OTSUS

Sillamäe Linnavalitsus

Kesk tn 27

Sillamäe linn

40231, Ida-Viru maakond

24.04.2024 nr 11.4-5/24/311

OTSUS

finantskorrektsiooni nr 11.4-5/23/1211

muutmiseks

Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi rakendusüksus)1 tegi Sillamäe

Linnavalitsusele (edaspidi toetuse saaja või hankija) projekti „Sillamäe linna põhikoolivõrgu

korrastamine läbi Sillamäe Vanalinna Kooli uue hoone ehitamise“ (projekti nr 2014-2020.1.04.18-

0095) osas 06.10.2023 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-5/23/1211 (edaspidi

finantskorrektsiooni otsus), millega luges riigihangete seaduse rikkumiste tõttu riigihanke

nr 233878 kuludest mitteabikõlblikuks 10%.

Vastavalt Tallinna Halduskohtu 12.04.2024 kohtumäärusega haldusasjas nr 3-23-2804 kinnitatud

kompromissile (edaspidi kompromiss) ning tuginedes haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) §

64 lõikele 1, § 65 lõikele 1, § 68 lõikele 2 ja § 70 lõikele 1 muudab rakendusüksus

finantskorrektsiooni otsust alljärgnevatel põhjustel ja ulatuses.

Kinnitatud kompromissis on Riigi Tugiteenuste Keskus ja Sillamäe Linnavalitsus leppinud kokku,

et Riigi Tugiteenuste Keskus tunnistab kehtetuks 06.10.2023 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-

5/23/1211 osas, milles tehti 10%-lise määraga (otsuse punkt 1.1.4) finantskorrektsioon projekti

nr 2014-2020.1.04.18-0095 „Sillamäe linna põhikoolivõrgu korrastamine läbi Sillamäe Vanalinna

Kooli uue hoone ehitamise“ riigihanke „Sillamäe Vanalinna Kooli uue hoone ehitamine“

(riigihangete registri viitenumber 233878; edaspidi riigihange) tulemusel sõlmitud hankelepingu

kuludele seonduvalt riigihanke aludokumentide muutmisel pakkumuste esitamise tähtaja

pikendamata jätmisega ning teeb antud rikkumisele 5%-lise määraga finantskorrektsiooni.

1 Alates 01.04.2020 täidab selles meetmes rakendusüksuse ülesandeid Sihtasutuse Innove asemel Riigi Tugiteenuste Keskus.

Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri, millega kinnitatakse meetme rakendusüksus, on kättesaadav https://rtk.ee/meetmete-nimekiri.

Eelnevast tulenevalt muudab rakendusüksus antud rikkumisega seotud kulude osas

finantskorrektsiooni ulatust, lugedes mitteabikõlblikuks kuluks 219 654,77 eurot. Seega tuleb

finantskorrektsiooni otsuses märgitud mitteabikõlbliku kulu summa lugeda finantskorrektsiooni

otsuses läbivalt 219 654,77 eurot ning vastavad muudatused tuleb teha finantskorrektsiooni otsuse

preambulas, punktides 1.1.4, 1.3 ja resolutsioonis.

Eeltoodut arvestades rakendusüksus

otsustab:

1. Sõnastada finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-5/23/1211 preambula kolmas lõik

järgmiselt: „Otsuse tegemise aluseks on perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse

(edaspidi STS) § 8 lg 2 p 4, § 45 lg 1 p 3, § 46, Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr

143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise,

toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (kuni

08.10.2020 kehtinud redaktsioon; edaspidi ühendmäärus) § 21 lg-d 1 ja 3, § 22 lg 14, lg 11

p 8, lg 12 ning haridus- ja teadusministri 26.11.2015 määruse nr 50 „Põhikoolivõrgu

korrastamine perioodil 2014-2020“ (edaspidi meetme määrus) § 32, samuti projekti raames

esitatud kuludokumendid (edaspidi KD) nr 5-19 ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus.“

2. sõnastada finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-5/23/1211 punkt 1.1.4 järgmiselt:

„1.1.4 Rikkumisele kohaldatav finantskorrektsiooni määr 5%

STS § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetuse saaja

on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu

abikõlblikkust. Sama seaduse § 46 lõike 1 kohaselt, kui finantskorrektsiooni otsuse tegemisel ei

ole kohustuse või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt võimalik selle rahalise mõju suurust

hinnata, kuid esineb põhjendatud oht, et kohustuse või nõude täitmata jätmine tõi kaasa rahalise

mõju, siis vähendatakse toetust ühendmääruses sätestatu alusel.

Eeltoodud rikkumise osas esineb ühendmääruse § 22 lõikes 14 toodud asjaolud, mille kohaselt

vähendatakse hankelepingule eraldatavat toetust kuni 10 protsenti, kui hankemenetluse

korraldamisel ilmneb riigihangete seaduses sätestatud nõuete rikkumine, mida ei ole lõigetes 2–

11 ja 13 nimetatud. Sõltuvalt rikkumise raskusest võib kohaldada 25-protsendilist

finantskorrektsiooni määra.

Rakendusüksuse hinnangul ei ole käesoleva otsuse punktis 1.1.1 kirjeldatud rikkumise olulisust ja

raskust hinnates proportsionaalne rakendada 25%-ilist ega 10%-ilist finantskorrektsiooni määra

ning peab põhjendatuks vähendada riigihanke nr 233878 alusel tekkinud abikõlblikku kulu 5

protsendi võrra. Määra vähendamisel viiele protsendile on rakendusüksus võtnud arvesse, et

muudatuste maht võrreldes hankes kirjeldatud tööde mahuga ei olnud märkimisväärne ning hankes

esitati kokku kuus pakkumust, mistõttu oli rikkumisest hoolimata tagatud pakkujate paljusus.

Teisalt ei anna eeltoodud põhjendused alust otsuses kirjeldatud rikkumise osas rakendada viiest

protsendist madalamat finantskorrektsiooni määra, kuna esineb põhjendatud oht, et RHS § 82 lõike

1 rikkumine tõi kaasa rahalise mõju. Riigihanke alusdokumendi muutmine võis mõjutada

pakkumuste maksumusi, kuna potentsiaalsed pakkujad võisid jääda ajakriitilisse olukorda,

tulenevalt vajadusest võtta uued pakkumused ettevõtetelt, kes valmistavad tuletõkkeuksi ja aknaid.

Seega võis tekkida olukord, kus mõni riigihankest huvitatud ettevõtja jättis pakkumuse üldse

esitamata, kuna alusdokumendi muutmisega jäi ettevõtjatel pakkumuse esitamiseks seaduses

nõutust vähem aega. Seetõttu ei ole teada, milliseks oleks kujunenud hankes osalevate pakkujate

ring ja hanke tulemus, kui hankest huvitatud isikutel oleks olnud piisavalt aega muudetud

riigihanke alusdokumentidega tutvuda ning võimalusel esitada teistsugune pakkumus võrreldes

algsetes riigihangete alusdokumentides nõutuga. Rakendusüksuse hinnangul ei ole välistatud, et

rikkumise puudumisel oleks toetuse saaja sõlminud hankelepingu veelgi soodsamatel tingimustel.

Rakendusüksus selgitab, et ühendmääruse seletuskirja kohaselt ei ole riigihangete rikkumiste

korral üldjuhul võimalik konkreetset kahjusummat välja arvutada, kuna tegemist on potentsiaalse

ja teoreetilise (kaudse) kahjuga, mis võib tekkida õigusnormi rikkumisel ja konkreetsete asjaolude

põhjal loetakse rikkumine tõendatuks. Sarnast põhimõtet toetab ka Euroopa Kohus, selgitades

kohtasjades nr C-743/18 ja C-406/14, et hanketingimuste rikkumise korral ei ole konkreetse

finantsmõju tõendamine nõutav ja see ei pea olema nähtav. Piisab sellest, kui asjasse puutuva fondi

eelarve mõjutamise võimalus ei ole välistatud.

Eeltoodust tulenevalt on antud rikkumise raskust ja ulatust arvestades proportsionaalne riigihanke

nr 233878 tulemusena sõlmitud hankelepingule kohaldada viie protsendilist finantskorrektsiooni

määra.“

3. sõnastada finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-5/23/1211 punkt 1.3 kaks esimest lõiku

järgmiselt:

„Ühendmääruse § 21 lõike 3 kohaselt, kui ühes hankes tuvastatakse enam kui üks rikkumine, mille

mõju ei ole võimalik hinnata või selle hindamine on ebamõistlikult aja- või ressursimahukas, siis

sama hanke erinevate rikkumiste korral rakendatakse suurimat finantskorrektsiooni määra. Kuna

riigihankes nr 233878 on tuvastatud kaks rikkumist, millest mõlema rikkumise osas peab

rakendusüksus põhjendatuks kohaldada 5-protsendilist finantskorrektsiooni määra, siis

rakendatakse riigihanke nr 233878 puhul tervikuna 5-protsendilist finantskorrektsiooni määra.

Toetuse saaja on riigihanke nr 233878 alusel tekkinud kulusid kajastanud KD-s 5-19 abikõlblikus

summas kokku 4 393 095,51eurot. Lähtuvalt eeltoodust loeb rakendusüksus riigihankega

nr 233878 seotud kuludest mitteabikõlblikuks 219 654,78 eurot (4 393 095,51 * 5%), millest

toetus moodustab 174 174,52 eurot ja omafinantseering 45 480,26 eurot.“

4. muuta finantskorrektsiooni otsuse resolutsioonis punkte 1 ja 2 järgmiselt:

4.1 „1. lugeda projekti „Sillamäe linna põhikoolivõrgu korrastamine läbi Sillamäe Vanalinna

Kooli uue hoone ehitamise“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 219 654,78 eurot, millest

Euroopa regionaalarengufondi toetus moodustab 174 174,52 eurot ja omafinantseering

45 480,26 eurot;

4.2 „2. vähendada riigihankega nr 233878 seotud abikõlblikke kulusid 5% võrra;

4.3 „3. vähendada projekti eelarvet tegevuses nr 13 „Ehitamine“ otsuse resolutsiooni punktis 1

märgitud summade ulatuses;

4.4 „4. muuta 25.01.2019 taotluse rahuldamise otsuse nr 3-3.1/38 punkte 1.1 ja 1.2 alljärgnevalt:

4.1.„1.1. projekti kogumaksumus on 8 139 424,43 eurot, millest projekti abikõlblikud kulud on

4 548 305,22 eurot;“;

„1.2. struktuuritoetust (edaspidi toetus) antakse kuni 79,29 % projekti abikõlblikest kuludest,

kuid mitte rohkem kui 3 606 563,45 eurot. Omafinantseering on vähemalt 20,71 % projekti

abikõlblikest kuludest, rahalises mahus vähemalt 941 741,77 eurot.“.“

Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 tuginedes peab rakendusüksus enne

haldusakti andmist andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus

sobivas vormis otsuse kohta oma arvamus ja vastuväited. Sama paragrahvi lg 3 punktide 2 ja 3

kohaselt võib haldusmenetluse läbi viia menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära kuulamata,

kui menetlusosalise poolt taotluses või seletuses esitatud andmetest ei kalduta kõrvale ning puudub

vajadus lisaandmete saamiseks või kui asja ei otsustata selle menetlusosalise kahjuks.

Samasisulise finantskorrektsiooni otsuse tegemisel on rakendusüksus arvesse võtnud toetuse saaja

seletusi, mis on esitatud varasema finantskorrektsiooniotsuse käigus ning käesoleva otsusega

muudetakse varasemas finantskorrektsioonis rakendatud finantskorrektsiooni toetuse saajale

soodsamaks. Seetõttu rakendusüksus käesolevat otsust toetuse saajale täiendavaks ärakuulamiseks

enam ei saada.

Otsuse peale võib esitada vaide rakendusüksusele STS-is ja haldusmenetluse seaduses sätestatud

tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi otsusest teada

saama.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Merike Kraam

663 2027

[email protected]