Liisa-Ly Pakosta

minister

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Teie 18.10.2026 nr 8-1/7547-1

Meie 10.11.2026 nr 18-2/262620/2609484

Haldusmenetluse seaduse ja Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu

Lugupeetud minister

Täname võimaluse eest anda arvamus haldusmenetluse seaduse ja Vabariigi Valitsuse seaduse

muutmise seaduse eelnõu kohta.

Eelnõu eesmärk parandada halduspraktika kvaliteeti ja tagada avalike ülesannete õiguspärane

täitmine on iseenesest mõistetav. Õigusriigis peavad olema tõhusad võimalused reageerida

olukordadele, kus haldusorgan jätab seadusest tulenevad kohustused täitmata või tegutseb

õigusvastaselt. Samuti ei peaks isikud iga haldusmenetluses tekkinud puuduse kõrvaldamiseks

pöörduma kohtusse.

Samas on küsitav, kas nende eesmärkide saavutamiseks on tingimata vajalik haldusjärelevalve

korda muuta.

Eelnõu ei piirdu olemasolevate järelevalvevolituste täpsustamisega, vaid annab ministeeriumidele

senisest avarama õiguse sekkuda teiste haldusorganite tegevusse, sealhulgas teha teatud juhtudel

otsuseid nende asemel.

Seletuskirjas keskendutakse muudatuste eeldatavale positiivsele mõjule. Oluline on hinnata

kavandatava lahenduse mõju tervikuna. Näiteks ei ole analüüsitud uue pädevusjaotuse korral

järelevalveks vajaliku võimekuse olemasolu ning halduskoormuse kasvu haldusjärelevalve

taotluste läbivaatamisel, haldusorgani tegevuse kontrollimisel, haldusjärelevalvest võrsunud

vaidluste lahendamisel (sh kohtus) jne. Samuti vajab seletuskirjas selgitamist, kuidas tagatakse

järelevalve objektiivsus ja erialane sõltumatus olukorras, kus ministeeriumil on konkreetse

haldusasja tulemuse suhtes tugev valdkonnapoliitiline huvi.

Seaduseelnõuga kavandatavad muudatused (kohalike omavalitsuste tegevuse otstarbekuse

hindamine) võivad ebaproportsionaalselt riivata kohalike omavalitsuste põhiseaduslikke tagatisi

(vt ka Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi 06.11.2026 kirja).

2

Kuna muudatused eeldavad asutustes uute ülesannete ja tööprotsesside kujundamist, on küsitav

kavatsus jõustada seadus üldises korras, ilma pikema ettevalmistusajata.

Seaduseelnõu seletuskirjas mainitakse, et põhiseaduslikke institutsioone ja neid teenindavaid

asutusi (nt Riigikogu Kantselei, Õiguskantsleri Kantselei jne) haldusjärelevalvele reeglina ei

allutata, v.a seaduses sätestatud erijuhtudel (lk 1-2). Seletuskiri ei ava, millised need seaduses

sätestatud erijuhud on, millal on võimalik põhiseaduslikku institutsiooni allutada

haldusjärelevalvele.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Olari Koppel

asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor

õiguskantsleri ülesannetes

Ago Pelisaar, 6938407, [email protected]

Vallo Olle, 6938445, [email protected]

Kristel Lekko, 693 8443, [email protected]