5-23-38
2(2)
3. Taotluste esitajad ei pane kahtluse alla seda, et ööpäevaringne üldhooldusteenus on
sotsiaalhoolekande seaduse järgi olnud kohaliku omavalitsuse sotsiaalteenuseks alates seaduse
jõustumisest 2016. aastal (SHS § 20 jj). Vaidlus on tekkinud sellest, et 1. juunil 2023 jõustus
sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seadus, millega lisati seadusesse § 221,
mis pani omavalitsusüksustele täiendavad kohustused rahastada üldhooldusteenuse osutamist teenuse
saaja või tema seadusjärgsete ülalpidajate asemel.
4. Nii Räpina Vallavolikogu, Põlva Vallavolikogu kui ka Tartu Linnavolikogu leiavad, et
SHS §-ga 221 kohaliku omavalitsuse üksustele pandud kohustused on riiklik ülesanne. Samas ei ole
kehtestatud õigustloovaid akte, mis näeksid ette SHS §-ga 221 pandud kohustuste täieliku rahastamise
riigieelarvest. Seetõttu rikub SHS §-ga 221 pandud kohustuste rahastamist reguleerivate õigustloovate
aktide andmata jätmine PS § 154 lõike 2 teises lauses sätestatud tagatist – omavalitsusüksuse õigust
talle seadusega pandud riiklike kohustuste täielikule finantseerimisele riigieelarvest
(vt RKÜKo 3-4-1-8-09, punkt 60).
5. Räpina Vallavolikogu ja Põlva Vallavolikogu on esitanud ka kaks alternatiivset taotlust, mis tuleks
lahendada eelkõige juhul, kui Riigikohus käsitab SHS §-ga 221 kohaliku omavalitsuse üksustele
pandud kohustusi kohaliku ülesandena.
6. Sellisel juhul on taotlejate arvates põhiseadusvastaselt jäetud kehtestamata õigustloovad aktid, mis
näeksid ette SHS § 221 kohustuste täitmisega seotud kulude riigieelarvest katmise osas, milles on
rikutud PS § 154 lõikest 1 tulenevat tagatist – omavalitsusüksuse õigust rahastamissüsteemi
stabiilsusele (vt RKÜKo 3-4-1-8-09, punkt 59). Lisaks sellele soovivad Räpina Vallavolikogu ja
Põlva Vallavolikogu, et Riigikohus tunnistaks põhiseadusega vastuolus olevaks seadusandja
tegevusetuse Riigikohtu üldkogu 16. märtsil 2010 asjas nr 3-4-1-8-09 tehtud otsuse resolutsiooni
punkti 1 täitmisel.
7. Kohtuasja lahendamiseks tuleb Riigikohtul seega otsustada, kas SHS §-ga 221 omavalitsusüksustele
pandud kohustuste täitmine on riiklik või kohalik ülesanne, ning hinnata ülesande rahastamise
põhiseaduspärasust. Arvestades vaidluse all oleva küsimuse suurt ühiskondlikku kaalu ja võimalikke
pikaajalisi mõjusid omavalitsusüksuste rahastamise põhimõtetele, annab kolleegium kohtuasja
põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 3 lõike 3 esimesele lausele tuginedes üle
Riigikohtu üldkogule.
(allkirjastatud digitaalselt)