Arvamus väikese ja keskmise suurusega ettevõtete kestlikkusaruandluse standardite konsultatsioonile

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Evelyn Liivamägi

Rahandusministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 15.02.2024 nr 13-3.1/797-1

Meie 24.04.2024 nr 6-1/461-2

Arvamus väikese ja keskmise suurusega

ettevõtete kestlikkusaruandluse standardite

konsultatsioonile

Austatud Evelyn Liivamägi

Rahandusministeerium küsis tagasisidet EFRAG (European Financial Reporting Adivisory

Group) avalikustanud konsultatsioonile väike ja keskmisele ettevõttele (VKE) suunatud Euroopa

kestlikkusaruandluse standardite kohta (ESRS). Konsultatsioonis olevaid standardeid on kaks,

noteeritud VKE standard (LSME ESRS) ja vabatahtlik VKE standard (VSME ESRS).

Tagasisidestamist vajasid järgnevad punktid:

 Standardite struktuur

 CSRD nõuete rakendamine (LSME), sh standardite roll väärtusahelast küsitava

teabehulga osas  Avalikustatava teabe asjakohasus

 Saavutatud lihtsustuse kohasus  Turu vastuvõtlikkus (VSME)

Nii VSME kui LSME standard tõstavad ettevõtete halduskoormust määral, mis hakkab takistama

ettevõtete tegevust. Seega peaks olema Eesti seisukoht, et standardeid tuleks oluliselt lihtsustada

ning küsitavaid andmevälju vähendada. Sellisel kujul ei tohi standardeid vastu võtta.

VKEdel puudub võime mõjutada oma väärtusahela ettevõtete tegevust ning sellega seoses ei tohiks

neil olla kohustust väärtusahela ettevõtete tegevuse mõju hinnata ja selle kohta aru anda. Ettevõtete

vastutus ei saa minna kaugemale ettevõtte enda tegevuse mõjust.

Euroopa Liidus on võetud eesmärgiks ettevõtete halduskoormus 25 protsendi võrra vähendada.

https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/Factsheet_CWP_Burdens_10.pdf Standardid

on seatud eesmärkidega vastuolus ning suur halduskoormuse kasv vähendab kogu Euroopa

majandusruumi konkurentsivõimet.

LSME standardi üks tõenäoline mõju Eestis on Nasdaq First North alternatiivturu kadumine, sest

standardile vastava aruandluse kokku panek käib ettevõtetele üle jõu. Nii mahukate

kestlikkusandmete vahetamine, säilitamine, analüüsimine on eraldi suure keskkonnamõjuga.

2 (5)

Tagasiside VSME ESRS standarditele

Standardite struktuur

 Baasmoodul on VKEde jaoks jõukohane.

 VSME standardi struktuur on üldiselt arusaadav ja modulaarne ülesehitus võimaldab

paremini orienteeruda ning ettevõtja saab valida, millise mooduli ta täidab.

Avalikustatava teabe asjakohasus

 Standardiseeritud informatsiooni esitamise eesmärk on teavet struktureerida ja muuta seda

võrreldavaks. Võttes arvesse standardis esitatud informatsiooni esitamise näiteid, ei pruugi

teave olla võrreldav rohke narratiivse sisu ja erinevate teabe esitamise formaatide tõttu.

 Asjakohasuse osas jääb standardist selgusetuks, millise teabehulgaga rahulduvad

finantsasutused ja teised väärtusahela osapooled- kas neile VKE’de puhul baasmoodul on

piisav?

Ettepanek: Kui baasmoodul on piisav, siis võiks andmete minimaalsuse printsiipi

silmas pidades ülejäänud variantidest loobuda.

Saavutatud lihtsuse kohasus

 Suurettevõtted ei tohiks oma väärtusahelas olevatelt partneritelt küsida andmeid, mis ei ole

seotud nende VKE-de tuumiktegevusega, näiteks kohvipaksu sorteerimine IT-ettevõttes.

 Baasmoodul (variant A) eeldatavasti on VKE’dele teostatav, kuid standard võiks anda ka

juhise, millal hinnata kestlikkuse aspekt enda jaoks kohalduvaks (“if applicable”)

 Variandid B-D baseeruvad kõikide kestlikkuse aspektide kahesel hindamisel

(mõjuhindamine ja finantsilise mõju hindamine) kolmes ajahorisondis, mis on väga

ulatuslik ning selle kohta ei pruugi VKE’del olla piisavalt infot ega ka ressurssi selle

täitmiseks.

 VKEde digitaliseeritus ei ole valdavalt kuigi hea ning detailsete andmepunktide esitamine

tõenduspõhiselt käib suurele osale ettevõtetest üle jõu. Aruandluse keerukus, mida nende

äripartnerid neilt nõuda võivad ei tohi ületada ettevõtte enda tegevuse keerukust.

Ettepanek: Tarvis on mõjuhinnangut VKEdle tekkiva halduskoormuse kohta

moodulite B-D rakendamisel.

Turu vastuvõtlikkus

 VSME standard võiks väikese ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks väärtust luua. Kui

erinevad äripartnerid soovivad saada infot nende keskkonnaalaste, sotsiaalsete või

ärieetika ja juhtimisega seotud küsimuste kohta, siis peavad ettevõtted andma infot

erinevas vormingus ja vastama sarnastele, aga mitte päris samadele küsimustele. Kui VKE

on VSME standardi kohaselt aruande täitnud, võiks sellest piisata suurettevõtetele ning

sarnastele küsimustele ei peaks korduvalt vastama.

3 (5)

 Väärtusahelas on mõistlik küsida tarneahela andmeid. Klientide andmete kogumine ja

raporteerimine ei ole VKEde vaates mõistlik.

 VKEd ei peaks esitama andmeid ei oma aruandluseks ega ka oma äripartneritele oma

väärtusahela kohta kaugemale enda otsestest lepingulistest partneritest, sest väärtusahela

kaugemate osade andmete kätte saamine on ebamõistlikult koormav ning VKEdel

puuduvad vahendid oma äripartnerite mõjutamiseks.

 Kestlikumate majandusmudelite poole liikudes peaksid ka VKEd keskkonnamõjud, eriti

positiivsed keskkonnamõjud seadma kesksele kohale oma väärtuspakkumises. Võimalus

positiivsed mõjud oma jalajälje mõõtmisel kajastamata jätta ei aita sellele eesmärgile

kaasa.

Ettepanek: VKEde standard peaks keskenduva ennekõike tarneahelale ning mitte

kogu väärtusahelale.

Tagasiside LSME ESRS standardile

CSRD nõuete rakendamine (LSME), sh standardite roll väärtusahelast küsitava teabehulga

osas

 VKEd ei peaks esitama andmeid ei oma aruandluseks ega ka oma äripartneritele oma

väärtusahela kohta kaugemale enda otsestest lepingulistest partneritest, sest väärtusahela

kaugemate osapoolte tegelike ja täpsete andmete kätte saamine on ebamõistlikult koormav.

 AR 14 illustreeriva näitena on välja toodud ka ettevõtte kliendi keskkonnamõju, mida

ettevõte peab enda tegevuse mõjude osas arvestama. Klientidelt keskkonnamõjude

küsimine käib VKEdele üle jõu. Võimalik on välja tuua enda tegevuse mõju klientidele,

klientide laiemat mõju mitte.

Ettepanek: LSME standardi kohaselt peaksid ettevõtted välja tooma ainult oma

otseste lepingupartnerite juures tekkiva laiema mõju.

Avalikustatava teabe asjakohasus

 Kestlikkuma majandusmudeli saavutamise puhul on oluline, et võrreldavad ettevõtted

esitaksid ka võrreldavaid andmeid. Kui topeltmõju hindamine ei ole piisavalt range, siis

võib tulemuseks olla, et vastutustundlikumad ettevõtted saavad karistada, sest on esitanud

rohkem ja täpsemaid andmeid oma tegevuse ja väärtusahela kohta.

 Standardiseeritud informatsiooni esitamise eesmärk on teavet struktureerida ja muuta seda

võrreldavaks. Võttes arvesse standardis esitatud informatsiooni esitamise näiteid, ei pruugi

teave olla võrreldav rohke narratiivse sisu ja erinevate teabe esitamise formaatide tõttu.

 Nii mahukate andmete esitamise nõue võib lisaks halduskoormusele muuhulgas

suurendada VKE-de andmete turvariske, kuivõrd nende ressursid ja võimalused

andmekaitse tagamiseks võivad olla piiratud, suurendades seeläbi ohtu andmete lekkeks

või väärkasutuseks, seda eriti VKE-de puhul, kelle tegevus ulatub väljaspoole Euroopa

Liitu. Osa avaldatavast teabest võib potentsiaalselt olla seotud tundliku äriteabe või

konkurentsistrateegiatega, seega ei peaks VKE-d esitama andmeid kaugemale enda

otsestest lepingulistest partneritest.

4 (5)

 Audiitorbürood on tagasisides avaldanud, et neil ei pruugi jaguda ressursse kõigi VKE-de

kestlikkusaruannete auditeerimise tarbeks ning ei soovi enam teenust jätkata. Kuivõrd

teenust jätkata soovivate büroode arv väheneb, viib see emitendid keerulisse olukorda ka

teenuse eest tasutava hinnaga arvestamisel.

Ettepanek: Tarvis on täpseid ja lihtsalt järitavaid juhiseid topeltmõju hindamiseks.

Ettepanek: Kärpida tuleks narratiivseid andmevälju. Aruande tuumik peaks

koosnema numbrilistest andmeväljadest, mida on lihtsam valideerida.

Ettepanek: Tarvis on mõjuhinnangut andmete potentsiaalse turvariski hindamiseks.

Saavutatud lihtsuse kohasus

 Standardite puhul lisandub emitentidele ebamõistlik ja ebaproportsionaalne

halduskoormus. VKE-de aruandluse ja tegevuse kooskõlastamine standarditega nõuab

andmete kogumist, säilitamist ning avaldamist, mis võib tekitada vajaduse täiendavate

ressursside nagu seadmete, tarkvara ja personali järele.

 Täpsete andmete puudumisel võivad ettevõtted LSME standardi kohaselt kasutada ka

sektori keskmisi ja muid konstrueeritud andmeid. Topeltmõju hindamine taoliste andmete

pealt ei ole sisukas.

Ettepanek: Tarvis on tekkiva halduskoormuse mõjuhinnangut. Kui palju kulub

avalikult kaubeldavatel VKEdel aega ja raha selleks, et LSME standarditega

kooskõlas olevat kestlikkuse aruandlust kokku panna.

Sellisel kujul ei tohiks standardeid vastu võtta sest need kahjustavad nii Eesti kui kogu Euroopa

Liidu ettevõtluskeskkonda ning tõstavad oluliselt ettevõtete halduskoormust.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

5 (5)

Adele Johanson

639 7622 [email protected]