Ettekirjutus

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Tori Vallavalitsus

[email protected]

Meie: 26.07.2023 nr 4-1/23/786-1

ETTEKIRJUTUS

RESOLUTSIOON:

Korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 28 lõike 1, ehitusseadustiku (edaspidi EhS) § 130 lõike 6

punkti 1 alusel teeb Transpordiamet Tori Vallavalitsusele, registrikoodiga 77000341 täitmiseks

kohustusliku ettekirjutuse:

1. Lõpetada Tori vallas, kohalikul teel: nr 1490540 Mõnuvere teel (km 0,459) asuva Kubja

sillal (sild nr 7) Majandus- ja taristuministri 14.07.2015 määruse nr 92 „Tee

seisundinõuded“ § 31 lg 1 silla nõuete rikkumised. Selleks remontida Kubja silla mõlemad

lagunenud kaldasambad s.o rajada uued kaldasammaste toetuspinnad, asendada

lagunenud/eraldunud kaldasammaste osad, täita kaldasammastes olevad praod ja

parandada silla kandvatel elementidel esinevad läbivajumised.

2. Määran ettekirjutuse täitmise tähtajaks 31.10.2023 .

SUNNIRAHA HOIATUS:

EhS § 133 kohaselt võib korrakaitseorgan ettekirjutuse täitmata jätmise korral rakendada

sunnivahendit asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuse täitmisele

sundimiseks on sunniraha ülemmäär juriidilisele isikule 450 000 eurot.

Ettekirjutuse täitmata jätmise korral määrab Transpordiamet EhS § 133 alusel sunniraha

kogusummas 10 000 eurot.

Sunniraha võib määrata korduvalt – kuni ettekirjutus on täidetud. Kui adressaat ei täida

ettekirjutust tähtajaks, edastatakse see kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Sel juhul

lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud.

Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 11 lg 1 kohaselt, kui adressaat hoiatuses ettenähtud tähtaja

jooksul ei täida talle ettekirjutusega pandud kohustust, mis ei ole temaga lahutamatult seotud, võib

pädev haldusorgan selle adressaadi kulul täita ise või korraldada selle täitmise kolmanda isiku

poolt.

2 (4)

VAIDLUSTAMISVIIDE:

Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Transpordiametisse haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus

sätestatud korras. Kaebuse esitamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist,

kui kohus ei otsusta teisiti.

1. Asjaolud

1.1. 01.06.2022 alustas Transpordiamet riikliku järelevalvemenetluse Tori vallas,

Mõnuvere teel (kohalik tee nr 1490540 km 0,459) asuva Kubja silla seisundinõuete

vastavuse kontrollimiseks. Menetluse alustamisest teavitas Transpordiamet Tori

Vallavalitsust samal päeval kirjalikult (Transpordiameti 01.06.2022 kiri nr 4-

1/22/654-1). Koos teatega palus Transpordiamet edastada Kubja silla viimase

ülevaatuse kohta vormistatud dokumendid.

1.2. 08.06.2022 kontrollis Transpordiamet Kubja silla vastavust tee seisundinõuetele

(edaspidi TSN). Kontrollimisel osalesid Transpordiameti sillainsener Ervin Hein ja

Tori Vallavalitsuse taristunõunik Toomas Parm. Ülevaatusel osalenud sillainsener

Ervin Hein hindas silla kandva konstruktsiooni tehnilist seisukorda väga halvaks. Tori

Vallavalitsuse esindaja, taristunõunik Toomas Parm avaldas arvamuse, et Tori

Vallavalitus on teadlik Kubja silla halvast seisukorrast ja sild on plaanis uuendada

järgmisel s.o 2023 aastal. Tuvastatud mittevastavused pildistati ja fikseeriti silla

ülevaatuse aktis nr 4-1/22/680-1.

1.3. 08.06.2022 edastas Transpordiamet Tori Vallavalitsusele Kubja silla ülevaatuse akti

(sh fotodega mittevastavuste kohta) ja palus Tori Vallavalitsusel enne haldusakti

koostamist esitada omapoolseid arvamusi, kuidas tagada sillale esitavate nõuete

täitmine Kubja sillal (Transpordiameti 08.06.2022 kiri nr 4-1/22/684-1).

1.4. Tori Vallavalitsus saatis 16.06.2022 vastuskirja, milles teatas, et Tori Vallavalitsus oli

ka varem teadlik Kubja silla halvast tehnilisest seisukorrast ja lähtuvalt sellest on

plaanis 2023 aastal Kubja sild uuendada. Kuni uue silla valmimiseni kehtestatakse

sillal massipiirang 8 tonni (va eriteenistuse sõidukid) ja sild tähistatakse täiendavalt

liiklusmärkidega 686 Ohtlik koht või teeäär.

1.5. Arvestades Tori valla arvamusega, uuendada Kubja silda 2023 aasta, otsustas

Transpordiamet loobuda ettekirjutuse koostamisest ja lõpetada kontrollimise kohta

alustatud menetluse. Nimetatud seisukoha kohta saatis Transpordiamet 21.07.2022

teate nr 4-1/22/852-1. Teates juhiti Tori Vallavalitsuse tähelepanu, et Niidu küla

elanikel puudub alternatiivne juurdepääsutee Mõnuvere teele (seega on Kubja silla

ületamine vajalik) ja silla tegelik kandevõime ei ole teada. Ühtlasi teatas

Transpordiamet, et kontrollib Kubja silda uuesti 2023 aastal. Samuti palus

Transpordiamet Tori Vallavalitsusel teavitada kui on alustatud silla ehitusega või on

täpsemalt teada uue silla valmimise aeg.

1.6. Tori Vallavalitsus Kubja silla ehitamisest, parandamisest või takistavatest asjaoludest

ei ole Transpordiametit teavitanud.

1.7. 12.07.2023 kontrollis Transpordiamet Kubja silla vastavust TSN § 31 lg 1 toodud silla

seisundinõuetele. Kubja silla ülevaatuse käigus tuvastati, et silla algustesse on

paigaldatud täiendavad liiklusmärgid 686 ja Mõnuvere teele on kehtestatud

massipiirang ning pinnatud teekate. Teisi silla seisundinõuete mittevastavusi Kubja

sillal ei olnud kõrvaldatud.

1.8. Telefonivestluses 12.07.2023 selgitas Tori Vallavalitsuse taristunõunik Toomas Parm,

et Kubja silla uuendamist ei ole sel aastal s.o 2023 aastal plaanis.

3 (4)

1.9. 12.07.2023 teatas Transpordiamet, et alustab uuesti riikliku järelevalvemenetlusega

Kubja silla seisundinõuete vastavuse osas. Koos kirjaga edastas Transpordiamet Tori

Vallvalitsusele Kubja silla 12.07.2023 ülevaatuse akti (nr 4-1/23/745-1) ja palus

esitada ettekirjutuse koostamise eelse arvamuse hiljemalt 22.07.2023 (Transpordiamet

12.07.2023 nr 4-1/23/746-1).

1.10. Tori Vallavalitsus haldusakti koostamise eelselt arvamust ei avaldanud.

2. Õiguslikud põhjendused

2.1. Ehitusseadustiku (EhS) § 130 lg 6 p 1 järgi teostab Transpordiamet riiklikku järelevalvet

avalikult kasutatava tee ehitamise, kohalike teede seisundinõuete ja riigiteede

kaitsevööndi, kasutamise ja kaitsenõuete täitmise ning tee-ehitamisega seotud ettevõtjate

ning pädevale isikule esitatud nõuete täitmise üle.

2.2. Avalikult kasutatava tee seisundinõuded on reguleeritud Majandus- ja taristuministri

14.07.2015 määrusega nr 92 „Tee seisundinõuded“(edaspidi TSN). TSN § 2 lg 2 järgi

peab tee seisund vastama vähemalt määrusega kehtestatud tasemele. TSN § 2 lg 1 sätestab,

et seisundinõuete täitmine on kohustuslik kõigile määruse reguleerimisalasse jäävate

teede omanikele või omaniku ülesandeid täitvatele isikutele.

Mõnuvere tee ( nr 1490540) on teeregistri andmetel avalikult kasutatav Tori valla kohalik

tee, mille omaniku ülesandeid täidab Tori Vallavalitsus. Kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 6 lg 1 loetleb kohaliku omavalitsusüksuse

kohustuslikud ülesanded. Nimetatud ülesannete hulka kuulub valla teede korrashoiuga

tegelemine juhul kui see ei ole antud seadusega kellegi teise täita. Antud juhul sellist

erisust ei tulene. Seega on Tori Vallavalitsuse kohustus tagada Tori valla kohalikel teedel

seisundinõuete täitmine sh Mõnuvere teel.

2.3. EhS § 97 lg 1 kohaselt tuleb hoida teed korras viisil, et need vastaksid nõuetele ja oleksid

tagatud tingimused ohutuks liiklemiseks. Tee seisundinõuded on kehtestatud EhS § 97 lg

2 alusel ja on suunatud eeskätt liiklusohutuse tagamisele avalikult kasutataval teel. Sild

on tee väga oluline rajatis, mille korrashoiust oleneb avalikult kasutava tee kasutatavus ja

liiklusohutus. Seega lasub antud juhul Kubja silla nõuetele vastavuse tagamisel Tori

Vallavalitsusel (kui teeomanikul).

2.4. TSN § 30 lg 1 kohaselt on sild ühe- või mitmeavaline rajatis, mida mööda tee kulgeb üle

veetakistuse ja millel on vähemalt üks puhas ava pikkusega 3,0 m või rohkem. Teeregistri

andmetel on kohalikul teel nr 1490540 Mõnuvere teel asuva Kubja silla ava pikkusega 3,8

m ja ta ületab Saki oja. Seega on Kubja sild TSN mõistes tegemist sillaga, kus peab olema

tagatud silla seisundinõuded (TSN § 31 lg 1).

2.5. TSN § 31 lg 1 on toodud silla seisundinõuded. Nimetatud §-i punktide 2 ja 3 kohaselt ei

silla elementidel ei tohi esineda pragusid, millised ohustavad kandvate elementide

püsivust ja silla kandavatel elementidel ei tohi esineda silmaga nähtavaid läbivajumisi.

Kontrollimistel tuvastati kaldasammastes läbivad praod ja osade eraldumised. Tegemist

on TSN mittevastavustega, millised otseselt viitavad silla kandevõime vähenemisele ja

suurendavad liiklusohtu. Kontrollimisel osalenud sillainsener Ervin Hein hinnangul on

Kubja silla kandev konstruktsioon väga halvas seisukorras. Seega on leidnud kinnitust nii

Kubja silla nõuetele mittevastavus kui ka sellega kaasneva liiklusohu pidev püsimine.

Ohustatud on liiklejate elu, vara, tervis ja keskkond.

2.6. TSN § 31 lg 1 p 6, 7, 8 kohaselt ei tohi silla tööarmatuur paljanduda, teraselemendid

peavad olema kaitstud korrosiooni eest ja silla kandvad puitelemendid peavad olema

kaitstud ilmastikumõjude eest. Kubja silla ülevaatustel tuvastati, et silla kandvad

metalltalad on kaetud pindmise korrosiooniga, metalltalade vahel asuvad palgid (kandvad)

ei olnud kaitstud ilmastikumõjude eest ja silla pealispinna armatuur paljandub. Nimetatud

nõuded on eeskätt suunatud silla säilimisele, millised ei tekita otsest ohtu.. Seega ei nõuta

4 (4)

käesoleva ettekirjutuse raames TSN § 31 lg 1 p 6, 7 , 8 toodud nõuete täitmist. Käesolev

seisukoht ei sea kahtluse alla toodud silla nõuete kohustuslikkust teeomanikule kuna

nimetatud nõuete pikemaajaline järgimata jätmine mõjutab silla kasutamise ohutust.

2.7. TSN § 32 kohaselt kontrollitakse silla seisundit regulaarselt hooldustöid ja hooldustööde

järelevalvet teostava töötaja poolt. Üks kord kolme aasta jooksul teostatakse silla

üldülevaatus, mille teostamise aja, korra ning dokumenteerimise vormi määrab teeomanik.

Mõnuvere teel sh Kubja sillal teostab hooldetööde järelevalvet teeomanik ehk Tori

Vallavalitsus. Transpordiamet palus (järelevalvemenetluse alustamise teatises 01.06.2022

nr 4-1/22/654-1) esitada Tori Vallavalitsusel Kubja silla viimase kontrollimise kohta

vormistatud dokumendid. Tori Vallavalitsus küsitud dokumente ei esitanud. Nimetatust

võib järeldada, et nõutud silla kontrolle ei ole Kubja sillal teosatud või kontrollimisi ei ole

dokumenteeritud. Teeregistri andmetel on Kubja sild ehitatud 1912. aastal ja renoveeritud

2000. aastal. Kubja silla ehitusest on möödunud 111 aastat ja viimasest suuremamahulisest

remondist 23 aastat. Seega ei ole täpselt teada, milline on tegelik silla seisund ja

kandevõime lagunenud silla kaldasammastega. Mõnuvere teele kehtestatud massipiirang

ei kehti operatiivsõidukitele ja teenindavatele sõidukitele (nt prügiveo autodele). Kohalikel

elanikel puudub alternatiivne juurdepääsutee ja liiklusjärelevalve kehtestatud piirangust

kinni pidamisel on küsitav. Seega on vajalik, et Kubja sillal tagatakse sillale esitavate

nõuete täitmine.

2.8. KorS § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil

õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või

korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2

või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust

hoiatuses määratud tähtaja jooksul. Teehoiu korraldamine kohalikel teedel on kohaliku

omavalitsuse igapäevane ülesanne. Teedel seisundinõuete tagamise näol ei ole ootamatu ja

erakordse ülesandega, mis õigustaks vajalike teehoiutööde tegemiste viivitusi. Tori

Vallavalitsus on taganenud 2022 aastal järelevalvemenetluse raames antud lubadusest –

uuendada Kubja sild. Tori Vallavalitsuse 16.06.2022 vastuskirjast nähtub, et Kubja silla

halvast seisukorrast teadlik ka varasemalt. Vaatamata sellele ei ole teeomanik leidnud

võimalusi ega tahet Kubja silda remontida. Viimase aasta jooksul eelistas Tori

Vallavalitsus Mõnuvere teele paigaldada tolmuvaba katte, jättes katte all oleva silla

kandekonstruktsiooni parandamata. 12.07.2023 arvamuse küsimisele Tori Vallavalitsus ei

vastanud. Samuti ei ole Tori Vallavalitsus teatanud, et on asunud Kubja sillal tuvastatud

puudusi kõrvaldama. Käesoleval juhul on ettekirjutuse koostamine Tori Vallavalitsusele

vajalik, otstarbekas ja mõõdukas kuna puudub mõni teine sama tõhus, vähem riivavam

meede eesmärgi saavutamiseks.

2.9. EhS § 133 alusel võib korrakaitseorgan rakendada juriidilisele isikule sunniraha

ülemmääraga 450 000 eurot. Arvestades rikkumisega kaasnevat ohtu ja selle

kõrvaldamisega kaasnevate tööde mahtu, on käesoleva ettekirjutuse hoiatusega määratud

sunniraha suurus, s.o 10 000 eurot, proportsionaalne.

Ettekirjutuse koostaja:

(allkirjastatud digitaalselt)

Teet Sepp

järelevalvespetsialist

Teehoiuteenistuse järelevalve osakond

5150745 [email protected]