Teenistuse korraldamine

EELNÕU

17.04.2024

SISEMINISTER MÄÄRUS

Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 52

„Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale

ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise

tingimused ja kord“ täiendamine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 1051 lõike 6 alusel.

Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 22 „Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise tingimused ja kord“ § 1

lõiget 4 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses:

„Kui kulud tekivad elektroonilise side seaduse § 1051 lõike 1 punktis 3 nimetatud juhul kriisireguleerimisõppusel või sõjaväelises väljaõppes, hüvitab need Siseministeer iumi valitsemisalale õppuse või väljaõppe korraldaja.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits kantsler

1

Siseministri määruse „Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 52

„Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise tingimused ja kord“ täiendamine“

eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu eesmärk on täpsustada, kuidas hüvitatakse ohuteavituse lühisõnumi edastamise

kulud (edaspidi ohuteavituskulud), kui need tekivad:

 kahe või enama hädaolukorra või eriolukorra väljakuulutamise põhjustanud hädaolukorra

lahendamise kriisireguleerimisõppusel (edaspidi õppus) või

 Kaitseväe korraldatud õppekogunemisel või lisaõppekogunemisel (edaspidi koos sõja- väeline väljaõpe).

Praegu hüvitatakse kõik ohuteavituskulud mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtja le (edaspidi sideettevõtja) Siseministeeriumi valitsemisala eelarvest. Kuna aga õppust või sõja-

väelist väljaõpet võib korraldada Siseministeeriumi valitsemisala väline asutus, tuleb õppuse

või väljaõppe korraldajal planeerida ohuteavituskuludeks vajalik rahastus enda eel-

arvesse ja hüvitada kulud Siseministeeriumi valitsemisalale, kes hüvitab need omakorda sideettevõtjale.

Eelnõuga välditakse olukorda, kus tuleks õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulud kanda Siseministeeriumi valitsemisala eelarvest ka juhul, kui kulud on tekkinud teises valitse-

misalas. Seega avaldub eelnõuga positiivne mõju Siseministeeriumi valitsemisala eelarvele, kuna õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulude hüvitamise alus on selgem.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Helen Ojamaa-Muru ([email protected]). Eelnõu ettevalmistamises osales Siseministeer iu- mi nõunik Kadi Luht-Kallas ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna

õigusnõunik Kertu Nurmsalu ([email protected], tel 612 5084). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keele-

toimetaja Heike Olmre ([email protected], tel 612 5241).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse siseministri 27. detsembri 2022. aasta määrust nr 52 „Mobiiltelefoni-

teenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise

tingimused ja kord“ (edaspidi määrus nr 52) avaldamismärkega RT I, 29.12.2022, 57.

Eelnõu on seotud 9. aprillil 2024. aastal Riigikogu vastu võetud elektroonilise side seaduse ja

looduskaitseseaduse muutmise seadusega1 (edaspidi seadus 392 SE), millega võimaldatakse

1 392 SE.

2

edastada ohuteavituse lühisõnumeid sõjaväelises väljaõppes. Sideettevõtjale ohuteavituskulude

hüvitamist on määrusega nr 52 juba reguleeritud, kuid eelnõuga täpsustatakse, et samamoodi nagu õppuse puhul, hüvitab sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulud väljaõppe korraldaja.

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb ühest punktist, millega reguleeritakse õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohu- teavituskulude hüvitamist Siseministeeriumi valitsemisalale. Määruse nr 52 lõike 4 kohaselt hüvitatakse sideettevõtjale ohuteavituskulud riigieelarvest Siseministeeriumi valitsemisala eel-

arve kaudu. Kuna ohuteavituse lühisõnumeid võib olla vaja edastada ka õppusel või sõja- väelises väljaõppes, on vaja täpsustada, kuidas sel juhul ohuteavituskulud Siseministeer iumi

valitsemisalale hüvitatakse. Eelnõuga nähakse ette, et kui ohuteavituskulud tekivad õppusel või sõjaväelises väljaõppes,

hüvitab need Siseministeeriumi valitsemisalale õppuse või väljaõppe korraldaja, st kulud hüvitatakse korraldaja eelarvest Siseministeeriumi valitsemisala eelarvesse ja Siseministeer iu-

mi valitsemisala eelarvest sideettevõtjale. Üldreegel on, et õppuse korraldamisega seotud kulud tuleb kanda õppuse korraldaja eelarvest (hädaolukorra seaduse § 18 lg 5). Seadusega 392 SE täiendatakse elektroonilise side seadust viisil, et õppusele lisaks on Kaitseväe otsusel õigus

ohuteavituse lühisõnum edastada kuni kord aastas sõjaväelises väljaõppes. Erinevalt õppusest ei ole sõjaväelise väljaõppe korraldamisega seotud kulude kandmise kohta üldregulatsiooni.

Ohuteavituskulude kandmine on praegu reguleeritud kohustusena hüvitada need sideette - võtjale: elektroonilise side seaduse § 1051 lõike 4 kohaselt hüvitab need Siseministeer ium riigieelarvest. See aga ei tähenda, et Siseministeerium peaks planeerima õppuse või sõjaväelise

väljaõppe ohuteavituskulud enda eelarvesse. Seaduse 392 SE seletuskirjas2 on märgitud:

Kaitseväe korraldatavate õppuste raames ohuteavituse edastamise kulud kaetakse Kaitse- ministeeriumi valitsemisala eelarvest Siseministeeriumi esitatud arve alusel.

Kokkuvõttes on õigusselgem, kui nii õppuse kui ka sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulude hüvitamise korraldust on selgelt reguleeritud ka määruses nr 52. Kuna õppusi ja sõjaväelist väljaõpet planeeritakse üldjuhul pikemalt ette, on samuti põhjendatud, et õppuse või väljaõppe

korraldaja planeerib ohuteavituskuludeks vajaliku rahastuse enda eelarvesse. See on oluline, kuna õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulud on märkimisväärsed. Esimene õppus,

kus ohuteavituse lühisõnumeid edastati, oli suurõppus CREVEX 20233. Selle ohuteavituskulud ulatusid mitmekümnetesse tuhandetesse eurodesse.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust.

2 392 SE seletuskiri, lk 7. 3 Riigikantselei 2024. CREVEX 2023. Vaadatud 15.04.2024.

3

4. Määruse mõjud

Mõju riigiasutuste töökorraldusele

1) Asutused, kes korraldavad õppusi või sõjaväelist väljaõpet ja on tellinud Häire-

keskuselt ohuteavituse lühisõnumi edastamise (edaspidi koos asutused). Sõjaväelist väljaõpet korraldab Kaitsevägi. Muude asutuste ring kujuneb õigusaktidega pandud

teavituskohustuse täitmise vajaduse järgi, jäädes alla paarikümne. Õppuse või sõjaväelise väljaõppe korraldamise ja selle eelarve planeerimisega seotud teenistujaid on asutustes

võrdlemisi vähe. Täpne arv ei ole avalik teave. Kokkuvõttes on sihtrühm väike.

Mõju on väike ja avaldub harva, kuivõrd eelnõu ei too asutuste töökorralduses kaasa

märkimisväärseid muudatusi ning õppusel või sõjaväelises väljaõppes edastatakse ohu- teavituse lühisõnumeid harva: õppust korraldatakse vähemalt kord nelja aasta jooksul

(hädaolukorra seaduse § 18 lg 3) ja sõjaväelises väljaõppes ei tohi edastada ohuteavituse lühisõnumeid rohkem kui kord aastas (elektroonilise side seaduse § 1051 lg 1 uus p 3). Asutustel on vaja õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohuteavituskulud planeerida enda

eelarvesse ja hüvitada need Siseministeeriumi valitsemisalale. Kuna õppuse või sõjaväelise väljaõppe korraldaja peab ohuteavituskulud planeerima, suhtutakse ohuteavituse lühi-

sõnumite edastamisse vastutustundlikumalt. Asutuste kulude suurenemist ebasoovitava mõjuna ei kaasne, kuna ohuteavituse lühisõnumite edastamine õppusel või sõjaväelises väljaõppes ei ole vältimatu vajadus ja seda saab planeerida.

2) Siseministeeriumi valitsemisala. Siseministeeriumi valitsemisalas on õppuse või sõja-

väelise väljaõppe korraldamisega seotud teenistujaid võrdlemisi vähe. Täpne arv ei ole avalik teave. Kokkuvõttes on sihtrühm väike.

Mõju on väike ja avaldub harva (vt selgitust esimese sihtrühma juures). Eelnõu avaldab Siseministeeriumi valitsemisalale positiivset mõju seeläbi, et õppuse või sõjaväelise välja-

õppe ohuteavituskulusid ei tule alati kanda Siseministeeriumi valitsemisala eelarvest, vaid õppuse või väljaõppe korraldaja planeerib selleks enda eelarvesse rahastuse, millest hüvitab kulud Siseministeeriumi valitsemisalale. Ebasoovitavat mõju ei kaasne.

Järeldus mõju olulisuse kohta: eelnõu ei avalda ohuteavituse lühisõnumi edastamisele sisulist

mõju. Küll aga avaldub positiivne mõju seeläbi, et õppuse või sõjaväelise väljaõppe ohu- teavituskulude hüvitamiseks on selgemad alused. Kokkuvõttes on aga eelnõul asutuste ja Siseministeeriumi valitsemisala töökorraldusele väheoluline mõju.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvesse lisakulusid ega -tulusid. Küll aga tuleb õppuse

või sõjaväelise väljaõppe korraldajal planeerida õppuse või väljaõppe ohuteavituskulud enda eelarvesse selleks, et hüvitada Siseministeeriumi valitsemisala ohuteavituse lühisõnumite

saatmise kulud.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, sest see ei too kaasa lisategevusi ega vajadust tööd ümber

korraldada. Seega ei ole vaja üleminekuaega. Kuigi eelnõu on seotud seadusega 392 SE, millega

4

võimaldatakse edastada ohuteavituse lühisõnumeid sõjaväelises väljaõppes, täpsustatakse eel-

nõuga vaid ohuteavituskulude hüvitamise korraldust ja seetõttu ei pea eelnõu jõustuma samal ajal nagu seadus 392 SE.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Riigikantsele i le,

Kaitseministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministee-

riumile ning arvamuse avaldamiseks Häirekeskusele, Päästeametile ja Eesti Infotehnoloogia ja

Telekommunikatsiooni Liidule.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikantselei

Kaitseministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministeerium

23.04.2024 nr 1-6/2952-1

Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr

52 „Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale

ohuteavituse edastamisega seotud kulude

hüvitamise tingimused ja kord“ täiendamine

Siseministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 52 „Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse

edastamisega seotud kulude hüvitamise tingimused ja kord“ täiendamise eelnõu. Palume eelnõu kooskõlastada ja arvamused anda erandkorras 5 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets

siseminister

Lisad: 1) siseministri määruse „Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 52

„Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise tingimused ja kord“ täiendamine“ eelnõu (1 lehel); 2) siseministri määruse „Siseministri 27. detsembri 2022. aasta määruse nr 52

„Mobiiltelefoniteenust osutavale sideettevõtjale ohuteavituse edastamisega seotud kulude hüvitamise tingimused ja kord“ täiendamine“ eelnõu seletuskiri (4 lehel).

Arvamuse andmiseks:

Häirekeskus Päästeamet

Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Helen Ojamaa-Muru

[email protected]