Turvategevuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (413 SE)

Vabariigi Valitsus

.04.2024 nr 1-1/15-413/1

Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks

Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1

saadan Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu õiguskomisjoni k.a 10. aprillil

algatatud turvategevuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (413 SE).

Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks õiguskomisjoni.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Hussar

Lisad: 1) eelnõu ühel lehel

2) seletuskiri neljal lehel

Eneli Illaru

631 6332, [email protected]

EELNÖU

Turvategevuse seaduse muutmise seadus

§ l. Turvategevuse seaduse muutmine

Turvategevuse seaduses tehaksejärgmised muudatused:

l) paragrahvi 9 löike l punktid 1-3 muudetakseja sönastataksejärgmiselt: ,,(1) Siseturvamine on siseturvakorraldaja poolt: l) avalikus kohas tema omandis voi valduses alal kaitsmineja korra pidamine; 2) tema mumide uurimise voi rentimise korral uiiri- voi rendipinnal asuva teise isiku voi asutuse vara turvamine voi; 3) tasuta teise isiku voi asutuse vara turvamine.";

2) paragrahvi 10 löike l punktis 7 asendatakse sönad ,,kuus kuud" sönadega ,,iiks kuu";

3) paragrahvi 10 löiget l täiendatakse punktiga 7 järgmises sönastuses: ,,7 ) säilitama turvaobjekti valvamisel ja kaitsmisel ning korra pidamisel kasutatava tehnilise vahendi salvestist, kui salvestise töötlemisel on tuvastatud suiiteo tunnustega tegu, kuus kuud salvestamise päevast arvates, suuteomenetluse läbiviimiseks;";

4) paragrahvi 15 löikes 11 asendatakse söna ,,täienduskoolituse" sönadega ,,käesoleva seaduse § 8 löikes 2 nimetatud väljaöppe".

§ 2. Seaduse jöustumine

Käesolev seadus jöustub 2024. aasta l. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2024

Algatab öiguskomisjon^?. 04 .2024.

Eduard Odinets

öiguskomisjoni esimees

Riigikogu Kantsejei Kuupäev /0. 0^ ^7^77^~^'

T

Seletuskiri

turvategevuse seaduse muutmise seaduse eelnöu seletuskiri seaduse eelnöu

l. Sissejuhatus

Eelnöuga muudetakse 2024 aasta l. juulil jöustuvat turvategevuse seadust (RT I, 01.03.2023, 2). Turvategevuse seaduses (edaspidi Tur^aTS) on vajalik teha muudatused, millega viiakse seadus kooskölla praktikas ules kerkinud probleemidega. Eelnöujärgi tehaksejärgmised muudatused:

l) Jäetakse seaduse kohaldamissalast väljä need siseturvakorraldajad, kes ei ole palganud turvaettevötjat oma vara valveks, vaid kasutavad oma vara valvamiseks ainult tehnilisi vahendeid ja enda töötajaid.

2) Säilitatakse kehtiv olukord, kus turvaettevötjatel on kohustus säilitada salvestisi l kuu, kuid mis kavandatava l. juulil k.ajöustuva satte järgi oleks 6 kuud.

3) Täiendatakse seadust täpsustava sättega, millega seaduse tasandil kehtestatakse turvateenistujale nöue läbida lisaks täienduskoolitusele vastavalt valvetöötaja, turvatöötaja voi turvajuhi öpe.

Eelnöuja sellejuurde esitatud seletuskirja on ette valmistanud Riigikogu öiguskomisjon (komisjoni esimees Eduard Odinets [email protected]) koostöös Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonnaga.

Eelnöu seadusena vastuvötmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Kavandatavad TurvaTS-i muudatuste eesmärk on lahendada enne nimetatud seadusejöustumist l. juulil 2024 regulatsioonis tuvastatud praktilised kitsaskohad.

3. Eelnöu sisu ja vördlev analuiis

Eelnöu koosneb kahest paragrahvist. Eelnöu paragrahviga l muudetakse turvategevuse seadust.

Eelnöu § l punkti l muudatuse kohaselt asendatakse TurvaTS § 9 löike l punktis l söna »turvamme" sönadega ,,kaitsmineja korra pidamine" ning punktides 2 ja 3 sönad ,,valvamine ja kaitsmine" sönaga ,,turvamine".

l. juulil k.a jöustuma planeeritud satte sönastus kohustaks ka neid siseturvakorraldajad, kes pole palganud tun?atöötajat ega turvaettevötjat, aga on ise paigaldanud nt oma poodi kaamerad oma vara valveks, vastama samadele nöuetele nagu turvaettevötja. Muudatus on vajalik, kuna seaduse eesmärk ei peaks piirama ettevötja vöimalustja öigust oma vara valavata ilma, et see tekitaks talle täiendavat pöhjendamatut halduskoormust. Vaivamme on passiivne tegevus, mis TurvaTS § 3 punkti 8 kohaselt tähendab isiku voi vara ja selle umbmse jälgimist ohu ennetamiseks voi väljaselgitamiseks. Selliseks tegevuseks ei ole asjakohane nouda ettevötte

1

töötajatelt eriväljaöpet. Punkides 2 ja 3 on sönad ,,valvamine ja kaitsmine" asendatud sönaga ,,turvamine", kuna siseturvakorraldaja teostab nendel juhtudel turvamist, mis hölmab ka korra pidamist. Korrapidamine on oluline nendes olukordades, kus siseturvakorraldajal tulebjärgida nt sisekorraeeskirjadest kinnipidamist. Kavandatav sonastus seda hetkel ei voimalaa. Näiteks vöib see kohalduda olukorras, kus siseturvakorraldajaks on kaubanduskeskuse omanik, kes rendib väljä muugipinda ning vastava rendi hinna sees on tagatud ka siseturvakorraldaja poolt vara valvamine ja kaitsmine, aga ka sisekorraeeskirjade tagamine. See tähendab, et hii keegi käitub renditud poe mumides viisil, mis ei ole kooskölas sisekorraeeskirjadega, siis on siseturvakorraldajal ja tema siseturvatöötajatel öigus see isik poest väljä saata.

Eelnöu § l punkti 2 muudetakse TurvaTS § 10 löike l punkti 7 ning luhendatakse aega, mil turvaettevötja on kohustatud turvaobjekti valvamisel ja kaitsmisel ning korra pidamisel kasutatava tehnilise vahendi salvestist säilitama, kuuelt kuult iihele kuule salvestamise päevast arvates. Sisuliselt säilitatakse kehtivas turvaseaduses sätestatud olukord. K.uni 30.06.2024 kehtiva regulatsiooni kohaselt on automaatne salvestiste säilitamine turvaobjektidel olnud uks kuu ning suuteo tunnustega teo tuvastamisel on salvestisi hoitua kuni asjaolude selgitamiseni (aga mitte ule 12 kuu). Eesti Turvaettevötja Liidu liikmete hinnangul toob salvestiste säilitamise kohustuse pikendamine kuuele kuule kaasa ettevötjatele kuni 30 miljoni suuruse investeeringu, mis on ebamöistlikult suur kulu serverite mahu suurendamiseks. Kuna salvestused on vajalikud eelköigejärelevalve teostamiseks ja sundmuste läbi vaatamiseks, siis puudub uldjuhul vajadus salvestisi roKkem säilitada kui uks kuu. Järgmises puaktis sätestatud TurvaTS-i §10 täiendatav punkt 7 paneb turvaettevötjale kohustuse säilitada kasutatava tehnilise vahendi salvestist vaid juhul, kui salvestise töötlemisel on tuvastatud suuteo tunnustega tegu, kuus kuud salvestamise päevast arvates, suuteomenetluse läbiviimiseks. Seega kui turvaettevöte tuvastab salvestiselt mingid suuteo asjaolud, siis tekib tai automaatselt kohustus säilitada salvestis kuus kuud. Kuna tehnilise vahendi salvestisel talletatu vöib vajalik olla ka siis, kui veel ei ole salvestist töödeldud ja suuteo tunnustega tegu tuvastatud, nt olukorras, kus uurimisasutusel oleks vajalik suiiteomenetluses täiendavat informatsiooni menetluse läbi viimiseks voi ka turvaettevötjal suuteo tunnuste tuvastamiseks, on jäetud uhekuuline säilitustähtaeg ka suuteomenetluse läbiviimiseks. See tähendab, et kohustusliku uhe kuulise salvestise säilitamise perioodijooksul on andmete töötlemise ehk säilitamise uheks eesmärgiks endiselt suiiteomenetluse labiviimine.

Eelnöu § l puntki 3 kohaselt TurvaTS §10 löike l täiendamine punktiga 7' vöimaldab tehniliste vahendite salvestiste töötlemisel tuvastatud suuteo tunnustega teo osas hilisemalt kuuyluuy uuriuuyas ui.uy lega yuuleu asjauluu väljä yclgilaua umy yuulcumcucLluy labi vila. Olemuselt seatakse turvaettevötjale kohustus säilitada neid salvestisi, kus on suuteotunnustega tegu. Seda just suuteomeneltuse läbiviimisse eesmärgil, sest salvestis vöib osutuda oluliseks töendiks, mille säilitamine on riigile vajalik.

Näide: Salvestise hoidmise 20-ndal päeval tehakse kaupluses, kus kasutatakse turvaettevötjat, inventuuri, mille tulemusel selgub, et puudub mingi kogus tooteid, siis tekib vajadus kauba kadumise asjaolud väljä selgitada. Seega nimetatud näite korra saaks salvestist uldise 30 päeva säilitustähtaja korral säilitada veel ainult 10 päeva, kuid kauba kadumise asjaolude väljä selgitamiseks vöib olla see liiga luhike aeg. Eelnevale tuginedes oleks möistlik salvestisi, millel on siiuteo tunnustega teod, sailitada 6 kuud, eristades seda uldisest uhe kuulisest säilitustähtajast, kuna sellega luuakse vöimalus salvestiste hilisemaks järgi vaatamiseks, mis vöimaldab koguda täiendavaid töendeid ka Politsei- ja Piiri valveametile suuteoteate esitamiseks ning siiuteomenetluse läbi viimiseks.

2

Eelnou § l punkti 4 kohaselt muudetakse TurvaTS § 15 löiget 11, lisades turvateenistujale kohustuse läbida lisaks täienduskoolitusele ka tema tööks vajalik öpe (valvetöötaja öpe, turvatöötaja öpe, turvajuhi öpe). TurvaTS §15 löiked 2, 3 ja 4 näevad ette, et turvateenistujale peab olema antud kutseseaduse alusel vastava taseme kutse, seetöttu on oluline, et öigusselguse huvides oleks turvateenistujana töötamiseks öppe läbimise nöue sätestafrud uheselt möistetavalt ka seaduse tasandil.

Eelnou §-s 2 on esitatud muudatustejöustumise aeg 1. juuli 2024.

4. Eelnöu terminoloogia

Eelnöus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnöu vastavus Euroopa Liidu öigusele

Turvategevus ei ole EL-i öiguses reguleeritud teenusena. Euroopa Parlamendi ja nöukogu direktiivis 2006/123/EU ,,Teenuste kohta siseturul"1 ei reguleerita erandina turvateenuseid ega eraturvaettevötlust ja see kohaldub vaid praegu TurvaS-i alusel turvateenusena käsitatava valveseadmestiku projekteerimise, paigaldamiseja hooldamise teenusele . Viimati nimetatud tegevusala kaudu on eelnöu vahetult seotud EL-i öigusega.

6. Seaduse möjud

Eelnöus esitatud muudah.is ei möjuta regionaalarengut, elu- ja looduskeskkonda, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldust ega riigijulgeolekutja välissuhteid.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigija kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud

Seaduse rakendamine ei too kaasa täiendavaid kulusid riigile ega kohalikule omavalitsusele. Muudatustel on möju ettevötjate halduskoormusele. Sihtmhmaks on turvaettevötjad.

Halduskoormus on ettevötja kulu, mis tekib seaduses sätetatud nöuete täitmisega seoses. Tegemist on nil ajalise kui ka rahalise kulugäT

Käesoleval aastal jöustuv '1'urval'S näeb ette, et turvaettevötja peab säilitama turvaobjekti valvamisel ja kaitsmisel ning korra pidamisel kasutatava tehnilise vahendi salvestist kuus kuud salvestamise päevast arvates käesoleva seaduse nöuete kontrollimiseks ja suuteomenetluse läbiviimiseks. Käesoleva muudatusega vähendatakse 6 kuulist tähtaega uhele kuule, mis omab positiivset möju turvaettevötja halduskoormuse vähenemisele, kuna salvesti tuleb uldnöudena hoida ajaliselt luhemat aega. Kuue kuuline salvestamise kohustus jääb alles ainult juhtudel kui tegemist vöib olla turvaettevötja poolt avastatud suuteo tunnustusega teoga. Jöustuv TurvaTS muudatus möjutab ettevötjajaoks tekkivaid kulusid, kuna salvestiste pikemajalisem hoidmine vajab selleks tehnilisi lahendusi, mis on turvaettevötjatejaoks kulukaa. Eesti Turvaettevötjate Liidu hinnangul vöiksid vastavad kulud ulatuda pikas perspektiivis 30 miljoni euroni, kui tekib

' Euroapa Parlamendija nöukogu direktiiv 2006/123/EU, 12. detsember 2006, teenuste kohta sisetuml. Intemetis kättesaadav aadressil http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006LO 123 . 2 Teenuste direktiivi rakendamise käsiraamat, lk 13. Intemetis kättesaadav aadressil http://ec.europa.eu/iiitemal_markefc'se]-vices/docs/services-dir/guides/handbook_et.pdf.

3

uldine 6 kuuline salvestise säilitamise kohustus. Ka kehtiva turvaseaduse alusel on salvestise säilitamise minimaalne kohustus liks kuu, siis puudub vajadus salvesti pikemalt säilitada.

8. Rakendusaktid

Seaduse rakendamiseks ei ole vaja kehtestada täiendavaid volitusnorme ega rakendusakte.

9. Seaduse jöustumine

Kuna muudatused puudutavad TurvaTS-i, mis jöustub l. juulil 2024, siis on ka tehtavate muudatustejöustumisajaks valitud l. juuli.2024.

Algatab öiguskomisjon^Ö. 04 .2024.

Eduard Odinets

öiguskomisjoni esimees

4

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 12.04.2024 / 1-1/15-413; Riigikantselei / 12.04.2024 / 2-5/24-00612

Resolutsiooni teema: Turvategevuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (413 SE) Prioriteet: Kiire

Adressaat: Siseministeerium Ülesanne: Palun eelnõu läbi vaadata ja esitada ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks.

Tähtaeg: 18.04.2024

Lisainfo: Algataja ettepanekul käsitletakse eelnõu kiireloomulisena ja seda on kavas arutada valitsuse 25.4.2024 istungil. Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS, toimik nr 24-0382).

Kontroll: Epp Hannus

Teadmiseks riigiasutustes: Justiitsministeerium <[email protected]>

Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 12.04.2024 Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson [email protected], 693 5655      

.