Kliimaministeerium_vastus

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Krista-Maria Alas

Eesti Transpordikütuste Ühing

[email protected]

Teie 19.03.2024

Meie 18.04.2024 nr 21-2/24/1520-2

Vastus pöördumisele vedelkütuse seaduses

biokohustuse nõuete täitmise osas

Austatud Krista-Maria Alas

Täname Eesti Transpordikütuste Ühingut pöördumise ning esitatud ettepanekute eest.

Oleme teadlikud olukorra tõsidusest ning sellest tulenevalt täiendamas vedelkütuse seaduse sätteid

eesmärgiga biokohustuse nõuete täitmise üle toimuvat järelevalvet tõhustada kui ka biokohustuse

mittetäitmisel suurendada määratavat rahalist trahvimäära. Lisaks oleme planeerinud Riigikogus

olevale eelnõule (356 SE) teha muudatusettepaneku mis volitab Keskkonnaametit biokütuste

vastavusdokumendis olevaid ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse alla

mitte kuuluvaid andmeid avaldama eelnimetatud kohustuse täitmise poolaastale järgneva kuu

hiljemalt 15. kuupäeval.

Tegite ettepaneku peatada viivitamatult AS-i Olerex kütuse tarbimisse lubamise luba, vajadusel

müüja tegevusluba kuni nõude täitmiseni.

Selgitame, et vedelkütuse seaduses (edaspidi VKS) §21 sätestatud kohustuse rikkumisel rakendab

majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatud meetmeid majandushalduasutus, kes

teeb vastava otsuse, arvestades kõiki menetluses olulisi ajsolusid. Kindlasti kaalub menetleja kõiki

võimalikke meetmeid sh MSÜS § 36 alusel majandustegevuse keelamise rakendamist. Kütuse

tarbimisse lubamise õiguse keelamine on samuti üks võimalikest meetmetest, mida käsitletud

kohustuse rikkumisel rakendada. Meetme valimisel ja rakendamisel on kindlasti vaja otsuse

vajalikkust põhjalikult kaaluda. Tegemist on äärmusliku meetmega, mille rakendamise otsust ei

saa teha kergekäeliselt.

Esitasite ka ettepaneku, mis seaks AS Olerexile kohustuse täita tagantjärgi 2021-2023 aastatel

täitmata jäetud biokohustus tuues välja paralleele maksukohustuse rikkumisega, kus tuleb tasuda

riigile lisaks määratud trahvidele ka tasumata jäänud maksud. Lisaks pakkusite rakendada AS

Olerex suhtes igapäevaselt maksimaalset sunniraha kuni kõik kohustused on täidetud.

Selgitame, et täitmata jäänud biokohustuse tagantjärgi täitmist ei ole võimalik nõuda, kuna

kohustuse täitmine on seotud konkreetse tähtajaga. Puudub alus lugeda peale 1. jaanuarit

tarbimisse lubatud biokütust nn eelmise aasta kohustuse katteks ja mitte võtta seda 2024.a

arvestuses arvesse. VKS § 21 kohustuse täitmine ei saa tuleneda üksnes haldusaktist (nt

ettekirjutusest). Ettekirjutust tagav haldussunnivahed saab üldjuhul olla õiguspärane vaid siis, kui

adressaadil on olnud mõistlik võimalus ettekirjutuse täitmiseks. Käesoleval juhul ettekirjutuse

tegemisega ei saaks adressaat tagantjärgi VKS § 21 lg-s 1 kohustust täita, st ettekirjutuse eesmärk

(panna isikule peale kohustus teha nõutav tegu või hoiduda sellest) realiseeruda. Riigikohtu

20.04.2018 otsusest asjas nr 3-15-443 tulenevalt võib minevikus toimunud rikkumistele, mis

vastavad seaduses ettenähtud süüteokoosseisudele, reageerida karistusõiguslike meetmetega.

Oleme turuosalistega varasemalt arutanud ka võimalust luua alust VKS § 21 kohustuse tagantjärgi

täitmiseks olukorras, kus ettevõttel jäi väike osa kohustusest täitmata (nt 1%). Nende arutelude

käigus aga leiti, et sellise regulatsiooniga pigem suurendaksime kohustuse (osaliselt) täitmata

jätmise riski. Nimelt sellega oleks kohustuse täitmise periood sisuliselt pikendatud. Tõenäoliselt

leiduks ka ettevõtteid, kes kasutaks sellist regulatsiooni ära kulude optimeerimiseks. Turuosaliste

selgitustel on näiteks HVO hind aasta alguses või keskel võib olla odavam, kuna perioodi lõpuni

on veel palju aega ja rohkem võimalusi kohustuse täitmiseks. Perioodi lõpus, kui ettevõtetel läheb

kiireks kohustuse täitmisega, võivad hinnad kasvada. Kohustuse osa täitmine järgmise perioodi

alguses on odavam kui aruandeperioodi lõpus.

Olete toonud enda kirjas välja ka soovi kaasata turuosalised menetlustesse ning viia võimalikult

kiiresti ja efektiivselt lõpule AS-i Olerex suhtes algatatud menetlused. Järelevalve pädevus on

sätestatud seadustes ja kaasata nendesse turuosalisi, kes ei kvalifitseeru sõltumatuteks

ekspertideks, ei ole võimalik. Siiski peame mõistlikuks algatada näiteks Transportkütuste Ühingu

koordineerimisel ametitele ja ministeeriumile mõeldud perioodilised koosviibimised kiiresti

areneva kütuseturu detailide ja kerkinud murekohtade aruteludeks.

Tegite ka ettepaneku arestida AS-i Olerex ja ettevõttega seotud aktsiaseltsi AQUA MARINA vara,

et tagada võimalikul kuritegelikul viisil saadud tulu konfiskeerimine. See on küsimus

kriminaalmenetlust juhtivale Prokuratuurile. Vastav ettepanek on ka Teie poolt neile saadetud.

Palusite uurida põhjalikult, vajadusel auditeerida, AS-i Olerexi majandustegevust ja ettevõtte poolt

biokohustuse täitmise kohta esitatud andmete õigsust. Majandustegevuse auditeerimine ei ole

kehtiva VKS kohaselt Keskkonnaameti pädevuses. VKS § 25 lõikes 1 on sätestatud, et

Keskkonnaametil on õigus nõuda tarnijalt VKS § 24 lõikes 1 nimetatud aruande sõltumatut

auditeerimist, kui Keskkonnaametil on põhjendatud kahtlus aruandes kajastatud biokütuse

säästlikkuse kriteeriumitele vastavuse tõendamise õigsuses. Tegemist on Keskkonnaameti

kaalutlusotsusega, mille rakendamist otsustab amet vastavalt konkreetsele olukorrale.

Ministeeriumile teadaolevalt kavatseb amet seda võimalust juba lähiajal kasutada.

Soovisite oma pöördumises vastust küsimusele, miks ja kuidas on pikaajalised rikkumised

karistamatult toimuda saanud. Põhjendatud kahtlused rikkumiste osas on 2021. a osas saanud oma

lõpliku otsuse 2023. a sügisel. 2022. a rikkumise osas menetlused alles kestavad, kuid nii

väärteomenetlus kui kriminaalmenetlus käivad oma regulatsioonide alusel, isikute põhiõigusi

(õigust kohtuvaidlusele) tuleb hoida ja kaitsta õigusriigis sama moodi nagu iga teistki põhiõigust.

Enne jõustunud väärteo või kohtulahendit ei tohi kedagi süüdi olevana käsitleda. Samuti tuleb

mõista et VKS kohustab isikut täitma nõudeid kalendriaasta kaupa, seega ilmnevad kohustuse

rikkumised alati tagantjärele, järgneva kalendriaasta alguses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jaanus Uiga

energeetika ja maavarade asekantsler

Ketli Lindus, 639 7610

[email protected]