Taotlus

Saatja: Karin Ojala <karin.ojala@politsei.ee>

Saadetud: 25.04.2024 14:15

Adressaat: Politsei- ja Piirivalveamet <ppa@politsei.ee>

Teema: FW: Taotlus

Manused: Taotlus EST.PDF; Taotlus RUS.PDF

Tere!

Palun registreerida käesolev kiri ja täitmise täjtajaks panna 30

kalendripäeva.

Lugupidamisega

Karin Ojala

arendusekspert

piirikontrolli- ja operatiivteabegrupp

piirihaldusbüroo

piirivalveosakond

Politsei- ja Piirivalveamet

karin.ojala@politsei.ee

tel 6149146

mob 53322057 (79146)

Subject: Taotlus

Date: 2024-04-25 01:58

From: "Sergei Shirokov - Groupage Cargo Service" <sergei@groupage.ee>

To: <info@eestipiir.ee>, <Janne.Maripu@emta.ee>,

<info@siseministeerium.ee>

Cc: <koda@koda.ee>, <elea@elea.ee>, <nfo@eraa.ee>, "'marina.kobakene'"

<marina.kobakene@gmail.com>

Tere

Palume läbivaadata lisatud taotlus Eesti piiril järjekorra broneerimise

tingimusi muutmisest.

Olukorraga tutvumiseks on koopias Eesti juriidilisi isikuid esindavad

organisatsioonid, kelle huve käesolev taotlus võib puudutada.

Best regards / Lugupidamisega,

Sergei Shirokov sergei@groupage.ee,

Groupage Cargo Service

Peterburi tee 90f, 11415 Tallinn, www.groupage.ee [1]

REGULAR GROUPAGE SERVICES: EU-RUS-EU

Tel: +372 683 5656, Mob. +372 56 555 88 (viber, watsapp) : Sergei-GCS

P Save a tree...please don't print this e-mail unless you really need to!

Links:

------

[1] http://www.groupage.ee/

TO: GoSwift Siseministeerium EMTA CC: ERAA: Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Tallinn, 24.04.2024 Taotlus Kolm nädalat on möödunud olukorra avaldamisest ajalehes Delovye Vedomosti. “Tõkkepuu ei saa deklaratsiooni kontrollida” – kaubavedajad kurdavad pettuste üle (dv.ee) Selle ajaga on mõlemas kontrollpunktis järjekord suurenenud – enam kui kahekordistunud Koidulas (611 versus 308), Luhamaal – kasvas kolmandiku võrra (922 versus 676). On selge, et pärast käesolevat artiklit kehtestatud eeskirjade rangem jõustamine ei ole toonud kaasa tõhusat piiriläbilaskevõimet. Jutt käib Broneerimistingimuste punktist 4.6: „Kaubaga autot piiriületusse broneerides tuleb broneeringusse märkida suurima brutto-massiga MRN number ning dokument ise peab olema juba aktsepteeritud ja kinnitatud tollisüsteemis." https://www.eestipiir.ee/yphis/terms.action (Käesolev dokument tuleb kooskõlastada Eesti Siseministeeriumiga vastavalt riigipiiriseaduse artikli 8`1 lõikele 4.)

Nimetatud Piiri broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmise karmistamine rikub järjekorra reserveerimisel ja piiriületusel osalejate võrdsuse põhimõtet. Eesti põhiseaduse paragrahv 12 keelab igasuguse diskrimineerimise: „Kõik on seaduse ees võrdsed. Kedagi ei tohi diskrimineerida tema rahvuse, rassi, nahavärvi, soo, keele, päritolu, usutunnistuse, poliitiliste või muude vaadete, samuti varalise ja sotsiaalse staatuse või muude asjaolude tõttu. Artikkel 9. Põhiseaduses loetletud igaühe õigused, vabadused ja kohustused kehtivad võrdselt nii Eesti kodanikele kui ka Eestis viibivatele välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele. Põhiseaduses loetletud õigused, vabadused ja kohustused kehtivad juriidilistele isikutele niivõrd, kuivõrd see on kooskõlas juriidiliste isikute üldiste eesmärkidega ning nende õiguste, vabaduste ja kohustuste olemusega.

Järjekorrabroneeringute puhul on meil kaudne diskrimineerimine – kui tava, poliitika või reegel näib olevat neutraalne ja kehtib kõigile võrdselt, kuid selle mõjul on negatiivsed tagajärjed konkreetsetele gruppidele. Allpool on toodud konkreetsed näited kaudsest diskrimineerimisest. Järjekord piiril reserveeritakse - täiskoorma puhul vastavalt ekspordideklaratsioonidele, - täiskoorma puhul vastavalt transiidideklaratsioonidele, - osaliste (konsolideeritud) veoste puhul nii ekspordi- kui ka transiidideklaratsiooni alusel. Praeguse broneerimissüsteemi ja -tingimuste kohaselt on eelisõigus ainult täiseksportveostel. See näitab teiste järjekorra broneerimise ja piiriületuse menetluses osalejate diskrimineerimise märke. Täiskoorma ekspordideklaratsiooni saab avada ilma koorma sõidukile laadimata, panna järjekorda ja laadida vahetult enne piirile sisenemist. Kui järjekord on pikk - nagu praegu - kuu aega ette, siis selle aja jooksul saab sõiduk teha lisasõite. Sel juhul tasub ekspordi koorma omanik ainult veose transpordi eest.

Täistransiitkoorma puhul on Tolliseaduse järgi vaja veos laadida sõidukisse, avada transiidideklaratsioon ning alles pärast seda osta piiril järjekord ja hoida lasti poolhaagisel mitu nädalat (hetkel - kuu) kuni tuleb väljakutse

piirile. Sellise lasti ümberlaadimine on ebaseaduslik ja selle eest karistatakse rahatrahviga kõiki sellise ümberlaadimisega seotud isikuid. Seejuures on veoseomanik sunnitud kinni maksma sõiduki seisaku ja tollideklarandi teenuse kallinemise, kuna tavapärase 2-4 päeva asemel vabastatakse tagatisraha tollideklarandi arvelduskontolt kuu aja pärast. Lisaks peab vedaja ooteajal perioodiliselt taotlema tollilt transiidideklaratsiooni transiidiperioodi pikendamist. Hetkel on täistransiikoorma operaatori lisakulud Broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmiseks vahemikus 1000-1500 eurot ja see summa suureneb. Täisekspordikoorma operaator selliseid kulusid ei kanna. Selline olukord viitab kaudsele diskrimineerimisele täistransiitkoormate operaatorite suhtes. Osakoormate puhul piirab suurima massiga veose deklaratsiooni järgi järjekorra broneerimise reegel ettevõtja võimalust komplekteerida sõiduk kauba kaaluga mille järgi järjekord osteti. Viimase nädala jooksul on teada vähemalt kaks osakoormatega sõidukit, mille tolliinspektorid pöörasid piirilt ära põhjusel, et osakoormates oli veos, mille kaal ületas järjekorda seatud veose kaalu. Osakoormate eripäraks on see, et ei ole võimalik ennustada, kui palju ja millist veost igal nädalal tuleb. Kui esmalt kogume kogu osakoormad, et välja selgitada suurima kaaluga veos, saame sama olukorra, mis täistransiitveosega - kaotame kuu aega ja kauem järjekorda ootamisele ning lisaks tekkivad kulud osakoormate hoiustamise eest konsolideerimisladudes. Veel hiljuti oli mis tahes kaaluga koorma deklaratsiooni abil võimalik osta järjekorda ja selle saabumisel autosse laadida kogu aktuaalsed osakooremad mis tahes kaaluga. See ainult suurendab piiri läbilaskvust – kahe või kolme pooltühja sõidukite asemel, kus laaditakse ainult järjekorras oleva kaalu vähema osakoormad, sõidab üks täis auto mis tahes kaaluga osakoormatega. Hetkel on osakoormate operaatori lisakulud Broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmiseks vahemikus kuni 1500 eurot (osakoormate ümberjagamine teistele sõidukitele massi järgi, lisaveokite tellimise kulud, laokulud). Täisekspordikoorma operaator selliseid kulusid ei kanna. Selline olukord viitab kaudsele diskrimineerimisele osakoormate operaatorite suhtes. Siinkohal võib olla oleks paslik tuua näiteks Eesti pealinna “Pargid ja reisid” programm https://www.tallinn.ee/et/pargi-ja-reisi, mille idee on liiklusummikute leevendamine linnas, inimesi ühendades olemasolevate transpordilahenduste abil. Meie puhul räägime järjekorra vähendamisest autode tihedama laadimise tõttu.

Samuti väärib märkimist, et selles kirjas mainitud piirangud Leedu piiril järjekorra broneerimisel ei ole: GoSwift | Terms of use (lithuanianborder.eu) Siin kerkib ka väikelastiomanike ebavõrdse kohtlemise küsimus - miks nemad sunnitud ootama suurema kaaluga veose ilmumist, et järjekorda saada? Või miks peaksid nad pooltühja auto eest üle maksma, mis on tingitud järjekorra broneerimise reeglite piiramisest veose kaalu alusel? Nad on ju võrdsed turuosalised. Lisaks eeltoodule eelnimetatud Broneerimistingimuste punkt 4.6. pidurdab Eesti majanduse kasvu. Mida rohkem veost saab koondautoga vedada, seda rohkem kasu on ettevõttele. Riik hakkab sellelt kasumilt maksud saama. Pooltühjade koondautodega on kasum nullilähedane. Tänu sellele, et pooltühjade autode tõttu kasvab järjekord, ei kasva ka ettevõtted ja riik majanduslikult.

Järjekorra broneerimine kõige suurema kaalu järgi ei vähenda, vaid suurendab järjekorda ning loob tingimused osa- ja transiitkoormate omanike kaudse diskrimineerimiseks. Järjekorras seisva väikelasti täistransiitkormatele juurde laadimine võimaldab täistransiitkoorma omanikel olla võrdsetel tingimustel täisekspordikoorma omanikega. Seoses eeltooduga palume uuesti läbi vaadata piiril järjekorra Broneerimise tingimuste punkti 4.6 sisu, arvestades võrdsuse, majandusliku ja logistilise otstarbekuse põhimõtteid. Lugupidamisega, Sergei Širokov, OÜ-gu Groupage Cargo Service juhause liige Galina Šmitkova, OÜ-gu Expo Trans juhatuse liige

TO: GoSwift Siseministeerium EMTA CC: ERAA: Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Tallinn, 24.04.2024 Taotlus Kolm nädalat on möödunud olukorra avaldamisest ajalehes Delovye Vedomosti. “Tõkkepuu ei saa deklaratsiooni kontrollida” – kaubavedajad kurdavad pettuste üle (dv.ee) Selle ajaga on mõlemas kontrollpunktis järjekord suurenenud – enam kui kahekordistunud Koidulas (611 versus 308), Luhamaal – kasvas kolmandiku võrra (922 versus 676). On selge, et pärast käesolevat artiklit kehtestatud eeskirjade rangem jõustamine ei ole toonud kaasa tõhusat piiriläbilaskevõimet. Jutt käib Broneerimistingimuste punktist 4.6: „Kaubaga autot piiriületusse broneerides tuleb broneeringusse märkida suurima brutto-massiga MRN number ning dokument ise peab olema juba aktsepteeritud ja kinnitatud tollisüsteemis." https://www.eestipiir.ee/yphis/terms.action (Käesolev dokument tuleb kooskõlastada Eesti Siseministeeriumiga vastavalt riigipiiriseaduse artikli 8`1 lõikele 4.)

Nimetatud Piiri broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmise karmistamine rikub järjekorra reserveerimisel ja piiriületusel osalejate võrdsuse põhimõtet. Eesti põhiseaduse paragrahv 12 keelab igasuguse diskrimineerimise: „Kõik on seaduse ees võrdsed. Kedagi ei tohi diskrimineerida tema rahvuse, rassi, nahavärvi, soo, keele, päritolu, usutunnistuse, poliitiliste või muude vaadete, samuti varalise ja sotsiaalse staatuse või muude asjaolude tõttu. Artikkel 9. Põhiseaduses loetletud igaühe õigused, vabadused ja kohustused kehtivad võrdselt nii Eesti kodanikele kui ka Eestis viibivatele välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele. Põhiseaduses loetletud õigused, vabadused ja kohustused kehtivad juriidilistele isikutele niivõrd, kuivõrd see on kooskõlas juriidiliste isikute üldiste eesmärkidega ning nende õiguste, vabaduste ja kohustuste olemusega.

Järjekorrabroneeringute puhul on meil kaudne diskrimineerimine – kui tava, poliitika või reegel näib olevat neutraalne ja kehtib kõigile võrdselt, kuid selle mõjul on negatiivsed tagajärjed konkreetsetele gruppidele. Allpool on toodud konkreetsed näited kaudsest diskrimineerimisest. Järjekord piiril reserveeritakse - täiskoorma puhul vastavalt ekspordideklaratsioonidele, - täiskoorma puhul vastavalt transiidideklaratsioonidele, - osaliste (konsolideeritud) veoste puhul nii ekspordi- kui ka transiidideklaratsiooni alusel. Praeguse broneerimissüsteemi ja -tingimuste kohaselt on eelisõigus ainult täiseksportveostel. See näitab teiste järjekorra broneerimise ja piiriületuse menetluses osalejate diskrimineerimise märke. Täiskoorma ekspordideklaratsiooni saab avada ilma koorma sõidukile laadimata, panna järjekorda ja laadida vahetult enne piirile sisenemist. Kui järjekord on pikk - nagu praegu - kuu aega ette, siis selle aja jooksul saab sõiduk teha lisasõite. Sel juhul tasub ekspordi koorma omanik ainult veose transpordi eest.

Täistransiitkoorma puhul on Tolliseaduse järgi vaja veos laadida sõidukisse, avada transiidideklaratsioon ning alles pärast seda osta piiril järjekord ja hoida lasti poolhaagisel mitu nädalat (hetkel - kuu) kuni tuleb väljakutse

piirile. Sellise lasti ümberlaadimine on ebaseaduslik ja selle eest karistatakse rahatrahviga kõiki sellise ümberlaadimisega seotud isikuid. Seejuures on veoseomanik sunnitud kinni maksma sõiduki seisaku ja tollideklarandi teenuse kallinemise, kuna tavapärase 2-4 päeva asemel vabastatakse tagatisraha tollideklarandi arvelduskontolt kuu aja pärast. Lisaks peab vedaja ooteajal perioodiliselt taotlema tollilt transiidideklaratsiooni transiidiperioodi pikendamist. Hetkel on täistransiikoorma operaatori lisakulud Broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmiseks vahemikus 1000-1500 eurot ja see summa suureneb. Täisekspordikoorma operaator selliseid kulusid ei kanna. Selline olukord viitab kaudsele diskrimineerimisele täistransiitkoormate operaatorite suhtes. Osakoormate puhul piirab suurima massiga veose deklaratsiooni järgi järjekorra broneerimise reegel ettevõtja võimalust komplekteerida sõiduk kauba kaaluga mille järgi järjekord osteti. Viimase nädala jooksul on teada vähemalt kaks osakoormatega sõidukit, mille tolliinspektorid pöörasid piirilt ära põhjusel, et osakoormates oli veos, mille kaal ületas järjekorda seatud veose kaalu. Osakoormate eripäraks on see, et ei ole võimalik ennustada, kui palju ja millist veost igal nädalal tuleb. Kui esmalt kogume kogu osakoormad, et välja selgitada suurima kaaluga veos, saame sama olukorra, mis täistransiitveosega - kaotame kuu aega ja kauem järjekorda ootamisele ning lisaks tekkivad kulud osakoormate hoiustamise eest konsolideerimisladudes. Veel hiljuti oli mis tahes kaaluga koorma deklaratsiooni abil võimalik osta järjekorda ja selle saabumisel autosse laadida kogu aktuaalsed osakooremad mis tahes kaaluga. See ainult suurendab piiri läbilaskvust – kahe või kolme pooltühja sõidukite asemel, kus laaditakse ainult järjekorras oleva kaalu vähema osakoormad, sõidab üks täis auto mis tahes kaaluga osakoormatega. Hetkel on osakoormate operaatori lisakulud Broneerimistingimuste punkti 4.6 täitmiseks vahemikus kuni 1500 eurot (osakoormate ümberjagamine teistele sõidukitele massi järgi, lisaveokite tellimise kulud, laokulud). Täisekspordikoorma operaator selliseid kulusid ei kanna. Selline olukord viitab kaudsele diskrimineerimisele osakoormate operaatorite suhtes. Siinkohal võib olla oleks paslik tuua näiteks Eesti pealinna “Pargid ja reisid” programm https://www.tallinn.ee/et/pargi-ja-reisi, mille idee on liiklusummikute leevendamine linnas, inimesi ühendades olemasolevate transpordilahenduste abil. Meie puhul räägime järjekorra vähendamisest autode tihedama laadimise tõttu.

Samuti väärib märkimist, et selles kirjas mainitud piirangud Leedu piiril järjekorra broneerimisel ei ole: GoSwift | Terms of use (lithuanianborder.eu) Siin kerkib ka väikelastiomanike ebavõrdse kohtlemise küsimus - miks nemad sunnitud ootama suurema kaaluga veose ilmumist, et järjekorda saada? Või miks peaksid nad pooltühja auto eest üle maksma, mis on tingitud järjekorra broneerimise reeglite piiramisest veose kaalu alusel? Nad on ju võrdsed turuosalised. Lisaks eeltoodule eelnimetatud Broneerimistingimuste punkt 4.6. pidurdab Eesti majanduse kasvu. Mida rohkem veost saab koondautoga vedada, seda rohkem kasu on ettevõttele. Riik hakkab sellelt kasumilt maksud saama. Pooltühjade koondautodega on kasum nullilähedane. Tänu sellele, et pooltühjade autode tõttu kasvab järjekord, ei kasva ka ettevõtted ja riik majanduslikult.

Järjekorra broneerimine kõige suurema kaalu järgi ei vähenda, vaid suurendab järjekorda ning loob tingimused osa- ja transiitkoormate omanike kaudse diskrimineerimiseks. Järjekorras seisva väikelasti täistransiitkormatele juurde laadimine võimaldab täistransiitkoorma omanikel olla võrdsetel tingimustel täisekspordikoorma omanikega. Seoses eeltooduga palume uuesti läbi vaadata piiril järjekorra Broneerimise tingimuste punkti 4.6 sisu, arvestades võrdsuse, majandusliku ja logistilise otstarbekuse põhimõtteid. Lugupidamisega, Sergei Širokov, OÜ-gu Groupage Cargo Service juhause liige Galina Šmitkova, OÜ-gu Expo Trans juhatuse liige

TO: GoSwift Siseministeerium EMTA CC: ERAA: Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Tallinn, 24.04.2024 Ходатайство

С момента опубликования в газете Деловые Ведомости ситуации по очереди прошло 3 недели. «Шлагбаум не может проверить декларацию» – грузоперевозчики жалуются на мошенничества (dv.ee) За это время очередь увеличилась на обоих пропускных пунктах – на Койдула (611 против 308) более чем вдвое, на Лухамаа - на треть (922 против 676). Очевидно, что ужесточения соблюдения правил, сделанные после выхода этой статьи, не привели к

эффективности пропускной способности границы.

Речь идёт о п. 4.6 Условий бронирования: «При бронировании на пересечение границы автомобиля с грузом следует указывать в бронировании MRN номер с наибольшей брутто-массой, а сам документ должен быть уже принят и одобрен в таможенной системе.» https://www.eestipiir.ee/yphis/terms.action. (Этот документ должен быть согласован с МВД Эстонии в соответствии со статьёй 8`1, п.4 Закона о Государственной Границе.)

Упомянутое ужесточение соблюдения пункта 4.6 Условий бронирования границы нарушает принцип равноправия участников бронирования очереди и прохождения границы. Согласно Конституции, в Эстонии запрещена любая дискриминация: „Статья 12. Перед законом все равны. Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам. Статья 9. Перечисленные в Конституции права, свободы и обязанности всех и каждого в равной степени распространяются как на граждан Эстонии, так и на пребывающих в Эстонии граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

Перечисленные в Конституции права, свободы и обязанности распространяются на юридических лиц настолько, насколько это согласуется с общими целями юридических лиц и сущностью таких прав, свобод и обязанностей.“

В случае с бронированием очереди мы имеем косвенную дискриминацию - когда практика, политика или правило выглядят нейтрально и применяются ко всем одинаково, но их эффект имеет негативные последствия для конкретных групп. Ниже приведены конкретные примеры косвенной дискриминации.

Очередь на границе бронируется для - полных грузов по экспортным декларациям, - полных грузов по транзитным декларациям, - частичных (сборных) грузов как по экспортным так и транзитным декларациям. При действующей системе и условиях бронирования только полные экспортные грузы имеют преимущество. В этом есть признаки дескриминации других участников процедуры бронирования очереди и прохождения границы.

Экспортную декларацию на такие грузы можно оформить без отгрузки груза на транспортное средство, поставить в очередь и отгрузить перед выходом на границу. Если очередь длинная – как сейчас – на месяц вперёд, то за этот промежуток времени транспортное средство может сделать дополнительные рейсы. Грузовладелец в этом случае оплачивает только транспортировку груза. При полном транзитном грузе, согласно Закону о Таможне, необходимо загрузить груз в транспортное средство, отрыть транзитную декларацию, и только после этого купить очередь на границе и несколько недель (на данный момент – месяц) хранить груз на полуприцепе пока не будет вызова на границу. Любые действия по перегрузке такого груза противозаконны и наказываются штрафами на всех связанных с такой перегрузкой лиц. При этом, грузовладелец вынужден оплачивать простой транспортного средства и увеличение стоимости услуги таможенного декларанта, поскольку вместо обычных 2-4 дней, сумма депозита будет освобождена со счёта таможенного декларанта через месяц. Кроме того, перевозчик должен в течение времени ожидания периодически ходатайствовать перед таможней о продлении транзитного срока транзитной декларации. На данный момент дополнительные расходы оператора полного транзитного груза по выполнению п.4.6 Условий бронирования составляют от 1000 до 1500 евро и эта сумма будет увеличиваться. Оператор полного экспортного груза таких расходов не несёт. Такая ситуация говорит о косвенной дискриминации операторов полных транзитных грузов. При сборных грузах правило бронирования очереди по декларации на груз с наибольшим весом, ограничивает возможности предпринимателя по укомлектованию транспортного средства весом груза, по которой закуплена очередь. За прошлую неделю известно как минимум о двух сборных мащинах, которые таможенные испекторы развернули с границы по той причине, что в сборном грузе был груз, вес которого превышал вес груза, по которому была забронирована очередь. Особенность сборных грузов в том, что нельзя прогнозировать сколько и каких грузов будет на каждой конкретной неделе. Если же сначала собрать все сборные грузы, чтобы выяснить груз с наибольшим весом, то получится такая же ситуация, как с полным транзитным грузом – теряем месяц и более на ожидании очереди и возникают расходы за хранение грузов на складах консолидации в Таллинне. До недавного времени можно было по экспортной декларации на любой вес купить очередь, и, когда она подошла, грузить в машину все актуальные подходящие сборные грузы. От этого проходимость границы только увеличивается – машины поедут полными, а не сортированными по весу в брони на двух-трёх полупустых машинах. На данный момент дополнительные расходы оператора сборных грузов по выполнению п.4.6 Условий бронирования составляют до 1500 евро (перераспределение по весу сборных грузов на другие машины, закупка дополнительных машин, складские расходы). Оператор полного экспортного груза таких расходов не несёт. Такая ситуация говорит о косвенной дискриминации операторов сборных грузов. Здесь, возможно, уместно привести в пример программу столицы Эстонии Pargi ja Reisi https://www.tallinn.ee/et/pargi-ja-reisi смысл которой в том, чтобы разрузить движение в городе, объединив людей имеющимися транспортными решениями. Применительно к нашему случаю - речь идёт о том, чтобы уменьшить очередь, плотнее загружая машины. Стоит также отметить, что при бронировании очереди на литовской границы упомянутых в этом письме ограничений нет: GoSwift | Terms of use (lithuanianborder.eu) Здесь также возникает вопрос неравного отношения к владельцам малых грузов – почему они вынуждены ждать появления груза с бОльшим весом для постановки в очередь? Либо почему они должны переплачивать за полупустую машину, вызванную ограничением правилами бронирования очереди по весу груза? Ведь они такие же равноправные участники рынка. Кроме вышеприведённого, помянутый п. 4.6 Условий бронирования тормозит рост экономики Эстонии. Чем больше грузов можно будет провезти в сборной машине, тем больше будет прибыли для предприятия. С этой прибыли государство получит налоги. При полупустых сборных машинах прибыль

близится к нулю. В итоге, кроме того, что очередь увеличивается за счёт полупустых машин, предприятия и государство не растут в экономическом плане. Бронирования очереди по грузу с наибольшим весом не уменьшает, а увеличивает очередь и создаёт условия для косвенной дискриминации грузовладельцев сборных и транзитных грузов. Догруз в полное транзитное авто небольшого груза с очередью на границе позволит грузовладельцам полных транзитных грузов быть в равных условиях с грузовладельцами полных экспортных грузов. В всвязи с вышеизложенным, просим пересмотреть содержание п.4.6 Условий бронирования очереди на границе, принимая во внимание принципы равенства, экономической и логистической целесообразности.

С уважением,

Sergei Širokov, член правления Groupage Cargo Service OÜ Galina Šmitkova, член правления Expo Trans OÜ

TO: GoSwift Siseministeerium EMTA CC: ERAA: Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Tallinn, 24.04.2024 Ходатайство

С момента опубликования в газете Деловые Ведомости ситуации по очереди прошло 3 недели. «Шлагбаум не может проверить декларацию» – грузоперевозчики жалуются на мошенничества (dv.ee) За это время очередь увеличилась на обоих пропускных пунктах – на Койдула (611 против 308) более чем вдвое, на Лухамаа - на треть (922 против 676). Очевидно, что ужесточения соблюдения правил, сделанные после выхода этой статьи, не привели к

эффективности пропускной способности границы.

Речь идёт о п. 4.6 Условий бронирования: «При бронировании на пересечение границы автомобиля с грузом следует указывать в бронировании MRN номер с наибольшей брутто-массой, а сам документ должен быть уже принят и одобрен в таможенной системе.» https://www.eestipiir.ee/yphis/terms.action. (Этот документ должен быть согласован с МВД Эстонии в соответствии со статьёй 8`1, п.4 Закона о Государственной Границе.)

Упомянутое ужесточение соблюдения пункта 4.6 Условий бронирования границы нарушает принцип равноправия участников бронирования очереди и прохождения границы. Согласно Конституции, в Эстонии запрещена любая дискриминация: „Статья 12. Перед законом все равны. Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам. Статья 9. Перечисленные в Конституции права, свободы и обязанности всех и каждого в равной степени распространяются как на граждан Эстонии, так и на пребывающих в Эстонии граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

Перечисленные в Конституции права, свободы и обязанности распространяются на юридических лиц настолько, насколько это согласуется с общими целями юридических лиц и сущностью таких прав, свобод и обязанностей.“

В случае с бронированием очереди мы имеем косвенную дискриминацию - когда практика, политика или правило выглядят нейтрально и применяются ко всем одинаково, но их эффект имеет негативные последствия для конкретных групп. Ниже приведены конкретные примеры косвенной дискриминации.

Очередь на границе бронируется для - полных грузов по экспортным декларациям, - полных грузов по транзитным декларациям, - частичных (сборных) грузов как по экспортным так и транзитным декларациям. При действующей системе и условиях бронирования только полные экспортные грузы имеют преимущество. В этом есть признаки дескриминации других участников процедуры бронирования очереди и прохождения границы.

Экспортную декларацию на такие грузы можно оформить без отгрузки груза на транспортное средство, поставить в очередь и отгрузить перед выходом на границу. Если очередь длинная – как сейчас – на месяц вперёд, то за этот промежуток времени транспортное средство может сделать дополнительные рейсы. Грузовладелец в этом случае оплачивает только транспортировку груза. При полном транзитном грузе, согласно Закону о Таможне, необходимо загрузить груз в транспортное средство, отрыть транзитную декларацию, и только после этого купить очередь на границе и несколько недель (на данный момент – месяц) хранить груз на полуприцепе пока не будет вызова на границу. Любые действия по перегрузке такого груза противозаконны и наказываются штрафами на всех связанных с такой перегрузкой лиц. При этом, грузовладелец вынужден оплачивать простой транспортного средства и увеличение стоимости услуги таможенного декларанта, поскольку вместо обычных 2-4 дней, сумма депозита будет освобождена со счёта таможенного декларанта через месяц. Кроме того, перевозчик должен в течение времени ожидания периодически ходатайствовать перед таможней о продлении транзитного срока транзитной декларации. На данный момент дополнительные расходы оператора полного транзитного груза по выполнению п.4.6 Условий бронирования составляют от 1000 до 1500 евро и эта сумма будет увеличиваться. Оператор полного экспортного груза таких расходов не несёт. Такая ситуация говорит о косвенной дискриминации операторов полных транзитных грузов. При сборных грузах правило бронирования очереди по декларации на груз с наибольшим весом, ограничивает возможности предпринимателя по укомлектованию транспортного средства весом груза, по которой закуплена очередь. За прошлую неделю известно как минимум о двух сборных мащинах, которые таможенные испекторы развернули с границы по той причине, что в сборном грузе был груз, вес которого превышал вес груза, по которому была забронирована очередь. Особенность сборных грузов в том, что нельзя прогнозировать сколько и каких грузов будет на каждой конкретной неделе. Если же сначала собрать все сборные грузы, чтобы выяснить груз с наибольшим весом, то получится такая же ситуация, как с полным транзитным грузом – теряем месяц и более на ожидании очереди и возникают расходы за хранение грузов на складах консолидации в Таллинне. До недавного времени можно было по экспортной декларации на любой вес купить очередь, и, когда она подошла, грузить в машину все актуальные подходящие сборные грузы. От этого проходимость границы только увеличивается – машины поедут полными, а не сортированными по весу в брони на двух-трёх полупустых машинах. На данный момент дополнительные расходы оператора сборных грузов по выполнению п.4.6 Условий бронирования составляют до 1500 евро (перераспределение по весу сборных грузов на другие машины, закупка дополнительных машин, складские расходы). Оператор полного экспортного груза таких расходов не несёт. Такая ситуация говорит о косвенной дискриминации операторов сборных грузов. Здесь, возможно, уместно привести в пример программу столицы Эстонии Pargi ja Reisi https://www.tallinn.ee/et/pargi-ja-reisi смысл которой в том, чтобы разрузить движение в городе, объединив людей имеющимися транспортными решениями. Применительно к нашему случаю - речь идёт о том, чтобы уменьшить очередь, плотнее загружая машины. Стоит также отметить, что при бронировании очереди на литовской границы упомянутых в этом письме ограничений нет: GoSwift | Terms of use (lithuanianborder.eu) Здесь также возникает вопрос неравного отношения к владельцам малых грузов – почему они вынуждены ждать появления груза с бОльшим весом для постановки в очередь? Либо почему они должны переплачивать за полупустую машину, вызванную ограничением правилами бронирования очереди по весу груза? Ведь они такие же равноправные участники рынка. Кроме вышеприведённого, помянутый п. 4.6 Условий бронирования тормозит рост экономики Эстонии. Чем больше грузов можно будет провезти в сборной машине, тем больше будет прибыли для предприятия. С этой прибыли государство получит налоги. При полупустых сборных машинах прибыль

близится к нулю. В итоге, кроме того, что очередь увеличивается за счёт полупустых машин, предприятия и государство не растут в экономическом плане. Бронирования очереди по грузу с наибольшим весом не уменьшает, а увеличивает очередь и создаёт условия для косвенной дискриминации грузовладельцев сборных и транзитных грузов. Догруз в полное транзитное авто небольшого груза с очередью на границе позволит грузовладельцам полных транзитных грузов быть в равных условиях с грузовладельцами полных экспортных грузов. В всвязи с вышеизложенным, просим пересмотреть содержание п.4.6 Условий бронирования очереди на границе, принимая во внимание принципы равенства, экономической и логистической целесообразности.

С уважением,

Sergei Širokov, член правления Groupage Cargo Service OÜ Galina Šmitkova, член правления Expo Trans OÜ