable information available to it, GRAVO may designate one or more of its

members to conduct an inquiry and to report urgently to GRAVO. Where warranted

and with the consent of the Party concerned, the inquiry may include a visit to its

territory.

(3) After examining the findings of the inquiry referred to in paragraph 2 of this article,

GRAVO shall transmit these findings to the Party concerned and, where appropriate,

to the Committee of the Parties, the Committee of Ministers and the Parliamentary

Assembly of the Council of Europe, together with any comments and

recommendations. The report and conclusions of GRAVO shall be made public as

from their adoption, together with comments by the Party concerned.

Article 14 – Opinions

GRAVO may adopt, where appropriate, opinions on the implementation of this Convention.

Article 15 – Relationship with other bodies

The Committee of Ministers and the Parliamentary Assembly of the Council of Europe shall

be kept periodically informed of the implementation of this Convention.

Chapter IV – Relationship with other international instruments

Article 16 – Relationship with other international instruments

(1) This Convention shall not affect the rights and obligations arising from other

international instruments to which Parties to this Convention are Parties or shall

become Parties and which contain provisions on matters governed by this Convention

and which ensure greater protection for the right of lawyers to practise their

profession freely.

(2) The Parties to this Convention may conclude bilateral or multilateral agreements with

one another on the matters dealt with in this Convention, for the purpose of

supplementing or strengthening its provisions or facilitating the application of the

principles embodied in it.

EN 10 EN

Chapter V – Final clauses

Article 17 – Signature and entry into force

(1) This Convention shall be open for signature by the member States of the Council of

Europe, the non-member States that have participated in its elaboration and the

European Union.

(2) This Convention is subject to ratification, acceptance or approval. Instruments of

ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of

the Council of Europe.

(3) This Convention shall enter into force on the first day of the month following the

expiration of a period of three months after the date on which eight signatories,

including at least six member States of the Council of Europe, have expressed their

consent to be bound by the Convention in accordance with the provisions of the

preceding paragraph.

(4) In respect of any signatory which subsequently expresses its consent to be bound by

it, this Convention shall enter into force on the first day of the month following the

expiration of a period of three months after the date of the deposit of its instrument of

ratification, acceptance or approval.

Article 18 – Accession to the Convention

(1) After the entry into force of this Convention, the Committee of Ministers of the

Council of Europe may, after consultation of the Parties to this Convention and

obtaining their unanimous consent, invite any non-member State of the Council of

Europe, which has not participated in the elaboration of the Convention, to accede to

this Convention by a decision taken by the majority provided for in Article 20.d of the

Statute of the Council of Europe and by a unanimous vote of the representatives of the

Contracting States entitled to sit on the Committee of Ministers.

(2) In respect of any acceding State, the Convention shall enter into force on the first day of

the month following the expiration of a period of three months after the date of deposit

of the instrument of accession with the Secretary General of the Council of Europe.

(3) Any Party which is not a member of the Council of Europe shall contribute to the

funding of the activities of GRAVO and the Committee of the Parties according to the

modalities established by the Committee of Ministers.

Article 19 – Territorial application

(1) Any State or the European Union may, at the time of signature or when depositing its

instrument of ratification, acceptance, approval or accession, specify the territory or

territories to which this Convention shall apply.

(2) Any Party may, at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General

of the Council of Europe, extend the application of this Convention to any other

territory specified in the declaration and for whose international relations it is

responsible or on whose behalf it is authorised to give undertakings. In respect of such

territory, the Convention shall enter into force on the first day of the month following

the expiration of a period of three months after the date of receipt of such declaration

by the Secretary General.

(3) Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any

territory specified in this declaration, be withdrawn by a notification addressed to the

Secretary General of the Council of Europe. This withdrawal shall become effective

EN 11 EN

on the first day of the month following the expiration of a period of three months after

the date of receipt of such notification by the Secretary General.

Article 20 – Declarations

(1) Each Contracting Party to this Convention shall, at the time of signature or when

depositing its instrument of ratification, acceptance, approval or accession, by means

of a declaration addressed to the Secretary General of the Council of Europe, indicate

the professional titles falling under the scope of this Convention for the purposes of

Article 3, sub-paragraph a. This declaration may be modified at any later date and in the

same manner. This declaration and any modification thereof shall not undermine the

purpose of this Convention and the protection provided by it.

(2) Each Contracting Party to this Convention may at the time of signature or when

depositing its instrument of ratification, acceptance, approval or accession, by means

of a declaration addressed to the Secretary General of the Council of Europe, declare

that the definition of “public authorities” includes one or more of the following

bodies:

(a) legislative bodies as regards their other activities;

(b) judicial authorities as regards their other activities;

(c) natural or legal persons insofar as they perform public functions or

operate with public funds, according to domestic law.

This declaration may be modified at any later date and in the same manner.

Article 21 – Reservations

(1) Any State or the European Union may, at the time of signature or when depositing its

instrument of ratification, acceptance, approval or accession, by a declaration

addressed to the Secretary General of the Council of Europe, declare that it reserves

the right not to apply or to apply only in specific cases or conditions the provisions

laid down in Article 6 in respect of Article 2, paragraph 3, sub-paragraph b of this

Convention. No other reservation may be made in respect of the provisions of this

Convention.

(2) Any Party may wholly or partly withdraw a reservation by means of a declaration

addressed to the Secretary General of the Council of Europe. This declaration shall

become effective as from its date of receipt by the Secretary General.

Article 22 – Amendments to the Convention

(1) Any proposal for an amendment to this Convention presented by a Party shall be

communicated to the Secretary General of the Council of Europe and forwarded by

him or her to the member States of the Council of Europe, the non-member States

which have participated in its elaboration, any signatory State, any State Party, the

European Union and any State invited to accede to this Convention in accordance with

the provisions of Article 18, paragraph 1.

(2) Any amendment proposed by a Party shall be communicated to the Committee of the

Parties, which shall submit to the Committee of Ministers its opinion on that

proposed amendment.

(3) The Committee of Ministers shall consider the proposed amendment and the opinion

submitted by the Committee of the Parties and may, following consultation with the

non-member States Parties to this Convention, adopt this amendment.

EN 12 EN

(4) The text of any amendment adopted by the Committee of Ministers in accordance

with paragraph 3 of this article shall be forwarded to the Parties for acceptance.

(5) Any amendment adopted in accordance with paragraph 3 of this article shall enter into

force on the first day of the month following the expiration of a period of one month

after the date on which all Parties have informed the Secretary General that they have

accepted it.

Article 23 – Denunciation

(1) Any Party may, at any time, denounce this Convention by means of a notification

addressed to the Secretary General of the Council of Europe.

(2) Such denunciation shall become effective on the first day of the month following the

expiration of a period of three months after the date of receipt of the notification by

the Secretary General.

Article 24 – Notifications

The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member States of the Council

of Europe, the non-member States which have participated in its elaboration, any signatory

State, any State Party, the European Union and any State invited to accede to this Convention

in accordance with the provisions of Article 18 of:

(a) any signature;

(b) the deposit of any instrument of ratification, acceptance, approval or accession;

(c) any date of entry into force of this Convention in accordance with Articles 17 and 18;

(d) any amendment adopted in accordance with Article 22 and the date on which such an

amendment enters into force;

(e) any declaration made in pursuance of Article 20;

(f) any reservation and withdrawal of reservation made in pursuance of Article 21;

(g) any denunciation made in pursuance of Article 23;

(h) any other act, notification or communication relating to this Convention.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this

Convention.

Done in Luxembourg, this 13th day of May 2025, in English and in French, both texts being

equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of

Europe. The Secretary General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each

member State of the Council of Europe, to the non-member States which have participated in

the elaboration of this Convention, to any signatory State, to the European Union and any State

invited to accede to this Convention.

Appendix – Privileges and immunities (Article 10)

(1) This appendix shall apply to the members of GRAVO mentioned in Article 10 of this

Convention, as well as to other members of the country visit delegations. For the

purpose of this appendix, the expression “other members of the country visit

delegations” shall include the independent national experts and the specialists

mentioned in Article 12, paragraphs 3 and 4, of this Convention, staff members of the

EN 13 EN

Council of Europe and interpreters employed by the Council of Europe

accompanying GRAVO during its country visits.

(2) The members of GRAVO and the other members of the country visit delegations

shall, while exercising their functions relating to the preparation and the carrying out

of country visits, as well as the follow-up thereto and travelling in connection with

those functions, enjoy the following privileges and immunities:

(a) immunity from personal arrest or detention and from seizure of their personal

baggage, and immunity from legal process of every kind in respect of words

spoken or written and all acts performed by them in their official capacity;

(b) exemption from any restrictions on their freedom of movement on exit from

and return to their country of residence, and entry into and exit from the

country in which they exercise their functions, and from alien registration in the

country which they are visiting or through which they are passing in the

exercise of their functions.

(3) In the course of journeys undertaken in the exercise of their functions, the members of

GRAVO and the other members of the country visit delegations shall, in the matter

of customs and exchange control, be accorded the same facilities as those accorded to

representatives of foreign governments on temporary official duty.

(4) The documents relating to the evaluation of the implementation of this Convention

carried by members of GRAVO and other members of the country visit delegations

shall be inviolable. No stoppage or censorship shall be applied to the official

correspondence of GRAVO or to official communications of members of GRAVO

and other members of the country visit delegations.

(5) In order to secure for the members of GRAVO and the other members of the country

visit delegations complete freedom of speech and complete independence in the

discharge of their duties, the immunity from legal process in respect of words spoken

or written and all acts done by them in discharging their duties shall continue to be

accorded, notwithstanding that the persons concerned are no longer engaged in the

discharge of such duties.

(6) Privileges and immunities are granted to the persons mentioned in paragraph 1 of this

appendix in order to safeguard the independent exercise of their functions in the

interests of GRAVO and not for their personal benefit. The waiver of immunities of

the persons mentioned in paragraph 1 of this appendix shall be made by the Secretary

General of the Council of Europe in any case where, in his or her opinion, the

immunity would impede the course of justice and where it can be waived without

prejudice to the interests of GRAVO.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.11.2026 COM(2026) 597 final

ANNEX 2

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Nõukogu otsus,

mis käsitleb Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsiooni Euroopa Liidu

nimel allkirjastamist küsimustes, mis ei ole seotud õigusalase koostööga tsiviil- ja

kriminaalasjades

ET 1 ET

2. LISA

EUROOPA NÕUKOGU ADVOKAADIKUTSE KAITSE KONVENTSIOON (CETS NR 226)

(LUXEMBOURG, 13. MAI 2025)

Euroopa Nõukogu lepingute sari – nr 226

Euroopa Nõukogu advokaadikutse kaitse konventsioon

Luxembourg, 13. mai 2025

Preambul

Euroopa Nõukogu liikmesriigid ja teised konventsioonile allakirjutanud osalisriigid,

arvestades, et Euroopa Nõukogu eesmärk on tugevdada oma liikmete vahelist ühtsust;

meenutades inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni (ETS nr 5, 1950), selle

protokolle ning Euroopa Inimõiguste Kohtu väljakujunenud kohtupraktikat;

arvestades kaheksandal ÜRO kuritegevuse ennetamise ja õigusrikkujate kohtlemise alasel

kongressil (Havanna, Kuuba, 27. august – 7. september 1990) vastu võetud advokaatide rolli

käsitlevaid üldpõhimõtteid;

arvestades ministrite komitee soovitust Rec(2000)21 liikmesriikidele advokaadi kutsealal

tegutsemise vabaduse kohta;

arvestades ÜRO inimõiguste nõukogu 16. juulil 2020. aastal vastu võetud resolutsiooni 44/9,

mis käsitleb kohtunike, vandekohtunike ja kaasistujate sõltumatust ja erapooletust ning

advokaatide sõltumatust;

rõhutades, et advokaatidel ja nende kutseühendustel on oluline roll õigusriigi põhimõtete

kaitsmisel, õigusemõistmisele juurdepääsu tagamisel ning inimõiguste ja põhivabaduste kaitse

edendamisel;

nentides sügavat muret selle pärast, et üha sagedamini satuvad advokaadid rünnakute,

ähvarduste, ahistamise ja hirmutamise sihtmärgiks oma kutse tegevuse tõttu ning nende

õiguspärast kutsetegevust takistatakse või sekkutakse sellesse õigustamatult;

mõistes hukka kõik sellised rünnakud, ähvardused, ahistamise, hirmutamise ja põhjendamatu

takistamise ning sekkumise;

arvestades, et advokaadikutse korraldus võib Euroopa Nõukogu liikmesriikides ja teistes

konventsioonile allakirjutanud riikides olla erinev;

pidades vajalikuks tugevdada rahvusvahelist õigusraamistikku, et tagada advokaatide vaba ja

sõltumatu kutsetegevus,

on kokku leppinud järgmises.

I peatükk – eesmärk, kohaldamisala ja mõistete kasutamine

Artikkel 1 – konventsiooni eesmärk

(1) Käesoleva konventsiooni eesmärk on tugevdada advokaadikutse kaitset ning õigust

tegutseda advokaadi kutsealal sõltumatult, kartmata diskrimineerimist, kutsetegevuse

põhjendamatut takistamist või sellesse sekkumist või rünnakuid, ähvardusi,

ahistamist ja hirmutamist.

ET 2 ET

(2) Konventsiooniga luuakse erimehhanism, mis aitab konventsiooniosalistel tagada

konventsiooni sätete tõhusa rakendamise.

Artikkel 2 – kohaldamisala

(1) Käesolevat konventsiooni kohaldatakse advokaatide ja nende kutseühenduste

kutsetegevuse suhtes.

(2) Konventsiooni artikleid 5–9 kohaldatakse, kui see on asjakohane nende konkreetset

olukorda arvestades, ka nende advokaatide suhtes, kes osutavad teises

konventsiooniosalises oma päritoluriigi kutse alusel õigusteenuseid

(õigusnõustamine, õigusabi või esindamine), juhul kui:

(a) nad kuuluvad teise konventsiooniosalise poolt konventsiooni artikli 20 lõike 1

alusel esitatud deklaratsiooni kohaldamisalasse või

(b) nad tegutsevad selle konventsiooniosalise õiguse, Euroopa Liidu õiguse või

rahvusvaheliste kokkulepete alusel.

(3) Konventsiooni artikli 6 (advokaatide kutsealased õigused), artikli 7 (sõnavabadus) ja

artikli 9 (kaitsemeetmed) lõike 4 sätteid kohaldatakse ka järgmiste isikute suhtes:

(a) isik, kellele on artiklite 5 ja 8 rikkumise tõttu keeldutud andmast

advokaadikutset või luba tegutseda advokaadina või kellelt on kutse või luba

ära võetud või peatatud;

(b) isik, keda rahvusvaheline kohus või rahvusvahelise organisatsiooni loodud

organ on tunnustanud pädevana tegutsema sellise kohtu või organi menetlustes,

kui ta nõustab või tegutseb sellistes menetlustes.

(4) Konventsiooni artikli 6 lõike 3 punkte b ja c ning artikli 9 lõiget 4 kohaldatakse ka

advokaatide palgatud või kaasatud isikute suhtes, kes abistavad advokaate, kui nende

tegevus on otseselt seotud nende advokaatide kutsetegevusega.

(5) Konventsiooni artikli 9 lõiget 4 kohaldatakse ka isikute suhtes, kes on palgatud või

kaasatud abistama kutseühendusi, kui nende tegevus on seotud kutseühenduse

kutsetegevuse elluviimisega.

Artikkel 3 – mõistete kasutamine

Konventsioonis kasutatakse järgmisi mõisteid:

(a) advokaat – füüsiline isik, kellel on riigisisese õiguse alusel nõutav

kvalifikatsioon ja õigus advokaadina tegutsemiseks;

(b) klient – füüsiline või juriidiline isik, keda advokaat nõustab, abistab või

esindab;

(c) potentsiaalne klient – füüsiline või juriidiline isik, kes otseselt või kaudselt

soovib advokaadilt nõustamist, abi või esindamist;

(d) kutseühendus – esinduskogu, kuhu kõik või osa advokaate kuuluvad või kuhu

nad on kas otseselt või kaudselt registreeritud ja millel on riigisisese õiguse

alusel mõningane vastutus kutse korraldamise või reguleerimise eest;

(e) advokaadi kutsetegevus – tegevus, mis on seotud kliendi või potentsiaalse

kliendi nõustamise, abistamise või esindamisega õiguse tõlgendamise või

kohaldamise küsimustes või selle tegevuse ettevalmistamisega, olgu see

tegevus seotud riigisisese, välisriigi või rahvusvahelise õigusega, nii

konventsiooniosalistes, kus nad on registreeritud, kui ka mujal. See hõlmab ka

ET 3 ET

tegevust, mis on seotud rahvusvahelise kohtu või rahvusvaheliste

organisatsioonide organite menetluste ja tööga;

(f) kutseühenduste kutsetegevus – tegevus, mis on hõlmatud konventsiooni artikli

4 lõikega 2;

(g) avaliku võimu kandjad on:

(a) riiklikud, piirkondlikud ning kohalikud valitsus- ja haldusasutused;

(b) seadusandlikud organid ja kohtuasutused, kuivõrd nad täidavad

haldusfunktsioone vastavalt riigisisesele õigusele;

(c) füüsilised või juriidilised isikud, kuivõrd nad teostavad avalikku võimu;

(h) seadusega ettenähtud ja demokraatlikus ühiskonnas vajalik – tuleb mõista

inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni tähenduses, nagu seda on

tõlgendanud Euroopa Inimõiguste Kohus.

II peatükk – sisulised sätted

Artikkel 4 – kutseühendused

(1) Konventsiooniosalised tagavad, et riiklik õiguslik ja regulatiivne keskkond tagab

kutseühenduste sõltumatuse ja omavalitsusliku olemuse. Kõik nende täidesaatvate

organite valimised toimuvad kehtivate normide kohaselt ja ilma välise sekkumiseta.

(2) Konventsiooniosalised tagavad, et kutseühendused saavad:

(a) edendada ja esindada advokaatide ja advokaadikutse huve;

(b) edendada ja kaitsta advokaatide sõltumatust ning nende rolli ühiskonnas;

(c) välja töötada kutse-eetika nõudeid ja edendada nende järgimist vastavalt

konventsioonile;

(d) edendada juurdepääsu advokaadikutsele ning advokaatide täiendusharidust ja -

koolitust;

(e) teha koostööd advokaatide, teiste kutseühenduste ning rahvusvaheliste,

valitsustevaheliste või valitsusväliste organisatsioonidega õiguse ja

õiguspraktika valdkonnas, sealhulgas advokaatide rolli edendamisel ja

kaitsmisel, ja

(f) edendada advokaatide heaolu ning vajaduse korral aidata neid ja nende

pereliikmeid.

(3) Konventsiooniosalised tagavad, et kutseühendustega konsulteeritakse õigel ajal ja

tõhusal viisil seoses valitsuse ettepanekutega, mis käsitlevad muudatusi õigusaktides,

menetlusnormides ja haldusreeglites, mis otseselt mõjutavad advokaatide

kutsetegevust ja kutseala reguleerimist.

(4) Konventsiooniosalised tagavad, et kutseühendusse kuulumise nõue ei takista

advokaatidel tegutseda teistes organisatsioonides, mis edendavad nende kutsealaseid

huve ja tegevust.

Artikkel 5 – õigus tegutseda

(1) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadina tegutsemise lubamine, kutse

säilitamine ja uuesti kutse andmine on seadusega reguleeritud ning:

ET 4 ET

(a) põhineb objektiivsetel, asjakohastel ja läbipaistvatel kriteeriumidel, mida

rakendatakse õiglases menetluses, ja

(b) need ei ole diskrimineerivad ühelgi alusel, mis on keelatud Euroopa

Inimõiguste Kohtu praktika järgi.

(2) Konventsiooniosalised tagavad, et otsused kutse andmise, kutse säilitamise ja uuesti

andmise kohta teeb kutseühendus või muu sõltumatu organ ning need otsused on

vaidlustatavad sõltumatus ja erapooletus kohtus või vaidluste lahendamise organis,

mis on loodud seaduse alusel.

Artikkel 6 – advokaatide kutsealased õigused

(1) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadid saavad:

(a) pakkuda ja osutada õigusnõu, -abi ja -esindust, sealhulgas inimõiguste ja

põhivabaduste kaitsmise eesmärgil;

(b) otsustada, kas võtta füüsilisi või juriidilisi isikuid oma klientideks ja lõpetada

advokaadi ja kliendi vahelisi suhteid;

(c) kiire ja tõhusa juurdepääsu klientidele ja potentsiaalsetele klientidele, isegi kui

neilt on vabadus võetud;

(d) olla tunnustatud isikutena, kellel on õigus oma kliente nõustada, abistada või

esindada;

(e) tõhusa juurdepääsu kõigile asjakohastele materjalidele, mis on pädevate

avaliku võimu kandjate, kohtute ja vaidluste lahendamise organite valduses või

kontrolli all, kui nad tegutsevad oma klientide nimel, ilma põhjendamatu

viivituse ja piiranguteta;

(f) tõhusa juurdepääsu ja suhtlemisvõimaluse kohtu, vaidluste lahendamise organi

või muu sarnase organiga, kus neil on esindamisõigus;

(g) esitada avaldusi või taotlusi oma klientide nimel, sealhulgas seoses kohtuniku,

prokuröri või vaidlust lahendava organi liikme taandamisega konkreetses asjas,

ning seoses menetluse käiguga;

(h) osaleda tõhusalt kõigis menetlustes, kus nad tegutsevad oma klientide nimel;

(i) teavitada avalikkust oma teenustest.

(2) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadid ei vastuta tsiviil- ega

karistusõiguslikult oma heas usus ja hoolsuskohustust järgides tehtud suuliste ja

kirjalike avalduste eest, mis on esitatud menetluste käigus oma klientide nimel.

(3) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadid:

(a) saavad anda klientidele või potentsiaalsetele klientidele õigusnõu privaatselt,

kui nad kohtuvad nendega vahetult;

(b) saavad klientidega või potentsiaalsete klientidega suhelda konfidentsiaalselt,

olenemata suhtlemise viisist ja vormist;

(c) ei ole kohustatud avaldama ega loovutama teavet või materjale ega andma

ütlusi seoses teabe või materjalidega, mis on kas otseselt või kaudselt saadud

klientidelt või potentsiaalsetelt klientidelt või mis kujutab endast suhtlust

klientide või potentsiaalsete klientidega, või materjali, mis on koostatud seoses

sellise suhtluse või osalemisega menetlustes klientide nimel.

ET 5 ET

(4) Käesoleva artikli lõigetes 1, 2 ja 3 sätestatud õigusi võib piirata üksnes juhul, kui

piirangud on seadusega ette nähtud ja demokraatlikus ühiskonnas vajalikud. Sellised

piirangud võivad muu hulgas olla seotud vajadusega tagada, et õigusnõustamine, -abi

ja esindamine oleksid kõigile kättesaadavad.

(5) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadid ei kannataks kahjulike tagajärgede all

seetõttu, et neid seostatakse oma klientide või klientide seisukohtadega. Käesolevat

artiklit kohaldatakse kooskõlas sõnavabaduse kaitsega, nagu see on ette nähtud

inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis ja riigisiseses õiguses.

Artikkel 7 – sõnavabadus

(1) Konventsiooniosalised tagavad advokaatide õiguse teavitada avalikkust oma

klientide asjadega seotud teemadest, arvestades üksnes piiranguid, mis on

kehtestatud seadusega ja mis tulenevad kutsealastest kohustustest, õigusemõistmise

nõuetest ja austusest eraelu puutumatuse vastu ning on demokraatlikus ühiskonnas

vajalikud.

(2) Konventsiooniosalised tagavad advokaatide õiguse, nii individuaalselt kui ka

kollektiivselt, ning kutseühenduste õiguse edendada õigusriigi põhimõtteid ja nende

järgimist, osaleda avalikes aruteludes olemasolevate ja kavandatavate õigusaktide

sisu, tõlgendamise ja kohaldamise üle, kohtuotsuste, õigusemõistmise ja sellele

ligipääsu, inimõiguste edendamise ja kaitse üle, samuti teha ettepanekuid reformide

tegemiseks nendes küsimustes.

Artikkel 8 – distsiplinaarvastutus

(1) Konventsiooniosalised tagavad, et distsiplinaarkorras vastutusele võtmise alused

põhinevad üksnes kutse-eetika nõuetel, mis on seadusega ette nähtud ning kooskõlas

inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis tunnustatud õiguste ja

vabadustega.

(2) Konventsiooniosalised tagavad, et distsiplinaarmenetlused advokaatide suhtes:

(a) viiakse läbi:

(a) kutseühenduse moodustatud sõltumatus ja erapooletus

järelevalvekomisjonis;

(b) sõltumatu ja erapooletu asutuse juures või

(c) seaduse alusel loodud sõltumatus ja erapooletus kohtus või vaidluste

lahendamise organis;

(b) viiakse läbi viivituseta;

(c) toimuvad kooskõlas inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artiklis

6 sätestatud õiglase kohtupidamise nõuetega ja õigusega saada nõu, abi või

esindamist valitud advokaadilt ning

(d) on advokaadi poolt vaidlustatavad sõltumatus ja erapooletus kohtus või

vaidluste lahendamise organis, mis on loodud seaduse alusel.

(3) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaatidele määratud distsiplinaarkaristused

järgivad seaduslikkuse, diskrimineerimiskeelu ja proportsionaalsuse põhimõtteid.

Kutsetegevuse õigusest võib ilma jätta üksnes kutsestandardite kõige raskemate

rikkumiste korral.

ET 6 ET

Artikkel 9 – kaitsemeetmed

(1) Konventsiooniosalised tagavad, et advokaadil on kooskõlas seadusega ette nähtud ja

demokraatlikus ühiskonnas kuritegude ennetamiseks, uurimiseks või menetlemiseks

või teiste isikute õiguste kaitseks vajalike piirangutega järgmised õigused:

(a) vabaduse võtmise korral saada viivitamata juurdepääs enda valitud

advokaadile;

(b) teavitada põhjendamatu viivituseta oma kutseühenduse esindajat vabaduse

võtmisest, selle õiguslikust alusest ja oma kinnipidamiskohast;

(c) nõuda sõltumatu advokaadi või oma kutseühenduse esindaja kohalolekut

järgmistel juhtudel:

(a) advokaadi enda isiku läbivaatusel või tema kutsetegevuses kasutatavate

ruumide, sõidukite või seadmete läbiotsimisel tsiviil-, kriminaal- või

haldusmenetluse raames;

(b) dokumentide, muude andmete või tema kutsetegevuses kasutatavate

mistahes liiki seadmete äravõtmise või kopeerimise korral,

välja arvatud juhul, kui läbiotsimist või äravõtmist tegevad isikud ei vaata läbi

andmeid või dokumente;

(d) saada teavet punktides a, b ja c nimetatud õiguste kohta vabaduse võtmise

korral ning enne isiku läbivaatust, valduse läbiotsimist või dokumentide

äravõtmist või kopeerimist.

(2) Konventsiooniosalised tagavad, et kutsetegevuse järelevalve raames toimuva

kontrolli ja muude meetmete puhul kehtivad ja järgitakse asjakohaseid

kaitsemeetmeid.

(3) Konventsiooniosalised tagavad, et kutseühendustel on võimalik, arvestades

seadusega ettenähtud ja demokraatlikus ühiskonnas kuritegude ennetamiseks,

uurimiseks või menetlemiseks või teiste isikute õiguste kaitsmiseks vajalikke

piiranguid, kaitsta konventsioonis sätestatud õigusi, sealhulgas:

(a) saada oma esindajate kaudu tõhus juurdepääs advokaatidele, kellelt on võetud

vabadus, kui need advokaadid seda soovivad;

(b) olla põhjendamatu viivituseta teavitatud õiguskaitseasutustele teadaolevatest

juhtumitest, kus advokaate on rünnatud või tapetud, kui on alust arvata, et see

on seotud nende kutsetegevusega ning kui selliseid juhtumeid ei ole muul viisil

avalikustatud ning advokaadid ei ole ise suutnud oma kutseühendust teavitada;

(c) saada võimalus viibida advokaatide vastu algatatud menetlustes peetavatel

istungitel, kui on alust arvata, et menetlus on seotud nende kutsetegevusega.

(4) Konventsiooniosalised:

(a) tagavad, et advokaadid ja nende kutseühendused saavad tegeleda oma

kutsetegevusega ja teostada konventsiooni artiklis 7 sätestatud õigusi ilma:

(a) mis tahes vormis füüsilise kallaletungi, ähvarduse, ahistamise või

hirmutamise ohvriks langemata või

(b) ebasobiva takistamise või sekkumiseta;

(b) hoiduvad käesoleva lõike punktis a nimetatud käitumisest ja

ET 7 ET

(c) viivad läbi tõhusa uurimise käesoleva lõike punktis a nimetatud käitumise

korral, kui on alust arvata, et see võib kujutada endast kuritegu.

(5) Konventsiooniosalised hoiduvad selliste meetmete võtmisest või praktikate

heakskiitmisest, mis õõnestaksid kutseühenduste sõltumatust ja omavalitsuslikku

olemust.

III peatükk – järelevalvemehhanism

Artikkel 10 – advokaadikutse kaitse eksperdirühm

(1) Advokaadikutse kaitse eksperdirühm (edaspidi GRAVO) jälgib, kuidas

konventsiooniosalised konventsiooni rakendavad.

(2) GRAVO koosneb vähemalt kaheksast ja kuni kaheteistkümnest liikmest. Selle

liikmed valib konventsiooniosaliste komitee (asutatud konventsiooni artikli 11

alusel) konventsiooniosaliste esitatud kandidaatide seast neljaks aastaks ja liikmete

ametiaega võib pikendada ühe korra ning kandidaadid peavad olema

konventsiooniosaliste kodanikud.

(3) Esimese kaheksa liikme valimine toimub ühe aasta jooksul pärast konventsiooni

jõustumist. Nelja lisaliikme valimine toimub pärast 25. ratifitseerimist või ühinemist.

(4) GRAVO liikmete valimisel lähtutakse järgmistest põhimõtetest:

(a) liikmed valitakse läbipaistva korra alusel kõrge moraalitunde ja professionaalse

kogemusega isikute seast, kes on tõestanud oma erialast pädevust

konventsiooniga reguleeritud valdkondades;

(b) GRAVO koosseisu ei tohi kuuluda kaks sama konventsiooniosalise kodanikku;

(c) liikmed peavad esindama erinevaid õigussüsteeme;

(d) koosseis peab olema tasakaalustatud nii soo kui ka geograafilise päritolu

poolest;

(e) liikmed tegutsevad enda nimel, olles oma ülesannete täitmisel sõltumatud ja

erapooletud, ning nad peavad olema valmis oma kohustusi tõhusalt täitma.

(5) GRAVO liikmete valimiskorra kehtestab Euroopa Nõukogu ministrite komitee pärast

konventsiooniosalistega konsulteerimist ja nendelt ühehäälse nõusoleku saamist.

Kord tuleb kehtestada kuue kuu jooksul pärast konventsiooni jõustumist.

(6) GRAVO kehtestab oma töökorra.

(7) GRAVO liikmetel ja teistel delegatsioonide liikmetel, kes teevad konventsiooni

artiklis 12 sätestatud riigivisiite, on konventsiooni lisas sätestatud eesõigused ja

puutumatus.

Artikkel 11 – konventsiooniosaliste komitee

(1) Konventsiooniosaliste komitee koosneb konventsiooniosaliste esindajatest.

Konventsiooniosalised püüavad tagada komitee koosseisus soolise tasakaalu.

(2) Konventsiooniosaliste komitee kutsub kokku Euroopa Nõukogu peasekretär.

Komitee esimene koosolek toimub ühe aasta jooksul pärast konventsiooni

jõustumist. Edaspidi tuleb komitee kokku iga kord, kui seda taotleb üks kolmandik

konventsiooniosalistest, komitee eesistuja või peasekretär.

(3) Konventsiooniosaliste komitee kehtestab oma töökorra.

ET 8 ET

Artikkel 12 – menetlus

(1) Hindamismenetlus toimub voorude kaupa. GRAVO määrab kindlaks hindamise

ulatuse ning sobivad hindamisviisid, näiteks küsimustikud, mille

konventsiooniosalised võivad konventsiooni rakendamise hindamisel aluseks võtta.

(2) GRAVO saab teavet konventsiooni rakendamise kohta asjaomaselt

konventsiooniosaliselt. Samuti võib GRAVO saada teavet konventsiooni

rakendamise kohta valitsusvälistelt organisatsioonidelt, kodanikuühiskonna

esindajatelt, kutseühendustelt ja riigisisestelt inimõiguste kaitse institutsioonidelt.

Lisaks võtab GRAVO arvesse teavet, mis on kättesaadav muude Euroopa Nõukogu

mehhanismide ja struktuuride kaudu ning teiste regionaalsete ja rahvusvaheliste

organisatsioonide kaudu, küsimustes, mis kuuluvad konventsiooni kohaldamisalasse.

(3) Kui saadud teabest ei piisa ja usaldusväärse teabe saamiseks ei ole muid mõistlikke

võimalusi või konventsiooni artikli 13 lõikes 2 sätestatud juhtudel, võib GRAVO

korraldada riigivisiite koostöös riigisiseste ametiasutustega ja vajaduse korral

sõltumatute riigisiseste ekspertide kaasabil. Visiidid on abistava iseloomuga ning

neid tehakse üksnes nendes valdkondades, kus GRAVO leiab, et olemasolev teave on

ebapiisav, ning konventsiooni artikli 13 lõikes 2 sätestatud juhtudel.

(4) Visiite korraldab GRAVO delegatsioon. Vajaduse korral võivad delegatsiooni

abistada valdkondade asjatundjad. Visiidi ajal peab delegatsioonil olema võimalus:

(a) liikuda vabalt asjaomase riigi territooriumil;

(b) suhelda riigiasutustega;

(c) kohtuda isikutega, kellega nad soovivad privaatselt vestelda;

(d) tutvuda teabe ja dokumentidega, mis on visiidi seisukohalt asjakohased.

(5) GRAVO koostab aruande eelnõu, milles analüüsitakse hinnatavate sätete

rakendamist ning esitatakse soovitused ja ettepanekud selle kohta, kuidas asjaomane

konventsiooniosaline võiks tuvastatud probleeme lahendada. Aruande eelnõu

saadetakse kommenteerimiseks hinnatavatele konventsiooniosalistele ning GRAVO

arvestab neid kommentaare lõpparuande koostamisel.

(6) Kõiki saadud andmeid ja konventsiooniosalise kommentaare arvesse võttes võtab

GRAVO vastu lõpparuande ja järeldused meetmete kohta, mida

konventsiooniosaline on võtnud konventsiooni rakendamiseks. Aruanne ja järeldused

edastatakse asjaomasele konventsiooniosalisele ja konventsiooniosaliste komiteele.

GRAVO aruanne ja järeldused tehakse avalikkusele kättesaadavaks alates nende

vastuvõtmisest koos asjaomase konventsiooniosalise kommentaaridega.

(7) Ilma et see piiraks käesoleva artikli lõigetes 1–6 sätestatud korda, võib

konventsiooniosaliste komitee GRAVO aruande ja järelduste alusel anda

asjaomasele konventsiooniosalisele järgmisi soovitusi:

(a) meetmete kohta, mis tuleb võtta GRAVO järelduste rakendamiseks, vajaduse

korral määrates tähtaja teabe esitamiseks nende rakendamise kohta, ja

(b) selle konventsiooniosalisega koostöö edendamiseks, et tagada konventsiooni

nõuetekohane rakendamine.

Artikkel 13 – kiirmenetlus

(1) Kui GRAVO saab usaldusväärset teavet olukorra kohta, mis nõuab viivitamatut

tegutsemist, et ennetada või piirata konventsiooni tõsiste rikkumiste ulatust või arvu,

ET 9 ET

võib ta taotleda asjaomaselt konventsiooniosaliselt viivitamatut eriaruande esitamist

võetud meetmete kohta, mille eesmärk on nimetatud rikkumiste vältimine.

(2) Võttes arvesse asjaomase konventsiooniosalise esitatud teavet ja muid talle

kättesaadavaid usaldusväärseid andmeid, võib GRAVO määrata ühe või mitu oma

liiget läbi viima uurimist ning esitama kiireloomulise aruande GRAVO-le.

Põhjendatud juhtudel ja konventsiooniosalise nõusolekul võib uurimine hõlmata

visiiti selle territooriumile.

(3) Pärast käesoleva artikli lõikes 2 nimetatud uurimise tulemuste läbivaatamist edastab

GRAVO need tulemused asjaomasele konventsiooniosalisele ning vajaduse korral ka

konventsiooniosaliste komiteele, Euroopa Nõukogu ministrite komiteele ja

parlamentaarsele assambleele koos võimalike märkuste ja soovitustega. GRAVO

aruanne ja järeldused tehakse avalikuks alates nende vastuvõtmisest koos asjaomase

konventsiooniosalise kommentaaridega.

Artikkel 14 – arvamused

GRAVO võib vajaduse korral võtta vastu arvamusi konventsiooni rakendamise kohta.

Artikkel 15 – suhted muude asutustega

Euroopa Nõukogu ministrite komiteed ja parlamentaarset assambleed teavitatakse

perioodiliselt konventsiooni rakendamisest.

IV peatükk – seos muude rahvusvaheliste õigusaktidega

Artikkel 16 – seos muude rahvusvaheliste õigusaktidega

(1) Konventsioon ei piira õigusi ega kohustusi, mis tulenevad muudest rahvusvahelistest

õigusaktidest, mille pooleks konventsiooniosalised on või saavad ning mis käsitlevad

konventsiooniga reguleeritud valdkondi ja tagavad suurema kaitse advokaatide

õigusele oma kutsealal vabalt tegutseda.

(2) Konventsiooniosalised võivad konventsiooniga reguleeritavates valdkondades

sõlmida kahe- või mitmepoolseid kokkuleppeid, et konventsiooni sätteid täiendada

või et hõlbustada konventsiooni põhimõtete järgimist.

V peatükk – lõppsätted

Artikkel 17 – allakirjutamine ja jõustumine

(1) Konventsioon on allakirjutamiseks avatud Euroopa Nõukogu liikmesriikidele, selle

väljatöötamisel osalenud riikidele ning Euroopa Liidule.

(2) Konventsioon tuleb ratifitseerida, vastu võtta või heaks kiita. Ratifitseerimis-,

vastuvõtmis- või heakskiitmiskirjad antakse hoiule Euroopa Nõukogu peasekretärile.

(3) Konventsioon jõustub kuu esimesel päeval pärast kolme kuu möödumist päevast, mil

kaheksa allakirjutanud riiki, sealhulgas vähemalt kuus Euroopa Nõukogu

liikmesriiki, on vastavalt eelnevas lõikes sätestatule väljendanud oma nõusolekut olla

konventsiooniga seotud.

(4) Kui konventsioonile alla kirjutanud riik annab hiljem nõusoleku olla konventsiooniga

seotud, jõustub konventsioon tema suhtes selle kuu esimesel päeval, mis järgneb

kolme kuu möödumisele tema ratifitseerimis-, vastuvõtmis- või heakskiitmiskirja

hoiuleandmisest.

ET 10 ET

Artikkel 18 – konventsiooniga ühinemine

(1) Konventsiooni jõustumise järgselt võib Euroopa Nõukogu ministrite komitee, pärast

konventsiooniosalistega konsulteerimist ja nende ühehäälset nõusolekut, kutsuda

Euroopa Nõukogu mitteliikmesriigi, kes ei ole osalenud konventsiooni koostamises,

liituma konventsiooniga, tehes otsuse, mis põhineb Euroopa Nõukogu põhikirja

artikli 20 punkti d kohaselt vajaliku häälteenamuse ja ministrite komitees olevate

lepinguosalisriikide esindajate ühehäälse hääletuse toel.

(2) Ühineva riigi suhtes jõustub konventsioon selle kuu esimesel päeval, mis järgneb

kolme kuu möödumisele ühinemiskirja Euroopa Nõukogu peasekretärile

hoiuleandmise päevast.

(3) Konventsiooniosaline, kes ei ole Euroopa Nõukogu liige, osaleb GRAVO ja

konventsiooniosaliste komitee tegevuse rahastamises ministrite komitee kehtestatud

korra kohaselt.

Artikkel 19 – territoriaalne kohaldatavus

(1) Riik või Euroopa Liit võib alla kirjutades või ratifitseerimis-, heakskiitmis- või

ühinemiskirja hoiule andes täpsustada territooriumi või territooriumid, mille suhtes

konventsiooni kohaldatakse.

(2) Konventsiooniosaline võib Euroopa Nõukogu peasekretärile hiljem teatada, et ta

kohaldab konventsiooni ka teates nimetatud muul territooriumil, kelle välissuhete

eest ta vastutab või kelle nimel on ta volitatud võtma kohustusi. Selle territooriumi

suhtes jõustub konventsioon selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu

möödumisele deklaratsiooni laekumisest peasekretärile.

(3) Deklaratsiooni, mis on tehtud kahe eelmise lõike alusel territoriaalse kehtivuse

suhtes, võib tühistada peasekretärile adresseeritud kirjaga. Tühistamine jõustub kuu

esimesel päeval pärast kolme kuu möödumist päevast, mil Euroopa Nõukogu

peasekretär on vastava teate kätte saanud.

Artikkel 20 – Deklaratsioonid

(1) Kõik konventsiooni lepingupooled peavad allakirjutamisel või oma ratifitseerimis-,

vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiule andmisel Euroopa Nõukogu

peasekretärile esitatava deklaratsiooniga märkima, millised kutsenimetused kuuluvad

konventsiooni kohaldamisalasse artikli 3 punktis a sätestatud tähenduses. Seda

deklaratsiooni võib igal ajal samal viisil muuta. Deklaratsioon ega selle muudatused

ei tohi kahjustada konventsiooni eesmärki ega selles sätestatud kaitset.

(2) Kõik konventsiooni lepingupooled võivad alla kirjutades või ratifitseerimis-,

heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiule andes Euroopa Nõukogu peasekretärile

esitatava deklaratsiooniga märkida, et mõiste „avaliku võimu kandjad“ hõlmab üht

või mitut järgmistest üksustest:

(a) seadusandlikud organid seoses nende muu tegevusega;

(b) kohtuasutused seoses nende muu tegevusega;

(c) füüsilised või juriidilised isikud, kuivõrd nad täidavad avalikke

ülesandeid või tegutsevad avalike vahenditega vastavalt riigisisesele

õigusele.

Seda deklaratsiooni võib igal ajal samal viisil muuta.

ET 11 ET

Artikkel 21 – reservatsioonid

(1) Riik või Euroopa Liit võib alla kirjutades või ratifitseerimis-, heakskiitmis- või

ühinemiskirja hoiule andes Euroopa Nõukogu peasekretärile adresseeritud

deklaratsiooniga teatada, et ta jätab endale õiguse mitte kohaldada või kohaldada

vaid teatud juhtudel või tingimustel konventsiooni artiklis 6 sätestatut seoses artikli 2

lõike 3 punktiga b. Muid reservatsioone konventsiooni sätete suhtes ei või teha.

(2) Konventsiooniosaline võib reservatsioonist täielikult või osaliselt taganeda Euroopa

Nõukogu peasekretärile adresseeritud deklaratsiooniga. Deklaratsioon jõustub

kuupäeval, mil peasekretär selle kätte saab.

Artikkel 22 – konventsiooni muudatused

(1) Kõik konventsiooni muudatusettepanekud, mille on esitanud konventsiooniosaline,

edastatakse Euroopa Nõukogu peasekretärile, kes edastab need Euroopa Nõukogu

liikmesriikidele, konventsiooni väljatöötamises osalenud mitteliikmesriikidele,

kõigile allakirjutanud riikidele, osalisriikidele, Euroopa Liidule ning kõigile riikidele,

keda on kutsutud konventsiooniga ühinema vastavalt artikli 18 lõikele 1.

(2) Konventsiooniosalise muudatusettepanek edastatakse konventsiooniosaliste

komiteele, kes esitab selle kohta oma arvamuse ministrite komiteele.

(3) Ministrite komitee kaalub muudatusettepanekut ja konventsiooniosaliste komitee

esitatud arvamust ning võib muudatuse vastu võtta pärast konsulteerimist kolmandate

riikidega, kes ei ole konventsiooniosalised.

(4) Muudatuse tekst, mille on ministrite komitee vastu võtnud lõike 3 alusel, edastatakse

heakskiitmiseks konventsiooniosalistele.

(5) Käesoleva artikli lõike 3 kohaselt vastu võetud muudatus jõustub kuu esimesel

päeval pärast ühe kuu möödumist kuupäevast, mil kõik konventsiooniosalised on

teavitanud peasekretäri selle muudatuse vastuvõtmisest.

Artikkel 23 – denonsseerimine

(1) Konventsiooniosaline võib konventsiooni igal ajal denonsseerida, saates Euroopa

Nõukogu peasekretärile asjakohase teate.

(2) Denonsseerimine jõustub selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu

möödumisele sellest päevast, kui peasekretär on teate kätte saanud.

Artikkel 24 – teated

Euroopa Nõukogu peasekretär teavitab Euroopa Nõukogu liikmesriike, konventsiooni

väljatöötamises osalenud mitteliikmesriike, kõiki allakirjutanud riike, osalisriike, Euroopa

Liitu ning kõiki riike, keda on kutsutud konventsiooniga ühinema artikli 18 kohaselt:

(a) allakirjutamisest;

(b) ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandmisest;

(c) igast konventsiooni jõustumise kuupäevast vastavalt artiklitele 17 ja 18;

(d) igast muudatusest, mis on vastu võetud vastavalt artiklile 22, ning selle jõustumise

kuupäevast;

(e) igast deklaratsioonist, mis on tehtud artikli 20 alusel;

(f) igast reservatsioonist ja reservatsiooni tagasivõtmisest, mis on tehtud artikli 21

alusel;

ET 12 ET

(g) igast denonsseerimisest, mis on tehtud artikli 23 alusel;

(h) muust konventsiooniga seotud aktist või teatest.

Selle kinnituseks on täievolilised esindajad käesolevale konventsioonile alla kirjutanud.

Koostatud 13. mail 2025. aastal Luxembourgis inglise ja prantsuse keeles ühes eksemplaris;

mõlemad tekstid on autentsed ja antakse hoiule Euroopa Nõukogu arhiivi. Euroopa Nõukogu

peasekretär edastab tõestatud koopiad kõikidele Euroopa Nõukogu liikmesriikidele,

konventsiooni väljatöötamises osalenud mitteliikmesriikidele, igale allakirjutanud riigile,

Euroopa Liidule ning konventsiooniga ühinema kutsutud riikidele.

Lisa – eesõigused ja puutumatus (artikkel 10)

(1) Käesolevat lisa kohaldatakse konventsiooni artiklis 10 nimetatud GRAVO liikmete

suhtes ning ka riigivisiitide delegatsioonide teiste liikmete suhtes. Käesoleva lisa

tähenduses hõlmab mõiste „riigivisiitide delegatsioonide teised liikmed“

konventsiooni artikli 12 lõigetes 3 ja 4 nimetatud sõltumatuid riiklikke eksperte ja

spetsialiste, Euroopa Nõukogu töötajaid ning Euroopa Nõukogu kaasatud tõlke, kes

saadavad GRAVO-t riigivisiitidel.

(2) GRAVO liikmetel ja riigivisiitide delegatsioonide teistel liikmetel on seoses oma

ülesannete täitmisega, mis puudutavad riigivisiitide ettevalmistamist, läbiviimist ja

järeltegevusi, samuti nendega seotud reisimist, järgmised eesõigused ja puutumatus:

(a) isikliku kinnipidamise või vahistamise ja isikliku pagasi konfiskeerimise

puutumatus ning igasugune kohtulik puutumatus seoses oma ametikohustuste

täitmisel suuliselt või kirjalikult väljendatud seisukohtade ja tehtud tegudega;

(b) vabastus liikumisvabaduse piirangutest seoses elukohariigist lahkumise ja

sinna naasmisega ning riiki sisenemise ja sealt lahkumisega, kus nad oma

ülesandeid täidavad, samuti vabastus välismaalase registreerimise kohustusest

riigis, mida nad oma ülesannete täitmise käigus külastavad või mille

territooriumilt nad läbi sõidavad.

(3) Ülesannete täitmisega seotud reiside ajal on GRAVO liikmetel ja riigivisiitide

delegatsioonide teistel liikmetel tolli- ja valuutakontrolli kontekstis samasugused

soodustused nagu ajutisel ametlikul missioonil viibivate välisriikide esindajatel.

(4) GRAVO liikmete ja riigivisiitide delegatsioonide teiste liikmete valduses olevad

konventsiooni rakendamise hindamisega seotud dokumendid on puutumatud.

GRAVO ametlikule kirjavahetusele ega GRAVO liikmete ja riigivisiitide

delegatsioonide teiste liikmete ametlikule kirjavahetusele ei kohaldata läbivaatust

ega tsensuuri.

(5) Selleks et tagada GRAVO liikmete ja riigivisiitide delegatsioonide teiste liikmete

täielik sõnavabadus ja sõltumatus oma ülesannete täitmisel, säilib nende kohtulik

puutumatus seoses ametikohustuste täitmisel väljendatud seisukohtade ja tehtud

tegudega ka pärast seda, kui nad neid ülesandeid enam ei täida.

(6) Käesoleva lisa lõikes 1 nimetatud isikutele antakse eesõigused ja puutumatus selleks,

et tagada nende ülesannete sõltumatu täitmine GRAVO huvides, mitte nende isikliku

kasu eesmärgil. Käesoleva lisa lõikes 1 nimetatud isikute puutumatuse võib Euroopa

Nõukogu peasekretär tühistada juhul, kui tema hinnangul takistab puutumatus

õigusemõistmist ja kui sellest loobumine ei kahjusta GRAVO huve.