Töötuskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu

1

EELNÕU

09.04.2024

Töötuskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seadus

§ 1. Töötuskindlustuse seaduse muutmine

Töötuskindlustuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõikest 1 ja §-st 2 jäetakse välja tekstiosa „, välja arvatud töötutoetuse“;

2) paragrahvi 3 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „liige,“ tekstiosaga „vallavanem või

linnapea,“;

3) seaduse 2. peatükki täiendatakse §-ga 51 järgmises sõnastuses:

„§ 51. Töötuskindlustushüvitise liigid

Töötuskindlustushüvitise liigid on sissetulekupõhine ja baasmääras töötuskindlustushüvitis.“;

4) paragrahvi 6 pealkirjas ning lõigetes 1–21 ja 4 , § 7 lõikes 3, § 8 lõigetes 1–14 ja § 9 pealkirjas

ning lõigetes 1, 11, 4 ja 7 asendatakse sõna „töötuskindlustushüvitis“ sõnadega

„sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis“ vastavas käändes;

5) paragrahvi 6 lõiked 3 ja 5 tunnistatakse kehtetuks;

6) seadust täiendatakse §-dega 61 ja 62 järgmises sõnastuses:

„§ 61. Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele

(1) Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele on kindlustatul:

1) kes on töötuna arvele võetud tööturumeetmete seaduse § 8 kohaselt ja

2) kellel on töötuskindlustusstaaži vähemalt kuus kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36

kuu jooksul.

(2) Baasmääras töötuskindlustushüvitisele ei ole õigust kindlustatul, kellel on õigus

sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 4

sätestatud juhul.

(3) Kindlustatul ei teki õigust baasmääras töötuskindlustushüvitisele tööturumeetmete seaduse

§-s 11 sätestatud ajutise töötamise alusel.

(4) Kindlustatul, kellele jätkati käesoleva seaduse § 82 alusel sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise maksmist, on õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele vahetult

pärast jätkatud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise perioodi lõppemist, kui:

1) kindlustatu on jätkatud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise perioodi lõppemise

päevale järgneval päeval jätkuvalt töötuna arvel;

2) sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise jätkamisele eelnenud 12 kuu jooksul on

kindlustatul kogunenud töötuskindlustusstaaži vähemalt kuus kuud;

3) jätkatud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise, sealhulgas käesoleva seaduse § 8 lõigete

11–14 alusel pikenenud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise kestus on alla 180

kalendripäeva.

2

(5) Jätkatud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise ja baasmääras töötuskindlustushüvitise

kestus kokku ei ületa käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud juhul 180 kalendripäeva, välja

arvatud käesoleva seaduse § 81 lõikes 2 nimetatud perioodi pikenemisel.

(6) Käesoleva seaduse § 6 lõikes 4 sätestatud tingimusi kohaldatakse ka baasmääras

töötuskindlustushüvitisele.

§ 62. Töötuskindlustusstaaži referentsperioodi pikendamine

(1) Kindlustatul, kes kasutas käesoleva seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 või § 61 lõike 1 punktis 2

nimetatud 36 kuu jooksul emapuhkust, isapuhkust, lapsendajapuhkust või vanemapuhkust,

pikendatakse 36-kuulist perioodi puhkusel oldud aja võrra, kui sama aja kohta puuduvad

töötukassa andmekogus andmed töötuskindlustusstaaži kohta.

(2) Kindlustatul, kellele maksti käesoleva seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 nimetatud 36 kuu

jooksul baasmääras töötuskindlustushüvitist ning viimase baasmääras töötuskindlustushüvitise

maksmine lõpetati enne hüvitise perioodi lõppemist, pikendatakse 36-kuulist perioodi 18 kuu

võrra, kui ta on:

1) pärast baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti

töötuna arvele võetud;

2) pärast töötuna arveloleku lõpetamist töötanud töölepingu alusel, olnud avalikus teenistuses,

osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel, olnud ametis riikliku lepitajana, valla- või

linnavalitsuse liikmena, vallavanema või linnapeana, osavalla või linnaosa vanemana või olnud

pikaajalisse välislähetusse saadetud ametnikuga kaasasolev mittetöötav abikaasa või

registreeritud elukaaslane või Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga kaasasolev

mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane.

(3) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud 12-kuulist perioodi arvestatakse sellest

baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest arvates, mil kindlustatu käesoleva

seaduse § 7 lõikes 31 sätestatud baasmääras töötuskindlustushüvitisele õiguse andnud

töötuskindlustusstaaž loeti nulliks, arvestamata käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 2

sätestatud perioode.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud referentsperioodi pikendamine rakendub üksnes

juhul, kui pikendamise tulemusena tekib kindlustatul õigus sissetulekupõhisele

töötuskindlustushüvitisele.“;

7) paragrahvi 7 lõike 1 punkti 1 täiendatakse pärast tekstiosa „liikmena,“ tekstiosaga

„vallavanema või linnapeana,“;

8) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:

„(31) Käesoleva seaduse § 61 lõike 1 punktis 2 nimetatud 36 kuu jooksul kogunenud

kindlustusstaaž loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse baasmääras

töötuskindlustushüvitis käesoleva seaduse alusel. Kui eelnimetatud kindlustusstaaži

referentsperioodi on pikendatud käesoleva seaduse § 62 lõike 1 alusel, loetakse nulliks kogu

pikendatud referentsperioodil kogunenud kindlustusstaaž. Kindlustatu tööle asumisel, välja

arvatud ajutine töötamine tööturumeetmete seaduse § 11 tähenduses, jätkub kindlustusstaaži

arvestus.“;

9) paragrahvi 8 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 8. Sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise saamise periood“;

3

10) paragrahvi 8 lõiked 2−3 tunnistatakse kehtetuks;

11) seadust täiendatakse §-dega 81 ja 82 järgmises sõnastuses:

„§ 81. Baasmääras töötuskindlustushüvitise saamise periood

(1) Kindlustatul on õigus saada baasmääras töötuskindlustushüvitist 180 kalendripäeva.

(2) Käesoleva seaduse § 8 lõikes 13 sätestatud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise

saamise perioodi pikenemist kohaldatakse ka baasmääras töötuskindlustushüvitisele.

§ 82. Töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamine

(1) Kui kindlustatule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne käesoleva

seaduse § 8 lõigetes 1–14 või §-s 81 nimetatud perioodi lõppemist, on tal õigus sama liiki

töötuskindlustushüvitise kasutamata osale juhul, kui ta:

1) on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele

võetud;

2) on pärast töötuna arveloleku lõpetamist töötanud töölepingu alusel, olnud avalikus

teenistuses, ajateenistuses või korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses, osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel, olnud ametis riikliku

lepitajana, valla- või linnavalitsuse liikmena, vallavanema või linnapeana, osavalla või linnaosa

vanemana või olnud pikaajalisse välislähetusse saadetud ametnikuga kaasasolev mittetöötav

abikaasa või registreeritud elukaaslane või Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga

kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane;

3) vastab muudele käesolevas seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise

tingimustele, välja arvatud käesoleva seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 ja § 61 lõike 1 punktis 2

nimetatud kindlustusstaaži nõue ning § 6 lõikes 2 nimetatud töö- või teenistussuhte lõpetamise

alus.

(2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 sätestatud 12-kuulist perioodi arvestatakse sellest

töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest arvates, mil kindlustatu käesoleva seaduse § 7

lõikes 3 või 31 sätestatud töötuskindlustushüvitisele õiguse andnud kindlustusstaaž loeti nulliks,

arvestamata käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 sätestatud perioode.

(3) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud perioodil kogunenud kindlustusstaaž

loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis käesoleva

paragrahvi alusel.

(4) Töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamisel arvutatakse hüvitise suurus sõltuvalt hüvitise

liigist vastavalt §-s 9 või 91 toodule.

(5) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud juhul ei ületa töötuskindlustushüvitise maksmine

kahe või enama töötuna arveloleku ajavahemiku jooksul sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise puhul kokku käesoleva seaduse § 8 lõigetes 1–14 sätestatud päevade

arvu ja baasmääras töötuskindlustushüvitise puhul kokku §-s 81 sätestatud päevade arvu.“;

12) paragrahvi 9 lõike 5 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kui käesoleva paragrahvi alusel arvutatud kindlustatu sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise suurus ühe kalendripäeva eest on väiksem kui 50 protsenti töölepingu

seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatud eelmise kalendriaasta 1. juulil kehtinud kuu töötasu

4

alammäära alusel arvutatud kalendripäeva töötasu alammäärast, võrdub ühe kalendripäeva

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise suurus 50 protsendiga viimati nimetatust.“;

13) seadust täiendatakse §-ga 91 järgmises sõnastuses:

„§ 91. Baasmääras töötuskindlustushüvitise suurus

(1) Kindlustatu ühe kalendripäeva baasmääras töötuskindlustushüvitise suurus on 50 protsenti

töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatud eelmise kalendriaasta 1. juulil kehtinud kuu

töötasu alammäära alusel arvutatud kalendripäeva töötasu alammäärast. Kalendripäeva töötasu

alammäära arvutamisel jagatakse kuu töötasu alammäär arvuga 30.

(2) Baasmääras töötuskindlustushüvitise suurust kalendriaasta vahetumisel ümber ei arvutata.“;

14) paragrahvi 10 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Töötuskindlustushüvitise taotlemiseks esitab kindlustatu nõuetekohase avalduse ja

vajalikud dokumendid töötukassale. Avaldusele kantakse isiku ees- ja perekonnanimi,

isikukood või selle puudumise korral sünniaeg, elukoha aadress, pangakonto number ja

kontaktandmed, andmed hüvitiselt tulumaksu kinnipidamisel maksuvaba tulu arvesse võtmise

kohta ning lisatakse andmed käesoleva seaduse §-des 6, 61 ja 82 nimetatud asjaolude kohta, kui

andmed ei ole kättesaadavad andmekogudest.“;

15) paragrahvi 11 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

16) paragrahvi 11 lõikes 5 ja § 12 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „8 lõike 2“ tekstiosaga „82

lõike 1“;

17) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Kui töötukassal puuduvad töötuskindlustushüvitise maksmise perioodi kestel andmed

selle kohta, kas kindlustatu vastab käesolevas seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise

saamise tingimustele, peatatakse hüvitise maksmine alates esimesest kuust, mille kohta hüvitise

väljamaksmiseks vajalikud andmed puuduvad. Pärast puuduolevate andmete saamist

makstakse hüvitis tagantjärele välja, kui kindlustatu vastas hüvitise saamise tingimustele.“;

18) paragrahvi 13 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse pärast tekstiosa „1–14“

tekstiosaga „või §-s 81“;

19) paragrahvi 23 lõike 2 punktidest 3 ja 5 jäetakse välja sõnad „ja töötutoetus“ vastavas

käändes;

20) paragrahvi 23 lõike 2 punkt 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„7) osaleb töötuskindlustuse, tööturumeetmete, töövõime hindamise ja töövõimetoetuse

planeerimisel ning avaldab arvamust töötuskindlustusega, tööturuteenuste ja -toetustega ning

töövõime hindamise ja töövõimetoetusega seotud õigusaktide eelnõude kohta;“;

21) paragrahvi 33 lõike 3 punktis 1 ja lõikes 4 asendatakse sõna „töötuskindlustushüvitise“

sõnaga „töötuskindlustushüvitiste“;

22) paragrahvi 35 lõike 1 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks;

23) paragrahvi 35 lõike 4 punktidest 6 ja 7 jäetakse välja tekstiosa „, töötutoetuse“;

24) paragrahvi 35 lõike 6 punktist 1 jäetakse välja sõnad „töötutoetuse ja“;

5

25) paragrahvi 381 lõike 4 punktist 2 ja § 39 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „, välja arvatud

töötutoetuse“;

26) paragrahvi 46 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses:

„(51) Kui isik alusetult makstud hüvitist töötukassa antud tähtajaks korraga tagasi ei maksa või

käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud tagasimaksegraafikut ei täida, on töötukassal õigus

alusetult makstu korraga või osade kaupa järgmistest töötuskindlustushüvitise väljamaksetest

kinni pidada. Töötuskindlustushüvitise kinnipidamisel säilitatakse isikule vähemalt 50 protsenti

maksmisele kuuluvast hüvitisest. Isiku kirjalikul nõusolekul võib kinni pidada rohkem kui 50

protsenti maksmisele kuuluvast hüvitisest.“;

27) seadust täiendatakse §-dega 527 ja 528 järgmises sõnastuses:

„§ 527. Üleminekusätted töötuskindlustushüvitise määramisel ja maksmisel

(1) Kindlustatul, kellele on makstud töötutoetust tööturuteenuste ja -toetuste seaduse või

tööturumeetmete seaduse alusel, on õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta on pärast

töötutoetuse maksmise lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses, osutanud teenust

võlaõigusliku lepingu alusel, välja arvatud tööturumeetmete seaduse §-s 11 nimetatud ajutine

töötamine, olnud ametis riikliku lepitajana, valla- või linnavalitsuse liikmena, vallavanema või

linnapeana, osavalla või linnaosa vanemana või olnud pikaajalisse välislähetusse saadetud

ametnikuga kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane või Eesti Vabariigi

välisesinduses töötava teenistujaga kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud

elukaaslane ja ta vastab muudele käesolevas seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise

saamise tingimustele.

(2) Käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 6 alusel määratud

töötuskindlustushüvitist käsitatakse alates 2025. aasta 1. juulist käesoleva seaduse § 6

tähenduses sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitisena.

(3) Kui isik on esitanud töötukassale enne 2025. aasta 1. juulit avalduse

töötuskindlustushüvitise saamiseks ja töötuskindlustushüvitise otsust ei ole tehtud enne 2025.

aasta 1. juulit, tehakse asjakohane otsus käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud

redaktsiooni alusel.

(4) Kindlustatul, kellele on jätkatud töötuskindlustushüvitise maksmist enne 2025. aasta 30.

juunit käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 8 lõike 2 alusel

ning kelle hüvitise periood lõpeb pärast 2025. aasta 29. juunit, on õigus baasmääras

töötuskindlustushüvitisele vahetult pärast jätkatud hüvitise lõppemist käesoleva seaduse § 61

lõigetes 4 ja 5 sätestatud tingimustel.

§ 528. Töötukassa andmekogus andmete töötlemise erisused

Tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel isikule

töötutoetuse määramise alusandmeid ja töötutoetuse maksmise andmeid töödeldakse

andmekogus käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud

tingimustel.“.

§ 2. Maksukorralduse seaduse muutmine

Maksukorralduse seaduses tehakse järgmised muudatused:

6

1) paragrahvi 251 lõike 2 kolmandast lausest jäetakse välja sõnad „või tööturumeetmete seaduse

alusel määratavale töötutoetusele“;

2) paragrahvi 29 punktist 151 jäetakse välja tekstiosa „töötutoetuse,“;

3) seadust täiendatakse §-dega 16820 ja 16821 järgmises sõnastuses:

„§ 16820. Töötamise registris töötutoetuse õiguse aluseks olevad kanded

Kui isik on esitanud Eesti Töötukassale tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel avalduse töötutoetuse saamiseks, kohaldatakse töötamise

registrisse kannete tegemisel käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud

redaktsiooni § 251 lõikes 2 sätestatut.

§ 16821. Eesti Töötukassale maksusaladust sisaldava teabe avaldamise erisus

Maksuhaldur võib avaldada Eesti Töötukassale maksusaladust sisaldavat teavet

tööturumeetmete seaduse enne 2025. aasta 1. juulit kehtinud redaktsiooni alusel määratud

töötutoetuse maksmiseks.“.

§ 3. Ravikindlustuse seaduse muutmine

Ravikindlustuse seaduse § 55 lõike 1 teises lauses asendatakse tekstiosa „6–“ tekstiosaga „7–“.

§ 4. Sotsiaalmaksuseaduse muutmine

Sotsiaalmaksuseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 6 lõike 1 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 6 lõike 1 punktist 61 jäetakse välja tekstiosa „6 või“;

3) paragrahvi 6 lõike 1 punktist 11 ja § 7 lõikest 3 jäetakse välja tekstiosa „6,“;

4) paragrahvi 6 lõikes 32 asendatakse arv „6“ arvuga „7“;

5) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 23 järgmises sõnastuses:

„(23) Kui isikule on määratud töötutoetus tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel, kohaldatakse isiku eest sotsiaalmaksu maksmisel käesoleva

seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni kuni töötutoetuse maksmise

lõpetamiseni.“.

§ 5. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja täitemenetluse seadustiku rakendamise seaduse

muutmine

Tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja täitemenetluse seadustiku rakendamise seadust

täiendatakse §-ga 118 järgmises sõnastuses:

„§ 118. Täitemenetluses töötutoetusele sissenõude pööramise välistamine

Täitemenetluse seadustiku kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 131 lõike 1

punktis 5 sätestatut kohaldatakse tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel makstud töötutoetuste osas.“.

7

§ 6. Täitemenetluse seadustiku muutmine

Täitemenetluse seadustiku § 131 lõike 1 punktist 5 jäetakse välja tekstiosa „töötutoetus,“.

§ 7. Tööturumeetmete seaduse muutmine

Tööturumeetmete seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 5 lõike 7 sissejuhatavast lauseosast jäetakse välja sõnad „ning töötutoetuse

maksmiseks“;

3) paragrahvi 5 lõike 7 punktist 11 jäetakse välja sõnad „ning töötutoetuse määramisel“;

4) paragrahvi 8 lõike 4 punktides 6, 8 ja 9 asendatakse tekstiosa „8 lõikes 2“ tekstiosaga „61

lõike 1 punktis 2 või § 82 lõikes 1“;

5) paragrahvi 8 lõike 4 punktis 10 asendatakse tekstiosa „on viimase 12 kuu jooksul olnud

vähemalt 180 päeva hõivatud käesoleva seaduse § 18 lõike 3 punktides 1–4 nimetatud

tegevusega“ tekstiosaga „vastab töötuskindlustuse seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 ja lõikes 2 või

§ 61 lõike 1 punktis 2 või § 82 lõikes 1 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise

tingimustele“;

6) paragrahvi 8 lõike 4 punkt 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„11) on ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses;“;

7) paragrahvi 9 lõike 7 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „seaduse § 18 lõikes 3 nimetatud

töö või tööga võrdsustatud“ tekstiosaga „paragrahvi lõikes 8 nimetatud“;

8) paragrahvi 9 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses:

„(8) Käesoleva paragrahvi lõikes 7 nimetatud tegevuseks loetakse:

1) töötamine töölepingu alusel või avalikus teenistuses Eestis või Eestist lähetatud töötajana

välisriigis;

2) ametis olemine Riigikogu liikmena, Euroopa Parlamendi liikmena, Vabariigi Presidendina,

Vabariigi Valitsuse liikmena, kohtunikuna, õiguskantslerina, riigikontrolörina, riikliku

lepitajana, kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu palgalise esimehena või palgalise

aseesimehena, valla- või linnavalitsuse palgalise liikmena, sealhulgas vallavanemana või

linnapeana, osavalla- või linnaosavanemana;

3) avalik-õigusliku ameti pidamine sõltumatu isikuna;

4) Eestis teenuse osutamine töövõtu-, käsundus- või muu teenuse osutamiseks sõlmitud

võlaõigusliku lepingu alusel ja teenuse osutamine või kauba müümine ettevõtlustulu

lihtsustatud maksustamise seaduse tähenduses;

5) tegutsemine füüsilisest isikust ettevõtjana Eestis või osalemine abikaasa või registreeritud

elukaaslasena füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevuses, kui abikaasa või registreeritud

elukaaslane oli kantud füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevuses osaleva abikaasa või

registreeritud elukaaslasena maksukohustuslaste registrisse, arvestamata seejuures

ajavahemikku, millal ettevõtte tegevus oli peatatud või hooajaline tegevus lõppenud;

6) õppimine õppeasutuse statsionaarses õppes või täiskoormusega õppes, juhul kui isik on oma

õpingud lõpetanud;

8

7) viibimine ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses;

8) Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga või pikaajalisse välislähetusse saadetud

ametnikuga abikaasa või registreeritud elukaaslasena kaasasolek, kui talle makstakse

välisteenistuse seaduse §-s 67 nimetatud abikaasa- ja registreeritud elukaaslase tasu.“;

9) paragrahvi 10 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

10) seaduse 5. peatüki pealkirjast jäetakse välja sõnad „ja töötutoetuse“;

11) paragrahv 17 ja seaduse 6. peatükk tunnistatakse kehtetuks;

12) paragrahvi 28 tekstist jäetakse välja sõnad „või töötutoetuse määramisel“;

13) paragrahvi 29 lõikest 1 jäetakse välja sõnad „ning töötutoetusele“;

14) paragrahvi 29 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks;

15) paragrahvi 33 täiendatakse lõigetega 5–8 järgmises sõnastuses:

„(5) Kui isik on enne 2025. aasta 1. juulit esitanud töötukassale töötuskindlustuse seaduse alusel

avalduse töötuskindlustushüvitise taotlemiseks ja hüvitise määramata jätmise otsus tehakse

pärast 2025. aasta 31. maid, on tal õigus esitada töötutoetuse saamise avaldus ka pärast

2025. aasta 30. juunit. Nimetatud juhul tehakse asjakohane otsus käesoleva seaduse kuni

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel.

(6)  Kui isik on enne 2025. aasta 1. juulit esitanud töötukassale töötutoetuse saamise avalduse

ja töötutoetuse maksmise kohta ei ole tehtud otsust, tehakse asjakohane otsus käesoleva seaduse

kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel.

(7) Isikule, kellele makstakse töötutoetust või kellele töötutoetuse maksmine on peatatud

käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel ning kelle

töötutoetuse saamise periood lõppeb pärast 2025. aasta 30. juunit, kohaldatakse käesoleva

seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni kuni toetuse maksmise lõpetamiseni.

(8) Käesoleva seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel määratud

töötutoetuse maksmist rahastatakse riigieelarvest Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

eelarve kaudu sihtotstarbelise eraldisena töötukassa eelarvesse eraldatud vahenditest.“;

15) paragrahvi 34 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „lõikes 3“ tekstiosaga „lõike 3 kuni 2025. aasta

30. juunini kehtinud redaktsioonis“;

16) paragrahvi 34 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses:

 „(4) Kui isikule on makstud töötutoetust tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel ning tagasinõudmise menetlus alustatakse pärast 2025. aasta

30. juunit, toimub alusetult makstu tagasinõudmise menetlus tööturumeetmete seaduse kuni

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel.

(5) Kui töötukassa on alustanud alusetult makstu tagasinõudmist enne 2025. aasta 1. juulit,

kohaldatakse alusetult makstu tagasinõudmisel tööturumeetmete seaduse 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni.“.

9

§ 8. Töövõimetoetuse seaduse muutmine

Töövõimetoetuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 14 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„14) viibib ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses;“;

2) paragrahvi 13 lõike 5 teist lauset täiendatakse pärast sõna „haigushüvitis“ tekstiosaga

„, sealhulgas välisriigist samal eesmärgil makstavad hüvitised“;

3) paragrahvi 13 lõige 6 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 17 lõike 2 punkti 3 täiendatakse sõna „kojukandenaˮ järel sõnaga „Eestisˮ;

5) paragrahvi 17 lõiget 3 täiendatakse sõna „kojukandegaˮ järel sõnaga „Eestisˮ;

6) paragrahvi 20 lõikes 2 asendatakse sõnad „järgmiste kalendrikuude eest makstavast

toetusest“ sõnadega „töövõimetoetuse järgmistest väljamaksetest“;

7) paragrahvi 211 punktis 2 asendatakse sõnad „töövõime hindamise ja töövõimetoetuse

andmekogu asutamise ja pidamise“ sõnadega „töötukassa andmekogu“;

8) paragrahvi 27 täiendatakse lõikega 10 järgmises sõnastuses:

„10) Kui osalise või puuduva töövõimega isikule määratakse töövõimetoetus perioodi eest,

mille eest talle maksti töötutoetust tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel, vähendatakse sama perioodi eest makstavat töövõimetoetust

töötutoetuse summa võrra.“.

§ 9. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse § 1 punktid 1−6, 8−11, 13, 15, 16, 18−20, 22−25 ja 27, §-d 2−6, § 7 punktid

1−5 ja 7−16 ning § 8 punktid 3 ja 8 jõustuvad 2025. aasta 1. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2024

Algatab Vabariigi Valitsus

(allkirjastatud digitaalselt)

1

10.04.2024

Töötuskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Kehtivas töötushüvitiste süsteemis pakub inimesele töötuse korral kaitset tema eelnevast

sissetulekust sõltuv töötuskindlustushüvitis, mida reguleerib töötuskindlustuse seadus

(TKindlS), ja töötutoetus, mida reguleerib tööturumeetmete seadus (TöMS).

Töötuskindlustushüvitise eesmärk on töötuse korral kompenseerida kindlustatule tööotsingute

ajaks osaliselt tema kaotatud sissetulek. Töötuskindlustushüvitise saamise eeldus on eelnev

töötamine ja kindlustusmaksete maksmine. Töötuskindlustusmakseid kogutakse kindlal

otstarbel, mistõttu inimestele on selge, mida neile selle eest vastu pakutakse.

Töötutoetuse eesmärgid ja maksmise kriteeriumid on vastuolulised. Töötutoetuse saamine ei

eelda inimeselt töötuskindlustussüsteemi ega riigi maksusüsteemi panustamist. Töötutoetus on

töötushüvitiste süsteemist makstav sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalabi segatoetus, mille eesmärk

on töötuse ajal ennetada puudust ja vaesust. Sama eesmärki täidab ka sotsiaalhoolekande

seaduse (SHS) alusel makstav toimetulekutoetus. Töötutoetuse puhul ei hinnata inimese

tegelikku abivajadust nii, nagu hinnatakse toimetulekutoetuse puhul. Töötutoetust makstakse

kõigile ühes suuruses, kui inimese sissetulek jääb alla kindlaksmääratud piiri. Suurema

abivajadusega inimesed saavad rahalist toetust nii Eesti Töötukassast (edaspidi töötukassa) kui

ka kohalikust omavalitsusest. Inimese vaatest on kahe toetuse taotlemine ebamugav ning ka

riigi vaatest ei ole kahe sarnase iseloomuga toetuse administreerimine mõistlik.

Kehtivad töötushüvitiste tingimused on kaasa toonud olukorra, kus töötute hulgas on inimesed,

kes on panustanud töötuskindlustussüsteemi kindlustusmaksete tasumisega, kuid ei saa praegu

töötuskindlustushüvitist ega töötutoetust.

Vähenenud töövõimega inimesel on õigus töötushüvitist saada vaid juhul, kui tema töösuhe on

lõppenud n-ö sunnitult, st töötutoetust ja töövõimetoetust korraga ei maksta, küll aga makstakse

korraga töövõimetoetust ja töötuskindlustushüvitist.

Töötutoetuse tingimused ei ole seotud majandusoludega erinevalt töötuskindlustushüvitisest, st

töötutoetusega pakutav kaitse on ühetaoline ega võimalda inimesele pakkuda suuremat kaitset

keerulistel aegadel.

Muudatusega korrastatakse töötushüvitiste süsteem. Ühtlustatakse töötushüvitiste

tingimusi ja see parandab töötushüvitiste eesmärgipärasust, mõjusust ja kättesaadavust.

Muudatuse tulemusel:

1) tagatakse sobivam tasakaal kindlustatu panuse ja saadava kindlustuskaitse vahel;

2) luuakse selgem ja eesmärgipärasem töötushüvitiste süsteem, mis soosib töötamist;

3) tagatakse terviklik töötushüvitise süsteem, mis võtab arvesse majandusolude muutumise

mõju registreeritud töötusele;

4) ühtlustatakse sotsiaalabi andmist sel viisil, et sotsiaalabi vajavad inimesed suunatakse

töötushüvitiste süsteemist sotsiaalhoolekande süsteemi, mis võimaldab sotsiaalabi andmise

vajadust hinnata terviklikult ja vajaduse põhjal ning pakkuda abi.

2

Arvestades, et riigil on olemas nii toimiv töötuskindlustussüsteem kui ka sotsiaalabi

toimetulekutoetusena, ei ole mõistlik säilitada töötutoetuse süsteemi. Ühe töötushüvitiste

süsteemi juurutamine vähendab pikas vaates halduskoormust ning aitab lahendada eespool

käsitletud kitsaskohti inimese jaoks.

Kavandatava seadusemuudatusega luuakse töötuskindlustussüsteemi lisaks

töötuskindlustushüvitisele uus hüvitise liik – baasmääras töötuskindlustushüvitis. Senine

töötutoetus kaob.

Muudatuse tulemusel makstakse töö kaotuse korral kas tänast sissetulekupõhist

töötuskindlustushüvitist või baasmääras töötuskindlustushüvitist (ühtse määra ja kestusega

miinimumhüvitist). Kehtiv töötuskindlustushüvitis nimetatakse ümber sissetulekupõhiseks

töötuskindlustushüvitiseks ning hüvitisele kvalifitseerumise tingimusi võrreldes kehtiva

olukorraga ei muudeta. Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele tekib inimestel, kelle

sissetulekult on kinni peetud töötuskindlustusmakse, nii nagu see on ka sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise puhul. Baasmääras hüvitise eesmärk on tagada töötule aktiivse töö

otsimise ajal sissetuleku osaline kompensatsioon minimaalses määras, samas motiveerida

töötut võimalikult kiiresti tööle asuma. Selle suurus ei sõltu varasemast sissetulekust, st see

tagab panusest vähem sõltuva minimaalse kaitse.

Baasmääras töötuskindlustushüvitise loomisega hakkavad uut baasmääras hüvitist saama ka

kindlustatud, kes on töötuskindlustussüsteemi panustanud töötuskindlustusmaksete tasumisega,

kuid töötuse korral töötuskindlustushüvitist ega töötutoetust ei saa, kuna neil ei ole täidetud

staažinõue või töösuhte lõpetamise alus ei võimalda töötuskindlustushüvitist saada. Samuti

suureneb vähenenud töövõimega inimeste seas töötuskindlustushüvitise saajate osakaal, kes

hakkavad töötutoetuse asemel saama baasmääras töötuskindlustushüvitist ning kes ei pea enam

valima töötutoetuse ja töövõimetoetuse vahel.

Inimestele, kellel puudub kokkupuude tööturuga või kes ei ole vähemalt kuus kuud

töötuskindlustusmakseid tasunud ning kellel tulevikus puuduvad vahendid igapäevaseks

toimetulekuks, pakub riik abi toimetulekutoetuse süsteemist.

Eelnimetatud muudatused ei mõjuta inimeste töötuna arvelevõtmise, tööturuteenuste ja

tööturutoetuste saamise õigusi.

Lisaks tehakse TKindlS-is, TöMS-is ja töövõimetoetuse seadusesse (TVTS) tehnilist laadi,

täpsustava iseloomu ning vähese mõjuga muudatused.

Täpsustatakse TKindlS-is kindlustatud isikute ringi, et tagada õigusselgus.

2023. aasta 1. aprillist muutunud asendusteenistuse korralduse tõttu muudetakse TKindlS-i,

TöMS-i ja TVTS-i. Edaspidi reservteenistusse või reservasendusteenistusse asumise korral

töötuna arvelolekut ei lõpetata. Reservteenistus ja reservasendusteenistus on lühiajalised

teenistused, mis ei avalda olulist mõju isiku töötuna arveloleku ajal töötu kohustuste täitmisele

pikema perioodi jooksul ning reserv- või reservasendusteenistuse ajaks pole seetõttu

põhjendatud töötuna arvelolekut lõpetada. Muudatuse tulemusena on edaspidi võimalik töötuna

arvel oleva isiku reserv- või reservasendusteenistusse asumise korral vältida arvel olemise

lõppemisega seotud ravikindlustuse lõppemist, teenustel osalemise õiguse katkemist, alusetult

makstud hüvitiste tagasinõudeid jms.

3

Õigusselguse eesmärgil täpsustatakse TVTS-is töövõimetoetuse maksmist kojukandega,

alusetult makstud töövõimetoetuse kinnipidamise reegleid ning välisriigist makstavate hüvitiste

sissetulekuna arvesse võtmist.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööhõive

osakonna töötushüvitiste ja tööturutoetuste juht Ingrid Erm-Eks (5913 7380; ingrid.erm-

[email protected]), nõunik Siirika Paulman (58878297; [email protected]), sama osakonna

õigusnõunik Ilona Säde (5667 4014; [email protected]) ja töötukassa juhatuse liige Brit

Rammul (614 8500, [email protected]), juriidilise osakonna juhataja Ira Songisepp

(614 8520, [email protected]), hüvitiste osakonna juhataja Marika Kaldre (614

8553, marika.kaldre@tootukassa), sama osakonna juhataja asetäitja Ardo Rosin (614 8572,

[email protected]), töötuskindlustushüvitise juht Vadim Djomin (614 8557,

[email protected]), töötutoetuse juht Kristiina Kuusmaa-Lepisto (614 8563,

[email protected]), analüüsiosakonna vanemanalüütik Indrek Polding

(614 7990, [email protected]).

Eelnõu õigusekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna

õigusnõunik Ragnar Kass ([email protected]). Seletuskirja mõjude osa on koostanud

strateegiaosakonna töövaldkonna analüüsijuht Deisi Pohlak (5912 7349;

[email protected]).

Eelnõu keeletoimetaja oli Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja

Aili Sandre (5322 9013; [email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023–2027 punktis 3.1.7 nimetatud

ülesandega analüüsida ja teha ettepanekud töötushüvitiste tõhustamise võimaluste kohta.

Eelnõu väljatöötamisele eelnes töötuskindlustuse seaduse ning tööturuteenuste ja -toetuste

seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsus1 (VTK), mis esitati 24. jaanuaril 2020

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ministeeriumidele ja teistele huvigruppidele.

Eelnõu väljatöötamiseks toimusid arutelud töötukassa, Sotsiaalministeeriumi, Eesti Tööandjate

Keskliidu, Eesti Ametiühingute Keskliidu ning Eesti Linnade ja Valdade Liiduga.

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõukohase seadusega muudetakse järgmiste õigusaktide järgmisi redaktsioone:

1) töötuskindlustuse seadus, RT I, 06.07.2023, 111;

2) tööturumeetmete seadus, RT I, 06.07.2023, 110;

3) maksukorralduse seadus, RT I, 20.02.2024, 9;

4) ravikindlustuse seadus, RT I, 15.12.2023, 6;

5) sotsiaalmaksuseadus, RT I, 21.11.2023, 4;

6) tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja täitemenetluse seadustiku rakendamise seadus, RT I,

10.02.2023, 6;

7) täitemenetluse seadustik, RT I, 22.03.2024, 9;

1 Sotsiaalministri 24. jaanuari 2020. a kiri nr nr 1.2-1/214-1. Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -

toetuste seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse kohta.

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6.

4

8) töövõimetoetuse seadus, RT I, 06.07.2023, 112.

Eelnõu on seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM)

tähenduses ning selle kohta on koostatud mõjuanalüüs seletuskirja 6. peatükis.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. Eelnõuga

muudetakse ka tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja täitemenetluse seadustiku rakendamise

seadust, kuid muudatus ei puuduta otseselt kohtumenetlust, mistõttu ei ole seaduse muutmiseks

Riigikogu koosseisu häälteenamus vajalik. Kohtuotsuse täitmist puudutavate normide puhul

tuleb nõutav häälteenamus tuvastada konkreetse normi sisu ja mõju hindamise kaudu.2

TMS §-s 131 ja seonduvalt tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja täitemenetluse seadustiku

rakendamise seaduses tehtav muudatus on kantud vajadusest viia TMS kooskõlla eelnõuga

kavandatud muudatustega (töötutoetuse kaotamine). Seega on tegemist pigem tehnilist laadi

muudatusega, millel puudub otsene mõju kohtumenetlusele. Seetõttu ei ole kavandatud

muudatuse tegemiseks Riigikogu koosseisu poolthäälte enamus vajalik.

2. Seaduse eesmärk

2.1. Muudatustega korrastatakse töötushüvitiste süsteem. Töötushüvitiste korrastamisega

ühtlustatakse töötushüvitiste tingimusi, mis tagab töötushüvitiste suurema eesmärgipärasuse,

mõjususe ja kättesaadavuse piisavas mahus.

Muudatuste rakendamise tulemusel:

1) tagatakse sobivam tasakaal kindlustatu panuse ja saadava kindlustuskaitse vahel;

2) luuakse selgem ja eesmärgipärasem töötushüvitiste süsteem, mis soosib töötamist;

3) tagatakse terviklik töötushüvitise süsteem, mis võtab arvesse majandusolude muutumise

mõju registreeritud töötusele;

4) ühtlustatakse sotsiaalabi andmist – sotsiaalabi vajavad inimesed suunatakse töötushüvitiste

süsteemist sotsiaalhoolekande süsteemi, mis võimaldab hinnata sotsiaalabi andmise vajadust

terviklikult ja vajaduse põhjal ning abi pakkuda.

2.2. Senine õiguslik regulatsioon ja eelnõu algatamise vajadus

2.2.1. Senine õiguslik regulatsioon

Kehtivas töötushüvitiste süsteemis pakub asendussissetuleku kaitset töötuse korral:

1) inimese eelnevast sissetulekust sõltuv töötuskindlustushüvitis, mida reguleerib TKindlS, ja

2) töötutoetus (edaspidi koos töötushüvitised), mida reguleerib TöMS.

Eelnevast sissetulekust sõltuv töötuskindlustushüvitis

Töötuskindlustus on sotsiaalkindlustuse põhimõttel toimiv töötushüvitise süsteem, mille

eesmärk on tagada töötuse ajal varasemast sissetulekust sõltuv asendussissetulek ning millele

kvalifitseerumine sõltub eelnevast töötamisest, st kindlustusmaksete tasumisest.

Töötuskindlustusmaksetega kindlustatakse töise sissetuleku kaotuse riski, mille realiseerumisel

tekib kindlustatud isikul õigus saada töötuskindlustushüvitist. Töötuskindlustushüvitisel on nii

maksimum- kui ka miinimumsuurus.

2 Vt Madise, Ü jt. Eesti Vabariigi Põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. § 104 komm 27.

https://pohiseadus.ee/sisu/3581

5

Töötuskindlustushüvitist makstakse inimesele, kellel on töötuskindlustusstaaži vähemalt 12

kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul ja kes ei ole töölt lahkunud oma

algatusel, kokkuleppel tööandjaga või enda süülise käitumise tõttu. Seega tekib õigus

töötuskindlustushüvitisele n-ö sunnitud töötuse korral.

Töötuskindlustushüvitise suurus esimesel sajal päeval on 60% inimese keskmisest töötasust

(maksimum on 60% Eesti kolmekordsest keskmisest töötasust) ning seejärel 40% inimese

keskmisest töötasust (maksimum on 40% Eesti kolmekordsest keskmisest töötasust). 2024.

aastal on hüvitist võimalik saada esimesel sajal päeval maksimaalselt 88,22 eurot

kalendripäevas ehk 2734,82 eurot 31 päeva eest, alates 101. päevast 58,81 eurot kalendripäevas

ehk 1823,11 eurot 31 päeva eest (brutosummad).

Kindlustatule on alati tagatud hüvitis miinimumsuuruses ehk 50 protsenti eelmise kalendriaasta

ühe kalendripäeva töötasu alammäärast. Seda ka juhul, kui kindlustatu enda saadud tasu põhjal

arvutatud hüvitise summa on väiksem. 2024. aastal on töötuskindlustushüvitise

miinimumsuurus 12,08 eurot ühes kalendripäevas ehk 374,48 eurot 31 päeva eest.

Töötuskindlustushüvitist makstakse vastavalt kindlustatu töötuskindlustusstaažile 180–300

kalendripäeva, mis sõltuvalt tööturuolukorrast võib automaatselt pikeneda 60–120

kalendripäeva võrra. Kui tööturuolukord on halb, on hüvitise maksmise kestus 240–420

kalendripäeva.

Töötuskindlustushüvitist makstakse tagantjärele: hüvitis eelmise kuu eest jõuab inimese

pangakontole jooksva kuu 10. kuupäevaks. Töötuskindlustushüvitise puhul puudub vajadus

kontrollida kindlustatu muid sissetulekuid, nagu see on töötutoetuse puhul.

Töötuskindlustushüvitisele tekib õigus, kui on realiseerunud kindlustatud risk, st kindlustatu on

kaotanud töise sissetuleku. Muude sissetulekute olemasolu ei välista kindlustatu õigust

töötuskindlustushüvitisele, mistõttu on kindlustatul õigus töötuskindlustushüvitisele ka juhul,

kui talle laekuvad muud sissetulekud, mis ei ole töised. Näiteks, vähenenud töövõimega isikul,

kellele makstakse töövõimetoetust, on töise sissetuleku (millelt on makstud

töötuskindlustusmakseid) kaotuse korral õigus samal ajal saada ka töötuskindlustushüvitist.

Töötuskindlustushüvitist rahastatakse töötuskindlustusmaksetest.

Töötutoetus

Töötutoetus on töötushüvitiste süsteemist makstav toetus, mille eesmärk on töötuse ajal

puuduse ja vaesuse ennetamine sõltumata isiku panusest. Töötutoetusele on õigus töötul, kes

on töötuna arvelevõtmisele eelnenud 12 kuu jooksul olnud vähemalt 180 päeva hõivatud tööga,

tööga võrdsustatud tegevusega või muu tegevusega, mille puhul ei saa eeldada töötamist, ning

kelle ühe kuu sissetulek on väiksem töötutoetuse 31-kordsest päevamäärast (2024. aastal 362,70

eurot). Töötutoetust makstakse ka juhul, kui inimene on lõpetanud töö- või teenistussuhte omal

soovil või poolte kokkuleppel ehk n-ö vabatahtliku töötuse korral.

Töö ja tööga võrdsustatud tegevus on näiteks töötamine töölepingu alusel või avalikus

teenistuses, töötamine võlaõigusliku lepingu alusel, ettevõtluskonto omamine, tegutsemine

füüsilisest isikust ettevõtjana või osalemine abikaasana või registreeritud elukaaslasena

füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevuses, õppimine õppeasutuse statsionaarses õppes või

täiskoormusega õppes, viibimine aja-, asendus- või reservteenistuses, abikaasatasu saamine.

Töö või tööga võrdsustatud tegevusega hõivatust ei nõuta töötutelt, kes on töötuna

arvelevõtmisele eelneva 12 kuu jooksul vähemalt 180 päeva kasvatanud ühe vanema või

6

eestkostjana kuni 18-aastast keskmise, raske või sügava puudega last, alla 8-aastast last või 8-

aastast last kuni esimese klassi lõpetamiseni; olnud haiglaravil, hooldanud kohaliku

omavalitsuse üksusega sõlmitud kirjaliku lepingu alusel haiget, püsivalt töövõimetut, osalise

või puuduva töövõimega isikut või vanurit, kes ei kuulu perekonnaliikmete hulka; hooldanud

puudega inimest ja saanud kohalikult omavalitsuselt hooldamise eest toetust; olnud tööta

püsivalt töövõimetuks tunnistamise või tuvastatud puuduva töövõime tõttu; olnud vahi all või

kandnud karistust vanglas või arestimajas. Eespool nimetatud alustel on õigus töötutoetust

saada üks kord viie aasta jooksul.

Töötutoetuse saamise välistab töötu sissetulek, mis on suurem või võrdne töötutoetuse 31-

kordse päevamääraga (362,70 eurot). Seepärast kontrollitakse töötutoetuse puhul ka teiste

sissetulekute olemasolu. Sissetulekuks ei loeta peretoetusi, elatisabi, elatist, toimetulekutoetust,

puuetega inimeste sotsiaaltoetusi, kulu kompenseerimiseks makstud toetusi ja hüvitisi (TöMS,

§ 18 lõige 2). Kõik ülejäänud lähevad sissetulekuna arvesse. Näiteks loetakse

tulumaksutagastus sissetuleku hulka ning kui summa ületab 31-kordset päevamäära, siis

töötutoetuse maksmine peatatakse 30 päevaks.

Töötutoetuse suurus fikseeritakse igal aastal riigieelarve seadusega ja see ei või 31 päeva eest

olla väiksem kui 50% eelmise aasta töötasu alammäärast. 2024. aastal on töötutoetuse

päevamäär 11,70 eurot ehk 362,70 eurot 31 päeva eest.

Töötutoetus määratakse kuni 270 päevaks. Kui viimane töösuhe on lõppenud töölepingu

seaduse § 88 lõike 1 punktides 3–8 nimetatud alusel või inimene on teenistusest vabastatud

distsiplinaarsüüteo tõttu, määratakse töötutoetus kuni 210 päevaks.

Töötutoetust arvestatakse tagasiulatuvalt nõustamisel käimise, telefoni teel või e-töötukassa

kaudu nõustamisel osalemise vaheliste päevade eest ning seda makstakse vähemalt üks kord 30

päeva jooksul.

Töötutoetust finantseerib riik maksudest kogutud rahast. Töötutoetust rahastatakse

riigieelarvest sihtotstarbelise eraldisena töötukassa eelarvesse eraldatud vahenditest.

Töötushüvitisi (töötuskindlustushüvitist ja töötutoetust) maksab ja administreerib töötukassa.

Töötushüvitiste üldine eesmärk on osaliselt kompenseerida kaotatud sissetulek tööotsingute

ajaks. Samas peab töötushüvitis motiveerima inimesi uuesti tööle minema, et aidata vähendada

pikaajalist töötust ja ennetada tööturult tõrjutust. Töötushüvitistel on eriline tähendus just

majanduse langusfaasis, mil sobiva töö leidmise tõenäosus on oluliselt väiksem.

Töötushüvitised aitavad suurendada töötute ostujõudu majanduslanguse ajal, mis omakorda on

tõhus automaatne stabilisaator kogu majanduse jaoks.3 Seega peavad töötushüvitised kohanema

majandusoludega. Nii säilib inimestel motivatsioon töötamiseks ja tööotsinguteks, samas pakub

riik paremat kaitset majanduslanguse ajal. Kehtivas töötushüvitiste süsteemis täidab

eelnimetatud eesmärki töötuskindlustushüvitis.

2.2.2. Töötutoetuse kitsaskohad:

1) töötutoetuse tingimused ei ole enam ajakohased ega motiveeri

töötuskindlustussüsteemi panustamist. Töötutoetuse saamine ei eelda inimeselt

töötuskindlustussüsteemi panustamist. Sama töötamise perioodi eest on inimesel võimalik

saada töötushüvitisi kahel korral, kuna töötutoetuse saamise aluseks oleva perioodi eest on

võimalik hiljem saada ka töötuskindlustushüvitist;

3 Carter, J., Bédard, M., & Bista, C. P. 2013. Comparative review of unemployment and employment insurance

experiences in Asia and worldwide. Promoting and Building Unemployment Insurance and Employment Services

in ASEAN. ILO Regional Office for Asia and the Pacific. ILO: Bangkok.

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_229985.pdf.

7

2) vähenenud töövõimega inimesel on õigus töötushüvitist saada vaid juhul, kui tema

töösuhe on lõppenud n-ö sunnitult, st töötutoetust ja töövõimetoetust korraga ei maksta, küll

aga makstakse korraga töövõimetoetust ja töötuskindlustushüvitist;

3) töötutoetuse tingimused ei ole seotud majandusoludega erinevalt

töötuskindlustushüvitisest, st töötutoetusega pakutav kaitse on ühetaoline ega võimalda

pakkuda inimesele suuremat kaitset keerulistel aegadel;

4) töötutoetuse eesmärgid ja maksmise kriteeriumid on vastuolulised.

Töötutoetuse tingimused ei ole enam ajakohased ega motiveeri töötuskindlustussüsteemi

panustamist

Töötuskindlustushüvitise saamise eeldus on eelnev töötamine ja kindlustusmaksete tasumine.

Töötuskindlustusmakseid kogutakse kindlal otstarbel, mistõttu inimestele on selge, mida neile

selle eest vastu pakutakse. Töötutoetuse saamiseks ei pea inimene olema töötanud ning riigi

maksusüsteemi panustamist ei eeldata. Töötutoetust makstakse ka muude tegevuste alusel kui

töötamine. Kehtivad tingimused on kaasa toonud olukorra, kus töötute hulgas on inimesed, kes

on panustanud töötuskindlustussüsteemi kindlustusmaksete tasumisega, kuid ei saa praegu

kumbagi töötushüvitist. Samas on töötutoetust õigustatud saama ka inimesed, kes ei ole varem

töötanud ega süsteemi panustanud. Töötuskindlustushüvitise miinimumsuurus on praegu 12,08

eurot ühes kalendripäevas, töötutoetuse päevamäär 11,70 eurot. Seega kindlustatute

miinimumhüvitis ja süsteemi mitte panustanud töötutoetuse saajate hüvitised on peaaegu

ühesuurused.

Sama töötamise perioodi alusel on võimalik saada töötushüvitist kahel korral

Pärast töötutoetuse lõppemist on töötul võimalik saada ka töötuskindlustushüvitist, kuid sama

töötamise perioodi alusel, mis andis õiguse töötutoetusele. Näiteks: inimene töötas 12 kuud

ning lahkus töölt omal soovil. Töötutoetusele on õigus töötul, kes on töötuna arvelevõtmisele

eelnenud 12 kuu jooksul olnud vähemalt 180 päeva hõivatud tööga või tööga võrdsustatud

tegevusega. Inimene töötas 12 kuud enne töötuna arvelevõtmist, järelikult on tal õigus

töötutoetusele. Töötule makstakse 270 kalendripäeva töötutoetust. Pärast töötutoetuse

lõppemist asub ta tähtajalise töölepinguga kaheks nädalaks tööle. Töölepingu lõppedes tuleb

uuesti töötuna arvele ning töötamise periood, mille alusel määrati töötutoetus, annab nüüd

õiguse ka töötuskindlustushüvitisele. Nimelt ei nullita töötutoetuse saamisega

töötuskindlustusstaaži ja töötutoetuse saamine ei avalda mõju kindlustatu õigusele saada

edaspidi töötuskindlustushüvitist. Seetõttu on inimesel võimalik saada sama töötamise perioodi

eest nii töötutoetust kui hiljem ka töötuskindlustushüvitist.

Töötuskindlustushüvitise saamisele ei saa seada piiranguid tulenevalt omandipõhiõigusest.

Õigus töötuskindlustushüvitisele on avalik-õiguslik varaline õigus, mis on tekkinud seaduse

alusel ja mida kaitseb Eesti Vabariigi põhiseaduse §-s 32 sätestatud omandipõhiõigus. Seaduse

alusel tekkinud õigus töötuskindlustushüvitisele seisneb töötuskindlustusmakset tasunud isiku

õiguses oodata, et riik teeks õigusaktis lubatud rahalise soorituse töötuskindlustushüvitist

makstes. Kindlustusjuhtumi saabumisel ehk töö kaotuse korral tekib kindlustatul õigus

riigipoolsele vastusooritusele ning seda õigust ei saa piirata riigi poolt varem makstud muu

toetuse tõttu. Töötuskindlustusmakse tasumise kohustus kindlustatud riski realiseerumisel

vastusooritust saamata riivaks väga tugevalt põhiseaduse §-s 32 tagatud omandipõhiõigust.

8

Vähenenud töövõimega isikul on õigus töötushüvitist saada vaid juhul, kui tema töösuhe

on lõppenud n-ö sunnitult

Töötul ei ole õigust saada töötutoetust ajavahemikul, mille eest talle makstakse töövõimetoetust

TVTS-i alusel (TöMS § 18 lõige 11). Töötuskindlustushüvitist ja töövõimetoetust makstakse

samaaegselt. Vähenenud töövõimega inimene peab valima töötutoetuse või töövõimetoetuse

vahel. Kui vähenenud töövõimega inimene näiteks koondatakse (n-ö sunnitud töösuhte

lõppemine) ning tal on täidetud ülejäänud töötuskindlustushüvitise saamise tingimused, on tal

õigus saada töötuskindlustushüvitist koos töövõimetoetusega. Kui ta aga lahkub töölt omal

soovil või poolte kokkuleppel (n-ö vabatahtlik töötus), siis töötutoetust makstakse üksnes juhul,

kui vähenenud töövõimega isik loobub töövõimetoetusest. Kokkuvõttes sõltub praegu

vähenenud töövõimega inimese töötushüvitise ja töövõimetoetuse samaaegne saamine töösuhte

lõppemise põhjusest. Samas on vähenenud töövõimega inimesel realiseerunud lisaks tervise

halvenemise riskile ka töötuse risk, kuid inimese riigipoolne asendussissetuleku tagamine kahe

riski korral on seatud sõltuvaks töösuhte lõppemise põhjusest.

Töötutoetuse päevamäär kehtestatakse eelarveaastaks riigieelarvega ning see muutub iga aasta

1. jaanuaril. Töövõimetoetuse päevamäära suurust indekseeritakse iga aasta 1. aprillil riikliku

pensioni indeksiga. See toob kaasa olukorra, kus töötutoetuse päevamäär on aasta esimesed

kolm kuud suurem, kui osalise töövõime korral töövõimetoetuse päevamäär. Näiteks:

2024. aasta 1. jaanuari seisuga on osalise töövõimega isiku töövõimetoetus 31 päeva eest

328,66 eurot, mis on 34 euro võrra väiksem, kui töötutoetus sama perioodi eest (362,70 eurot).

1. aprillini 2024. aastal, millal töövõimetoetuse päevamäära indekseeritakse, kasvab erinevus

102 euroni töövõimetoetuse kasuks. 1. aprillist alates on töövõimetoetus 363,50 eurot 31 päeva

eest. Seetõttu liigub osa osalise töövõimega töötutest, kes töötuskindlustushüvitisele ei

kvalifitseeru, kolmeks kuuks töövõimetoetuselt töötutoetusele, kuna see on suurem.

Töötutoetuse maksmise kestus ei sõltu tööturu olukorrast

Töötushüvitiste süsteemis on oluline leida tasakaal hüvitiste suuruse ja maksmise kestuse vahel,

et tagada inimestele piisav majanduslik toimetulek töötuse perioodil, kuid samas soodustada

töö otsimist ning töötamist.4 Töötutoetus pakub ühesugust kaitset nii majanduslanguse kui ka

majanduskasvu ajal. Vastutsüklilise majanduspoliitika kohaselt tuleb keerulises

majandusolukorras tööturgu stimuleerida ja maksta töötushüvitisi pikema aja jooksul.

Arvestades, et töö otsimiseks kulub majanduslanguse ajal rohkem aega, on tööturu

stimuleerimiseks mõistlik muuta töötushüvitiste maksmise perioodi kestust.

30. juunist 2023 on töötuskindlustushüvitise süsteem paindlikum ehk vastab majandus- ja

tööturuolukorrale. Töötuskindlustushüvitise maksmise periood sõltub eelnevast töötamise

kestusest (180–300 kalendripäeva) ja tööturu olukorrast, st töötuskindlustushüvitise maksmise

kestus võib pikeneda 60–120 päeva võrra sõltuvalt tööturu olukorrast. Töötutoetuse maksmisel

kumbagi eeldust ei arvestata, töötutoetust makstakse kõigile 270 kalendripäeva tööpuuduse

olukorrast sõltumata.

Töötutele, kellele on makstud töötuskindlustushüvitist lühema ajavahemiku eest kui 270

kalendripäeva, makstakse töötuskindlustushüvitise lõppemisel lisaks töötutoetust kuni 270

päeva täitumiseni. Sellega muutub olematuks mõju, mida sooviti saavutada majandusoludest

sõltuva töötuskindlustushüvitise maksmise perioodi muudatustega.

4 Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -toetuste seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus,

lk 8. Kättesaadav: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6.

9

Töötutoetuse eesmärgid ja maksmise kriteeriumid on vastuolulised

Töötuskindlustushüvitise eesmärk on kindlustatule töötuse korral tööotsingute ajaks kaotatud

sissetuleku osaline kompenseerimine. Töötuskindlustushüvitise tingimused on kooskõlas

hüvitise eesmärgiga: hüvitise saamise eeldus on eelnev töötamine ja kindlustusmaksete

maksmine, hüvitise suurus sõltub eelnevast sissetulekust. Töötutoetus eesmärk on töötuse ajal

puuduse ja vaesuse ennetamine. Töötutoetuse eesmärki seaduses otseselt ei sõnastata ning

tõlgendus on erinev. Töötutoetust tõlgendatakse ka kui toetust, mis on mõeldud tööotsinguga

seotud kulude katteks, mitte asendussissetulekuna. Erinevalt töötuskindlustushüvitisest on

töötutoetuse eesmärgid ja maksmise kriteeriumid vastuolulised. Samale järeldusele on jõudnud

ka Poliitikauuringute Keskus Praxis uuringus „Sotsiaalkaitsehüvitiste ja -toetuste mõju

töömotivatsioonile“.5 Töötutoetus on tingimustelt sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalabi segatoetus.

Töötutoetust makstakse töötuse korral ja selle saamise eelduseks on kindlustuspõhimõtetele

rajanev eelneva töötamise nõue. Teisalt makstakse töötutoetust ka neile, kes ei ole enne töötuks

jäämist töötanud, toetust makstakse kõigile võrdses suuruses ning vaid juhul, kui inimese

sissetulek on väiksem töötutoetuse 31-kordsest päevamäärast. Kirjeldatu on omane eelkõige

sotsiaalabile. Samas ei hinnata töötutoetuse puhul tegelikku abivajadust, nagu seda tehakse

sotsiaalabi puhul. Nagu eespool mainitud, on töötutoetus töötushüvitiste süsteemist makstav

sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalabi segatoetus, mille eesmärk on töötuse ajal puuduse ja vaesuse

ennetamine. Sama eesmärki täidab ka SHS-i alusel makstav toimetulekutoetus.

Toimetulekutoetus on riigi rahaline abi puuduses inimesele või perele, mis tagab minimaalsed

vahendid igapäevaseks eluks (toit, ravimid, riided, eluasemekulud jms) ning mida taotletakse

kohalikust omavalitsusest. Toimetulekutoetuse puhul võetakse arvesse inimese eluaseme kulud

(üür, korterelamu haldamise kulu, sh remondiga seotud kulu, korterelamu renoveerimiseks

võetud laenu tagasimakse, veevarustuse ja reovee ärajuhtimise teenuste maksumus,

soojaveevarustuseks tarbitud soojusenergia või kütuse maksumus, kütteks tarbitud

soojusenergia või kütuse maksumus, elektrienergia tarbimisega seotud kulu, majapidamisgaasi

maksumus, maamaksukulu, mille arvestamise aluseks on kolmekordne elamualune pind, hoone

kindlustuse kulu, olmejäätmete veo tasu). Alates 1. juulist 2022. aastal võetakse

toimetulekutoetuse määramisel arvesse ka eluasemelaenu kulusid sarnaselt üürikuludega.

Toimetulekutoetust on õigust saada inimesel või perel, kelle kuu netosissetulek pärast

eluasemekulude mahaarvamist on alla kehtestatud toimetulekupiiri. 2024. aastal on

toimetulekupiir järgmine: pere esimesele või ainsale liikmele 200 eurot, igale järgmisele

täiskasvanud pereliikmele 160 eurot ja igale alaealisele lapsele 240 eurot. Üldine valem

toimetulekutoetuse arvestamiseks on järgmine: toimetulekutoetus = toimetulekupiir +

eluasemekulud – sissetulekud. Töötutoetus läheb toimetulekutoetuse puhul sissetulekuna

arvesse, st toimetulekutoetust makstakse töötutoetuse võrra vähem. Kokkuvõttes võib osa

suurema abivajadusega inimestest saada rahalist toetust nii töötukassast (töötutoetust) kui ka

kohalikust omavalitsusest (toimetulekutoetust), ilma et inimese summaarne toimetulek sellest

muutuks.

Töötutoetust makstakse kõigile ühes suuruses (2024. aastal on 362,70 eurot 31 päeva eest) ja

seda sõltumata laste arvust peres ning eluasemekulude suurusest. Seega töötutoetuse

tingimused ei vasta ka sotsiaalabitoetuse eesmärkidele, kuna töötutoetuse tingimused ei võta

arvesse inimese tegelikku abivajadust. 2023. aastal toimetulekutoetust saanud

5 Leetmaa, R., Masso, M., Võrk, A., Karu, M., Veldre, V., Paulus, A., Turk, P. (2011). Sotsiaalkaitsehüvitiste ja -

toetuste mõju töömotivatsioonile. Tallinn. Poliitikauuringute Keskus Praxis.

https://mkm.ee/sites/default/files/documents/2023-

07/sotsiaalkaitse_huvitiste_ja_toetuste_moju_toomotivatsioonile_final_v.pdf.

10

leibkonnaliikmetest 35% olid registreeritud töötud. Toimetulekutoetust saanud leibkondadest

59% oli leibkonnas vähemalt üks liige, kes oli registreeritud töötu.6 Toimetulekutoetuse saajate

hulgas on ka töötutoetuse saajad, st riik maksab nendele inimestele toetust n-ö kahest uksest,

samas inimese summaarne toimetulek sellest ei muutu. Inimese vaates on kahe toetuse

taotlemine koormav ning riigi vaatest ei ole mõistlik kahe sarnase iseloomuga toetuse

administreerimine kahes asutuses. Töötukassa ülesanne ei ole sotsiaalabi andmine. SHS-i

kohaselt peab isikule korraldama sotsiaalteenuste, sotsiaaltoetuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu

abi andmist tema rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne kohaliku omavalitsuse üksus.

2.3. Eelnõuga kavandatud muudatused

Arvestades, et riigil on nii toimiv töötuskindlustussüsteem kui ka sotsiaalabi

toimetulekutoetusena, ei ole töötutoetuse süsteemi säilitamine vajalik. Ühe töötushüvitiste

süsteemi juurutamine vähendab edaspidi inimese halduskoormust ja parandab abi andmisel

selgust ning aitab lahendada eespool käsitletud kitsaskohti.

Eelnõukohase seadusega luuakse töötuskindlustussüsteemi lisaks töötuskindlustushüvitisele

uus töötushüvitise liik – baasmääras töötuskindlustushüvitis.

Töö kaotusel makstakse muudatuse tulemusel:

1) kas tänast sissetulekupõhist töötuskindlustushüvitist või

2) baasmääras töötuskindlustushüvitist (ühtse määra ja kestusega miinimumhüvitist).

Kehtiv töötuskindlustushüvitis nimetatakse ümber sissetulekupõhiseks

töötuskindlustushüvitiseks ning hüvitisele kvalifitseerumistingimusi võrreldes kehtiva

olukorraga ei muudeta.

Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele tekib inimestel, kelle sissetulekult on kinni peetud

töötuskindlustusmakse, täpselt nii, nagu see on ka sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise

puhul. Baasmääras hüvitise eesmärk on tagada töötule aktiivse töö otsimise ajal minimaalne

sissetulek, samas motiveerida töötut võimalikult kiiresti tööle asuma. Selle suurus ei sõltu

varasemast sissetulekust, st see tagab panusest vähem sõltuva minimaalse kaitse.

Baasmääras hüvitisele kvalifitseerumiseks peab nagu kehtivagi töötuskindlustushüvitise puhul

olema täidetud staažinõue.

Ühe töötuskindlustussüsteemi rakendamise eelduseks on leebem kindlustusstaaži nõue

võrreldes kehtiva olukorraga. 7 2023. aastal kvalifitseerus töötuskindlustushüvitisele 28%,

töötuskindlustushüvitisele ja töövõimetoetusele 4,9% ning töötutoetusele 28,3% uutest

registreeritud töötutest. Töötuskindlustushüvitiseta jäädakse peamiselt seetõttu, et

kindlustusstaaži nõue ei ole täidetud, seega on ühe süsteemi rakendamise eelduseks

kindlustusstaažinõuete leevendamine. Vastasel juhul langeks töötushüvitiste katvus võrreldes

tänasega.

Baasmääras töötuskindlustushüvitisele tekib õigus kindlustatul, kellel on töötuskindlustusstaaži

vähemalt kuus kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul.8 Eelnõu koostamise

käigus kaaluti erinevaid staažiperioode vahemikus 6-12 kuud. Valiku tegemise aluseks oli

6 https://www.sm.ee/media/3575/download. 7 Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -toetuste seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus,

lk 27. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6. 8 Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -toetuste seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus,

lk 26. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6.

11

tingimus, et töötushüvitistega katvus võrreldes tänase olukorraga ei tohi langeda, seetõttu

välistati kuuest kuust kõrgem staaž.

Uut baasmääras töötuskindlustushüvitist makstakse ka vabatahtliku töötuse korral sarnaselt kehtivale töötutoetusele. See tähendab, et kaetud on kõik töö- või teenistussuhte

lõpetamise alused. Sellega tagatakse minimaalse asendussissetuleku kaitse uue töö otsimise

ajaks ka olukorras, kus inimene on töölt lahkunud omal soovil või kokkuleppel tööandjaga.

Baasmääras töötuskindlustushüvitise loomisega hakkavad uut baasmääras hüvitist saama ka

kindlustatud, kes praegu on töötuskindlustussüsteemi panustanud töötuskindlustusmaksete

tasumisega, kuid ei saa töötuse korral töötuskindlustushüvitist ega töötutoetust, kuna neil ei ole

täidetud staažinõue või töösuhte lõpetamise alus ei võimalda töötuskindlustushüvitist saada.

Samuti suureneb vähenenud töövõimega inimeste seas töötuskindlustushüvitise saajate osakaal,

kes hakkavad töötutoetuse asemel saama baasmääras hüvitist ning kes ei pea enam valima

töötutoetuse ja töövõimetoetuse vahel. Vähenenud töövõimega inimesed hakkavad

töövõimetoetusega koos saama baasmääras töötuskindlustushüvitist.

Uue baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise kestus on 180 kalendripäeva. Baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise kestus hakkab sõltuma tööturu olukorrast

sarnaselt praegusele töötuskindlustushüvitisele. Kõrge tööpuuduse olukorras pikeneb

baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmine automaatselt 60 päeva võrra, s.o 240

kalendripäevani. Majandusoludest sõltuv terviklik töötushüvitiste süsteem aitab kaasa

suurema tööhõive saavutamisele, ennetab pikaajalist töötust ning pakub inimestele suuremat

kaitset keerulisemates majandusoludes.

Eelnõukohase seadusega lõpetatakse sotsiaalabitoetuse (töötutoetus) maksmine

töötushüvitiste süsteemist. Sotsiaalabi vajadust hindavad ja sotsiaalabi annavad kohalikud

omavalitsused ühtse teenusena, hinnates terviklikult ja vajaduse põhjal sotsiaalabi vajadust.

Inimestele, kes pole puutunud kokku tööturuga või kes ei ole piisavalt töötuskindlustusmakseid

tasunud (puudub kuus kuud töötuskindlustusstaaži), kuid kellel praegu tekib õigus

töötutoetusele muu tegevuse (nt õppimine, lapse kasvatamine) alusel ja kellel tulevikus

puuduvad vahendid igapäevaseks toimetulekuks, pakub riik abi toimetulekutoetuse süsteemist.

Eelnimetatud muudatused ei mõjuta inimeste töötuna arvelevõtmise, tööturuteenuste ja

tööturutoetuste saamise õigusi.

Eelnõukohase seadusega ei laiendata kindlustuskaitset uutele töövormidele.

Eesti arengustrateegias „Eesti 2035“ on kirjeldatud strateegiliste sihtide saavutamiseks ja

arenguvajadustele vastamiseks vajalikud muudatused. Üks sihte on uuendada sotsiaalkaitse

korraldust, arvestades ühiskondlikke muutusi. „Eesti 2035“ tegevuskavas on eesmärk laiendada

töötuskindlustuskaitsega isikute ringi ka iseendale tööandjatele. Valitsuse tegevusprogramm

2023–2027 (punkt 3.1.7) näeb ette, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium analüüsib

töötuskindlustuskaitse laiendamise võimalusi uutele töövormidele (juhtimis- ja kontrollorgani

liikmed, ettevõtluskonto omanikud, füüsilisest isikust ettevõtjad) ja esitab asjakohased

ettepanekud 2025. aasta maiks.

Uutele töövormidele sobivate lahendusvariantide leidmine nõuab aega ja sotsiaalpartnerite ja

ekspertide kaasamist, kuna erineb oluliselt klassikalises töösuhtes olevate inimeste

kindlustustingimustest (nt milliselt tasult arvestada kindlustusmakset, millist sündmust lugeda

töötuse riski realiseerumiseks, millistel tingimustel pakkuda töötuskindlustuskaitset).

Optimaalseima lahenduse leidmine eeldab põhjalikku analüüsi ning läbirääkimisi

sihtrühmadega. Seetõttu on eelnõust jäänud välja iseendale tööandjate kindlustamine.

12

2.4. Väljatöötamiskavatsus

Eelnõukohase seadusega lahendada kavandatud probleeme on analüüsitud

Sotsiaalministeeriumi koostatud töötuskindlustuse seaduse ning tööturuteenuste ja -toetuste

seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuses9 (VTK), mis esitati 24. jaanuaril

2020. aastal kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ministeeriumidele ja teistele

huvigruppidele.

Eelnõu on kooskõlas väljatöötamiskavatsusega. VTK-s kavandati ühe võimaliku

lahendusvariandina, et töötuse korral makstakse kahte kindlustushüvitist: „Sarnaselt kehtivale

süsteemile pakub esmast kaitset inimese eelnevast sissetulekust sõltuv töötuskindlustushüvitis.

Kui isikul ei teki õigust sissetulekust sõltuvale töötuskindlustushüvitisele, makstakse kõigile

võrdses baasmääras töötuskindlustushüvitist. Mõlemale hüvitisele kehtivad kindlustusstaaži

nõuded. Baasmääras hüvitist makstakse edaspidi töötuskindlustushüvitisena ning see asendab

täna riigieelvest makstavat töötutoetust. 10 Kui rakendatakse kahte kindlustushüvitist, siis

sissetulekust sõltuvale hüvitisele kehtib kindlustusstaažinõue 12 kuud 36 kuu jooksul ning

baasmääras hüvitisele kindlustusstaažinõue 6 kuud 36 kuu jooksul. Muudatus aitab kaasa

sellele, et töötushüvitisega kaetus suureneks ja eeldatavalt väheneb sel juhul ka töötute vaesuse

määr, kuid endiselt võib jääda inimesi, kes ei kogu piisavalt staaži ning nende vaesusriski jääb

leevendama vajadusel toimetulekutoetus.“11

Eelnõus on muudetud võrreldes VTK-s kavandatuga baasmääras hüvitise suuruse arvutamise

aluseid. VTK-s kavandati, et baasmääras hüvitise suuruse aluseks oleks arvestuslik

elatusmiinimum. Elatusmiinimumi arvutab ja avaldab Statistikaamet. 2023. aasta arvestuslik

elatusmiinimum on 338,20 eurot.12 Eelnõu koostamisel leiti, et baasmääras hüvitise suurus

arvutatakse Vabariigi Valitsuse kehtestatud töötasu alammäära alusel ning hüvitise suurus peab

olema vähemalt 50% eelmise aasta 1. juulil kehtinud töötasu alammäärast. Ka kehtiva

töötuskindlustushüvitise miinimumsuurus ühe kalendripäeva eest on 50% eelmise kalendriaasta

töötasu alammäärast. 2024. aastal oleks baasmääras töötuskindlustushüvitise suurus 12,08 eurot

ühes kalendripäevas ehk 374,48 eurot 31 päeva eest. Arvestades, et arvestusliku

elatusmiinimumi alusel arvutatud hüvitis ei oleks suurem kui alampalga alusel arvutatud

hüvitis, otsustati süsteemi lihtsuse huvides viimase kasuks.

Eelnõukohase seadusega muudetakse ka TKindS-i, TöMS-i ja TVTS-i, mida VTK-s ei

kavandatud. Tegemist on tehniliste, täpsustava iseloomu ja vähese mõjuga muudatusetega.

TKindlS-is täpsustatakse, et seaduse tähenduses on kindlustatu ka vallavanem ja linnapea.

Kehtiva õiguse järgi makstakse vallavanema ja linnapea palgalt töötuskindlustusmakset ning

praktikas käsitatakse neid kindlustatud isikutena. Muudatuse eesmärk on tagada õigusselgus.

2023. aasta 1. aprillist muutus asendusteenistuse korraldus. Tekkisid juurde asendusteenistuse

liigid, nagu korraline, reservasendusteenistus ja erakorraline reservasendusteenistus.

Reservteenistus ja reservasendusteenistus on lühiajalised teenistused, mis ei avalda olulist mõju

isiku töötuna arveloleku ajal töötu kohustuste täitmisele pikema perioodi jooksul ning reserv-

9 Sotsiaalministri 24. jaanuari 2020. a kiri nr nr 1.2-1/214-1 Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -toetuste

seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse kohta.

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6. 10 Töötuskindlustuse seaduse, tööturuteenuste ja -toetuste seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus,

lk 24. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f580df2f-4096-4828-9849-bbc859af99a6. 11 Samas, lk 26. 12 https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/valdkonnad/heaolu/sotsiaalne-torjutus-ja-vaesus/arvestuslik-

elatusmiinimum.

13

või reservasendusteenistuse ajaks pole seetõttu edaspidi põhjendatud töötuna arvelolekut

lõpetada. Seetõttu tehakse asjakohased muudatused TKindlS-is, TöMS-is ja TVTS-is.

2.5. Põhiseaduslikkuse analüüs

Kavandatud muudatused on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega (edaspidi ka PS),

Euroopa Liidu ja muude rahvusvahelise õiguse aktidega.

Töötutoetuse kaotamise kooskõla põhiseadusega

Kehtiva süsteemi lühitutvustus

PS-i § 28 lõikes 2 on sätestatud riigi kohustus anda abi sotsiaalsete riskide, sh töötuse korral.

Selle kohustuse järgi peab riik looma sellise sotsiaalkaitsesüsteemi, mis hoiab inimest töö

kaotamisel vaesusesse langemast. Euroopa Liidu riikidel, sh Eestil, on kohustus kaitsta isikuid

töötuks jäämise riski realiseerumisega kaasnevate tagajärgede eest.

Eesti sotsiaalkaitsesüsteemis pakuvad esmast kaitset töötusriski korral töötuskindlustushüvitis

ja töötutoetus, mille saamise tingimused on reguleeritud vastavalt TKindlS-s ja TöMS-is.

Samuti tagab riik puuduse korral minimaalse sissetulekukaitse toimetulekutoetusega, mida

reguleeritakse SHS-is.

Töötuskindlustusega on kaitstud kõik palgatöötajad (töötaja, ametnik, võlaõigusliku lepingu

alusel teenust osutav kindlustatu), kelle töötasult peetakse kinni töötuskindlustusmakset. Lisaks

on töötuskindlustusega kaetud riiklik lepitaja, valla- või linnavalitsuse liige, osavalla- või

linnaosavanem, pikaajalisse välislähetusse saadetud ametnikuga kaasasolev mittetöötav

abikaasa või registreeritud elukaaslane ja Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga

kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane.

Töötuskindlustusega ei ole kaetud: ise endale töö andjad (füüsilisest isikust ettevõtjad,

juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorgani liikmed, teenuse osutajad või kauba müüjad

ettevõtluskonto kaudu), notarid, kohtutäiturid või muud avalik-õiguslikku ametit pidavad

sõltumatud isikud, samuti osa põhiseaduslike institutsioonide ameteid (nt Vabariigi President,

Riigikogu liikmed, Vabariigi Valitsuse liikmed, kohtunikud, õiguskantsler, riigikontrolör) ning

kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu liikmed.

Erinevalt töötuskindlustushüvitisest makstakse töötutoetust töötamise, töötamisega

võrdsustatud, kuid ka muu tegevuse alusel. Töötutoetust saavad inimesed, kes on olnud

hõivatud töö ja tööga võrdsustatud tegevusega (õppimine, ettevõtlusega tegelemine, avalik-

õigusliku ameti pidamine sõltumatu isikuna, põhiseaduslike institutsioonide osade ametite

pidamine) või muu tegevusega, mille puhul hõivatust ei nõuta (nt lapse kasvatamine,

hooldamine, karistuse kandmine vanglas jt).

Toimetulekutoetus on riigi abi puuduses inimestele, mida maksab kohalik omavalitsus.

Toimetulekutoetust on õigus saada üksi elaval inimesel või perekonnal, kelle kuu netosissetulek

pärast eluruumi alaliste kulude mahaarvamist kohaliku omavalitsuse volikogu kehtestatud

kulude piirmäärade ulatuses on alla kehtestatud toimetulekupiiri. Toimetulekupiiri

kehtestamisel lähtutakse minimaalsetest kuludest toidule, riietusele ja jalanõudele ning

muudele kaupadele ja teenustele esmavajaduste rahuldamiseks. 1. juunist 2022. aastal on

toimetulekupiir üksi elavale inimesele või perekonna esimesele liikmele 200 eurot kuus ning

160 eurot pere teisele ja igale järgmisele liikmele ning igale alaealisele liikmele 240 eurot kuus.

14

PS-i § 28 lõige 2 sätestab õiguse saada riigipoolset abi sotsiaalsete riskide realiseerumise korral.

Sättes on välja toodud õigus abile vanaduse, töövõimetuse, toitjakaotuse ja puuduse korral.

Kuigi töötust sotsiaalse riskina sõnaselgelt nimetatud ei ole, on Riigikohus mitmes otsuses

leidnud, et põhiõiguste esemelist kaitseala tuleb tõlgendada võimalikult laialt ning seetõttu

kuulub ka õigus töötuse korral hüvitist saada PS-i § 28 lõike 2 esemelisse kaitsealasse. Nimelt

seetõttu, et ka töö kaotamine võib kaasa tuua inimese puudusesse sattumise.13

Põhiseadusest ei tulene, et Riigikogul oleks kohustus eelistada üht sotsiaalkindlustussüsteemi

ülesehitamise viisi teisele või kasutada ühe süsteemi kõrval teist. Sotsiaalkindlustussüsteemi

ülesehitamisel peab otsused tegema Riigikogu.14 Abi liigid, ulatus ning saamise tingimused on

tulenevalt PS § 28 lõike 2 teisest lausest jäetud seadusandja otsustada. Seega on riigil avar

diskretsiooniõigus selles, kuidas täpselt inimestele vajalik abi tagada. Riigikohus on leidnud, et

PS-i § 28 lõige 2 ei näe ette, kas töötuks jäämise puhul peab abi olema tagatud

töötuskindlustushüvitisega või mõnes teises vormis.15

Töötuskindlustus on üks Eestis kehtivatest sundkindlustustest, mille abil kindlustatakse töötaja

töötuks jäämise riski ning tööandja erakorralisi palgakulusid, mis võivad tekkida koondamisel

või tööandja pankrotistumisel. Kindlustatutelt kinnipeetud töötuskindlustusmaksetest

finantseeritakse töötuskindlustushüvitisi. Töötutoetust rahastatakse riigieelarvest

sihtotstarbelise eraldisena töötukassa eelarvesse eraldatud vahenditest. Õigus

töötuskindlustushüvitisele on avalik-õiguslik varaline õigus, mis on tekkinud seaduse alusel ja

mida kaitseb PS-i §-s 32 sätestatud omandipõhiõigus. Seaduse alusel tekkinud õigus

töötuskindlustushüvitisele seisneb töötuskindlustusmakset tasunud isiku õiguses oodata, et riik

teeks õigusaktis lubatud rahalise soorituse, makstes töötuskindlustushüvitist. Kui õigusakt seab

riigi soorituse eeltingimuseks isiku enda varasema soorituse (töötamine ja kohustus maksta

töötuskindlustusmakset), tekib isikul varaline õigus juba siis, kui ta asub õigusaktis sätestatud

tingimusi täitma. PS-i § 113 eristab riiklikke makse ja sundkindlustuse makseid. Riigikohus on

selgitanud, et maksuna kogutud raha kasutamisel on seadusandjal suurem otsustusvabadus, kui

on sundkindlustuse maksetest saadud raha puhul, sest erinevalt sundkindlustuse maksest

puudub maksu puhul otsene vastutasu maksja jaoks.16

Eeltoodust järeldub, et põhiseadusest ei tulene riigile kohustust tagada töötuks jäänud

inimestele vajalik abi just töötutoetuse maksmise teel. Kuna töötutoetust rahastatakse

riigieelarvest, on riigil selle ümberkujundamisel suurem otsustusõigus kui

töötuskindlustushüvitise puhul, sest erinevalt sundkindlustuse süsteemist puudub töötutoetuse

puhul riigil vastusoorituse kohustus.

Abi andmisel tuleb jälgida, et oleks tagatud sotsiaalriigi ja inimväärikuse põhimõtted, mille

eelduseks on puudustkannatavate inimeste esmavajaduste rahuldamine. 17 Põhiseadus ei

täpsusta, millal inimene puudust kannatab ehk millal ei ole tagatud tema esmavajaduste

rahuldamine. Seega tuleb põhiseaduse tõlgendamisel arvestada ka rahvusvaheliste lepingutega,

millega Eesti Vabariik on ühinenud.

Kooskõla Euroopa sotsiaalhartaga

13 Malvet, M. Põhiõigus sotsiaalkindlustusele. Riigikohtu praktika põhiseaduse § 28 lõike 2 sisustamisel. Juridica

3/2023, lk 209–216. Vt ka RKHKo 21.11.2011, 3-3-1-27-11, p 11; RKPJKo 11.05.2017, 3-4-1-17-16, p 51. 14 RKÜKo 20.10.2020, 5-20-3, p 62. 15 RKHKo 21.11.2011, 3-3-1-27-11, p 13. 16 RKPJKo 11.05.2017, 3-4-1-17-16, p 54. 17 RKPJKo 21.01.2004, 3-4-1-7-03, p 16.

15

Euroopa sotsiaalharta18 (edaspidi ka harta) on Euroopa Nõukogu inimõigusi kaitsev leping,

mille Eesti Vabariik ratifitseeris 2000. aastal19. Muu hulgas on Eesti ennast sidunud harta

artikliga 12, mis sätestab õiguse sotsiaalkindlustusele. Artikli 12 lõigete 1 ja 3 kohaselt

kohustuvad lepingupooled looma või säilitama sotsiaalkindlustussüsteemi ning püüdma järk-

järgult tõsta selle taset.

Euroopa Sotsiaalõiguste Komitee (edaspidi komitee) on oma viimatises praktikakokkuvõttes20

selgitanud, et sotsiaalkindlustussüsteem peab muu hulgas hõlmama ka hüvitist töötuks jäänud

inimestele (unemployment benefit) ning et sotsiaalkindlustussüsteemi tuleb rahastada

kollektiivselt, kas sissemaksetest tööandjate ja töötajate vahenditest või ka riigieelarvest.

Komitee suuniste kohaselt peab sissetulekut asendavate hüvitiste kindlustussüsteem katma

märkimisväärse protsendi majanduslikult aktiivsest rahvastikust 21 ehk tööealisest tööjõust.

Eestil on toimiv töötuskindlustussüsteem 2002. aastast. 2022. aastal oli Eestis tööjõudu (15–

74-aastased) 717 600, nendest hõivatuid 677 400 ning töötuid 40 200. Maksu- ja Tolliameti

andmetel deklareeriti 2022. aastal 654 639 tööealise inimese eest töötuskindlustusmakset, seega

oli tööealisest tööjõust töötuskindlustusmaksega kaetud 91,2%. Seega on Eestil artikli 12

kohane töötuskindlustussüsteem, mis hõlmab märkimisväärse protsendi Eesti majanduslikult

aktiivsest rahvastikust.

Komisjon tõi muu hulgas välja, et töötutele makstav sissetulekut asendav hüvitis peab olema

suuruselt mõistlikus proportsioonis võrreldes inimese varasema sissetulekuga ega tohi jätta

inimesi allapoole vaesuspiiri. Lisaks peab hüvitise andmise periood olema harta artikli 12

lõikega 1 kooskõlas olemiseks mõistlik ning kehtestatud peab olema mõistliku pikkusega

periood, mille vältel võib töötu talle määratud töötushüvitist kaotamata keelduda pakutavast

tööst või väljaõppest, kui see ei ole vastavuses tema varem omandatud oskuste ja kogemustega.

Seega seab harta töötuks jäänud inimeste abistamisele küll teatavad nõuded (sh toimiva

sotsiaalkindlustussüsteemi loomine), kuid jätab siiski riikide otsustada töötutele antava hüvitise

täpse vormi ja selle rahastamise allika. Oluline on siiski jälgida, et töötuks jäämise tõttu ei

satuks inimesed allapoole vaesuspiiri.

Harta kõrval tuleb aga järgida ka Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeksit22 (edaspidi ka koodeks),

kuivõrd koodeks on hartaga õiguslikus seoses. Nimelt näeb harta artikli 12 lõige 2 ette, et

hartaga ühinenud riigid peavad tagama sotsiaalkindlustussüsteemi toimimise vähemalt sellisel

tasemel, mis on vajalik Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeksi ratifitseerimiseks.

Kooskõla Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeksiga

Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeks on Euroopa Nõukogu tähtsaimaid konventsioone sotsiaalse

kaitse valdkonnas, sätestades Euroopa sotsiaalkindlustuse miinimumstandardi. Koodeksis

käsitletakse teiste sotsiaalkindlustuse liikide seas ka töötushüvitisi.

Töötushüvitisi käsitletakse koodeksi 4. osas. Artikli 19 kohaselt kohustub koodeksi selle osaga

ühinenud lepingupool tagama kaitstavatele isikutele töötushüvitise maksmise kooskõlas

koodeksi artiklitega 20–24. Artikli 20 järgi on hüvitisega kaetud juhuks olukord, kus

18 Parandatud ja täiendatud Euroopa sotsiaalharta – RT II 2000, 15, 93. 19 Parandatud ja täiendatud Euroopa sotsiaalharta ratifitseerimise seadus – RT II, 29.05.2012, 2. 20 Digest of the case law of the European Committee of Social Rights. Council of Europe, 2022. (praktika seisuga

kuni 31. detsember 2021). https://rm.coe.int/digestecsr-prems-106522-web-en/1680a95dbd 21 Digest of the case law of the European Committee of Social Rights. Council of Europe, 2022, lk 120. 22 Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeks – RT II 2004, 6, 17.

16

töövõimelisel inimesel on katkenud töise tulu saamine ning ta ei ole suuteline leidma sobivat

tööd. Töise tulu katkemise tähendus tuleb sealjuures täpsemalt sisustada riigisiseses õiguses.

Artiklis 20 viidatakse töise tulu katkemisele ehk töötuse riski definitsioon sellisel kujul

puudutab vaid isikuid, kes on varem töötanud. Riigid võivad maksta töötushüvitisi ka muudel

juhtudel. Näiteks isikutele, kes varem pole töötanud, sh on riigid vabad otsustama, milliseid

tegevusi loetakse töötamisega võrdsustatud tegevuseks.

Töötutoetuse saamise eeldus on varasem töötamine või tööga võrdsustatud tegevused ning

tegevused, mille puhul hõivatust ei nõuta. Tööga võrdsustatud tegevused ja tegevused, mille

puhul hõivatust ei nõuta, seati töötu abiraha saamise eelduseks 2000. aastal, kui võeti vastu

tööturuteenuste seadus ja töötu sotsiaalse kaitse seadus. Enne seda olid nimetatud tegevused

töötuna arvele saamise eelduseks. Aegade jooksul on seaduses tööga võrdsustatud tegevuste

loetelu muutunud, kas õigusaktide muudatuste tõttu või seetõttu, et tagada isikute võrdne

kohtlemine.

ELi vastastikuse sotsiaalkaitse infosüsteemi MISSOC (Mutual Information System on Social

Protection) andmetel on Eesti kõrval Euroopas üksnes seitse riiki veel, kellel on lisaks

töötuskindlustusele ka töötutoetuse skeem. Riikides, kus töötuskindlustussüsteemi kõrval

töötutoetuse skeem puudub, on kindlustushüvitisele mittekvalifitseerumise korral inimesel

õigus nn miinimumsissetulekule. Sotsiaalkaitse minimaalse toimetuleku tagamiseks on riikides

tüüpiliselt kasutusel miinimumsissetuleku süsteem. Eestis kannab seda rolli toimetulekutoetus.

Töötutoetuse asendamisel baasmääras töötuskindlustushüvitisega hakkab rohkem töötuid, kes

on varem töötanud, hüvitist saama töötuskindlustussüsteemist. Hüvitise saajate hulka

lisanduvad töötud, kes on vähemalt kuus kuud viimase 36 kuu jooksul töötanud (töö- või

võlaõigusliku lepingu alusel, avalikus teenistuses), millelt on tasutud töötuskindlustusmakset.

Seega sotsiaalkindlustussüsteemi tase tõuseb, sest kindlustatud, kes on töötanud ja makseid

tasunud ja praegu hüvitisi ei saa, hakkavad saama baasmääras töötuskindlustushüvitist.

Inimestele, kes ei ole varem vähemalt kuus kuud töötanud ning kellel puuduvad vahendid

igapäevaseks toimetulekuks, pakub riik kaitset toimetulekutoetusega. Toimetulekutoetuse

korral hinnatakse leibkonna tegelikku abivajadust, võttes arvesse nii ülalpeetavate arvu,

kodulaenu, kindlustust, elektrikulu jt eluasemega seotud muid kulusid. Töötutoetuse puhul

tegelikku abivajadust ei hinnata, mistõttu toimetulekutoetus katab paremini inimese tegeliku

abivajaduse.

Töötushüvitisega kaitstavate isikute ring on sätestatud artiklis 21 ning siin annab koodeks kaks

valikuvõimalust. Koodeksi artikli 21 punkti a kohaselt peab juhul, kui kaitstavateks isikuteks

on kindlad (riigisisese õigusega kehtestatud) töötajate kategooriad, olema töötuskindlustusega

hõlmatud vähemalt 50% kõigist töötajatest. Eespool on märgitud, et Eestis oli 2022. aastal

tööealisest tööjõust töötuskindlustusega kaetud 91,2%. Teise variandina võimaldab koodeks

kaitsta elanikke nende elatusvahendite suuruse alusel, st tagada hüvitis kõigile, kelle

sissetulekud ei ületa koodeksiga kooskõlas (riigisiseses õiguses) sätestatud piirsummat. Sellisel

juhul tuleb aga artikli 21 punkti a alusel määratud töötajate kategooriatele tagada hüvitis

elatusvahendeid arvesse võtmata. Tegemist on alternatiivsete võimalusega, st koodeks ei

kohusta tagama töötutele kaitset mõlema kategooria alusel, vaid piisab, kui üks nimetatud

nõuetest on täidetud. Eestis ei ole praegu eraldiseisvalt töötutele suunatud hüvitist, mis oleks

seotud üksnes elatusvahendite suurusega, muid kriteeriume arvestamata. Elatusvahendite

puudumisel on kõigil elanikel võimalik taotleda toimetulekutoetust.

17

Koodeks sätestab lisaks nõuded töötushüvitise suurusele ja selle maksmise kestusele (vt

koodeksi artiklid 22 ja 24) ning võimaldab piirata hüvitise maksmist tingimusega, et hüvitise

saaja oleks enne täitnud kvalifikatsiooniperioodi, et vältida võimalikke kuritarvitusi. Sealjuures

tuleb kvalifikatsiooniperioodi all koodeksi artikli 1 lõike 1 punkti i kohaselt mõista osamaksete

tegemise, töötamise või elamise perioodi või nende mis tahes kombinatsiooni, mis on sätestatud

riigisiseses õiguses.

Eelnimetatud põhjendustest nähtub, et nii PS, Euroopa sotsiaalharta kui ka Euroopa

sotsiaalkindlustuskoodeks tunnustavad töötuks jäämist kui sotsiaalset riski, mille puhul riik

peab abikäe ulatama. Samas on seadusandjale siiski jäetud üsna ulatuslik otsustusruum, mis

vormis ja millistel tingimustel töötuks jäänud inimesi abistada. Nii harta kui ka koodeks

sätestavad üldise raami, millele ühinenud riikide sotsiaalkindlustussüsteemid peavad vastama,

et neid saaks nimetatud aktidega kooskõlas olevaks lugeda. Seejuures on võimalik valida, kas

siduda töötushüvitise saamise õigus kindlustusmaksete tasumise, töötamise või riigis elamise

kindla perioodiga. Sellest võib järeldada, et töötushüvitiste süsteemi ümberkujundamine, sh

töötutoetuse asendamine baasmääras töötuskindlustushüvitisega, ei ole vastuolus põhiseaduse

ega eespool viidatud rahvusvaheliste lepingutega.

Eelnõukohase seadusega on ette nähtud kuuekuuline vacatio legis ning ka üleminekusätted,

mille kohaselt kuni seaduse jõustumiseni töötutoetuse saamiseks avalduse esitanud isikutele

makstakse toetust avalduse esitamise ajal kehtinud seaduses sätestatud tingimustel. Selline

korraldus tagab, et muudatused on ettenähtavad ja inimestel on aega muudatustega kohaneda.

Eelnõu järgib õiguspärase ootuse ja proportsionaalsuse põhimõtet ning on kooskõlas

põhiseadusega.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb üheksast paragrahvist. Paragrahviga 1 muudetakse TKindlS-i, §-ga 2 MKS-i,

§-ga 3 RaKS-i, §-ga 4 SMS-i, §-ga 5 TsMSRS-i, §-ga 6 TMS -i, §-ga 7 TöMS-i ja §-ga 8 TVTS-

i. Eelnõu §-s 9 sätestatakse jõustumisajad. TKindlS-i muudatustega realiseeritakse

õiguspoliitilisi otsuseid, mistõttu esitatakse need muudatused esimeses paragrahvis.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse TKindlS

Eelnõu § 1 punktiga 1 jäetakse TKindlS-i § 1 lõikest 1 ja § 2 tekstist välja töötutoetus, sest

eelnõu kohaselt töötutoetuse maksmine lõpetatakse ning TöMS-i töötutoetust reguleerivad

sätted tunnistatakse eelnõu seadusena jõustumisel kehtetuks.

Eelnõu § 1 punktiga 2 täpsustatakse TKindlS-i § 3 lõikes 1 nimetatud kindlustatud isikute

loetelu. Lõikes 1 on nimetatud, et kindlustatud isik on valla- või linnavalitsuse liige. Säte ei

nimeta eraldi vallavanemat ega linnapead. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS)

§ 49 lõike 4 kohaselt kuuluvad valitsuse koosseisu vallavanem või linnapea ja valitsuse liikmed.

Seega KOKS-i järgi kuuluvad vallavanem ja linnapea valitsuse koosseisu, kuid nad ei ole

valitsuse liikmed, mistõttu jääb ebaselgeks, kas nad TKindlS-i järgi on kindlustatud isikud.

Kehtiva õiguse kohaselt makstakse vallavanema ja linnapea palgalt töötuskindlustusmakset

ning neid käsitataksegi kindlustatud isikutena. Muudatuse eesmärk on tagada õigusselgus.

Sättes tuuakse sõnaselgelt välja, et kindlustatud isikud on ka vallavanem ja linnapea.

Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse seadust §-ga 51.

Seadusemuudatusega tekib töötuskindlustushüvitisele kaks alaliiki: sissetulekupõhine

töötuskindlustushüvitis ja baasmääras töötuskindlustushüvitis. Sarnaselt kehtivale süsteemile

pakub esmast kaitset kindlustatu eelnevast sissetulekust sõltuv töötuskindlustushüvitis. Kehtiv

18

töötuskindlustushüvitis, mille suurus sõltub kindlustatu eelnevast sissetulekust, nimetatakse

ringi sissetulekupõhiseks töötuskindlustushüvitiseks. Kui isikul ei teki õigust sellele hüvitisele,

makstakse kindlustatule võrdses baasmääras töötuskindlustushüvitist. Mõlemale hüvitisele

kehtivad kindlustusstaaži nõuded. Sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele

kvalifitseerumise tingimusi võrreldes kehtiva õigusega ei muudeta. Nendele, kelle töötasult,

palgalt ja muudelt tasudelt on makstud töötuskindlustusmakset, asendab baasmääras

töötuskindlustushüvitis praeguse riigieelarvest makstava töötutoetuse. Baasmääras hüvitisele ei

kvalifitseeru need, kelle töötamine ja töise tulu saamine on olnud lühiajaline või ebapüsiv.

Eelnõu § 1 punktiga 4 asendatakse paragrahvi 6 pealkirjas ning lõigetes 1–21 ja 4 , § 7 lõikes

3, § 8 lõigetes 1–14 ja § 9 pealkirjas ning lõigetes 1, 11, 4 ja 7 sõna „töötuskindlustushüvitis“

sõnadega „sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis“. Seni kehtinud töötuskindlustushüvitis,

mille suurus sõltub kindlustatu eelnevast sissetulekust, nimetatakse ümber sissetulekupõhiseks

töötuskindlustushüvitiseks. Paragrahv 6 jääb reguleerima tingimusi, millisel juhul kindlustatul

on õigus sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele ning vastavad täpsustavad muudatused

tehakse ka lõigetes 1–21 ja 4. Paragrahv 7 lõige 3 jääb reguleerima kindlustusstaaži nullimist,

kui kindlustatule määratakse sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitis. Paragrahv 8 reguleerib

edaspidi sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise saamise perioodi, mistõttu tehakse

vastavad täpsustused ka lõigetesse 1–14. Paragrahv 9 reguleerib edaspidi sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise suurust.

Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks TKindlS-i § 6 lõiked 3 ja 5.

Lõige 3 sätestab, et kindlustatul, kellele on makstud töötutoetust tööturumeetmete seaduse

alusel, on õigus töötuskindlustushüvitisele juhul, kui ta on pärast töötutoetuse maksmise

lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu

alusel, välja arvatud tööturumeetmete seaduse §-s 11 nimetatud ajutine töötamine, ja ta vastab

muudele seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele. Lõige 3

tunnistatakse kehtetuks, sest töötutoetuse maksmine lõpetatakse ja sellekohane kord

tunnistatakse kehtetuks. Eelnõus on üleminekuperioodiks rakendussäte (eelnõu § 1 punktiga 27

täiendatakse seadust §-ga 527).

Lõike 5 tekst viiakse § 62 lõikesse 1. Töötuskindlustusstaaži referentsperioodi pikendatakse nii

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise kui ka baasmääras hüvitise korral. Kuna § 6 jääb

edaspidi reguleerima üksnes sissetulekupõhist hüvitist, tunnistatakse § 6 lõige 5 kehtetuks ja

töötuskindlustusstaaži referentsperioodi pikendamine reguleeritakse nii sissetulekupõhise kui

ka baasmääras töötuskindlustushüvitise puhul lisatavas uues §-s 62.

Eelnõu § 1 punktiga 6 täiendatakse seadust §-dega 61 ja 62.

Paragrahv 61 sätestab kindlustatu õiguse baasmääras töötuskindlustushüvitisele.

Lõike 1 kohaselt on õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele kindlustatul, kes on töötuna

arvele võetud tööturumeetmete seaduse § 8 kohaselt ja kellel on töötuskindlustusstaaži

vähemalt kuus kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul. Kui kindlustatu võetakse

töötuna arvele näiteks 2. jaanuaril 2024, siis peab tal olema kogutud kuus kuud kindlustusstaaži

sellele eelnenud 36 kuu jooksul, s.o 2021. aasta veebruarist kuni 2024. aasta jaanuarini.

Lõike 2 kohaselt ei ole baasmääras töötuskindlustushüvitisele õigust kindlustatul, kellel on

õigus sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele. Erisus on sätestatud sama paragrahvi

lõikes 4 nimetatud juhul. Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele saab tekkida alles pärast

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist, kui on täidetud seaduses

sätestatud baasmääras hüvitise saamiseks vajalikud tingimused.

19

Lõike 3 kohaselt ei teki õigust baasmääras töötuskindlustushüvitisele TöMS-i §-s 11 sätestatud

ajutise töötamise alusel, st töötuna arveloleku ajal lubatud nn tööampsud ei anna õigust

baasmääras hüvitisele. Sama reegel on ka kehtiva töötuskindlustushüvitise puhul.

Lõige 4 sätestab tingimused, millal kindlustatul tekib vahetult pärast sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitisega jätkamist õigus uuele baasmääras hüvitisele.

Kindlustatul, kellele jätkatakse § 82 alusel sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise maksmist

ning kellel oli vahetult enne hüvitisega jätkamist (st kehtiva arveloleku ja eelmise arveloleku

vahel) kogunenud kindlustusstaaži vähemalt kuus kuud, on pärast jätkatud

töötuskindlustushüvitist õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele, kui jätkatud

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise kestus on alla 180 kalendripäeva. Jätkatud

sissetulekupõhise hüvitise ja uue baasmääras hüvitise kestus kokku ei saa ületada 180

kalendripäeva, välja arvatud § 81 lõikes 2 nimetatud perioodi pikenemise korral.

Õigus hüvitisega jätkata on kindlustatul, kellele lõpetati töötuskindlustushüvitise maksmine

enne hüvitise määramise otsuses märgitud perioodi lõppemist, talle määratakse

sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis § 82 alusel ja ta on jätkatud hüvitise perioodi

lõppemise päevale järgneval päeval jätkuvalt töötuna arvel.

Vahetult pärast hüvitisega jätkamist tähendab, et hüvitis vahepeal ei katke. Õigus uuele

baasmääras hüvitisele on kindlustatul, kellel uuesti töötuna arvele võtmise ajaks on kogutud

kuus kuud kindlustusstaaži. Kui jätkatud sissetulekupõhise hüvitise kestus kokku on alla 180

kalendripäeva (sh hüvitise pikenemine) ja kindlustatu on jätkatud hüvitise lõppemise päevale

järgneval päeval jätkuvalt töötuna arvel, siis on tal õigus edasi saada baasmääras

töötuskindlustushüvitist. Jätkatud hüvitise ja uue baasmääras hüvitise kestus kokku ei saa

ületada 180 kalendripäeva, v.a juhul, kui uue baasmääras hüvitise periood pikeneb § 81 lõikes 2

sätestatu kohaselt. Milliseks kujuneb jätkatud hüvitise maksmise kestus, selgub hiljemalt

hüvitise perioodi lõppemise päevale eelnenud kuu 10. kuupäeval, kuna siis selgub, kas

töötuskindlustushüvitise periood pikeneb.

Näiteks, kindlustatule määrati sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis 180 kalendripäevaks.

Hüvitise maksmine lõpetati 100 päeva möödudes, kuna kindlustatu asus tööle. Kindlustatul jäi

hüvitis kasutamata 80 kalendripäeva eest. Kindlustatu töötas kuus kuud ja koondati. Uuesti

arvele tulles on kindlustatul õigus sissetulekupõhise hüvitise kasutamata osale, s.o 80

kalendripäevale. Jätkatud hüvitise perioodi lõppemise päevale eelnenud kuu 10. kuupäeval

selgub, et hüvitis pikeneb automaatselt 60 kalendripäeva võrra, kuna tegemist on kõrge

tööpuuduse olukorraga. Uuesti arvele tulles oli kindlustatul täidetud ka uue baasmääras hüvitise

saamiseks nõutav kuuekuuline kindlustusstaaž. Sellisel juhul on kindlustatul õigus saada pärast

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise lõppemist veel 40 kalendripäeva baasmääras

hüvitist, kui ta on jätkatud hüvitise lõppemise päevale järgneval päeval jätkuvalt töötuna arvel.

Kui registreeritud töötute arv on väike, jääb baasmääras hüvitise kestuseks 40 kalendripäeva.

Kui registreeritud töötute arv on jätkuvalt suur, siis baasmääras hüvitise maksmise periood

pikeneb automaatselt 60 kalendripäeva võrra. Baasmääras hüvitise maksmise perioodi

maksimaalne kestus sellises olukorras on 40 + 60 = 100 kalendripäeva.

Lõike 6 järgi kohaldatakse seaduse § 6 lõikes 4 sätestatud tingimusi ka baasmääras

töötuskindlustushüvitisele.

Paragrahvi 6 lõike 4 kohaselt on kindlustatul, kelle viimane töö- või teenistussuhe öeldi üles

koondamise tõttu või kes ütles töölepingu üles töölepingu seaduse § 37 lõike 5 alusel ning kes

vastab töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele, õigus töötuskindlustushüvitisele:

20

1) kui töösuhe selle tööandjaga või ametniku teenistussuhe kestis viis kuni kümme aastat –

30 kalendripäeva möödumisel töö- või teenistussuhte lõppemisest arvates;

2) kui töösuhe selle tööandjaga või ametniku teenistussuhe kestis üle kümne aasta –

60 kalendripäeva möödumisel töö- või teenistussuhte lõppemisest arvates.

Kui kindlustatu töösuhe kestis vähemalt viis aastat ja lõppes ühel nimetatud põhjustest –

tööleping öeldi üles koondamise tõttu või tööandja ei saanud temast mitteolenevatel põhjustel

anda töötajale kokkulepitud ulatuses tööd ja vähendas töötasu töölepingu seaduse § 37 lõike 5

alusel või ametniku teenistussuhe on lõpetatud avaliku teenistuse seaduse § 90 alusel –, siis

makstakse kindlustatule koondamishüvitis. Koondamishüvitis asendab koondamise tõttu ära

jäänud töötasu, mistõttu sama perioodi eest ei maksta kindlustatule teist asendussissetulekut

(töötuskindlustushüvitist). Töötuskindlustushüvitist hakatakse maksma 30–60 kalendripäeva

möödumisel töö- või teenistussuhte lõpetamisest, sõltuvalt sellest, kui pikalt oli kestnud

kindlustatu töösuhe selle tööandja juures või teenistussuhe.

Paragrahv 62 sätestab töötuskindlustusstaaži referentsperioodi pikendamise reeglid.

Eelnõu § 62 lõikesse 1 on referentsperioodi pikendamise reegel toodud üle seaduse § 6 kehtivast

lõikest 5 ning seda ei ole muudetud. Kehtiva õiguse järgi, kui kindlustatu oli töötuna

arvelevõtmisele eelnenud kolme aasta jooksul emapuhkusel (endine rasedus- ja

sünnituspuhkus), isapuhkusel, lapsendajapuhkusel või vanemapuhkusel (endine

lapsehoolduspuhkus) ning seetõttu ei ole täidetud 12 kuud töötuskindlustusstaaži, liidetakse

puhkusel viibimise aeg töötuskindlustusstaaži leidmise perioodile. Sama põhimõte hakkab

eelnõu § 62 lõike 1 kohaselt kehtima ka baasmääras töötuskindlustushüvitise puhul. Kui kuus

kuud töötuskindlustusstaaži ei ole täidetud, kuna kindlustatu oli töötuna arvelevõtmisele

eelnenud kolme aasta jooksul ema-, isa-, lapsendaja- või vanemapuhkusel, liidetakse puhkusel

viibimise aeg töötuskindlustusstaaži leidmise perioodile.

Lõikega 2 luuakse pikema staažiga kindlustatutele, kelle viimase baasmääras

töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne hüvitise perioodi lõppemist ja kes pärast

baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist tulevad 12 kuu jooksul uuesti

töötuna arvele ning on vahepeal töötanud, võimalus saada varasema kindlustusstaaži arvelt

sissetulekupõhist töötuskindlustushüvitist, kui töö- või teenistussuhte lõpetamise alus seda

võimaldab. Baasmääras hüvitise määramisel nullitakse kindlustatu töötuna arvele võtmisele

eelnenud 36 kuul kogunenud kindlustusstaaž. Seega kui kindlustatu läheb pärast baasmääras

hüvitise maksmise lõpetamist tööle ning ta näiteks koondatakse, siis 12 kuu jooksul uuesti

töötuna arvele tulles ei ole tal üldjuhul arvele võtmisele eelnenud 36 kuu jooksul täidetud 12

kuud töötuskindlustusstaaži (baasmääras töötuskindlustushüvitise määramisel nulliti eelmisele

töötuna arvele võtmisele eelnenud 36 kuu kindlustusstaaž).

Kindlustatul, kellele maksti töötuna arvele võtmisele eelnenud 36 kuu jooksul baasmääras

töötuskindlustushüvitist ning maksmine lõpetati enne hüvitise perioodi lõppemist, pikendatakse

36-kuulist perioodi 18 kuu võrra, kui ta on pärast baasmääras hüvitise maksmise lõpetamist 12

kuu jooksul uuesti töötuna arvele võetud ja ta on pärast töötuna arveloleku lõpetamist töötanud

töölepingu alusel, olnud avalikus teenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel,

olnud ametis riikliku lepitajana, valla- või linnavalitsuse liikmena, vallavanema või linnapeana,

osavalla või linnaosa vanemana või olnud pikaajalisse välislähetusse saadetud ametnikuga

kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane või Eesti Vabariigi

välisesinduses töötava teenistujaga kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud

elukaaslane. 12-kuulist perioodi arvestatakse sellest baasmääras hüvitise maksmise

lõpetamisest arvates, mil kindlustatu kindlustusstaaž loeti nulliks. Säte on vajalik, et

kindlustatute kindlustuskaitse võrreldes kehtiva õigusega oluliselt ei väheneks, küll aga on

välistatud, et sama töötamise perioodi eest saab töötushüvitist kahel korral. Kehtiva õiguse järgi

21

ei vähenda töötutoetuse maksmine kindlustatu õigust töötuskindlustushüvitisele, kui ta pärast

töötutoetuse maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töö kaotab.

Kui kindlustatu on töötuna arvele võtmisele eelnenud 36 kuu jooksul olnud ema-, isa-,

lapsendaja- või vanemapuhkusel ja saanud ka baasmääras töötuskindlustushüvitist, siis saab

samaaegselt kasutada nii lõikes 1 kui ka lõikes 2 nimetatud referentsperioodi pikendamist, kui

täidetud on kõik neis sätetes nimetatud tingimused.

Lõike 4 kohaselt rakendatakse lõikes 2 sätestatud referentsperioodi pikendamist 18 kuu võrra

üksnes juhul, kui pikendamise tulemusena tekib kindlustatul õigus sissetulekupõhisele

töötuskindlustushüvitisele.

Eelnõu § 1 punktiga 7 täpsustatakse § 7 lõike 1 punkti 1.

Punkt 1 sätestab, et töötuskindlustusstaaž on periood, mille eest kindlustatu sai tasu töölepingu

alusel töötamise või avalikus teenistuses olemise eest või tasu riikliku lepitajana, valla- või

linnavalitsuse liikmena, osavalla- või linnaosavanemana või avaliku teenistuse seaduse §-s 46

või välisteenistuse seaduse §-s 67 ettenähtud abikaasa- või registreeritud elukaaslase tasu, kui

nendelt on kohustus TKindlS-is sätestatud korras kinni pidada töötuskindlustusmakse.

Punktis 1 loetletud kindlustatud isikute hulka lisatakse vallavanem ja linnapea. Muudatus on

seotud TKindlS-i § 3 lõikes 1 nimetatud kindlustatud isikute täpsustamisega (vt TKindlS, § 3

lõike 1 selgitusi). Õigusselguse huvides tuuakse ka § 7 lõike 1 punktis 1 sõnaselgelt välja, et

töötuskindlustusstaaž on periood, mille eest kindlustatu sai tasu vallavanema või linnapeana.

Eelnõu § 1 punktiga 8 täiendatakse § 7 lõikega 31, mis reguleerib kindlustusstaaži nullimist

baasmääras töötuskindlustushüvitise määramisel.

Lõikes 31 sätestatakse, et § 61 lõike 1 punktis 2 nimetatud 36 kuu jooksul kogunenud

kindlustusstaaž loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse baasmääras

töötuskindlustushüvitis. Kui eelnimetatud kindlustusstaaži referentsperioodi on pikendatud § 62

lõike 1 alusel ema-, isa-, lapsendaja- või vanemapuhkusel oldud aja võrra, loetakse nulliks kogu

pikendatud referentsperioodil kogunenud kindlustusstaaž. Kindlustatu tööle asumisel, v.a

ajutine töötamine tööturumeetmete seaduse § 11 tähenduses, jätkub kindlustusstaaži arvestus.

Õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele on kindlustatul, kellel on töötuna arvelevõtmisele

eelnenud 36 kuu jooksul töötuskindlustusstaaži vähemalt kuus kuud. Kindlustusstaaž nullitakse

ainult baasmääras hüvitise saamise aluseks olnud kindlustusstaaži perioodi osas, erinevalt

sissetulekupõhisest hüvitisest, kus nullitakse kogu eelnev kindlustusstaaž. Kui kindlustatul oli

töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul staaži kogutud näiteks 30 kuud, siis

baasmääras hüvitise määramisel nullitakse eelnimetatud 30 kuu kindlustusstaaž. Kui

kindlustusstaaži oli kogutud näiteks kuus kuud, nullitakse kuue kuu staaž. Baasmääras

töötuskindlustushüvitise määramisel nullitav kindlustusstaaž jääb üldjuhul vahemikku 6–36

kuud, sõltuvalt konkreetse kindlustatu kogutud kindlustusstaažist. 36-kuulise referentsperioodi

pikendamisel loetakse nulliks kogu pikendatud referentsperioodil kogunenud kindlustusstaaž.

Kindlustusstaaži nullimine piirab kindlustatu õigust saada edaspidi töötuskindlustushüvitist.

Arvestades sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise määramisel kindlustusstaaži nullimisel

kaotatud kindlustusstaažide proportsioone ning saadavat vastusooritust hüvitisena, mille suurus

sõltub kindlustatu varasemast sissetulekust, oleks ebaproportsionaalne baasmääras hüvitise

puhul nullida kindlustusstaaži võrdväärselt sissetulekupõhise hüvitisega. Tekiks olukord, kus

baasmääras hüvitise määramisega kaotab töötu ühel juhul kindlustusstaaži kõigest kuus kuud,

s.t kindlustatu, kes ei olegi rohkem staaži kogunud, kui on baasmääras hüvitise jaoks nõutud

kuus kuud. Samas näiteks pika kindlustusstaažiga töötu, kellel on staaži 10 ja enam aastat,

22

kaotaks kogu eelnimetatud staaži. Viimasel juhul kaoks tal ka õigus sunnitud töötuse korral

lähitulevikus saada sissetulekupõhist töötuskindlustushüvitist, mille saamise periood sõltub

otseselt kindlustatu kindlustusstaažist.

Hüvitisele kvalifitseerumiseks otsitakse kindlustusstaaži töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36

kuu jooksul, mistõttu on põhjendatud, et nullitakse kogu see 36-kuulise referentsperioodi

kindlustusstaaž, mis annab õiguse baasmääras hüvitisele. Referentsperiood üldiselt tagantjärele

ei muutu ning on suhteliselt lihtne kindaks teha, millise perioodi kindlustusstaaži ei tohi

tulevikus topelt kasutada.

Baasmääras hüvitise määramisel kindlustusstaaži nullimise erisus võimaldab töötutel, kellel on

pikaajaline kindlustusstaaž, säilitada õigus sissetulekupõhisele hüvitisele ka pärast baasmääras

hüvitise saamist. Näiteks, kui baasmääras hüvitise määramisel oli töötuskindlustusstaaži kokku

36 kuud või vähem, mis nulliti, siis uuesti tööle asudes hakkab töötuskindlustusstaaž uuesti

nullist kogunema. Kui aga inimesel on töötuskindlustusstaaži rohkem kui 36 kuud, näiteks 60

kuud, siis pärast baasmääras hüvitise määramist jääb alles 36 kuule eelnenud 24 kuu

kindlustusstaaž ning sealt jätkatakse tööle asudes staaži kogumist. Kui kindlustatu asub uuesti

tööle ja peaks tulevikus uuesti töötuskindlustushüvitist taotlema, arvestatakse seda varasemat

24-kuulist staaži näiteks töötuskindlustushüvitise maksmise perioodi pikkuse

kindlakstegemisel, kuna see sõltub kogu töötuskindlustusstaažist.

Kui 36-kuulist referentsperioodi on pikendatud § 62 lõike 1 alusel ema-, isa-, lapsendaja- või

vanemapuhkusel oldud aja võrra, loetakse nulliks kogu pikendatud referentsperioodil

kogunenud kindlustusstaaž. Kui kuus kuud töötuskindlustusstaaži ei ole täidetud, kuna

kindlustatu oli töötuna arvelevõtmisele eelnenud kolme aasta jooksul ema-, isa-, lapsendaja-

või vanemapuhkusel, liidetakse puhkusel viibimise aeg töötuskindlustusstaaži leidmise

perioodile ning kogu sellel perioodil kogutud kindlustusstaaž nullitakse. Näiteks kui

kindlustatul ei ole 36-kuulisel referentsperioodil vähemalt kuus kuud töötuskindlustusstaaži,

kuid ta viibis töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul kuus kuud vanemapuhkusel, siis

pikendatakse 36-kuulist perioodi kuue kuu võrra ning hüvitise määramisel nullitakse

kindlustusstaaž 42-kuulisel referentsperioodil.

Kindlustatu tööle asumisel, v.a ajutine töötamine tööturumeetmete seaduse § 11 tähenduses,

jätkub kindlustusstaaži arvestus.

Eelnõu § 1 punktiga 9 muudetakse § 8 pealkiri ja sõnastatakse järgmiselt: „ Sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise saamise periood“.

Paragrahv 8 sätestab töötuskindlustushüvitise saamise perioodi. Tegemist on tehnilise

muudatusega. Kehtiv töötuskindlustushüvitis nimetatakse ümber sissetulekupõhiseks

töötuskindlustushüvitiseks. Sissetulekupõhise ja baasmääras töötuskindlustushüvitise

jätkamise sätted viiakse ühte paragrahvi. Kuna § 8 jääb reguleerima üksnes sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise saamise perioodi, muudetakse selle põhjal ka paragrahvi pealkiri.

Eelnõu § 1 punktiga 10 tunnistatakse kehtetuks § 8 lõiked 2−3, mis reguleerivad

töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamist, st olukorda, kui kindlustatule määratud

töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne määratud perioodi lõppu. Nii baasmääras kui

ka sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamise tingimused sätestatakse

edaspidi uues, seadusesse lisatavas §-s 82.

Eelnõu § 1 punktiga 11 täiendatakse seadust §-dega 81 ja 82.

Paragrahv § 81 sätestab baasmääras töötuskindlustushüvitise saamise perioodi.

23

Lõige 1 sätestab, et kindlustatul on õigus saada baasmääras töötuskindlustushüvitist 180

kalendripäeva.

Kehtiva sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise maksmise minimaalne periood on 180

kalendripäeva. Baasmääras töötuskindlustushüvitis on töötuskindlustushüvitise

miinimumhüvitis, mistõttu ei saa selle maksmise kestus olla pikem, kui on sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise maksmise minimaalne periood.

Töötukassa andmetest nähtub, et 180 päevaks määratud töötuskindlustushüvitise maksmise

keskmine kestus on olenevalt aastast 118–157 päeva. 180 päevaks määratud

töötuskindlustushüvitise päevade arvust kasutatakse esmakordsel määramisel (ilma jätkamiste

kestust arvestamata) ära olenevalt aastast keskmiselt 66–87% (vt joonis 1)23. Võrreldes teiste

gruppidega (270 päevaks ja 360 päevaks määratud hüvitised24) on 180 päevaks määratud

hüvitiste maksimaalses ulatuses lõpuni kasutanute osakaal suurem. 180 päeva vastab suuremale

osale tööotsingute kestusele, mis ilmneb ka hüvitiste maksimaalses ulatuses lõpuni kasutanute

suuremast osakaalust. Selle põhjal saab järeldada, et 180 päevast lühemaks perioodiks

töötuskindlustushüvitise määramine ei ole põhjendatud, kuna see mõjutaks negatiivselt

tööotsijate majanduslikku kindlustunnet ja toimetulekut.

23 Iga määramist, sealhulgas ka jätkamisi, on arvestatud eraldi juhtumina. See tähendab, et esmakordse määramise

kestusele ei ole liidetud juurde temaga seotud jätkamiste kestuseid. Töötuskindlustushüvitise saamist on võimalik

jätkata kasutamata päevade ulatuses, kui inimene on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu

jooksul uuesti töötuna arvele võetud ja tema kahe arveloleku vaheline töö- või teenistussuhe on lõpetatud sellisel

õiguslikul alusel, mis annab õiguse töötuskindlustushüvitisele. 24 Alates 2023. aasta 30. juunist on töötuskindlustushüvitise maksmise kestus kindlustusstaažiga viis kuni 10 aastat

210 kalendripäeva ja kindlustusstaažiga kümme aastat või enam 300 kalendripäeva.

24

Joonis 1. Määratud töötuskindlustushüvitiste keskmine tegelik kestus ning osakaal määratud päevade arvust määramise aasta

järgi. Allikas: töötukassa.

Lõige 2 sätestab, et § 8 lõikes 13 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise perioodi

pikenemist kohaldatakse ka baasmääras töötuskindlustushüvitisele. Perioodi pikenemine sõltub

majanduse ja tööturu olukorrast, hüvitise pikenemiseks peab registreeritud töötute arv olema

suur. Baasmääras hüvitise saamise periood pikeneb 60 kalendripäeva võrra kindlustatul, kes on

hüvitise saamise perioodi lõppemise päevale järgneval päeval töötuna arvel ja kelle hüvitise

saamise perioodi lõppemise päevale eelnenud üle-eelmise kalendrikuu viimase päeva seisuga

on registreeritud töötute arv võrdne või suurem kui eelnimetatud kalendrikuule eelnenud 36

kuu registreeritud töötute arvu keskmise ja arvu 1,2 korrutis. See, kas määratud

töötuskindlustushüvitise periood pikeneb, selgub hüvitise perioodi lõppemise päevale eelnenud

kuu 10. kuupäevaks. Täiendav periood lisandub algsele perioodile. Kui registreeritud töötute

arv on kõrgel tasemel, st registreeritud töötute arv on võrdne või suurem kui eelnimetatud

kalendrikuule eelnenud 36 kuu registreeritud töötute arvu keskmise ja arvu 1,2 korrutis, siis

pikeneb hüvitise maksmise periood automaatselt 60 kalendripäeva võrra. Baasmääras hüvitise

maksmise perioodi maksimaalne kestus on 180 + 60 = 240 kalendripäeva.

Paragrahv § 82 sätestab töötuskindlustushüvitise jätkamise tingimused.

Ka kehtiva seaduse järgi, kui kindlustatu jääb töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisele

järgneva 12 kuu jooksul uuesti töötuks, on tal õigus kasutada eelmisest hüvitise maksmise

perioodist kasutamata päevi. Kindlustatu peab vastama kõikidele töötuskindlustushüvitise

tingimustele, v.a staažinõue. See tähendab, et viimane töö- või teenistussuhe on lõpetatud

sellisel õiguslikul alusel, mis annab õiguse töötuskindlustushüvitisele, kuid korduval

taotlemisel ei pea olema uuesti kogutud 12-kuulist töötuskindlustusstaaži.

Hüvitisega jätkamise võimalus rakendub ka baasmääras töötuskindlustushüvitisele. Võrreldes

kehtiva seadusega on tehtud see erisus, et 12 kuu jooksul uuesti töötuks jäädes saab jätkata

25

sama liiki töötuskindlustushüvitisega. Hüvitise liik uuesti töötuna arvele tulles ei sõltu enam

töö- või teenistussuhte lõpetamise alusest.

Lõikes 1 sätestatakse, et § 82 kohaldub kindlustatule, kellele määratud töötuskindlustushüvitise

maksmine lõpetati enne § 8 lõigetes 1−14 ja § 81 nimetatud perioodi lõppemist. Kindlustatul on

õigus sama liiki töötuskindlustushüvitise kasutamata osale, kui ta:

1) on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele

võetud;

2) on pärast töötuna arveloleku lõpetamist töötanud töölepingu alusel, olnud avalikus

teenistuses, ajateenistuses või korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel, olnud ametis

riikliku lepitajana, valla- või linnavalitsuse liikmena, vallavanema või linnapeana, osavalla või

linnaosa vanemana või olnud pikaajalisse välislähetusse saadetud ametnikuga kaasasolev

mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane või Eesti Vabariigi välisesinduses töötava

teenistujaga kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud elukaaslane;

3) vastab muudele seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele, välja

arvatud § 6 lõike 1 punktis 2 ja § 61 lõike 1 punktis 2 nimetatud kindlustusstaaži nõue ning § 6

lõikes 2 nimetatud töö- või teenistussuhte lõpetamise alus.

Kui kindlustatu jääb töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisele järgneva 12 kuu jooksul

uuesti töötuks, on tal õigus jätkata eelmist hüvitist kasutamata osas ja seda sõltumata sellest,

mis alusel tema viimane töö või teenistussuhe lõppes. Samuti ei pea hüvitisega jätkamise korral

olema täidetud kindlustusstaaži nõue. Näiteks, 36-kuulise kindlustusstaažiga isik koondati ja

talle maksti sissetulekupõhist hüvitist 60 kalendripäeva. Pärast viit kuud töötamist tema töösuhe

lõppeb poolte kokkuleppel ja tal on õigus edasi saada sissetulekupõhist hüvitist 120

kalendripäeva. Sama põhimõte on ka baasmääras töötuskindlustushüvitisel. Näiteks, 36-kuulise

kindlustusstaažiga kindlustatu lahkus töölt omal soovil ja talle maksti baasmääras hüvitist 60

kalendripäeva. Pärast viit kuud töötamist kaotas ta uuesti töö koondamise tõttu ja tal on õigus

jätkata baasmääras hüvitisega ehk sama liiki hüvitisega. Samas näiteks kindlustatul, kellel on

kindlustusstaaži 10 aastat ja kes lahkus töölt omal soovil ja kellele maksti baasmääras hüvitist

60 kalendripäeva ja kes pärast viit kuud töötamist kaotas uuesti töö koondamise tõttu, on

baasmääras hüvitise määramisele eelnenud perioodist alles kindlustusstaaži 7 aastat ja

viimasest töötamise perioodist viis kuud ning temale saab määrata sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise varasema staaži arvelt (vt töötuskindlustusstaaži referentsperioodi

pikendamise § 62 lõike 2–4 selgitusi).

Lõige 2 sätestab, et 12-kuulist perioodi arvestatakse sellest töötuskindlustushüvitise maksmise

lõpetamisest arvates, mil kindlustatu § 7 lõikes 3 või 3¹ sätestatud töötuskindlustushüvitisele

õiguse andnud kindlustusstaaž loeti nulliks, arvestamata lõike 1 punktis 2 sätestatud perioode.

Näiteks, kindlustatule määrati hüvitis 1. septembril 2023 ja tema kindlustusstaaž nulliti.

Kindlustatu asus 1. novembrist 2023 tähtajalise lepinguga tööle ning hüvitise maksmine lõpetati

2023. aasta 31. oktoobril. Sellel isikul on õigus eelmisest perioodist kasutamata

töötuskindlustushüvitist taotleda kuni 2024. aasta 31. oktoobrini.

Lõige 3 sätestab, et lõike 1 punktis 2 nimetatud perioodil kogunenud kindlustusstaaž loetakse

nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis sama paragrahvi alusel.

Hüvitisega jätkamisel nullitakse kindlustusstaaž, mis oli kogunenud vahepealse töötamise

alusel enne hüvitisega jätkamist. Seda põhimõtet ei ole muudetud, ka kehtiva õiguse alusel

nullitakse hüvitisega jätkamisel vahepealse töötamise alusel kogutud staaž.

Lõige 4 sätestab, et töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamisel arvutatakse hüvitise suurus

sõltuvalt hüvitise liigist §-s 9 või 91 sätestatu kohaselt. Hüvitisega jätkamisel arvutatakse

26

töötuskindlustushüvitise suurus ümber. Sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise puhul

lähevad arvesse viimasele kolmele töötamise kuule eelnenud üheksal töötamise kuul makstud

tasud, millelt on kinni peetud töötuskindlustusmakse. Arvestades, et baasmääras hüvitise suurus

on seotud eelmise kalendriaasta töötasu alammääraga, võib hüvitise suurus muutuda, kui

kalendriaasta on hüvitise jätkamise hetkeks vahetunud. Näiteks kui baasmääras hüvitise

maksmine jääb pooleli 2025. aastal (hüvitise suurus on 50% 2024. aasta töötasu alammäärast)

ning kindlustatu jääb 12 kuu jooksul uuesti töötuks ja hüvitist jätkatakse 2026. aastal, siis

hüvitise suuruse arvutamisel võetakse aluseks 2025. aasta töötasu alammäär.

Lõige 5 sätestab, et 12 kuu jooksul uuesti töötuks jäädes ei saa töötuskindlustushüvitise

maksmine kõigi töötuna arveloleku perioodide jooksul kokku ületada sissetulekupõhise

töötuskindlustushüvitise puhul § 8 lõigetes 1–14 sätestatud päevade arvu ja baasmääras

töötuskindlustushüvitise puhul §-s 81 sätestatud päevade arvu. Ka kehtiva õiguse kohaselt

uuesti töötuks jäädes ei saa töötuskindlustushüvitise maksmine kõigi töötuna arveloleku

perioodide jooksul kokku ületada töötuskindlustushüvitise puhul § 8 lõigetes 1–14 sätestatud

päevade arvu.

Eelnõu § 1 punktiga 12 kehtestatakse § 9 lõike 5 esimene lause uues sõnastuses.

Lõige 5 reguleerib sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise miinimumsuurust. Kehtiva

lõike 5 kohaselt, kui kindlustatu töötuskindlustushüvitise suurus ühe kalendripäeva eest on

väiksem kui 50 protsenti eelmise kalendriaasta töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel

kehtestatud kuu töötasu alammäära alusel arvutatud kalendripäeva töötasu alammäärast, võrdub

ühe kalendripäeva töötuskindlustushüvitise suurus 50 protsendiga viimati nimetatust.

Kalendripäeva töötasu alammäära arvutamisel jagatakse kuu töötasu alammäär arvuga 30.

Muudatusega täpsustatakse, et hüvitise miinimumsuuruse arvutamisel võetakse aluseks töötasu

alammäär, mis kehtis eelmise kalendriaasta 1. juulil.

Eelnõu § 1 punktiga 13 täiendatakse seadust §-ga 91, mis sätestab baasmääras

töötuskindlustushüvitise suuruse. Kindlustatu ühe kalendripäeva baasmääras hüvitise suurus on

50 protsenti töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatud eelmise kalendriaasta 1. juulil

kehtinud kuu töötasu alammäära alusel arvutatud kalendripäeva töötasu alammäärast.

Kalendripäeva töötasu alammäära arvutamisel jagatakse kuu töötasu alammäär arvuga 30.

Baasmääras hüvitise suurust kalendriaasta vahetumisel ümber ei arvutata. Sama põhimõte

kehtib ka sissetulekupõhise hüvitise puhul (vt § 9 lõige 7). Kui kindlustatule määratakse

baasmääras hüvitis 2025. aasta novembris ning kalendriaasta vahetumisel jätkub hüvitise

katkematu maksmine, siis hüvitise suurust ümber ei arvutata.

Eelnõu § 1 punktiga 14 muudetakse § 10 lõiget 1. Uue sõnastuse kohaselt esitab kindlustatu

töötuskindlustushüvitise taotlemiseks nõuetekohase avalduse ja vajalikud dokumendid

töötukassale. Avaldusele kantakse isiku ees- ja perekonnanimi, isikukood või selle puudumisel

sünniaeg, elukoha aadress, pangakonto number ja kontaktandmed, andmed hüvitiselt tulumaksu

kinnipidamisel maksuvaba tulu arvesse võtmise kohta ning lisatakse andmed seaduse §-des 6,

61 ja 82 nimetatud asjaolude kohta, kui andmed ei ole kättesaadavad andmekogudest.

Kehtiva seaduse järgi kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega

töötuskindlustushüvitise avaldusele kantavate andmete ja sellele lisatavate dokumentide

loetelu. Töötuskindlustushüvitise avaldusele kantavate andmete loetelu tuuakse määrusest

seaduse § 10 lõikesse 1. Sätte muutmisega muutub kehtetuks ka kehtiva seaduse § 10 lõike 1

volitusnorm ning seeläbi ka selle alusel antud sotsiaalministri 08.04.2009 määrus nr 31

„Töötuskindlustushüvitise taotlemise avaldusele kantavate andmete ning avaldusele lisatavate

dokumentide loetelu.“ Eelnõu kohaselt esitab töötuskindlustushüvitist taotlev isik töötukassa

27

nõudmisel muid hüvitise määramiseks vajalikke dokumente, kui nõutavad andmed ei ole

kättesaadavad andmekogudest.

Eelnõu § 1 punktiga 15 tunnistatakse § 11 lõige 2 kehtetuks. Lõikes 2 on sätestatud andmed,

mis tuleb märkida töötuskindlustushüvitise määramise või määramata jätmise otsusele: otsuse

tegemise kuupäev, hüvitise määramise või määramata jätmise alused ning määramata jätmise

põhjendused, töötuskindlustushüvitise pikenemise kõrvaltingimus, töötuskindlustushüvitise

suuruse muutmine TKindlS-i § 9 lõike 4 punkti 2 kohaselt ning otsuse vaidlustamise kord ja

tähtaeg. Säte tunnistatakse kehtetuks, kuna sättes loetletud andmete haldusaktile märkimise

kohustus tuleneb haldusmenetluse seadusest ning seega ei ole seda vaja TKindlS-is korrata.

Eelnõu § 1 punktiga 16 asendatakse § 11 lõikes 5 ja § 12 lõikes 2 viide § 8 lõikele 2 viitega

§ 82 lõikele 1. Tegemist on tehnilise muudatusega. Kehtiva seaduse § 8 lõige 2 sätestab

kindlustatu hüvitisega jätkamise õiguse. Eelnõus reguleerib kindlustatu hüvitisega jätkamise

õigust § 82 lõige 1 ja seetõttu parandatakse viited § 11 lõikes 5 ja § 12 lõikes 2.

Eelnõu § 1 punktiga 17 täiendatakse § 12 lõikega 11. Kui töötukassal puuduvad

töötuskindlustushüvitise maksmise perioodi kestel andmed, mis on vajalikud selleks, et välja

selgitada, kas kindlustatul on jätkuvalt õigus töötuskindlustushüvitisele, siis peatatakse

töötuskindlustushüvitise maksmine alates esimesest kuust, mille kohta väljamaksmiseks

vajalikud andmed puuduvad. Pärast puuduolevate andmete saamist makstakse

töötuskindlustushüvitis tagantjärele välja, kui kindlustatu vastas hüvitise saamise tingimustele.

Säte on vajalik selleks, et ennetada alusetuid väljamakseid ja võimalikke tagasinõudeid.

Tegemist on olukorraga, kus töötukassal töötuskindlustushüvitise väljamakse tegemise hetkel

puuduvad andmed, mille põhjal saab välja selgitada, kas kindlustatu vastab jätkuvalt §-s 6 või

61 või 82 sätestatud tingimustele.

Näiteks võib selline olukord tekkida äriühingu juhatuse liikmetega, kelle puhul töötukassa peab

sisuliselt hindama, kas nende tegevust saab käsitada tööta olemisena. See tähendab, kas neil on

jätkuvalt õigus töötuna arvel olla ja töötuskindlustushüvitist saada. Juhatuse liikmed saavad

töötuna arvele tulla tingimusel, et ei saa juhatuse liikmena tegutsemise eest tasu ja vastavad

töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele. Vastavus töötuskindlustushüvitise tingimustele

tähendab, et inimene on kaotanud põhisissetuleku taganud palgatöö ja omab nõutud

töötuskindlustusstaaži. Juhatuse liikme roll on ettevõtte juhtimine, esindamine,

majandusaruande koostamise korraldamine ja allkirjastamine, nõukogule äriühingu

majandusliku seisundi olulisest halvenemisest teatamine ja muudest äriühingu

majandustegevusega seotud olulistest asjaoludest teabe andmine. Juhatuse liikme seadusest

tulenevate ülesannete hulka ei kuulu ettevõtte majandustegevusega seotud teenuse osutamine

ja töö tegemine. Kui juhatuse liige töötuna arveloleku ajal osutab teenust või teeb tööd (nt pakub

tõlketeenust, koostab pakkumisi, esitab arveid), kaotab ta õiguse olla töötuna arvel ning sellega

lõppeb ka õigus töötuskindlustushüvitisele. Selliste asjaolude väljaselgitamine on keerukas.

Keerulised on ka näiteks tööampsude eest makstud tasude väljaselgitamine; tööle asumise

kuupäeva täpsustamine, kui töötamise registris andmed puuduvad; tööandja on tagantjärele

muutnud töösuhte lõpetamise õiguslikku alust ja muud sarnased olukorrad. Need võivad

mõjutada kindlustatu õigust töötuskindlustushüvitisele.

On olnud olukordi, kus töötuskindlustushüvitise väljamakse tegemise ajaks ei ole töötukassal

piisavalt andmeid ning pärast väljamakset on selgunud, et kindlustatul siiski ei olnud õigust

hüvitisele. See toob kaasa tagasinõude, mis rikub inimese õigustatud ootust, et kui talle juba

hüvitis välja maksti, siis on tal ka õigus sellele.

28

Eelnõu § 1 punktiga 18 täiendatakse § 13 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa, lisades viite §-le 81.

Kehtiva seaduse § 13 reguleerib töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist enne § 8 lõigetes

1–14 sätestatud perioodi lõppemist. Eelnõu kohaselt reguleerivad § 8 lõiked 1–14

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise maksmise kestust. Paragrahvi 13 lõige 1 reguleerib

edaspidi ka baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist enne perioodi lõppemist,

mistõttu tehakse lõike 1 sissejuhatavas lauseosas sellekohane täiendus.

Eelnõu § 1 punktiga 19 jäetakse § 23 lõike 2 punktidest 3 ja 5 välja viited töötutoetusele.

Eelnõu § 1 punktiga 20 muudetakse § 23 lõike 2 punkti 7 sõnastust, jättes tekstist välja viited

töötutoetusele.

Eelnõu § 1 punktiga 21 asendatakse § 33 lõike 3 punktis 1 ja lõikes 4 sõna

„töötuskindlustushüvitise“ sõnaga „töötuskindlustushüvitiste“. Muudatuse eesmärk on

ühtlustada seaduses kasutatud termineid, viies muudetavad sätted kooskõlla TKindlS-i § 36

lõike 2 punktis 1 kehtestatud töötuskindlustushüvitiste sihtfondi nimetusega.

Eelnõu § 1 punktiga 22 tunnistatakse kehtetuks § 35 lõike 1 punkt 3, mis puudutab töötutoetuse

määramist ja maksmist. Eelnõus sätestatud muudatuste tulemusena ei ole see säte enam vajalik.

Eelnõu § 1 punktidega 23−25 jäetakse § 35 lõike 4 punktidest 6 ja 7, § 35 lõike 6 punktist 1,

§ 381 lõike 4 punktist 2 ja § 39 lõikest 1 välja viited töötutoetusele.

Eelnõu § 1 punktiga 26 täiendatakse § 46 lõikega 51. Kehtiva seaduse § 46 reguleerib

enammakstud hüvitise tagasinõudmist. Eelnõuga lisatakse paragrahvi lõige 51, mis sätestab

töötuskindlustushüvitise kinnipidamise reeglid. Inimeselt, kellele on õigusliku aluseta määratud

ja makstud hüvitist, võib töötukassa TKindlS-i § 46 alusel enammakstud summad tagasi nõuda.

Kehtiv kord ei võimalda aga enammakstud hüvitise tagasinõudmise korral alusetult makstud

summat kinni pidada inimesele tulevikus makstavatest hüvitistest ilma kindlustatu nõusolekuta.

Lisatava sättega selline võimalus luuakse.

Säte näeb ette, et kui isik alusetult makstud hüvitist töötukassa antud tähtajaks korraga tagasi ei

maksa või § 46 lõikes 5 sätestatud tagasimaksegraafikut ei täida, on töötukassal õigus õigusliku

aluseta makstu korraga või osade kaupa järgmistest töötuskindlustushüvitise väljamaksetest

kinni pidada. Sealjuures säilitatakse inimesele iga kuu vähemalt 50% maksmisele kuuluvast

töötuskindlustushüvitisest. Isiku kirjalikul nõusolekul võib kinni pidada rohkem kui 50%

maksmisele kuuluvast töötuskindlustushüvitisest. Seega vähendatakse hüvitist ulatuses, mida

võib lugeda proportsionaalseks ja põhjendatuks, st ühelt poolt on inimesel õigus saada hüvitist,

teiselt poolt kohustus tagastada summad, mis on talle aluseta määratud ja makstud.

Sarnane põhimõte kehtib ka näiteks töövõimetoetuse puhul ning riiklikust pensionist

täitemenetluse raames tehtavate kinnipidamiste puhul. TVTS-i § 20 lõike 3 kohaselt säilitatakse

töövõimetoetuse kinnipidamisel vähemalt 50% maksmisele kuuluvast summast. Riikliku

pensionikindlustuse seaduse § 47 lõike 3 kohaselt säilitatakse täitemenetluse seadustiku alusel

riiklikust pensionist kinnipidamisel vähemalt 50% maksmisele kuuluvast summast. Kui

järgnevate kuude hüvitistest kinnipidamine pole võimalik põhjusel, et hüvitise maksmine

inimesele on juba lõpetatud, teeb töötukassa ettekirjutuse koos hoiatusega. Selles märgitakse

tähtaeg, millal tuleb enam makstud summa tagastada. Kui inimene nimetatud tähtajaks summat

ei tagasta, rakendatakse sundtäitmist täitemenetluse seadustikus sätestatud korras.

Eelnõu § 1 punktis 27 esitatakse üleminekusätted. Seadust täiendatakse §-dega 527 ja 528.

Paragrahvi 527 lõige 1 sätestab, et kindlustatul, kellele on makstud töötutoetust tööturuteenuste

ja -toetuste seaduse või tööturumeetmete seaduse alusel, on õigus töötuskindlustushüvitisele

29

juhul, kui ta on pärast töötutoetuse maksmise lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses

või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel (v.a tööturumeetmete seaduse §-s 11

nimetatud ajutine töötamine), olnud ametis riikliku lepitajana, valla- või linnavalitsuse

liikmena, vallavanema või linnapeana, osavalla või linnaosa vanemana või olnud pikaajalisse

välislähetusse saadetud ametnikuga kaasasolev mittetöötav abikaasa või registreeritud

elukaaslane või Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga kaasasolev mittetöötav

abikaasa või registreeritud elukaaslane, ja ta vastab muudele seaduses sätestatud

töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele.

Kehtiva seaduse § 6 lõike 3 kohaselt on kindlustatul, kellele on makstud töötutoetust

tööturumeetmete seaduse alusel, õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta on pärast töötutoetuse

maksmise lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku

lepingu alusel, v.a tööturumeetmete seaduse §-s 11 nimetatud ajutine töötamine, ja ta vastab

muudele seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele. Töötutoetuse kord

tunnistatakse kehtetuks ja seetõttu ka § 6 lõige 3, mistõttu üleminekusäte on vajalik.

Seega kui kindlustatule on makstud varem kehtinud tööturuteenuste ja -toetuste seaduse või

tööturumeetmete seaduse alusel töötutoetust, ei saa pärast töötutoetuse maksmise lõpetamist

määrata töötuskindlustushüvitist enne, kui kindlustatu on vahepeal olnud hõivatud ühe §-s 527

nimetatud tegevusega.

Lõike 2 kohaselt kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud seaduse redaktsiooni § 6 alusel määratud

töötuskindlustushüvitist käsitatakse alates 2025. aasta 1. juulist § 6 tähenduses

sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitisena.

Lõige 3 sätestab, et kui isik on esitanud töötukassale enne 2025. aasta 1. juulit avalduse

töötuskindlustushüvitise saamiseks ja hüvitise otsust ei ole tehtud enne 2025. aasta 1. juulit,

tehakse asjakohane otsus kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel.

Lõige 4 sätestab, et kindlustatul, kellele on jätkatud töötuskindlustushüvitise maksmist seaduse

kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 8 lõike 2 alusel ning kelle hüvitise periood

lõpeb pärast 2025. aasta 29. juunit, on õigus baasmääras töötuskindlustushüvitisele vahetult

pärast jätkatud hüvitise lõppemist seaduse § 61 lõigetes 4 ja 5 sätestatud tingimustel. Kui

kindlustatule määrati enne 2025. aasta 1. juulit kehtinud redaktsiooni § 8 lõike 2 alusel

töötuskindlustushüvitis (hüvitise kasutamata osa jätkamine) ning selle maksmine lõppeb

näiteks 2025. aasta 30. juunil või hiljem, on kindlustatul õigus baasmääras hüvitisele vahetult

pärast jätkatud hüvitise lõppemist seaduse § 61 lõigetes 4 ja 5 sätestatud tingimustel (vt eelnõu

§1 punktis 6 § 61 lõigete 4 ja 5 selgitusi).

Paragrahv 528 sätestab töötukassa andmekogus andmete töötlemise erisused.

Tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel isikule

töötutoetuse määramise alusandmeid ja töötutoetuse maksmise andmeid töödeldakse

töötukassa andmekogus TKindlS-i kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis

sätestatud tingimustel.

Eelnõu §-ga 2 muudetakse MKS-i

Eelnõu § 2 punktiga 1 jäetakse § 251 lõike 2 kolmandast lausest välja viide töötutoetusele.

Kehtiva MKS-i § 251 lõike 2 kolmanda lause järgi on töötukassal õigus teha seaduse § 255

punktis 3 nimetatud dokumendi alusel kandeid, kui selle alusel tuvastatakse õigus

töötuskindlustuse seaduse alusel määratavale hüvitisele või tööturumeetmete seaduse alusel

määratavale töötutoetusele. TöMS-i muudatuste jõustumisel ei ole töötul enam õigust

30

töötutoetusele, mistõttu muudetakse MKS-i § 251 lõike 2 kolmandat lauset ja nähakse ette

rakendussäte üleminekuperioodiks (eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse MKS-i §-ga 16820).

Eelnõu § 2 punktiga 2 jäetakse § 29 punktist 151 välja viide töötutoetusele. Kehtiv punkt 151

sätestab, et maksuhaldur võib avaldada maksusaladust sisaldavat teavet Eesti Töötukassale

tööturumeetmete seaduses, töötuskindlustuse seaduses ja töövõimetoetuse seaduses sätestatud

ülesannete täitmiseks, sealhulgas töötutoetuse, kindlustushüvitiste ja töövõimetoetuse

määramiseks ja maksmiseks, tööturumeetmete pakkumiseks ning põhjendatuse üle kontrolli

tegemiseks. Tööturumeetmete seaduse muudatuste jõustumisel ei ole töötul enam õigust

töötutoetusele, mistõttu muudetakse MKS-i § 29 lõike 2 punkti 151 ja nähakse ette rakendussäte

üleminekuperioodiks (eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse MKS-i §-ga 16821).

Eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse seadust §-dega 16820 ja 16821.

Paragrahv 16820 on üleminekusäte töötamise registris töötutoetuse õiguse aluseks olevate

kannete tegemisel.

Kui isik on esitanud töötukassale tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel avalduse töötutoetuse saamiseks, kohaldatakse töötamise

registrisse kannete tegemisel seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 251

lõikes 2 sätestatut.

2025. aasta 1. juulist töötutoetusi enam üldjuhul ei määrata, välja arvatud näiteks juhul, kui

inimene esitas töötukassale enne 1. juulit töötutoetuse saamise avalduse ja töötutoetuse

maksmise kohta ei ole tehtud otsust, tehakse asjakohane otsus tööturumeetmete seaduse kuni

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud tingimustel ja korras.

Üleminekuperioodil võib tekkida vajadus kannete tegemiseks töötamise registrisse.

Paragrahv 16821 on üleminekusäte, mis võimaldab maksuhalduril avaldada töötukassale

maksusaladust sisaldavat teavet tööturumeetmete seaduse enne 2025. aasta 1. juulit kehtinud

redaktsiooni alusel määratud töötutoetuse maksmiseks.

Eelnõu §-ga 3 muudetakse RaKS-i.

Eelnõu §-ga 3 asendatakse § 55 lõike 1 teises lauses viide sotsiaalmaksuseaduse § 6 lõike 1

punktidele 6−15 viitega § 6 punktidele 7−15.

Kehtiva § 55 lõike 1 kohaselt arvutatakse kalendripäeva keskmine tulu, lähtudes Maksu- ja

Tolliameti esitatud kindlustatud isikule arvestatud või makstud sotsiaalmaksu alusel arvutatud

tulu andmetest ja RaKS-i § 5 lõike 2 punktides 1, 2, 4, 5 ja 51 ning lõigetes 3 ja 31 nimetatud

isikute esitatud hüvitise saamise õigust tõendavatest andmetest. Kalendripäeva keskmise tulu

arvutamisel ei võeta arvesse SMS-i § 6 lõike 1 punktide 1–3, 33 ja 6–15 ning

lõigete 11 ja 12 alusel riigi, valla, linna või loomeliidu makstavat sotsiaalmaksu.

Sätte teine lause viitab SMS-i § 6 lõike 1 punktile 6, mis eelnõu kohaselt tunnistatakse

kehtetuks.

Eelnõu §-ga 4 muudetakse SMS-i.

Eelnõu § 4 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks § 6 lõike 1 punkt 6. SMS-i § 6 reguleerib

sotsiaalmaksu maksmise erijuhtusid. Kehtiva punkti 6 kohaselt maksab riik või avalik-õiguslik

juriidiline isik sotsiaalmaksu töötutoetust saava isiku eest, kui riik ei maksa tema eest

sotsiaalmaksu § 6 lõike 1 punkti 7 alusel. Tööturumeetmete seaduse muudatuste jõustumisel ei

sätesta seadus enam 1. juulist 2025. aasta töötu õigust töötutoetusele, mistõttu kaob ka vajadus

31

sotsiaalmaksu maksmiseks töötutoetust saava isiku eest. 2025. aasta 30. juunini kehtinud

tööturumeetmete seaduse redaktsiooni alusel määratud töötutoetused makstakse lõpuni, sh

jätkatakse töötutoetust saavate isikute eest sotsiaalmaksu maksmist kuni töötutoetuse maksmine

lõpetatakse. Seadust täiendatakse üleminekusättega (eelnõu § 4 punktiga 5 täiendatakse § 13

lõikega 23).

Eelnõu § 4 punktiga 2 jäetakse § 6 lõike 1 punktist 61 välja viide sama paragrahvi lõike 1

punktile 6, mis reguleerib töötutoetust saava isiku eest sotsiaalmaksu maksmist.

Eelnõu § 4 punktiga 3 jäetakse § 6 lõike 1 punktist 11 ja § 7 lõikest 3 välja viide SMS-i § 6

lõike 1 punktile 6. SMS-i § 7 lõige 3 reguleerib sotsiaalmaksu määra. Lõike 3 kohaselt on

sotsiaalmaksu määr seaduse § 6 lõike 1 punktides 31, 32, 33, 6, 61, 8, 9, 11, 13 ja 15 sätestatud

juhtudel ning töötuskindlustuse seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitiselt on 13 protsenti

maksustatavalt summalt. Sättest jäetakse välja viide § 6 lõike 1 punktile 6, mis reguleerib

töötutoetust saava isiku eest sotsiaalmaksu maksmist.

Eelnõu § 4 punktiga 4 asendatakse § 6 lõikes 32 viide SMS-i § 6 lõike 1 punktidele 6−15

viitega punktidele 7−15. Välja jääb punkt 6, mis tunnistatakse kehtetuks.

Eelnõu § 4 punktiga 5 täiendatakse § 13 lõikega 23. Kui isikule on määratud töötutoetus

tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel,

kohaldatakse isiku eest sotsiaalmaksu maksmisel SMS-i kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud

redaktsiooni kuni töötutoetuse maksmise lõppemiseni (vt eelnõu § 4 punkti 1 selgitust).

Eelnõu §-ga 5 muudetakse TsMSRS-i.

Eelnõu §-ga 5 täiendatakse seadust §-ga 118. TsMSRS-i § 118 välistab täitemenetluses

töötutoetusele sissenõude pööramise. Muudatus on seotud TMS-i § 131 lõike 1 punkti 5

muutmisega (vt eelnõu § 6 selgitust). Täitemenetluse seadustiku kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni § 131 lõike 1 punktis 5 sätestatut kohaldatakse tööturumeetmete seaduse

kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel makstud töötutoetuste osas.

Eelnõu §-ga 6 muudetakse TMS-i.

Eelnõu §-ga 6 jäetakse § 131 lõike 1 punktist 5 välja viide töötutoetusele. TMS-i § 131 loetleb

sissetulekud, millelt ei saa pöörata sissenõuet. TMS-i § 131 lõike 1 punkti 5 kohaselt ei saa

sissenõuet pöörata töötukassa kaudu makstud töötutoetusele, stipendiumile, sõidu- ja

majutustoetusele ning ettevõtluse alustamise toetusele. Tööturumeetmete seaduse muudatuste

jõustumisel ei sätesta seadus enam 2025. aasta 1. juulist töötu õigust töötutoetusele. Kuni 2025.

aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel makstud töötutoetused makstakse lõpuni, kuid

uusi enam ei määrata. Seega puudub tulevikus vajadus reguleerida töötutoetusele sissenõude

pööramist, küll aga ei saa jätkuvalt kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel

makstud töötutoetustele sissenõuet pöörata (vt ka eelnõu § 5 selgitust).

Eelnõu §-ga 7 muudetakse TöMS-i.

Töötutoetuse maksmise lõpetamisega tunnistatakse kehtetuks töötutoetuse taotlemise,

määramise ja maksmise tingimusi ja korda reguleeriv seaduse 6. peatükk ja nähakse ette

rakendussätted üleminekuperioodiks.

Üks läbivaid muudatusi eelnõus on, et sätetest jäetakse välja töötutoetus.

32

Eelnõu § 7 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks TöMS-i § 1 lõike 1 punkt 4.

Kehtiva seaduse § 1 lõige 1 sätestab seaduse reguleerimisala. Punkti 4 kohaselt sätestatakse

seaduses töötutoetuse maksmise tingimused ja kord ning rahastamise põhimõtted.

Töötutoetusega kaotamisega tunnistatakse punkt 4 kehtetuks.

Eelnõu § 7 punktiga 2 jäetakse välja § 5 lõike 7 sissejuhatavast lauseosast sõnad „ning

töötutoetuse maksmiseks“.

Eelnõu § 7 punktiga 3 jäetakse välja § 5 lõike 7 punktist 11 sõnad „ning töötutoetuse

määramisel“.

Eelnõu § 7 punktiga 4 asendatakse § 8 lõike 4 punktides 6, 8 ja 9 tekstiosa „§ 8 lõikes 2“

tekstiosaga „§ 61 lõike 1 punktis 2 või § 82 lõikes 1“.

Kehtiva TöMS-i § 8 lõike 4 kohaselt ei võeta töötuna arvele isikut, kes on:

- äriühingu juhatuse liige, prokurist, täis- või usaldusühingut esindama volitatud osanik,

välismaa äriühingu filiaali juhataja või mitteresidendi muu püsiva tegevuskoha juht, välja

arvatud juhul, kui ta ei saa selle eest tasu ning vastab töötuskindlustushüvitise seaduse § 6

lõike 1 punktis 2 ja lõikes 2 või § 8 lõikes 2 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise

tingimustele (TöMS § 8 lõige 4 punkt 6);

- füüsilisest isikust ettevõtja, välja arvatud juhul, kui ettevõtte tegevus on peatatud või

hooajaline tegevus on lõppenud ning ta vastab töötuskindlustushüvitise seaduse § 6 lõike 1

punktis 2 ja lõikes 2 või § 8 lõikes 2 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele

(TöMS § 8 lõige 4 punkt 8);

- füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevuses osaleva abikaasa, välja arvatud juhul, kui

füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevus on peatatud või hooajaline tegevus on lõppenud

ning ta vastab töötuskindlustushüvitise seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 ja lõikes 2 või § 8 lõikes

2 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele (TöMS § 8 lõige 4 punkt 9).

Seega eelnimetatud isikud võetakse töötuna arvele juhul, kui nad vastavad

töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele, sh töötuskindlustushüvitisega jätkamise

tingimustele. Muudatusega tekkis töötuskindlustushüvitisele kaks alaliiki, senine

töötuskindlustushüvitis, mis nimetati ümber sissetulekupõhiseks töötuskindlustushüvitiseks ja

uus baasmääras töötuskindlustushüvitis. Õigust sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele

jääb reguleerima kehtiva töötuskindlustuse seaduse § 6. Õigust baasmääras hüvitisele

reguleerib TKindlS-i § 61. Töötuskindlustushüvitise maksmise jätkamist nii sissetulekupõhise

kui ka baasmääras hüvitise puhul reguleerib edaspidi TKindlS-i § 82. Seetõttu muudetakse

TöMS-i § 8 lõike 4 punktides 6, 8 ja 9 ka töötuskindlustuse seaduse paragrahvide viited.

Eelnõu § 7 punktiga 5 muudetakse § 8 lõike 4 punkti 10 sõnastust.

Kehtiva seaduse järgi ei võeta töötuna arvele isikut, kes õpib õppeasutuses statsionaarses õppes

või täiskoormusega õppes, välja arvatud juhul, kui keskhariduse tasemel toimuvas

statsionaarses õppes, kutseõppe statsionaarses õppes või kõrghariduse tasemel toimuvas

täiskoormusega õppes õppiv isik on viimase 12 kuu jooksul olnud vähemalt 180 päeva hõivatud

seaduse § 18 lõike 3 punktides 1–4 nimetatud tegevusega või viibib akadeemilisel puhkusel.

Töötutoetust reguleeriv 6. peatükk (sh § 18) tunnistatakse tervikuna kehtetuks.

Muudatuse kohaselt võetakse edaspidi töötuna arvele isik, kes õpib õppeasutuses statsionaarses

õppes või täiskoormusega õppes, keskhariduse tasemel toimuvas statsionaarses õppes,

kutseõppe statsionaarses õppes või kõrghariduse tasemel toimuvas täiskoormusega õppes, kui

ta vastab töötuskindlustuse seaduse § 6 lõike 1 punktis 2 ja lõikes 2 või § 61 lõike 1 punktis 2

või § 82 lõikes 1 sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele.

33

Eelnõu § 7 punktiga 6 muudetakse § 8 lõike 4 punkti 11 sõnastust. Töötuna arvele võtmist

välistavate asjaolude hulgast jääb välja reservteenistus, sh reservasendusteenistus. Edaspidi ei

võeta töötuna arvele isikut, kes on ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või

erakorralises reservasendusteenistuses. Reservteenistusse või reservasendusteenistusse asumise

korral töötuna arvelolekut ei lõpetata.

2023. aasta 1. aprillist muutus asendusteenistuse korraldus. Tekkisid juurde eri liiki

asendusteenistused: korraline, reservasendusteenitus ja erakorraline reservasendusteenistus.

Korralise asendusteenistuse kestus on 12 kuud ja sisuliselt on tegemist varasema

asendusteenistusega. Reservasendusteenistuse sisu ja eesmärk on sama, mis reservteenistusel.

Erakorraline reservasendusteenistus on sisult asendusteenistuja rakendamine kriiside ajal ja

sama, mis kaitseväeteenistus sõja ajal.

Reservteenistus ja reservasendusteenistus on olemuselt lühiajalised teenistused, mis ei avalda

olulist mõju isiku töötuna arveloleku ajal töötu kohustuste täitmisele pikema perioodi jooksul

ning reserv- või reservasendusteenistuse ajaks pole seetõttu põhjendatud töötuna arvelolekut

lõpetada. Muudatuse tulemusena on edaspidi võimalik töötuna arvel oleva isiku reserv- või

reservasendusteenistusse asumise korral vältida arvel olemise lõppemisega seotud

ravikindlustuse lõppemist, teenustel osalemise õiguse katkemist, alusetult makstud hüvitiste

tagasinõudeid jms.

Eelnõu § 7 punktiga 7 muudetakse § 9 lõike 7 sõnastust. Varem TöMS-i § 18 lõikes 3

sätestatud töö või tööga võrdsustatud tegevused kehtestatakse edaspidi TöMS-i § 9 lõikes 8.

Muudatusega asendatakse sättes vastavad viited.

Eelnõu § 7 punktiga 8 täiendatakse § 9 lõikega 8.

Lõike 8 kohaselt loetakse lõikes 7 nimetatud tegevuseks:

1) töötamine töölepingu alusel või avalikus teenistuses Eestis või Eestist lähetatud töötajana

välisriigis;

2) ametis olemine Riigikogu liikmena, Euroopa Parlamendi liikmena, Vabariigi Presidendina,

Vabariigi Valitsuse liikmena, kohtunikuna, õiguskantslerina, riigikontrolörina, riikliku

lepitajana, kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu palgalise esimehena või palgalise

aseesimehena, valla- või linnavalitsuse palgalise liikmena, sealhulgas vallavanemana või

linnapeana, osavalla- või linnaosavanemana;

3) avalik-õigusliku ameti pidamine sõltumatu isikuna;

4) Eestis teenuse osutamine töövõtu-, käsundus- või muu teenuse osutamiseks sõlmitud

võlaõigusliku lepingu alusel ja teenuse osutamine või kauba müümine ettevõtlustulu

lihtsustatud maksustamise seaduse tähenduses;

5) tegutsemine füüsilisest isikust ettevõtjana Eestis või osalemine abikaasana füüsilisest isikust

ettevõtja ettevõtte tegevuses, kui abikaasa oli kantud füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte

tegevuses osaleva abikaasana maksukohustuslaste registrisse, kusjuures füüsilisest isikust

ettevõtjana tegutsemise ja abikaasana füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtte tegevuses osalemise

aja hulka ei arvata ajavahemikku, millal ettevõtte tegevus oli peatatud või hooajaline tegevus

lõppenud;

6) õppimine õppeasutuse statsionaarses õppes või täiskoormusega õppes, kui isik on õpingud

lõpetanud;

7) viibimine ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või erakorralises

reservasendusteenistuses;

8) Eesti Vabariigi välisesinduses töötava teenistujaga või pikaajalisse välislähetusse saadetud

ametnikuga abikaasana või registreeritud elukaaslasena kaasasolek, kui talle makstakse

välisteenistuse seaduse §-s 67 nimetatud abikaasa- ja registreeritud elukaaslase tasu.

34

Tegevuste loetelu on sama, mis on sätestatud kehtiva seaduse § 18 lõikes 3. Paragrahv 18

tunnistatakse tervikuna kehtetuks, kuid töö ja tööga võrdsustatud tegevuste loetelu on

tööturumeetmete seaduse § 9 lõikes 7 jätkuvalt vajalik. Nimetatud sättes viidatakse § 18

lõikele 3, mistõttu tuuakse § 18 lõike 3 tekst § 9 lõikesse 8. Võrreldes kehtiva sättega on

muudetud üksnes punkti 7 (vt eelnõu § 7 punkti 6 selgitusi).

Eelnõu § 7 punktiga 9 tunnistatakse kehtetuks § 10 lõige 2. Lõige 2 sätestab, et töötu, kellele

makstakse töötutoetust, on kohustatud viivitamata teatama töötukassale asjaoludest, mis toovad

kaasa töötutoetuse maksmise peatamise või lõppemise. Uusi töötutoetusi alates 1. juulist 2025.

aastal ei määrata. Seni määratud toetused makstakse lõpuni ning toetuse maksmise perioodil

jääb inimesele jätkuvalt kohustus viivitamata teatada töötukassale asjaoludest, mis toovad kaasa

töötutoetuse maksmise peatamise või lõppemise. Eeltoodut reguleerib eelnõus üleminekusäte

(vt eelnõu § 7 punkt 15, millega täiendatakse § 33 lõikega 6).

Eelnõu § 7 punktiga 10 jäetakse seaduse 5. peatüki pealkirjast välja sõnad „ja töötutoetuse“.

Eelnõu § 7 punktiga 11 tunnistatakse kehtetuks TöMS-i § 17 ja seaduse 6. peatükk.

TöMS-i § 17 reguleerib töötutoetuse rahastamist. Kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud

redaktsiooni alusel määratud töötutoetuse maksmist rahastatakse riigieelarvest Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi eelarve kaudu sihtotstarbelise eraldisena töötukassa

eelarvesse eraldatud vahenditest. Eeltoodut reguleerib eelnõus üleminekusäte (vt eelnõu § 7

punkt 15, millega täiendatakse § 33 lõikega 8).

TöMS-i 6. peatükk reguleerib töötutoetuse taotlemise, määramise ja maksmise tingimusi ja

korda. Töötutoetusi alates 1. juulist 2025. aastal ei määrata, v.a üleminekuperioodil § 33

lõigetes 5 ja 6 nimetatud juhtudel, mistõttu tunnistatakse kogu seaduse 6. peatükk kehtetuks.

Pärast muudatuse jõustumist ei saa enam töötutoetust taotleda ka TöMS-i § 19 lõike 3 alusel.

Tegemist on iseseisva töötutoetuse saamise alusega, mis on küll osaliselt sõltuvusse seatud

varasematest asjaoludest, kuid pole haldusmenetluslikult ega õiguspärase ootuse seisukohast

seotud varasema töötutoetuse saamisega. TöMS-i § 19 lõike 3 alusel töötutoetuse saamiseks

peab inimene seaduses sätestatud perioodi jooksul esitama uuesti töötutoetuse saamise avalduse

ning vastama seaduses sätestatud toetuse saamise tingimustele. Seega on tegemist varasemast

eraldiseisva õigussuhtega, mis ei ole otseses sõltuvuses varasema töötutoetuse määramise

otsusega.

Põhiseaduse §-st 10 tuleneb õigusriigi põhimõte, mis hõlmab õiguskindluse põhimõtte.

Õiguskindluse põhimõte hõlmab omakorda õiguspärase ootuse ja vacatio legis’e põhimõtte.25

Õigusi ja vabadusi on võimalik täisväärtuslikult kasutada vaid siis, kui isik ei pea kartma, et

riik rakendab ettenägematuid ebasoodsaid tagajärgi. Seejuures eeldab oma õiguste

realiseerimine ehk isikule seadusega antud õiguste ja vabaduste kasutamine tegutsemist

õigusnormile tuginedes, selle kehtima jäämisele lootes. Riigi sõnamurdmisega saab olla

tegemist siis, kui isik on oma tegevusega täitnud eeldused, millest tulenevalt tal on tulevikus

õigus enda suhtes soodsa regulatsiooni kohaldamisele. Iga pettumus, mis on tingitud isikule

soodsa regulatsiooni muutmisest, ei kätke õiguspärase ootuse riivet.26

Isik, kes ei ole veel esitanud taotlust TöMS-i § 19 lõike 3 alusel töötutoetuse saamiseks, ei ole

täitnud eeldusi, mis on vajalikud, et eeldada selle sätte tema suhtes kohaldamist ka pärast selle

kehtetuks tunnistamist. 25 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus asjas 3-4-1-24-11 punkt 48. 26 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus asjas 3-4-1-27-13 punkt 50.

35

Õiguspärase ootuse põhimõtet piirab demokraatia põhimõte. Otseselt või kaudselt rahva

mandaadile tuginevad poliitilised organid on põhimõtteliselt õigustatud oma varasemaid

valikuid ajakohastama, kui sellega ei kahjustata ülemäära kehtivat regulatsiooni usaldanud

isikuid. Seejuures saab õiguspärane ootus tekkida nii tähtajalise kui ka tähtajatu regulatsiooni

puhul. Tähtajalist ja tähtajatut regulatsiooni tuleb õiguspärase ootuse riive mõõdukuse

hindamisel siiski käsitada erinevalt. Tähtajaliselt antud õiguste ja piiratud kohustuste puhul on

isikute õiguspärane ootus enam kaitstud kui tähtajatu regulatsiooni puhul. Tähtajalise

regulatsiooni muutmiseks isikule ebasoodsas suunas peavad olema kaalukamad eesmärgid kui

tähtajatu regulatsiooni muutmiseks.27

Töötutoetus määratakse inimesele küll kindlaks perioodiks, aga juhul, kui inimene siirdub enne

vastava tähtaja möödumist tööle, lõpetatakse isikule töötutoetuse maksmine. Kui tulevikus

soovib inimene taas töötutoetust saada, tuleb esitada töötukassale uus taotlus ning viiakse läbi

ka uus haldusmenetlus, mille tulemuseks vastavalt elulistele asjaoludele võib olla nii positiivne

kui ka keelduv otsus. Seega olenemata asjaolust, et töötutoetuse esialgsel määramisel

määratakse toetus kindlaks perioodiks, ei anna seesama otsus inimesele pärast toetuse

maksmise lõpetamist nõudeõigust ka edaspidi toetust saada.

Õiguspärase ootuse tekkimist tuleb hinnata juhul, kui isikule on õigustloova aktiga antud õigus,

mille hilisem regulatsioon ära võtab. Põhiseaduslikku kaitset väärib isiku ootus talle soodsa

regulatsiooni püsimajäämisse siis, kui tal oli mõistlik alus seda usaldada, ta oli asunud oma

õigusi realiseerima ning tema ootus kaalub üles regulatsiooni muutmise eesmärgid.28

Isiku puhul, kes ei ole veel esitanud taotlust töötutoetuse saamiseks, ei saa jaatada õiguse

realiseerimise alustamist, mistõttu ei ole sellisel juhul ka mõistlik eeldada, et vastav õigus jääb

sellise isiku suhtes kehtima ka pärast asjakohaste õigusnormide kehtetuks tunnistamist.

Ehkki õiguspärase ootuse põhimõte ei nõua kehtiva regulatsiooni kivistamist, tuleb silmas

pidada, et õigus ei tohi olla õiguse subjektide suhtes sõnamurdlik. Igaüks peab saama temale

seadusega antud õigusi ja vabadusi kasutada vähemalt seaduses sätestatud tähtaja jooksul.29

Isegi kui asuda seisukohale, et isikutel, kellele on varem töötutoetus määratud ning töötutoetuse

maksmise on lõpetatud enne TöMS-i § 22 lõigetes 1–3 nimetatud ajavahemiku möödumist,

võib tekkida õigustatud ootus ka pärast kavandatud muudatuse jõustumist varem kehtinud

TöMS-i § 19 lõike 3 alusel töötutoetuse saamiseks, nähakse eelnõuga ette piisav vacatio legis,

arvestades regulatsiooni enda kehtivuse aega.

Nimelt nähakse eelnõuga ette kuuekuuline üleminekuaeg, et puudutatud isikud saaksid

olukorraga kohaneda ja oma tegevusi selle järgi korraldada. Sellist aega võib pidada piisavaks.

Ka maksuseaduste muudatuste puhul on peetud kuut kuud seaduse vastuvõtmise ja jõustumise

vahel piisavaks ajaks, et muudatustest puudutatud isikutel oleks tagatud võimalus muutunud

olukorraga kohaneda (maksukorralduse seaduse § 41). Selline korraldus tagab, et muudatused

on ettenähtavad ja inimestel on aega muudatustega kohaneda.

Eeltoodust tulenevalt järgib eelnõu õiguspärase ootuse ja proportsionaalsuse põhimõtet ning on

kooskõlas põhiseadusega.

Eelnõu § 7 punktiga 12 ja 13 jäetakse § 28 ja § 29 lõikest 1 välja viide töötutoetusele.

27 Samas punkt 69. 28 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus asjas 3-4-1-5-17 punkt 66. 29 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus asjas 3-4-1-24-11 punkt 49.

36

Eelnõu § 7 punktiga 14 tunnistatakse kehtetuks § 29 lõige 3, mis reguleerib õigusliku aluseta

makstud töötutoetuse kinnipidamist järgmiste kalendrikuude eest makstavast töötutoetusest.

Eelnõu § 7 punktiga 15 täiendatakse § 33 lõigetega 5−8.

Lõike 5 kohaselt, kui isik on enne 2025. aasta 1. juulit esitanud töötukassale töötuskindlustuse

seaduse alusel avalduse töötuskindlustushüvitise taotlemiseks ja hüvitise määramata jätmise

otsus tehakse pärast 2025. aasta 31. maid, on tal õigus esitada töötutoetuse saamise avaldus ka

pärast 2025. aasta 30. juunit. Nimetatud juhul kohaldatakse töötutoetuse avaldusele

tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud

tingimusi.

Kui inimene esitas enne 2025. aasta 1. juulit töötukassale avalduse töötuskindlustushüvitise

taotlemiseks, kuid mingitel asjaoludel jäi esitamata töötutoetuse taotlemise avaldus ning

töötuskindlustushüvitise määramata jätmise otsus tehakse pärast 2025. aasta 31. maid, siis on

inimesel võimalik esitada tagantjärele töötutoetuse taotlemise avaldus, mis loetakse esitatuks

töötuskindlustushüvitise avalduse esitamise kuupäeval.

Kehtiva TKindlS-i § 11 lõige 4 võimaldab töötuskindlustushüvitise otsuse kindlustatule kätte

toimetada ka töötukassa kohalikus osakonnas. Töötu on kohustatud üks kord 30 päeva jooksul

osalema nõustamisel. Kui töötu on valinud otsuse kättetoimetamise viisiks töötukassa kohaliku

osakonna, saab ta hüvitise mittemääramise otsusest teada alles siis, kui ta tuleb töötukassa

kohalikku osakonda nõustamisele. Arvestades, et nõustamine toimub kord 30 päeva jooksul,

tuleb tagada, et ka nendel, kelle hüvitise määramata jätmise otsus tehakse 2025. aastal

ajavahemikul 1. juuni kuni 30. juuni, on õigus esitada töötutoetuse saamise avaldus pärast 2025.

aasta 30. juunit.

Lõige 6 sätestab, et kui isik on enne eelnõukohase seaduse jõustumist esitanud töötukassale

töötutoetuse saamise avalduse ja töötutoetuse maksmise kohta ei ole tehtud otsust, tehakse

asjakohane otsus tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni 6.

peatükis sätestatud tingimustel ja korras.

Lõike 7 kohaselt isikule, kellele makstakse töötutoetust või kellele töötutoetuse maksmine on

peatatud seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel ning kelle töötutoetuse

saamise periood lõppeb pärast 2025. aasta 30. juunit, kohaldatakse tööturumeetmete seaduse kuni

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud tingimusi toetuse maksmise

lõppemiseni.

Kui töötule makstakse töötutoetust kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel,

makstakse määratud toetus lõpuni ning toetusele kohaldatakse kuni maksmise lõppemiseni 2025.

aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud tingimusi.

Näiteks määratakse töötule töötutoetus 2025. aasta 1. maist. 2025. augustis tekib töötul 31-kordne

töötutoetuse päevamäära suurune ühekordne sissetulek. Töötutoetuse maksmine peatatakse

sellisel juhul 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 24 lõike 1 punkti 4 alusel. Kui nüüd

töötuna arvel olek 2025. aasta oktoobris lõpetatakse, siis töötutoetuse maksmine lõpetatakse enne

tähtaega 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 25 lõike 1 punkti 4 alusel.

Kui näites toodud isik tuleks 2025. aasta detsembris uuesti töötuna arvele, siis uut töötutoetust

§ 19 lõike 3 alusel enam määrata ei saa, kuna 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni saab

kohaldada üksnes toetuse maksmise lõppemiseni ning uusi töötutoetuse määramise otsuseid

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel teha ei saa.

Lõike 8 kohaselt  kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud seaduse redaktsiooni alusel määratud

töötutoetuse maksmist rahastatakse riigieelarvest Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

eelarve kaudu sihtotstarbelise eraldisena töötukassa eelarvesse eraldatud vahenditest.

37

Eelnõu § 7 punktiga 15 täiendatakse § 34 lõiget 3, täpsustades, et lõikes kirjeldatud juhul

kohaldatakse alusetult makstu tagasinõudmisel TöMS-i § 29 lõike 3 kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni. Täpsustus on vajalik, kuna 1. juulist 2025 tunnistatakse TöMS-i § 29 lõige

3 kehtetuks. Paragrahvi § 34 lõike 3 kohaselt, kui töötukassa on alustanud alusetult makstu

tagasinõudmist 2023. aasta 31. detsembrini kehtinud tööturuteenuste ja -toetuste seaduse alusel,

kohaldatakse alusetult makstu tagasinõudmisel 2023. aasta 31. detsembrini kehtinud

tööturuteenuste ja -toetuste seaduses sätestatut ning töötutoetuse tagasinõudmisel ka

eelnõukohase seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni § 29 lõikes 3 sätestatut.

Eelnõu § 7 punktiga 16 täiendatakse § 34 lõigetega 4 ja 5.

Kui isikule on makstud töötutoetust tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel ning tagasinõudmise menetlus alustatakse pärast 2025. aasta 30.

juunit, menetletakse alusetult makstu tagasinõudmist lõike 4 kohaselt tööturumeetmete seaduse

kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatud tingimustel.

Kui töötukassa on alustanud alusetult makstu tagasinõudmist tööturumeetmete seaduse kuni

2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel, kohaldatakse alusetult makstu tagasinõudmisel

tööturumeetmete seaduse 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsioonis sätestatut.

Eelnõu §-ga 8 muudetakse TVTS-i.

Eelnõu § 8 punktiga 1 muudetakse § 12 lõike 1 punkti 14 ja see sõnastatakse järgmiselt: „viibib

ajateenistuses, korralises asendusteenistuses või erakorralises reservasendusteenistuses“ (vt

eelnõu § 7 punkti 6 selgitust).

Eelnõu § 8 punktiga 2 täiendatakse § 13 lõike 5 teist lauset, et sissetulekuks loetakse ka

välisriigist samal eesmärgil makstavad hüvitised. Välisriigi hüvitiste arvesse võtmine tuleb

kehtestada seaduse EL-i õigusega kooskõlla viimiseks. Töövõimetoetust koordineeritakse

määruse (EÜ) nr 883/2004 alusel invaliidsushüvitise skeemi all. Määruse artiklid 53–55

reguleerivad hüvitise vähendamise, peatamise ja tühistamisega seotud reegleid ning artikli 53

lõike 3 punkti a kohaselt võib pädev astus arvesse võtta teises liikmesriigis saadud hüvitisi või

tulu üksnes siis, kui asutuse kohaldatavates õigusaktides on see sätestatud. Seega peab selline

võimalus olema riigisiseses õiguses selgelt sätestatud. TVTS-i § 13 kehtiv lõige 5 nimetab küll

välisriigist saadavat töötasu, kuid paljude välisriigist saadavate hüvitiste

(töötuskindlustushüvitis, vanemahüvitis, ajutise töövõimetuse hüvitis, tööandja makstav

haigushüvitis) arvesse võtmine sätte sõnastuses sõnaselgelt ei kajastu. Seega on vaja sätet

määruse nõuete põhjal täiendada.

Eelnõu § 8 punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks § 13 lõige 6. Kehtiv lõige 6 sätestab, et kui

osalise või puuduva töövõimega isikule määratakse töövõimetoetus perioodi eest, mille eest

talle maksti töötutoetust, vähendatakse sama perioodi eest makstavat töövõimetoetust

töötutoetuse summa võrra. Seaduse jõustumisel kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud

redaktsiooni alusel makstud töötutoetused makstakse lõpuni, kuid uusi enam ei määrata.

Seadust täiendatakse üleminekusättega (vt eelnõu § 8 punkti 8).

Eelnõu § 8 punktiga 4 täpsustatakse § 17 lõike 2 punktis 3, et töövõimetoetust makstakse isiku

soovi kohaselt posti teel kojukandena saaja kulul Eesti piires.

Eelnõu § 8 punktiga 5 täpsustatakse § 17 lõikes 3, et põhjendatud taotluse esitamise korral

maksab töötukassa töövõimetoetust oma kulul kojukandega Eesti piires sügava puudega isikule,

kellel on liikumistakistus või kes elab hajaasustusalal ja kellele pangateenus on raskesti

kättesaadav.

38

Eelnõu § 8 punktiga 6 muudetakse § 20 lõiget 2, mis reguleerib inimesele alusetult makstud

töövõimetoetuse tagasimaksmist ja töötukassa õigust see tulevikus makstavast

töövõimetoetusest kinni pidada.

Kehtiva lõike 2 järgi on töötukassal võimalik alusetult makstud toetus korraga või osade kaupa

kinni pidada järgmiste kalendrikuude eest makstavast toetusest. Paragrahvi 17 lõike 1 järgi

makstakse töövõimetoetus välja eelmise kalendrikuu eest jooksva kalendrikuu kümnendaks

kuupäevaks. Näiteks jaanuarikuu toetus makstakse välja veebruaris, veebruarikuu toetus

märtsis jne. Kuna kehtiva lõike 2 kohaselt saab enammakstud summasid kinni pidada järgmiste

kalendrikuude eest makstavast toetusest, võib kujuneda olukord, kus summade kinnipidamine

viibib. Näiteks, kui töötukassal tekib enammakstud summa kinnipidamise õigus jaanuarikuus,

siis § 20 lõike 2 järgi saab vastava summa kinni pidada alles järgmise kuu ehk veebruarikuu

eest makstavast toetusest. Toetus veebruarikuu eest makstakse § 17 lõike 1 järgi välja märtsis,

seega esimese kinnipidamise saab teha märtsikuus makstavast toetusest.

Eespool kirjeldatud olukorra vältimiseks muudetakse sätte sõnastust, lubades edaspidi teha

kinnipidamisi järgmistest töövõimetoetuse väljamaksetest, sõltumata sellest, millise kuu eest

need maksed tehakse.

Eelnõu § 8 punktiga 7 asendatakse § 211 punktis 2 viide töövõime hindamise ja

töövõimetoetuse andmekogu asutamise ja pidamise põhimäärusele viitega töötukassa

andmekogu põhimäärusele. Alates 01.01.2024 kehtib töötukassa andmekogu põhimäärus,

senine töövõime hindamise ja töövõimetoetuse andmekogu asutamise ja pidamise põhimäärus

kehtis kuni 31.12.2023. Punkti sõnastus viiakse kooskõlla kehtiva andmekogu põhimäärusega.

Eelnõu § 8 punktiga 8 täiendatakse § 27 lõikega 10. Kui osalise või puuduva töövõimega

isikule määratakse töövõimetoetus perioodi eest, mille eest talle maksti töötutoetust

tööturumeetmete seaduse kuni 2025. aasta 30. juunini kehtinud redaktsiooni alusel,

vähendatakse sama perioodi eest makstavat töövõimetoetust töötutoetuse summa võrra. Säte on

vajalik üleminekuperioodil, kuni makstakse tööturumeetmete seaduse 2025. aasta 30. juunini

kehtinud redaktsiooni alusel määratud töötutoetusi.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga võetakse kasutusele uued õiguslikud terminid – sissetulekupõhine

töötuskindlustushüvitis, baasmääras töötuskindlustushüvitis ja töötuskindlustusstaaži

referentsperiood. Kui õigusnormis on mainitud konkreetset töötuskindlustushüvitise liiki, tuleb

seadust tõlgendada selliselt, et õigusnormis sätestatu kohaldub üksnes konkreetsele

töötuskindlustushüvitise liigile ja isikule, kes on õigustatud vastavat liiki

töötuskindlustushüvitist saama. Kui seadus sätestab üksnes sõna „töötuskindlustushüvitis“,

kohaldub vastav õigusnorm mõlemale töötuskindlustushüvitise liigile ja isikutele, kes on neid

õigustatud saama.

Sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis vastab kehtiva TKindlS-i töötuskindlustushüvitisele.

Baasmääras töötuskindlustushüvitis on uus hüvitise liik – ühtse määra ja kestusega

miinimumhüvitis. Täpsemaid tingimusi on võimalik lugeda seletuskirja vastavas osas.

Töötuskindlustusstaaži referentsperiood on töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuuline

periood, milles otsitakse töötuskindlustushüvitise saamiseks vajalikku kindlustusstaaži.

39

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas EL-i õigusega. Töötuskindlustushüvitis kuulub EL-i sotsiaalkindlustuse

koordinatsioonisüsteemi alla (EMÜ määrus 883/2004), millega tagatakse

sotsiaalkindlustusõiguste säilimine EL-i piires liikuvatele töötajatele, füüsilisest isikust

ettevõtjatele ja nende pereliikmetele.

6. Seaduse mõjud

Muudatuste rakendamisega kaasneb mõju järgmistes valdkondades: (1) sotsiaalne, sh

demograafiline mõju, (2) mõju majandusele, (3) mõju riigivalitsemisele ja (4) mõju

regionaalarengule. Mõju elanike ja leibkondade majanduslikule olukorrale on hinnatud

sotsiaalsete mõjude all. Eelnõu mõjude olulisuse tuvastamiseks hinnati nimetatud valdkondi

nelja kriteeriumi alusel: mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus, mõjutatud sihtrühma suurus ja

ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk. Muudatused ei mõjuta infotehnoloogiat ega

infoühiskonda; haridust, kultuuri, sporti; riigikaitset ja välissuhteid ega siseturvalisust ja

keskkonda, mistõttu ei ole mõju olulisust nendes valdkondades hinnatud.

Seadusega lõpetatakse töötutoetuse maksmine ning töö kaotuse korral makstakse registreeritud

töötule ühte tööturu olukorrast ja töötuskindlustusstaažist sõltuvat töötuskindlustushüvitist, kas

tänast sissetulekupõhist töötuskindlustushüvitist või baasmääras töötuskindlustushüvitist.

6.1. Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

6.1.1. Mõjutatud sihtrühm: 16-aastane kuni pensioniealine tööjõud

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Kehtiva korra alusel on töötutoetust õigus saada registreeritud töötul, kes on töötuna

arvelevõtmisele eelnenud 12 kuu jooksul olnud vähemalt 180 päeva hõivatud tööga või tööga

võrdsustatud tegevusega, või töötul, kelle varasemat tööga või tööga hõivatust ei nõuta (vt tabel

1) ning kelle ühe kuu sissetulek on väiksem 31-kordsest töötutoetuse päevamäärast.

Muudatustega lihtsustatakse töötushüvitiste süsteemi ehk praeguse töötutoetuse ja

töötuskindlustushüvitise kombineeritud skeemi asemel hakkab kehtima üks

töötuskindlustushüvitise süsteem. Muudatustega lõpetatakse töötutoetuse maksmine ning töö

kaotuse korral makstakse registreeritud töötule ühte tööturu olukorrast ja

töötuskindlustusstaažist sõltuvat töötuskindlustushüvitist, kas tänast sissetulekupõhist

töötuskindlustushüvitist või baasmääras töötuskindlustushüvitist. Muudatused mõjutavad

potentsiaalselt kogu Eesti 16-aastast kuni pensioniealist tööjõudu (2023. aastal 693 000

inimest), kes võivad tööelu jooksul töötuskindlustushüvitise tingimustega kokku puutuda,

mistõttu on mõjutatud sihtrühma suurus suur. Baasmääras hüvitise kehtestamise ja töötutoetuse

maksmise lõpetamise sotsiaalne mõju avaldub töötuse perioodil majandusliku toimetuleku ning

tööle liikumise kiiruse kaudu, mis koosmõjus mõjutavad inimese sotsiaalset ja majanduslikku

heaolu. Mõju sagedus tervikuna on ebaregulaarne, mõjutades sihtrühmi vaid töötuse perioodil,

kuid regulaarne töötuse perioodil ehk registreeritud töötute jaoks.

40

Tabel 1. Kehtiva korra järgi töötutoetusele õiguse tekkimise alused

Töötamine (kaetud

töötuskindlustusega)

Tööga võrdsustatud tegevused (ei

ole kaetud töötuskindlustusega)

Registreeritud töötud, kellelt

varasemat tööga või tööga

võrdsustatud tegevusega hõivatust ei

nõuta

Töötamine töölepingu

alusel või avalikus

teenistuses. Riiklik lepitaja,

valla- või linnavalitsuse

liige, vallavanem või

linnapea, osavalla- või

linnaosavanem.

Ametis olemine Riigikogu liikmena,

Euroopa Parlamendi liikmena,

Vabariigi Presidendina, Vabariigi

Valitsuse liikmena, kohtunikuna,

õiguskantslerina, riigikontrolörina,

kohaliku omavalitsuse üksuse

volikogu palgalise esimehena või

palgalise aseesimehena, avalik-

õigusliku ametit pidav sõltumatu isik.

Kasvatanud ühe vanemana või

eestkostjana kuni 18-aastast keskmise,

raske või sügava puudega last, alla 8-

aastast last või 8-aastast last kuni esimese

klassi lõpetamiseni

Töötamine Eestis töövõtu-,

käsundus- või muu teenuse

osutamiseks sõlmitud

võlaõigusliku lepingu

alusel

Teenuse osutamine või kauba

müümine ettevõtlustulu lihtsustatud

maksustamise seaduse tähenduses

Olnud haiglaravil

Tegutsemine füüsilisest isikust

ettevõtjana Eestis või osalemine

abikaasana füüsilisest isikust

ettevõtja ettevõtte tegevuses

Hooldanud kohaliku omavalitsuse

üksusega sõlmitud kirjaliku lepingu

alusel haiget, püsivalt töövõimetut,

osalise või puuduva töövõimega isikut

või vanurit, kes ei kuulu

perekonnaliikmete hulka; hooldanud

puudega isikut ja valla- või linnavalitsus

on maksnud talle hooldamise eest toetust

Õppimine õppeasutuse

statsionaarses õppes või

täiskoormusega õppes

Olnud tööta püsivalt töövõimetuks

tunnistamise või tuvastatud puuduva

töövõime tõttu

Aja-, asendus- või reservteenistuses

viibimine

Olnud vahi all või kandnud karistust

vanglas või arestimajas

Pikaajalisse välislähetusse

saadetud ametnikuga

kaasasolev mittetöötav

abikaasa või registreeritud

elukaaslane ja Eesti

Vabariigi välisesinduses

töötava teenistujaga

kaasasolev mittetöötav

abikaasa või registreeritud

elukaaslane, kui nad on

maksnud

töötuskindlustusmakseid.

Baasmääras töötuskindlustushüvitist on õigus saada registreeritud töötul, kellel on

töötuskindlustusstaaži vähemalt kuus kuud töötuna arvelevõtmisele eelneva 36 kuu jooksul.

Võrreldes töötutoetuse tingimustega on baasmääras hüvitise referentsperiood pikem.

Baasmääras hüvitise määramisel ei võeta arvesse registreeritud töötu sissetuleku suurust ehk

võrreldes praegu kehtiva töötutoetuse süsteemiga kaotatakse sissetuleku kriteerium.

Erinevalt sissetulekupõhisest töötuskindlustushüvitisest ei sõltu baasmääras hüvitise saamine

hõive lõppemise põhjusest ehk kaetud on ka omal soovil töölt lahkumine. Töötushüvitiste

tingimuste ühtlustamine (sama staažiarvestus, sissetuleku suurust ei kontrollita,

töötuskindlustushüvitise ja töövõimetoetuse samaaegne maksmine) avaldab positiivset mõju

41

töötuskindlustushüvitise süsteemi paremaks mõistmiseks ning vähendab võimalikku sotsiaalset

ebavõrdsust inimeste vahel, ka õigusaktide tõlgendamisel, ning suurendab teadlikkust sellest,

millistel tingimustel on neil töötuskindlustushüvitisele ligipääs.

Järgnevalt välja toodud mõjude analüüsimisel ning mõjutatud sihtrühmade arvu

prognoosimisel ei ole arvestatud inimeste võimalike käitumise muutustega, küll aga on

osamuudatuste kaupa avatud ebasoovitavate mõjude suunda ja ulatust ning maandamise

võimalusi alapeatükkides ebasoovitavad mõjud. Mõjutatud sihtrühmade arvu prognoosimisel

on aluseks võetud 2021. aastal arvele võetud uued registreeritud töötud, keda oli kokku 75 488.

Praegu kehtiva olukorra jätkudes oleks neist 68,1%-l õigus töötuks jäädes töötushüvitisele

(töötutoetusele või töötuskindlustushüvitisele)30. Muudatuste tulemusena oleks uues süsteemis

neist 68,2%-l õigus töötushüvitisele (baasmääras või sissetulekupõhisele

töötuskindlustushüvitisele) (vt joonis 2). Seega kasvab muudatuste tulemusena töötushüvitiste

kogukatvus 0,1 protsendipunkti, aga töötushüvitiste saajate ringis toimub mõningane muudatus.

2021. aastal arvele tulnud uutest töötutest 56,6% (42 719 inimest) kvalifitseeruksid

töötushüvitisele nii praeguste tingimuste alusel (töötutoetusele või töötuskindlustushüvitisele)

kui ka pärast muudatuste jõustumist ehk uue süsteemi kohaselt (baasmääras või

sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele). 20,3%-l (15 337 inimest) ei ole praeguse korra

alusel õigust töötushüvitisele (töötutoetus või töötuskindlustushüvitis) ning neil ei teki õigust

töötushüvitisele (baasmääras või sissetulekupõhine töötuskindlustushüvitis) ka uues süsteemis.

Töötushüvitise saamise õigus (baasmääras töötuskindlustushüvitis) tekiks uues süsteemis

hinnanguliselt 11,6%-l (8 764 inimest), kes praeguse olukorra jätkudes ei oleks õigustatud ei

töötuskindlustushüvitisele ega töötutoetusele. Muudatused mõjutavad viimati nimetatud

sihtrühma positiivselt, kuivõrd seeläbi kasvab nende sissetulek ning majanduslik ja sotsiaalne

heaolu, mis pikas perspektiivis toetab sihtrühma stabiilse ja pikaajalise töö leidmisel.

Töötushüvitiseta jääks uues süsteemis hinnanguliselt 11,5% uutest registreeritud töötutest

(8 668 inimest), kellel tänase korra jätkudes oleks õigus töötutoetusele, kuid uues süsteemis

õigust baasmääras töötuskindlustushüvitisele ei tekiks. Uues süsteemis töötushüvitisest

ilmajäävatele inimestele on muudatustel negatiivne mõju, kuivõrd töötuse perioodil väheneb

nende sissetulek ja seega majanduslik ja sotsiaalne heaolu.

Teisalt näitavad töötukassa andmed, et töötushüvitistel on tööotsinguid pikendav mõju (vt

joonis 3), seega võib töötushüvitisest ilmajäämine ühelt poolt kiirendada tööpakkumiste

vastuvõtmist, samas suurendada survet vastu võtta tööpakkumine, mis ei vasta palgaootustele

ja oskustele. Töötukassa arvutused näitavad, et kui pikendada töötuskindlustushüvitise saamist

180 päeva võrra, siis registreeritud töötuse mediaankestus pikeneb pooleteist kuu võrra. Samas

toob 180 päeva võrra pikem töötuskindlustushüvitis hõivesse liikumisele järgneva 12 kuu

jooksul kaasa ligikaudu 100 eurot suurema kuise töötasu ning suurendab töötasuga kuude arvu

0,86 võrra.

30 Analüüsis on kasutatud 2021. aastal arvele tulnud töötute andmeid, et välistada 2022. aasta Ukraina sõjapõgenike mõju

töötushüvitiste saajate profiilile. Sissetulekupõhisele ja baasmääras töötuskindlustushüvitisele kvalifitseerumine on

arvutatud kindlustusstaaži andmete põhjal, arvestades ka varasema töötuskindlustushüvitise saamise tõttu staaži nullimist.

Sissetulekupõhisele hüvitisele kvalifitseerumisel on lisaks vaadatud ka viimase töösuhte lõpu põhjust. Kui kindlustusstaaž

viimase kolme aasta jooksul oli vähemalt 12 kuud ning viimase töösuhte lõpu põhjus ei olnud vabatahtlik lõpetamine või

rikkumine, siis on isik õigustatud saama sissetuleku põhist hüvitist. Kui viimase kolme aasta jooksul on kindlustusstaaži

vähemalt kuus kuud ja isik ei kvalifitseeru sissetulekupõhisele hüvitisele, on inimesel õigus saada baasmääras hüvitist.

Töötutoetusele kvalifitseerumiseks peab isik olema viimase 12 kuu jooksul 180 päeva hõivatud töö või sellega võrdsustatud

tegevusega. Töötamise staaž on arvutatud töösuhte kestuse andmete järgi.

42

Joonis 2. Muudatusest mõjutatud sihtrühma jaotus töötukassa kaudu töötushüvitise saamise järgi, aluseks 2021. aastal arvele

võetud uued registreeritud töötud. Allikas: töötukassa, 2024.

Joonis 3. Arveloleku lõppemise tõenäosuste muutus üle arveloleku perioodi sõltuvalt töötushüvitiste saamisest. Aluseks

töötukassa töötuskindlustushüvitise mõjude hindamise mudel Tiina. Allikas: töötukassa, 2024.

Ebasoovitavate mõjude risk

Muudatuste tulemusena kaob uues süsteemis ca 11,5%-l uutest töötutest (8 668 inimest) õigus

töötushüvitisele, mis vähendab sihtrühma toimetulekut ning majanduslikku ja sotsiaalset heaolu

töötuse perioodil. Muudatuste tulemusena võib kasvada toimetulekutoetust vajavate

leibkondade arv. Täpsemalt on muudatuste mõjusid töötushüvitisele mittekvalifitseerujatele

analüüsitud peatükis 6.1.4.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Potentsiaalselt on mõjutatud kogu Eesti tööealine elanikkond, mistõttu on mõjutatud sihtrühm

suur. Muudatuste tulemusena kasvab töötushüvitiste kogukatvus 0,1 protsendipunkti, mistõttu

tervikuna on mõju ulatus väike. Samas on mõju ulatus mõjutatud alasihtrühmade lõikes erinev.

Muudatused mõjutavad positiivselt neid registreeritud töötuid, kellel praegu kehtiva süsteemi

järgi õigust töötushüvitisele ei oleks, kuid kellel see tekib uues süsteemis. Muudatus mõjutab

negatiivselt neid inimesi, kes küll praeguse korra järgi kvalifitseeruksid töötushüvitisele, kuid

kel uues süsteemis õigust baasmääras hüvitisele ei teki. Mõju sagedus tervikuna on

ebaregulaarne, mõjutades sihtrühmi vaid töötuse perioodil, kuid regulaarne registreeritud

töötutele.

15 337 20,3%

8 764 11,6%

8 668 11,5%

42 719 56,6%

Töötushüvitis säilib

Ei ole vanas, ega uues süsteemis õigust töötushüvitisele

Kaob õigus töötushüvitisele

Tekib õigus töötushüvitisele

43

6.1.2. Mõjutatud sihtrühm: baasmääras töötuskindlustushüvitisele kvalifitseeruvad

registreeritud töötud

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Muudatused mõjutavad baasmääras töötuskindlustushüvitisele kvalifitseerujaid, kes on

praegused töötutoetuse saajad, kes kvalifitseeruvad edaspidi baasmääras hüvitisele (15 474),

ning uued baasmääras hüvitise saajad, kes seni töötushüvitisi ei saanud (8764). Seega

kvalifitseerub 2021. aasta andmete alusel uues süsteemis baasmääras töötuskindlustushüvitisele

24 238 inimest, mis moodustab 32,1% uutest registreeritud töötutest, mistõttu on mõjutatud

sihtrühma suurus keskmine. Muudatuse tulemusel töötushüvitise saajate hulka lisanduvate

inimeste (8 764) vanuseline jaotus on järgmine: 17% on vanuses 16–24 (neist ca 62% tegeles

varem lisaks töötamisele ka õppimisega), 64% on vanuses 25–54 ning 19% on vanuses 55+.

Võrreldes töötutoetuse tingimustega on baasmääras töötuskindlustushüvitise referentsperiood

pikem. Kui töötutoetuse puhul peab registreeritud töötu olema töötanud vähemalt 180 päeva

(ca kuus kuud) arvelevõtmisele eelneva 12 kuu jooksul, siis baasmääras hüvitise saamiseks

peab registreeritud töötul olema töötuskindlustusstaaži vähemalt kuus kuud töötuna

arvelevõtmisele eelneva 36 kuu jooksul. Muudatus mõjutab positiivselt neid registreeritud

töötuid, kes on töötuskindlustusstaaži kogunud pikema perioodi vältel kui viimased 12 kuud.

Muudatus mõjutab positiivselt neid, kes senise süsteemi järgi ei ole töötanud vähemalt 180

päeva registreeritud töötusele eelneva 12 kuu jooksul ja kes jääksid seetõttu töötutoetusest ilma,

kuid kelle puhul kuue kuu töötuskindlustusstaaži nõue tuleks täis töötusele eelneva 36 kuu

jooksul ning kes kvalifitseeruvad uue süsteemi järgi baasmääras töötuskindlustushüvitisele.

2021. aasta andmete järgi tekiks pikema referentsperioodi tõttu ca 5 700-l inimesel õigus

baasmääras töötuskindlustushüvitisele, kes praeguse süsteemi järgi töötutoetusele ei

kvalifitseeruks. Neist umbes pooltel on töötuskindlustusstaaži 6–11 kuud ja umbes pooltel 12

ja enam kuud (töötukassa, 2024). Baasmääras hüvitisega kaetus tagab töötule, kes on lühema

referentsperioodi tõttu jäänud töötutoetusest ilma, edaspidi töötuse perioodil

asendussissetuleku ning parandab nende toimetulekut ja heaolu, mistõttu on mõju ulatus

sihtrühma jaoks keskmine.

Baasmääras töötuskindlustushüvitise aluseks olev 36 kuu jooksul kogunenud kindlustusstaaž

loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse baasmääras töötuskindlustushüvitis. Kui

referentsperioodi on pikendatud emapuhkuse, isapuhkuse, lapsendajapuhkuse või

vanemapuhkuse tõttu, loetakse nulliks kogu pikendatud referentsperioodil kogunenud

kindlustusstaaž. Võrreldes töötutoetuse tingimustega, mille puhul peab töötu olema

arvelevõtmisele eelnevalt töötanud 12 kuu jooksul vähemalt 180 päeva (ei vaadata

töötuskindlustusstaaži), väheneb uues süsteemis korduvalt arvelolevate registreeritud töötute

töötushüvitise saamine töötuse perioodil töötuskindlustusstaaži nullimise tõttu (st sama

töötamise perioodi eest ei saa töötushüvitist kahel korral).

Samas juhul, kui kindlustatud isiku viimane baasmääras hüvitise maksmine lõpetati enne

määratud hüvitise perioodi lõppemist ning kindlustatu on 12 kuu jooksul uuesti arvele võetud

ning enne töötuna arvele võtmist töötanud, pikendatakse tema 36-kuulist referentsperioodi

18 kuu võrra, mis sõltuvalt viimase töösuhte lõppemise põhjusest ja olemasolevast

töötuskindlustusstaažist annab võimaluse kvalifitseeruda uuesti, kas baasmääras või

sissetulekupõhisele töötuskindlustushüvitisele. Võrreldes praeguse töötutoetuse süsteemiga

vähendab töötuskindlustusstaaži referentsperioodi nullimine ja seetõttu töötushüvitisest ilma

jäämine lühiajalise staažiga korduvalt arvele tulevate töötute (ei ole enne uuesti töötuna

arveletulekut vahepeal töötanud, st uuesti vähemalt kuus kuud töötuskindlustusstaaži kogunud)

toimetulekut ja heaolu töötuse perioodil, mistõttu on mõju ulatus sihtrühma jaoks keskmine.

44

Võrreldes töötutoetusega on baasmääras töötuskindlustushüvitise suurus ühe kalendripäeva

eest veidi kõrgem. Töötutoetuse päevamäära 31-kordne korrutis ei või olla väiksem kui 50%

eelmise kalendriaasta töötasu alammäärast ja see suurus kehtestatakse riigieelarve seadusega.

Baasmääras hüvitise suurus ühe kalendripäeva eest on 50% eelmise kalendriaasta kuu töötasu

alammäära alusel arvutatud kalendripäeva töötasu alammäärast. Kalendripäeva töötasu

alammäära arvutamisel jagatakse kuu töötasu alammäär 30-ga. 2023. aasta töötasu alamäär oli

725 eurot kuus. Töötutoetuse päevamäär 2024. aastal on 11,70 eurot ning 31-kordne päevamäär

362,70 eurot. Baasmääras töötuskindlustushüvitise päevamäär 2024. aastal oleks 12,08 eurot

ning 31-kordne päevamäär 374,5 eurot. Seega oleks 2024. aasta näitel baasmääras hüvitise

suurus 31 kalendripäeva eest ca 3% suurem võrreldes töötutoetusega. Töötushüvitise suuruse

kasv mõjutab sihtrühma positiivselt, sest sel teel paraneb inimeste toimetulek töötuse perioodil.

Arvestades, et 2024. aasta näitel on kasv ca 12 eurot kuus, võib mõju ulatust tervikuna pidada

siiski väikeseks.

Praeguse korra järgi makstakse töötutoetust kuni 270 päeva ja kestus ei sõltu olukorrast

tööturul. Baasmääras hüvitist makstakse kuni 180 kalendripäeva, mida pikendatakse 60

kalendripäeva võrra, kui olukord tööturul on keeruline (registreeritud töötuid on vähemalt 20%

rohkem kui viimasel kolmel aastal keskmiselt). Seega on võrreldes kehtiva töötutoetusega

baasmääras töötuskindlustushüvitise saamise periood lühem nii majanduse headel kui ka

keerulisematel aegadel (vastavalt 180 ja 240 päeva). Lühem töötushüvitise saamise periood

mõjutab sihtrühma negatiivselt, kuna vähendab inimeste sissetulekut ja toimetulekut töötuse

perioodil. Teisalt aga võib lühem töötushüvitise saamise periood kiirendada töötute tööle

rakendumist ning sel teel püsiva sissetuleku teenimist ja toimetuleku paranemist.

Kui 2023. aastal oli tööle liikunud töötute töötuse mediaankestus 154 päeva, siis

töötuskindlustushüvitise saajatest tööle rakendunutel 167 päeva ning töötutoetuse saajatest

tööle rakendunutel 139 päeva (töötukassa, 2024). Kuigi töötushüvitise puudumine töötuse

perioodil võib kiirendada töötute tööle liikumist, võib see teisalt siiski sundida töötuid vastu

võtma tema tegelikest oskustest ja teadmistest madalamate nõuetega töökoha, mis on ka

madalamalt tasustatud. Siiski, vaadates töötutoetuse maksmise keskmist kestust perioodil

2010–2023, on see jäänud vahemikku 119–169 päeva (vt joonis 4). Töötutoetuse maksmise

keskmine kestus oli 180 päevast kõrgem vaid 2009. aasta majanduskriisi ajal, mil see oli 195

päeva. Olukorras, kus registreerituid töötuid on vähemalt 20% rohkem kui viimasel kolmel

aastal keskmiselt, pikendatakse uues süsteemis baasmääras töötuskindlustushüvitise saamise

perioodi 240 päevani. Seega, kuigi võrreldes praegu kehtiva töötutoetuse süsteemiga on uues

süsteemis baasmääras töötuskindlustushüvitise saamise periood lühem, on see siiski pikem, kui

seni on olnud töötutoetuse maksmise keskmine kestus. Kõikidest 2023. aastal lõppenud

töötutoetustest (v.a töötuskindlustushüvitiselt töötutoetusele üle liikujad) 45,9%. kestsid üle

180 päeva. Eeltoodut arvestades on mõju ulatus sihtrühma jaoks keskmine. Lisaks, kuna

muudatuste tulemusena kehtestatakse baasmääras töötuskindlustushüvitis ja sissetulekupõhine

töötuskindlustushüvitis, mille saamise perioodi pikendatakse samadel alustel sõltuvalt

olukorrast tööturul, siis suureneb sihtrühma jaoks töötushüvitiste süsteemi arusaadavus ja

paindlikkus, mil suuremat kaitset pakutakse töötushüvitise saajale ajal, kui olukord tööturul on

keerulisem. Muudatused mõjutavad sihtrühma töötuse perioodil regulaarselt.

45

Joonis 4. Töötutoetuse maksmise keskmine kestus päevades (allikas: töötukassa, 2024).

Ebasoovitavate mõjude risk

Ebasoovitavaid mõjusid ei tuvastatud.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Muudatused mõjutavad uues süsteemis baasmääras töötuskindlustushüvitise saajaid, kes

moodustasid 2021. aasta andmete alusel 32,1% uutest registreeritud töötutest, mistõttu on

mõjutatud sihtrühma suurus keskmine. Kokkuvõttes on muudatustel sihtrühma jaoks oluline

mõju. Mõju sagedus on töötuse perioodil regulaarne.

6.1.3. Mõjutatud sihtrühm: töövõimetoetuse ja baasmääras töötuskindlustushüvitise

samaaegsed saajad Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Muudatuse tulemusel tekib vähenenud töövõimega inimestel õigus töövõimetoetusega samal

ajal baasmääras töötuskindlustushüvitisele. Praegu kehtivate töötutoetuse tingimuste kohaselt

ei maksta sama ajavahemiku eest korraga töötutoetust ja töövõimetoetust (välja arvatud juhul,

kui töövõimetoetust makstakse tagasiulatuvalt töötutoetuse maksmise perioodiga kattuva

ajavahemiku eest). Praegu kehtiva töövõimetoetuse seaduse alusel aga arvestatakse

töövõimetoetuse suuruse määramisel inimese kalendrikuu sissetuleku hulka ka

töötuskindlustushüvitis ehk töövõimetoetust ja töötuskindlustushüvitist on võimalik saada ka

sama ajavahemiku eest. Muudatuste tulemusel arvestatakse töövõimetoetuse määramisel

inimese sissetuleku hulka ka baasmääras töötuskindlustushüvitis ehk töövõimetoetust ja

baasmääras hüvitist on võimalik saada ka sama perioodi eest.

Muudatusest positiivselt mõjutatud sihtrühm on varem töötanud vähenenud töövõimega

töövõimetoetuse saajad. Võttes aluseks 2021. aastal arvele tulnud uued töötud, tekiks neist, kes

kehtiva korra jätkudes ei oleks õigustatud töötushüvitist saama (töötuskindlustushüvitist või

töötutoetust), uues süsteemis hinnanguliselt 11,6%-l (8764 inimest) õigus baasmääras

hüvitisele. Uues süsteemis töötushüvitise saajate hulka lisanduvatest inimestest ca 47% (4105

inimest) on töövõimetoetuse saajad, st kui neil praeguse korra järgi on tulnud valida

töövõimetoetuse ja töötutoetuse vahel, tekib neil edaspidi õigus saada ühel ajal baasmääras

hüvitist ja töövõimetoetust. Mõjutatud sihtrühm moodustab ca 30% kõigist 2021. aastal arvele

tulnud uutest vähenenud töövõimega töötutest, seega on sihtrühma suurus keskmine.

Muudatus mõjutab positiivselt vähenenud töövõimega inimese majanduslikku toimetulekut.

Selle sihtrühma puhul on realiseerunud lisaks tervise halvenemise riskile ka töötuse risk, kuid

inimese riigipoolne asendussissetuleku tagamine kahe riski korral on praeguse korra järgi

seatud sõltuvaks töösuhte lõppemise põhjusest. Muudatus mõjutab positiivselt vähenenud

1 9

5 ,3

1 6

9 ,2

1 4

8 ,6

1 4

4 ,9

1 3

9 ,4

1 3

2 ,4

1 2

7 ,7

1 2

4 ,2

1 1

9 ,7

1 1

8 ,9

1 2

5 ,6 1 4

4 ,4

1 4

6 ,5

1 3

5 ,1

1 3

9 ,4

0

50

100

150

200

250

2 0

0 9

2 0

1 0

2 0

1 1

2 0

1 2

2 0

1 3

2 0

1 4

2 0

1 5

2 0

1 6

2 0

1 7

2 0

1 8

2 0

1 9

2 0

2 0

2 0

2 1

2 0

2 2

2 0

2 3

46

töövõimega registreeritud töötuid, kes praeguse korra alusel on õigustatud saama nii

töövõimetoetust kui ka töötutoetust, kuid peavad nende vahel valima, kuid uues süsteemis

saaksid nii baasmääras hüvitist kui ka töövõimetoetust samal ajal. Muudatuse tulemusena

suureneb baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmise perioodil sihtrühma sissetulek ning

paraneb nende majanduslik toimetulek ja sotsiaalne heaolu.

Töövõimetoetuse päevamäär alates 1. aprillist 2024. aastal on osalise töövõime korral 11,726

ja puuduva töövõime korral 20,572 ehk 31-kordne päevamäär on vastavalt 363,5 ja 637,7 eurot.

Töötutoetuse päevamäär 2024. aastal on 11,70 eurot ning 31-kordne päevamäär 362,70 eurot.

Baasmääras töötuskindlustushüvitise päevamäär 2024. aastal oleks 12,08 eurot ning 31-kordne

päevamäär 374,5 eurot. Seega oleks praeguse süsteemi järgi 2024. aastal osalise töövõimega

sihtrühma kuuluval inimesel kuine asendussissetulek 363,5 eurot (töövõimetoetus) või 362,7

eurot (töötutoetus), sõltuvalt sellest, kumma inimene valib, ning puuduva töövõimega inimesel

637,7 eurot 31 (töövõimetoetus). Muudatuste järel oleks kuine asendussissetulek

(töövõimetoetus ja baasmääras hüvitis) osalise töövõimega inimesel 738 eurot ning puuduva

töövõimega inimesel 1012,2 eurot ehk võrreldes praeguse süsteemiga oleks asendussissetuleku

kasv ligi kahekordne, mistõttu on mõju sihtrühmale suur. Muudatus mõjutab sihtrühma töötuse

perioodil, mil mõju sagedus sihtrühma jaoks on igakuine.

Ebasoovitavate mõjude risk

Töövõimetoetuse ja töötuskindlustushüvitise koosmõjus on asendussissetuleku kasvul töötust

pikendav mõju, kuna suurema asendussissetuleku puhul võrdleb tööotsija pakutaval töökohal

pakutavat palka oma sissetulekutasemega. Samas makstakse ka praegu sissetulekust sõltuvat

töötuskindlustushüvitist ja töövõimetoetust samaaegselt. Võrreldes inimestega, kelle töövõime

ei ole vähenenud, oli 2023. aastal vähenenud töövõimega inimeste tööle rakendumise määr ca

11 protsendipunkti võrra väiksem. Mistõttu on jätkuvalt olulised töötukassa tegevused

sihtrühma hõivesse liikumise toetamisel.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Muudatused avaldavad positiivset mõju vähenenud töövõimega baasmääras

töötuskindlustushüvitise saajatele, kes moodustasid ca 30% kõikidest 2021. aastal arvele tulnud

uutest vähenenud töövõimega töötutest, mistõttu on mõjutatud sihtrühma suurus keskmine.

Muudatuste tulemusena suureneb töötuse perioodil sihtrühma sissetulek ning paraneb nende

majanduslik toimetulek ja sotsiaalne heaolu, mistõttu on mõju ulatus suur. Mõju sagedus on

sihtrühma jaoks töötuse perioodi jooksul igakuine.

6.1.4. Mõjutatud sihtrühm: baasmääras töötuskindlustushüvitisele

mittekvalifitseeruvad registreeritud töötud

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Töötushüvitiseta jääks uues süsteemis hinnanguliselt 11,5% uutest registreeritud töötutest

(8668 inimest), kellel praeguse korra jätkudes oleks õigus töötutoetusele, kuid uues süsteemis

õigust baasmääras hüvitisele ei tekiks, mistõttu on mõjutatud sihtrühma suurus keskmine. Neist

hinnanguliselt 42% (3601 inimest) on noored ehk vanuses 16–24, 53% vanuses 25–54 (4599

inimest) ning 5% vanuses 55+ (468 inimest).

31 Eeldusel, et inimese brutosissetulek töövõimetoetuse arvestamise kuule eelnenud kalendrikuul ei ületa 90-kordset

päevamäära

47

6.1.4.1. Mõjutatud alasihtrühm: tööga võrdsustatud tegevuste alusel ja mittetöise

tegevuse alusel senised töötutoetuse saajad

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Võrreldes töötutoetuse tingimustega on baasmääras töötuskindlustushüvitist õigus saada vaid

neil registreeritud töötutel, kes on enne töötuna arveletulekut töötanud ja kogunud piisavas

mahus töötuskindlustusstaaži. Töötuskindlustusstaaži nõuet ei ole uues süsteemis võimalik

asendada tööga võrdsustatud tegevustega (vt ülal tabel 1, teine veerg) ning samuti ei ole uue

süsteemi järgi enam erandeid, kellelt varasemat tööga hõivatust ei nõuta (vt ülal tabel 1, kolmas

veerg). Muudatus mõjutab negatiivselt neid sihtrühmi, kes ei ole töötuskindlustusega kaetud

ning kel ei ole seetõttu baasmääras hüvitise saamiseks vajalikku töötuskindlustusstaaži ja kes

oleksid senise süsteemi järgi tööga võrdsustatud tegevuste alusel kvalifitseerunud

töötutoetusele või kes kuuluksid senise süsteemi järgi sihtgruppi, kellelt varasemat tööga või

tööga võrdsustatud tegevusega hõivatust ei nõuta.

Vaadates 2021. aastal töötutoetuse määramise reaalseid aluseid, kus hõive või hõivega

võrdsustatud tegevus on olnud ainsaks töötutoetuse määramise aluseks, nähtub, et 76,2%

kõikidest töötutoetuse määramistest on tehtud töötamise alusel ning 12,9%-l määramistest on

aluseks olnud muu tegevus, mistõttu on mõjutatud sihtrühma suurus keskmine (vt joonis 5).

Töötutoetuse määramistest 11% on määratud mitme aluse kombinatsioonis ning neist ca 95%on

vähemalt üheks määramise aluseks olnud töötamine (töötukassa, 2024).

Joonis 5. Töötutoetuse määramise alused 2021. aastal, kus vastav hõive või hõivega võrdsustatud tegevus on ainsaks määramise

aluseks. Allikas: töötukassa, 2024.

6.1.4.2. Mõjutatud alasihtrühm: noored registreeritud töötud vanuses 16–24

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Muudatuste tulemusel uuest süsteemist välja jääjatest hinnanguliselt 42% (3601 inimest) on

noored vanuses 16–24, kuna neil ei ole baasmääras töötuskindlustushüvitise saamiseks

vajalikku kuuekuulist kindlustusstaaži kogunenud. Töötushüvitise saajate hulgast välja

jäävatest noortest 94% (3389 noort) on töötuna arvele tulekule eelneva kolme aasta jooksul

vähemalt ühe päeva olnud hõivatud õppimisega. Kuna praeguse korra alusel määratakse

töötutoetus alates 61. päevast pärast töötutoetuse taotlemise avalduse esitamist töötule, kes on

õppinud enne töötuna arvelevõtmist õppeasutuses statsionaarses õppes või täiskoormusega

õppes, siis ei ole siiski neist kõik reaalsed töötutoetuse saajad, kuivõrd nende töötuna arvelolek

lõppeb sageli enne määratud töötutoetuse alguskuupäeva. Uues süsteemis töötushüvitisele

mittekvalifitseeruvatest noortest hinnanguliselt ca 46% on töötuna arvel vähem kui kolm kuud

ehk ka praegu kehtiva korra järgi lõpeks neist töötuna arvelolek enne töötutoetuse saamise

tegelikku algust (vt joonis 6). Muudatustest on otseselt mõjutatud ca 1900 noort, kes on arvel

11,0%

0,0%

0,4%

0,4%

1,2%

1,5%

4,1%

5,3%

76,2%

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000

Korraga mitu alust

Haiglaravil

Vähenenud töövõimega

Hooldamine

Kinnipidamisasutuses

Ajateenistuses

Õppimine

Lapse kasvatamine

Töötamine

48

kauem kui kolm kuud, mis moodustab kõikidest sama vanusgrupi uutest töötutest ca 13%.

Seega on mõjutatud sihtrühma suurus keskmine.

Kui vaadata üle kolme kuu arvel olevate noorte töötute töötuna arveloleku lõpetamise

põhjuseid, nähtub, et neist asus tööle 64% ning õppima 10% (vt joonis 7). Võrdluseks, et 16–

24-aastastest noortest, kes enne töötuna arveletulekut õppisid ning said ka töötutoetuse

väljamakseid, asus tööle 68% ning õppima 11%. Sellest võib järeldada, et uues süsteemis

baasmääras hüvitisele mittekvalifitseeruvate noorte seas on võrreldes vanas süsteemis enne

arveletulekut õppinud ja töötutoetust saanud noortega tööle ja õppima asumise tõenäosus

sarnane. Küll aga mõjutab töötushüvitisest ilmajäämine negatiivselt üle kolme kuu töötuna

arvel olevaid noori, kes praeguse süsteemi järgi oleksid saanud töötutoetuse väljamakseid, ning

nende toimetulekut ja heaolu töötuse perioodil, mistõttu on mõju ulatus sihtrühma jaoks

keskmine.

Joonis 6. Töötuna arveloleku kestuse jaotus 16–24-aastaste baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate seas (uus

süsteem). Aluseks 2021. aastal arvele tulnud uued töötud. Allikas: töötukassa arvutused, 2024.

Joonis 7. Töötuna arveloleku lõpetamiste põhjuste jaotus 16–24-aastasete varem õppinud töötutoetuse saajate (vana süsteem)

ja 16–24-aastaste baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate seas (uus süsteem). Aluseks 2021. aastal arvele tulnud

uued töötud. Allikas: töötukassa arvutused, 2024.

46%

21%

14%

10% 8%

2% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

alla 3 kuu 3-5 kuud 6-8 kuud 9-11 kuud 12-23 kuud 24+ kuud

1%

3%

10%

10%

12%

64%

1%

5%

11%

9%

7%

68%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Töötuna arvel

Ajateenistus

Õppimine

Isiku enda soovil

Töötu kohustuste rikkumine

Tööle rakendumine

16-24-a varasemalt õppinud töötutoetuse saaja (vana süsteem)

16-24-a baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja (uus süsteem)

49

6.1.4.3. Mõjutatud alasihtrühm: 25–54-aastased registreeritud töötud, sh

hoolduskoormusega registreeritud töötud

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Vanuserühmas 25–54 on muudatuste tulemusel uues süsteemis töötushüvitisest ilma jäävaid

inimesi hinnanguliselt 4599, mis moodustab 53% kõikidest uues süsteemis töötushüvitisest

ilmajääjatest ning 9,5% sama vanusgrupi uutest registreeritud töötutest, mistõttu on mõjutatud

sihtrühma suurus keskmine. Töötushüvitise saajate hulgast välja jäävatest ca 27% (1318

inimest) on töötuna arvele tulekule eelneva kolme aasta jooksul vähemalt ühe päeva olnud

seotud hoolduskoormusega, sh lapse või pereliikme hooldamisega (edaspidi

hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja). Vanemahüvitisest

tingitud referentsperioodi pikenemise tõttu on tegelik töötushüvitisest ilmajääjate hulk

eelduslikult väiksem, kuid kuna sihtrühma suuruse hindamiseks vajalikud laste andmed

baasmääras töötuskindlustushüvitise puhul puuduvad, ei ole võimalik hinnata, kui paljudel neist

tegelikult tekiks õigus töötushüvitisele referentsperioodi pikendamise tõttu. Küll on 2021. aasta

töötuskindlustushüvitise määramiste põhjal teada, et 36 kuust pikema referentsperioodiga

töötuskindlustushüvitise saajate osakaal oli 6%. Eeldusel, et ka baasmääras hüvitisele

kvalifitseerujate seas kehtiks sama osakaal, tekiks referentsperioodi pikendamise tõttu

baasmääras hüvitisele õigus ca 80 hoolduskoormusega inimesel, kes praegu kuuluvad sellest

hüvitisest ilmajääja gruppi. Seega on muudatustest otseselt mõjutatud ca 1200 inimest.

Võrreldes töötutoetuse saajatega (vana süsteem) on töötushüvitistele mittekvalifitseerujate seas

(uus süsteem) rohkem pikaajalisi töötuid ehk nende töötuse kestus on pikem – 12 ja enam kuud

on töötuna arvel olnud vastavalt 22% ja 26%. Hoolduskoormusega baasmääras hüvitisest

ilmajääjate seas on aga pikaajalisi töötuid veelgi rohkem, 31% (vt joonis 8). Vaadates nimetatud

sihtrühmade töötuna arveloleku lõpetamise põhjuseid, ilmneb, et võrreldes töötutoetuse

saajatega (vana süsteem) oleks uues süsteemis töötushüvitisest ilmajääjate seas tööle liikunute

osatähtsus väiksem. Kui töötutoetuse saajatest (vana süsteem) lõpetas töötuna arveloleku tööle

rakendumise tõttu 78%, siis baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääjatest (uus süsteem)

65% ning hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitise ilmajääjatest (uus süsteem)

54% (vt joonis 9). Viimastel lõppeb töötuna arvelolek võrreldes teiste sihtrühmadega enam

omal soovil või töötu kohustuste rikkumise tõttu, mis võib olla tingitud suuremast keerukusest

ühildada hoolduskoormust nii tööotsingute kui ka töötamisega. Töötushüvitisest ilmajäämine

mõjutab negatiivselt sihtrühma majanduslikku toimetulekut, iseäranis hoolduskoormusega

inimestel, kelle töötuna arveloleku kestus on ka praegu pikem ning tööle rakendumise tase

madalam, mistõttu on mõju ulatus sihtrühma jaoks suur.

50

Joonis 8. 25–54-aastaste töötuna arveloleku kestuse jaotus töötutoetuse saajate (vana süsteem), baasmääras

töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate (uus süsteem) ja hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate

(uus süsteem) võrdluses. Aluseks 2021. aastal arvele tulnud uued töötud. Allikas: töötukassa arvutused, 2024.

Joonis 9. Töötuna arveloleku lõpetamiste põhjuste jaotus 25–54-aastaste töötutoetuse saajate (vana süsteem), baasmääras

töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate (uus süsteem) ja hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääjate

(uus süsteem) võrdluses. Aluseks 2021. aastal arvele tulnud uued töötud. Allikas: töötukassa arvutused, 2024.

Ebasoovitavate mõjude risk

Muudatuste tulemusena uues süsteemis töötushüvitisele mittekvalifitseerujatest (kokku

hinnanguliselt 8668 inimest) 42% on 16–24-aastased noored ning 15% hoolduskoormusega

registreeritud töötud, kes on juba praegu võrreldes teiste sihtrühmadega tööturul haavatavamas

positsioonis. Baasmääras hüvitisele mittekvalifitseerumise tõttu väheneb töötuse perioodil

nende majanduslik toimetulek, mistõttu võib muudatuste tulemusel eeldada toimetulekutoetust

vajavate leibkondade arvu kasvu. Baasmääras hüvitisele mittekvalifitseeruval registreeritud

töötul on võimalik taotleda kohalikult omavalitsuselt toimetulekutoetust, mille eesmärk on

tagada toimetulekuks vajalik rahaline abi ning mis vähendab uues süsteemis töötushüvitisest

ilma jäävate inimeste jaoks muudatuste negatiivseid majanduslikke mõjusid.

2023. aastal sai toimetulekutoetust kokku 19 592 leibkonda. Sotsiaalministeeriumi arvutuste32

alusel kasvab muudatuste tõttu 2025. aastal toimetulekutoetust vajavate leibkondade arv 385,

32 Arvutused põhinevad Statistikaameti Eesti Sotsiaaluuringu longituudandmete alusel modelleeritud töötutoetuse

kvalifikatsiooni tingimuste muudatuste mõju hinnangutel (toimetulekutoetuse saajate arvu suurenemine). 2025. aastal on

2 9

%

1 9

%

1 5

%

1 5

% 1 8

%

4 %

2 7

%

1 9

%

1 4

%

1 4

%

2 0

%

6 %

2 3

%

1 8

%

1 4

%

1 5

%

2 3

%

8 %

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

alla 3 kuu 3-5 kuud 6-8 kuud 9-11 kuud 12-23 kuud 24+ kuud

25-54-a töötutoetuse saaja (vana süsteem) 25-54-a baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja (uus süsteem)

25-54-a hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja (uus süsteem)

1%

3%

4%

13%

25%

54%

1%

2%

3%

11%

18%

65%

1%

2%

6%

12%

78%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Ajateenistus

Muud põhjused

Õppimine

Töötuna arvel

Töötu kohustuste rikkumine

Isiku enda soovil

Tööle rakendumine

25-54-a töötutoetuse saaja (vana süsteem) 25-54-a baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja (uus süsteem)

25-54-a hoolduskoormusega baasmääras töötuskindlustushüvitisest ilmajääja (uus süsteem)

51

2026. aastal 578, 2027. aastal 502 ning 2028. aastal 482 võrra. Nagu eespool mainitud, on

töötushüvitiste muudatustest negatiivselt mõjutatud hinnanguliselt 8668 inimest. Võttes arvesse

keskmist leibkonna suurust 2023. aastal (keskmiselt 2,1 inimest leibkonnas), mõjutavad

töötushüvitiste muudatused negatiivselt hinnanguliselt ca 4128 leibkonda, kellest ca 9,3%

vajaksid 2025. aastal toimetulekutoetust ning järgnevatel aastatel ca 11,7–14%, mistõttu on

muudatusel leibkondade toimetulekule oluline mõju. Lisaks mõjutab töötu majanduslikku

toimetulekut töötuse perioodil olulisel määral ka leibkonna koosseis ehk kas leibkonnas on teisi

tuluteenijaid ja kui palju on leibkonnas ülalpeetavaid.

Punktides 6.1.4.2 ja 6.1.4.3 kirjeldatud sihtrühmade hõivesse liikumise ja hõives püsimise

toetamiseks ja püsiva sissetuleku teenimiseks on oluline rakendada noorte puhul haridusest

tööturule liikumist soodustavaid meetmeid ning hoolduskoormusega inimeste puhul paindlikke

tööhõivevorme ja toetada hoolduskoormuse vähendamist, et lühendada nende sihtrühmade

töötuse kestust. On võimalik, et osa hoolduskoormusega pikaajalistest töötutest on töötuna

arvele võtnud end eeskätt ravikindlustuskaitse saamise eesmärgil. Töötushüvitistest

ilmajäämine ei kitsenda nende sihtrühmade tööotsingute võimalusi töötukassa kaudu,

ravikindlustuskaitset ega tööturuteenuste kättesaadavust.

6.2. Mõju majandusele

6.2.1. Mõjutatud sihtrühm: ise endale töö andjad ehk uued töövormid: juhatuse liikmed,

ettevõtluskonto ja FIE-d

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Töötuskindlustusstaaži ei ole ka uues süsteemis võimalik koguda uutel töövormidel:

ettevõtluskonto omanikel, juhatuse liikmetel ja FIE-del (vt ülal tabel 1, teine veerg). Muudatus

mõjutab negatiivselt neid sihtrühmi, kes ei ole töötuskindlustusega kaetud ega oma seetõttu

baasmääras töötuskindlustushüvitise saamiseks õigust, kuid on saanud töötutoetust. FIE-de ja

ettevõtluskonto omanike jaoks on muudatus negatiivse mõjuga. Muudatuse tulemusel muutub

aga juhatuse liikmete arveletulek võrreldes kehtiva korraga lihtsamaks. Kui kehtiva korra järgi

on neil õigus arvele tulla vaid siis, kui on täidetud sissetulekupõhise töötuskindlustushüvitise

saamise tingimused, siis uues süsteemis saavad juhatuse liikmed juurdepääsu baasmääras

hüvitisele. Kui juhatuse liikme paralleelne töösuhe, mis annab töötuskindlustusstaaži, on

lõppenud ja töötuskindlustusstaaži on kogunenud piisavalt, et kvalifitseeruda baasmääras

hüvitisele, saavad nad töötukassa kaudu tööd otsida. 29.02.2024 seisuga on töötukassas arvel

3490 juhatuse liiget, mis moodustab 6,2% kõikidest registreeritud töötutest. Juhatuse liikmete

lihtsamad arvelevõtmise tingimused võrreldes praeguse korraga võivad kaasa tuua juhatuse

liikmetest töötute arvu kasvu. Näiteks olukorras, kus juhatuse liige soovib oma ettevõttes

töötamist jätkata ja ootab selleks soodsamaid võimalusi (nt tellimusi, paremat

majandusolukorda), mistõttu vahepealsel töötuse perioodil on töötukassa toel tööalaste

otsingute laiendamine ja tööalaste oskuste arendamine positiivse mõjuga juhatuse liikmetest

tööotsijate majanduslikule ja sotsiaalsele heaolule.

Ebasoovitavad mõjud

Ebasoovitavad mõjud võivad avalduda olukorras, kus juhatuse liige soovib paralleelselt

töötukassas arvel olekuga jätkata varjatult töötamist oma ettevõttes, mille juhatuse liige ta on

(nt teeb aktiivset turundust, võtab vastu tellimusi ja suhtleb klientidega, osutab teenuseid)

ametlikku tasu saamata. Sellisel juhul on muudatusel töötukassa töökoormust kasvatav mõju,

kuna tegelikult ei ole inimene valmis tööle asuma. Riski maandamiseks peaks töötukassa

eeldatud, et muudatused jõustuvad juulis. Arvutustes on kasutatud Rahandusministeeriumi 2024. aasta kevadist

majandusprognoosi.

52

kasutama meetmeid (nt rangemaid aktiivsusnõudeid), mis talle seadusega antud on, kuna töötu

põhikohustus on tööd otsida ja töötukassa roll on kontrollida töötu kohustuste täitmist.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Kokkuvõttes muudatuse mõju töötushüvitiste kogukatvusele on minimaalne (+0,1

protsendipunkti), aga muudatus toimub töötushüvitiste saajate ringis. 2021. aastal arvele tulnud

uutest töötutest 56,6% kvalifitseeruksid töötushüvitisele nii kehtivate tingimuste alusel kui ka

uue süsteemi kohaselt. Töötushüvitise saamise õigus (baasmääras töötuskindlustushüvitis)

tekiks uues süsteemis hinnanguliselt 11,6%-l, kes praeguse olukorra jätkudes ei oleks

õigustatud ei töötuskindlustushüvitisele ega töötutoetusele. Töötushüvitiseta jääks uues

süsteemis hinnanguliselt 11,5% uutest registreeritud töötutest, kellel praeguse süsteemi

jätkudes oleks õigus töötutoetusele, kuid uues süsteemis õigust baasmääras hüvitisele ei tekiks,

mistõttu on muudatusest mõjutatud sihtrühma suurus keskmine. 20,3% uutel registreeritud

töötutel ei ole kehtiva süsteemi järgi õigust töötutoetusele ega töötuskindlustushüvitisele ning

neil ei tekiks õigust töötushüvitisele ka uues süsteemis. Mõju sagedus töötuse perioodil on

regulaarne. Kokkuvõttes on muudatustel sihtrühmade majanduslikule toimetulekule töötuse

perioodil oluline mõju.

6.2.2. Mõjutatud sihtrühm: tööandjad

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Muudatused võivad avaldada nii positiivset kui ka negatiivset mõju tööandjatele. Positiivse

mõjuga on baasmääras töötuskindlustushüvitise lühem maksimaalne periood võrreldes

töötutoetuse perioodiga, võimaluse kadumine, et sama perioodi töötamise eest saab

töötushüvitisi kahel korral ning kaob töötuskindlustushüvitiselt töötutoetusele liikumine pärast

180. või 210. päeva, mis teeb olematuks majandusoludest sõltuva kohanemise mehhanismi alla

kümneaastase töötuskindlustusstaažiga töötu puhul, kes saavad töötuskindlustushüvitist

miinimummääras. Võib eeldada, et 180 päevaks määratud baasmääras hüvitisel on tööotsinguid

lühendav ja tööle liikumist kiirendav mõju, mis on tööandjatele positiivne, kui nad leiavad

kiiremini töötaja. Töötukassa arvutused näitavad, et kui lühendada töötuskindlustushüvitise

saamist 90 päeva võrra 270 päevalt 180 päevani, siis registreeritud töötuse mediaankestus

lüheneb 20 päeva võrra, samas toob 90 päeva võrra lühem töötuskindlustushüvitis hõivesse

liikumisele järgneva 12 kuu jooksul kaasa ligikaudu 34 eurot väiksema kuise töötasu ning

vähendab töötasuga kuude arvu 0,32 võrra.

Töötushüvitiste tingimuste ühtlustamise tulemusel võib osa töötajatest võtta töökoha vahetuse

ette suurema kindlustundega, kui vahepealsel töötuse perioodil on neil olemas baasmääras

töötuskindlustushüvitis, mis võib tööandjate jaoks suurendada töötajate liikumist, mis on

negatiivse mõjuga. Erinevalt sissetulekupõhisest töötuskindlustushüvitisest ei sõltu baasmääras

hüvitise saamine hõive lõppemise põhjusest ehk kaetud on ka vabatahtlikult töölt lahkumine.

Samas on ka kehtiva töötutoetuse süsteemi järgi õigus töötutoetust saada isikul, kes on töölt

omal soovil lahkunud. Küll aga kaob muudatuste tulemusel võrreldes kehtiva töötutoetuse

süsteemiga sissetuleku kriteerium ehk baasmääras hüvitise määramisel ja maksmisel ei võeta

arvesse registreeritud töötu sissetuleku suurust.

Arvestades, et ka kehtiva töötutoetuse süsteemi järgi on töötutoetust õigus saada omal soovil

töölt lahkunud töötul ning baasmääras hüvitise määramise aluseks olev töötuskindlustusstaaž

nullitakse pärast baasmääras hüvitise määramist. Pärast seda saab kindlustatu uuesti

töötuskindlustushüvitist alles siis, kui ta on uuesti piisavas mahus töötuskindlustusstaaži

kogunud. Arvestades muudatustest tingitud nii tööle liikumist kiirendavaid kui ka aeglustavaid

tegureid, võib eeldada, et kokkuvõttes on võrreldes kehtiva süsteemiga mõju ulatus töötajate

liikumisele väike. Eeltoodu põhjal on mõju ulatus sihtrühma jaoks väike. Potentsiaalselt on

muudatustest mõjutatud kõik tööandjad, kuid mõju sagedus on suurem nende tööandjate jaoks,

53

kus on rohkem töötajaid. 2023. aastal oli Eesti Statistikaameti (2024) andmetel Eestis

statistilisse profiili kuuluvaid ettevõtteid kokku 158 883. Neist 94,8% oli vähem kui 10 töötajat,

4,3%-l 10–49 töötajat, 0,8%-l 50–249 töötajat ning 0,1%-l üle 250 töötaja, mistõttu on

mõjutatud sihtrühma suurus suur.

Ebasoovitavate mõjude risk

Ebasoovitavaid mõjusid ei tuvastatud.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Muudatuste tulemusel võib suureneda töötajate liikumine, kuid võrreldes hetkel kehtiva

töötutoetuse süsteemiga, on mõju ulatus väike. Potentsiaalselt on mõjutatud kõik tööandjad,

mistõttu on mõjutatud sihtrühma suurus suur. Mõju sagedus sõltub ettevõtte töötajate arvust,

olles suurem suurema töötajate arvuga ettevõtete jaoks ning väiksem väiksema töötajate arvuga

ettevõtete jaoks.

6.3. Mõju regionaalarengule, sh linna-, maa- ja rannapiirkondadele

6.3.1. Mõju sihtrühm: registreeritud töötud

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Nii kehtiva töötushüvitiste süsteemi kui ka uue süsteemi järgi ei sõltu töötushüvitiste saamine

registreeritud töötu elukohast. Samas on Eestis piirkondi, kus töötute osakaal tööjõust on

märgatavalt suurem ning sobivaid vabu töökohti vähem, mistõttu on ka neis maakondades

proportsionaalselt mõjutatud sihtrühm suurem ja mõju sagedasem. Kokku oli 2024. aasta

veebruari lõpu seisuga Eestis 56 008 registreeritud töötut, kellest 26 008 ehk ligi 46% otsis tööd

Harjumaal, mis on ka suurima elanike arvuga maakond (47% Eesti elanikest). Töötuse määr on

kõrgeim aga Ida-Virumaal ja Valgamaal ning erineb maakonniti ligemale kolm korda (Ida-

Virumaal 13,8%, Hiiumaal 4,4%) (vt joonis 10). Võttes aluseks 2021. aastal arvele tulnud uued

töötud, kasvaks muudatuste tulemusel võrreldes kehtiva süsteemiga töötushüvitise saajate arv

Harju, Põlva, Lääne-Viru, Jõgeva, Hiiu ja Lääne maakondades ning väheneks Rapla, Viljandi,

Võru, Ida-Viru, Saare, Järva, Valga ja Pärnu maakondades (vt joonis 11). Kui vaadata aga

baasmääras töötuskindlustushüvitise (uus süsteem) ja töötutoetuse (vana süsteem) saajate arvu

vahe osatähtsust 2021. aasta uutest arvele tulnud töötutest, mõjutab muudatus positiivselt Põlva

(3,6%) ja Hiiu (3,5%) maakondi ning negatiivselt Valga maakonda (–2,5%). Teiste

maakondade puhul jääb muutus alla 2% (vt joonis 12). Seega võttes arvesse maakonna uute

registreeritud töötute arvu, on kõikides maakondades baasmääras hüvitisele kvalifitseeruvate

(uus süsteem) ja töötutoetusele kvalifitseeruvate (vana süsteem) inimeste arvu muutus ning

seetõttu ka mõju ulatus väike.

54

Joonis 10. Registreeritud töötuse määr maakonniti 2024. aasta veebruarikuu lõpu seisuga. Allikas: töötukassa

Joonis 11. Muudatusest mõjutatud sihtrühma suuruse muutus absoluutarvudes töötutoetuse saajate (vana süsteem) ja

baasmääras töötuskindlustushüvitise saajate seas (uus süsteem). Aluseks 2021. aastal arvele võetud uued registreeritud töötud.

Allikas: töötukassa, 2024.

-66

-45

-30

-29

-21

-16

-9

-5

7

12

16

37

39

49

156

Pärnu maakond

Valga maakond

Järva maakond

Saare maakond

Ida-Viru maakond

Võru maakond

Viljandi maakond

Rapla maakond

Lääne maakond

Hiiu maakond

Jõgeva maakond

Lääne-Viru maakond

Tartu maakond

Põlva maakond

Harju maakond

-70 -20 30 80 130 180

Inimeste arv

55

Joonis 12. Muudatusest mõjutatud sihtrühma suuruse muutus töötutoetuse saajate (vana süsteem) ja baasmääras

töötuskindlustushüvitise saajate seas (uus süsteem), osakaal maakonna uutest registreeritud töötutest. Aluseks 2021. aastal

arvele võetud uued registreeritud töötud. Allikas: töötukassa, 2024.

Ebasoovitavate mõjude risk

Ebasoovitavaid mõjusid ei tuvastatud.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Nii praegu kehtiva töötushüvitiste süsteemi kui ka uue süsteemi järgi ei sõltu töötushüvitiste

saamine registreeritud töötu elukohast. Siiski mõjutavad muudatused proportsionaalselt enim

neid maakondi, kus töötute osakaal tööjõust on suurem ning töötushüvitistega kokkupuude

sagedasem. Arvestades maakondade uute registreeritud töötute arvu, on kõikides maakondades

baasmääras töötuskindlustushüvitisele kvalifitseeruvate (uus süsteem) ja töötutoetusele

kvalifitseeruvate (vana süsteem) inimeste arvu muutus, seega ka mõju ulatus väike.

6.4. Mõju riigivalitsemisele

6.4.1. Mõju sihtrühm: töötukassa

Muudatusest mõjutatud sihtrühm, avalduva mõju kirjeldus ja mõju olulisus

Muudatustega lõpetatakse töötutoetuse maksmine ning töö kaotuse korral maksab töötukassa

registreeritud töötule ühte tööturu olukorrast ja töötuskindlustusstaažist sõltuvat

töötuskindlustushüvitist, praegust sissetulekupõhist töötuskindlustushüvitist või baasmääras

töötuskindlustushüvitist, mis võib töötukassale kaasa tuua mõningase töökoormuse kasvu

muudatuste selgitamise vajadusega nende rakendamise algusperioodil. Muudatusega

ühtlustatakse töötushüvitiste tingimusi, mis pikemas vaates peaks looma töötukassa klientidele

suurema selguse ja vähendama selgitamisvajadust. Uues süsteemis töötuskindlustushüvitise

määramine ja maksmine eeldab töötukassa infosüsteemide arendust, mille kulud kaetakse

töötukassa tegevuskuludest. Muutunud tingimuste alusel töötushüvitise määramine ja

maksmine eeldab töötukassalt kohanemist. Arvestades, et baasmääras hüvitise tingimustele

vastavuse kontrollimine on suuremas mahus registriandmetele tuginev ja automatiseeritavam

menetlus võrreldes töötutoetuse tingimustega, on muudatusel väike positiivne mõju

koormusele. Kuna töötushüvitistele kvalifitseerumise tingimusi kontrollib töötukassa ka praegu

(riiklike registrite andmete põhjal küsides vajaduse korral kliendilt andmeid juurde) ning kuna

töötushüvitiste määramine ja maksmine on töötukassa üks peamistest ülesannetest, ei kaasne

muudatustega kohanemisraskusi ja mõju ulatus töötukassa jaoks on keskmine. Mõju avaldub

regulaarselt, sest töötushüvitise kvalifitseerumistingimuste selgitamine, hüvitise määramine, ja

maksmine on töötukassa igapäevane ülesanne.

3,6%

3,5%

1,1%

1,1%

0,7%

0,5%

0,5%

-0,2%

-0,3%

-0,4%

-0,8%

-1,3%

-1,8%

-1,8%

-2,5%

Põlva maakond

Hiiu maakond

Lääne-Viru maakond

Jõgeva maakond

Lääne maakond

Tartu maakond

Harju maakond

Ida-Viru maakond

Rapla maakond

Viljandi maakond

Võru maakond

Pärnu maakond

Järva maakond

Saare maakond

Valga maakond

-4,0% -3,0% -2,0% -1,0% 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0%

Osakaal uutest registreeritud töötutest (%)

56

Ebasoovitavate mõjude risk

Baasmääras töötuskindlustushüvitise kättesaadavamaks muutmine (väiksema

kindlustusstaažiga ja omal soovil töölt lahkunud inimestele) võib töötukassa jaoks kaasa tuua

klientide arvu kasvu nende seast, kes praegu töötushüvitistele ei kvalifitseeru ja kes ei ole uues

süsteemis töötushüvitisele kvalifitseerudes valmis aktiivselt tööd otsima ja tööle liikuma (st

töötuna arveloleku ajend ei ole tööle liikumine). Töötushüvitise süsteemi ärakasutamise riski

realiseerimise ulatust saab hinnata, tuginedes olemasolevatele andmetele. Praeguste

töötuskindlustushüvitise saajate seas on ca 1% neid, kes viimase kolme aasta jooksul on

vähemalt kuuel kuul olnud hõivatud väga lühikeste (1–3 päevaste) töösuhetega.

Töötuskindlustushüvitise saajatest on vähemalt kuuel kuul alla 100 eurost sissetulekut teeninud

0,6%. Praeguste töötutoetuse saajate seas on neid, kelle pikim töösuhte kestus on alla 90 päeva,

vaid 0,2%. Kuna töötushüvitiste saajate seas on marginaalne osakaal lühikeste tööepisoodide ja

madala tasu teenijaid, ei ole põhjust arvata, et selliste inimeste osakaal märkimisväärselt

kasvab, kui staažinõuet leevendada ja referentsperioodi pikendada. Kokkuvõttes võib

ebasoovitavate mõjude riski – leebemad tingimused võivad võrreldes praegusega suurendada

motivatsiooni hüvitise taotlemiseks ja töötuna registreerimiseks – suurust ja realiseerumise

tõenäosust võib pidada väikeseks.

Kokkuvõttev hinnang mõju olulisusele

Muudatused mõjutavad töötukassat, kes peab töötushüvitiste tingimuste muutumisel

töötushüvitise määramiseks ja väljamaksmiseks muutma tööprotsesse ning infosüsteeme.

Arvestades, et töötushüvitiste määramine ja maksmine ja klientide nõustamine on töötukassa

üks peamisi ülesandeid, ei tekita muudatused kohanemisraskusi ning mõju ulatus töötukassa

jaoks on keskmine. Mõju avaldub regulaarselt, sest töötushüvitiste määramine ja maksmine

ning klientide nõustamine on töötukassa igapäevane ülesanne.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eestis jagatakse valitsemissektori kulud kolmeks: keskvalitsus, kohalikud omavalitsused ja

sotsiaalkindlustusfondid. Keskvalitsuse kulude alla kuuluvad riigieelarvelised töötutoetuse ja

erijuhtudel sotsiaalmaksu hüvitamise kulud. Sotsiaalkindlustusfondidest rahastatakse

töötuskindlustushüvitist ja hüvitise saajate sotsiaalmaksukulud. Muudatuse tulemusel

vähenevad keskvalitsuse kulud ja suurenevad sotsiaalkindlustusfondide kulud.

Valitsemissektori koondmõjus tekib kulude kokkuhoid.

Muudatuste kulude arvestamisel on lähtutud eeldusest, et seadus jõustub 1. juulil 2025. aastal.

Seega on allpool välja toodud 2025. aasta kulude puhul arvestatud, et jaanuarist 2025 kuni

juunini 2025 kehtib olemasolev töötushüvitiste süsteem. 1. juulist 2025 kehtib uus

töötushüvitiste süsteem, st uusi töötutoetusi ei määrata, kuid kulud tekivad vana korra alusel

määratud töötutoetuste puhul. Muudatustest avaldab riigieelarvele mõju töötutoetuse maksmise

lõpetamine ning nende töötuna arvel olevate inimeste eest makstav sotsiaalmaks, kes ei saa

töötuskindlustushüvitist. Samuti mõjutab riigieelarvet ka kohalike omavalitsuste makstav

toimetulekutoetus. Töötukassa eelarvet mõjutavad baasmääras töötuskindlustushüvitise

kehtestamine ning baasmääras hüvitise saajate eest makstav sotsiaalmaks juhul, kui

otsustatakse need kulud katta töötuskindlustusvahenditest.

Töötukassa prognoosi alusel väheneksid töötutoetuse maksmise lõpetamisel töötutoetuse kulud

riigieelarves 2025. aastal ca 11,3 miljoni euro võrra ning aastatel 2026–2028 ca 51,5–60,3

miljoni euro võrra. Töötuna arvelolijate eest makstava sotsiaalmaksu arvelt väheneksid

riigieelarve kulud 2025. aastal ca 1,2 miljoni euro võrra ning aastatel 2026–2028 ca 5,4–6,3

57

miljoni euro võrra. Töötutoetuse maksmise lõpetamine ning ühele töötuskindlustusstaažist

sõltuvale töötushüvitise süsteemile üleminek eeldab uue baasmääras töötuskindlustushüvitise

rahastamises kokku leppimist.

Baasmääras töötuskindlustushüvitise kehtestamise tõttu kasvavad töötukassa kulud 2025. aastal

ca 23,2 miljoni euro võrra ning aastatel 2026–2028 ca 41,5–47,5 miljoni euro võrra.

Baasmääras hüvitise saajate eest makstava sotsiaalmaksu tõttu kasvavad töötukassa kulud

2025. aastal ca 3 miljoni euro võrra ning aastatel 2026–2028 ca 5,4–6,2 miljoni euro võrra.

Kulude prognoosis ei ole arvestatud käitumusliku mõjuga, mida planeeritud muudatused võivad

kaasa tuua. Muudatusega kaasnev töötuskindlustusvahendite kulude kasv eeldab

töötuskindlustusvahendite jätkusuutlikkuse tagamiseks ja seadusest tulenevate ülesannete

täitmiseks valikute tegemist töötukassa nõukogu poolt, sh võimalikku otsust tõsta

töötuskindlustusmakse määra. Toimetulekutoetust vajavate leibkondade arvu kasvu tõttu

kasvavad 2025. aastal toimetulekutoetuse kulud ca 1 miljoni euro võrra ning aastatel 2026–

2028 ca 1,7 miljoni euro võrra.

8. Rakendusaktid

Uusi rakendusakte ei kehtestata.

Eelnõu § 1 punkti 19 jõustumisel muutub kehtetuks TKindlS-i § 10 lõike 1 alusel kehtestatud

sotsiaalministri 08.04.2009 määrus nr 31 „Töötuskindlustushüvitise taotlemise avaldusele

kantavate andmete ning avaldusele lisatavate dokumentide loetelu“ (RTL 2009, 35, 459)33.

9. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse § 1 punktid 1−6, 8−11, 13, 15, 16, 18−20, 22−25 ja punkt 27, §-d 2−6, § 7

punktid 1−5 ja 7−16 ja § 8 punktid 3 ja 8 jõustuvad 2025. aasta 1. juulil. Seadusega on ette

nähtud kuuekuuline üleminekuaeg, et puudutatud isikud saaksid olukorraga kohaneda ja oma

tegevust selle järgi korraldada. Sellist aega võib pidada piisavaks vacatio legis’eks, arvestades

regulatsiooni enda kehtivuse aega. Ka maksuseaduste muudatuste puhul on peetud kuut kuud

seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahel piisavaks ajaks, et muudatustest puudutatud isikutel

oleks tagatud võimalus muutunud olukorraga kohaneda (MKS § 41). Samuti on üleminekuaeg

vajalik töötukassale enda IT-süsteemides muudatuste tegemiseks.

Eelnõu ülejäänud sätted jõustuvad üldises korras. Sätete muudatused on tehnilised ja selgitavad,

mistõttu on oluline, et isikutele oleksid need võimalikult varakult teada.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks kõigile ministeeriumidele

ning arvamuse avaldamiseks Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule,

Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioonile TALO, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale,

Teenusmajanduse Kojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti

Töötukassale, Eesti Pangale ja Õiguskantsleri Kantseleile.

Algatab Vabariigi Valitsus „…“ „…………………“ 2024. a.

33 https://www.riigiteataja.ee/akt/13200368

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

Justiitsministeerium

Kaitseministeerium

Kliimaministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

Sotsiaalministeerium

10.04.2024 nr 2-2/1016-1

Töötuskindlustuse seaduse ja sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Esitame kooskõlastamiseks ning arvamuse andmiseks töötuskindlustuse seaduse ja sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

Lisad: 1) eelnõu;

2) seletuskiri.

Lisaadressaadid: Eesti Töötukassa

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Tööandjate Keskliit

Õiguskantsleri Kantselei

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon

Teenusmajanduse Koda

Eesti Ametiühingute Keskliit

Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioon TALO

Ingrid Erm-Eks

[email protected]