Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Jõgeva Vallavalitsus [email protected]

Teie 02.04.2024 nr 14-17/457, 14- 5/240519/2401931/

Meie 03.05.2024 nr 4.2-3/876-2

Vastus pöördumisele

Lugupeetud Taavi Aas Täname kirja eest ja anname teada, et kiri suunati vastamiseks

Sotsiaalministeeriumile.

Oma kirjas soovite teada kas riigieelarvest toetusena eraldatava summa aluseks olev

kindla kuupäeva seisuga hooldekodus olijate arv on kooskõlas sotsiaalteenuste

osutamise põhimõtetega. Samuti palute seisukohta selles osas, kas rahastamise

aluseks võiks olla aasta keskmine hooldekodus olijate arv või hooldekodus olijate arv

poolaastas, mille alusel riigipoolset rahastust korrigeeritakse (nagu näiteks

asendushooldusteenuse korraldamisel).

Pikaajalise hoolduse ja hooldereformi rahastamisel lähtuti põhimõttest, et

ööpäevaringse üldhooldusteenuse korraldamine on kohaliku omavalitsuse ülesanne.

Kohalike omavalitsuste ülesannete rahastamiseks on kõige sobivaim viis

omavalitsuste maksutulud ja tasandusfond. Sellise ootuse on sõnastanud ka Eesti

Linnade ja Valdade Liit oma eelarveläbirääkimiste lähtealusena: „enamuse

riigieelarvest eraldatavate toetuste integreerimine kohalike omavalitsuste

tulubaasiga, mis jaotatakse maksutulude ja tasandusfondi kaudu“1.

Riigi eesmärk on võimalikult suur osa hooldereformi kulude katteks laekuvatest

vahenditest suunata omavalitsustele läbi tulumaksu (ca 95% vahenditest). Selle

1 https://elvl.ee/sites/default/files/documents/2023-10/2024- 27%20RES_ja_2024%20RE_ELVL_labiraakimised_kokkuvote.pdf

2

lahenduse eelisteks on omavalitsuste sõltumatus riigieelarve iga-aastastest otsustest

ja ajaga kaasas käiv eelarve kasv.

Hooldereformiga kaasnevalt hakkas omavalitsustele 2024. a veebruarist laekuma

füüsiliste isikute riiklikelt pensionituludelt tulumaksu 1,88%. Kuigi pensionitulu isiku

kohta on üle Eesti üsna sarnane, siis hooldekodus olevate inimeste arvu erinevuste

tõttu omavalitsustes ei saa vähemalt esimestel reformi rakendamise aastatel jaotada

kõiki vahendeid ainult läbi tulumaksu.

Seetõttu lepiti Vabariigi Valitsuse ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu vahelisel

eelarve läbirääkimistel töö-, sotsiaali- ja tervise valdkonna töörühmas kokku, et nn

ülemineku ajal võetakse tasandusfondis arvesse hooldekodus olijate arvu

omavalitsuste lõikes. Üleminekuaja lõppu ei ole hetkel kokku lepitud. Siiski on

tulevikus eesmärk muuta see osaks üldisest tasandusfondist ning teenusepõhist

arvestust (sh hooldekodus olijate arvu) enam aluseks ei võeta. Selliselt tagatakse

olukord, kus omavalitsused oleksid rahaliselt motiveeritud leidma lahendusi, mis

aitaks edasi lükata või vähendada vajadust kulukama üldhoolduse järgi.

2024. aasta tasandusfondi jaotuse aluseks võeti hooldekodus olijate arv

omavalitsustes fikseeritud kuupäeva, 1. oktoobri, seisuga (Sotsiaalteenuste- ja

toetuste andmeregister (STAR) andmed), mis lepiti kokku Eesti Linnade ja Valdade

liiduga 2023. a 8. juunil toimunud kohtumisel. See kuupäev võeti aluseks just

seetõttu, et jääks piisavalt aega STAR andmete üle täpsustamiseks ja saaks 2024.

aasta summade jaotuse tasandusfondis ära teha jaanuari kuus. Eelneva eelarve

aasta keskmine näitaja ei oleks taganud täpsemat tulemust 2024. a kohalike

omavalitsuste rahalise koormuse osas.

Jooksva aasta kulusid või näitajaid arvesse võttev rahastus (nagu näiteks riiklik

toimetulekutoetus) ei sobi kohalike omavalitsuste ülesandeks olevate

sotsiaalteenuste rahastamiseks. Tasandusfond ei ole mõeldud konkreetse teenuse

rahastamiseks. Tasandusfondi eesmärk on tagada koos maksutuludega

omavalitsusele terviklik ja selge tulubaas kogu aastaks, mille arvelt saab omavalitsus

planeerida oma tegevusi, tegutseda autonoomselt, nii sellega kaasnevate õiguste kui

vastutusega. Seetõttu ei saa sobivaks pidada lahendust, kus tasandusfond jäetakse

aasta alguses jaotamata, omavalitsustele selguks sealt saadav toetus aasta jooksul

ning see oleks otseselt sõltuv omavalitsuste jooksvatest valikutest või tegevustest.

Teie kirjas näitena toodud asendushooldusteenuse toetus on 2024. aastast samuti

üle viidud kohalike omavalitsuste tulubaasi ning tasandusfondi jaotamisel võetakse

aluseks üks konkreetne kuupäev.

Lõpetuseks, 25. aprillil 2024 toimus regulaarne töö-, sotsiaal- ja tervise valdkonna

töörühma kohtumine, kus arutati ka 2025. aasta tasandusfondi jaotamise

põhimõtteid. Kohtumisel lepiti kokku, et Eesti Linnade ja Valdade Liit annab

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile hiljemalt 25. maiks teada, millise

kuupäeva seisuga hooldekodus olijate andmed võetakse aluseks 2025. aasta

tasandusfondi jaotusel. Ka Jõgeva vallal on võimalik selles küsimuses liidule sisend

anda.

3

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt)

Ivar Sikk hoolekande osakonna juhataja

Lisaadressaat: [email protected] Ketri Kupper 5913 9135 [email protected]