Töötuskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Töötuskindlustuse seaduse ja

sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seadus

Austatud minister

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on esitanud Rahandusministeeriumile

kooskõlastamiseks töötuskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise

seaduse eelnõu. Teeme eelnõu kohta järgmised märkused:

1. Eelnõu § 4 punktis 4 toodud muudatus on ebatäpne ja arv „6“ tuleks asendada arvuga

„61“ mitte arvuga „7“. Samasisuline täpsustus tuleks teha ka eelnõu §-s 3 toodud

ravikindlustuse seaduse muutmise sättes.

2. Juhime tähelepanu asjaolule, et töötutoetuse asendamisel baasmääras

töötuskindlustushüvitisega muutuvad muuhulgas ka hüvitise maksustamisreeglid. Kui

hetkel on töötutoetus TuMS § 19 lõike 3 punkti 3 alusel seaduse alusel makstava

toetusena tulumaksuvaba, siis edaspidi on see sarnaselt töötuskindlustushüvitisega

tulumaksuga maksustatav tulu. Kuigi võimalik, et maksuvaba tulu arvestamise korral

tulumaksu sellelt maksta ei tule, suurendab see kindlasti nii hüvitise saaja kui ka

Töötukassa halduskoormust. Hüvitise saaja peab maksuvabastuse rakendamiseks

esitama maksuvaba tulu arvestamise avalduse. Töötukassal tuleb seda arvestades

arvutada hüvitiselt maksmisele kuuluv tulumaks ning deklareerida tulu ja maksmisele

kuuluv(ad) maks(ud) vormil TSD. Palume eelkirjeldatud muutus kajastada ka eelnõu

seletuskirjas ja kirjeldada selle mõju nii hüvitise maksjale kui ka saajale.

3. Eelnõu kulude prognoosis on tõenäoliselt jäetud arvestamata asjaoluga, et töötutoetuse

asendamisel baasmääras töötuskindlustushüvitisega väheneb töötu eest makstava

sotsiaalmaksu summa. Hetkel makstakse töötutoetuse saaja eest sotsiaalmaksu SMS §

6 alusel, kus sotsiaalmaks arvutatakse kuumääralt (ehk eelmise aasta töötasu

alammääralt). Baasmääras töötuskindlustushüvitise maksmisel on SMS § 2 lõike 1

punkti 8 kohaselt sotsiaalmaksu baasiks töötule makstud hüvitise suurus ehk 50%

eelmise aasta töötasu alammäärast. Selle tulemusel väheneb oluliselt Tervisekassale

töötute eest laekuva sotsiaalmaksu summa. Palume veelkord üle vaadata kulude

prognoos ja täpsustada selles osas eelnõu seletuskirja.

Teie 10.04.2024 nr 2-2/1016-1,

MKM/24-0380/-1K

Meie 06.05.2024 nr 1.1-11/1775-2

2

4. Seletuskirjas muudetavate rakendusaktide loetellu palume lisada täpsustus, et

muutmist vajab ka rahandusministri 29.11.2010 määrusega nr 60

„Tulumaksuseadusest, sotsiaalmaksuseadusest, kogumispensionide seadusest ja

töötuskindlustuse seadusest tulenevate deklaratsioonide ja tõendite vormide

kinnitamine ning nende täitmise ja esitamise korrad“ kinnitatud vorm ESD. Vormil

ESD tuleb kehtetuks töötutoetuse saaja eest sotsiaalmaksu tasumisel kasutatav

tunnuskood.

5. Nagu ka väljatöötamiskavatsuse puhul sai välja toodud, sooviks näha seaduses

võetavat kohustust reformi mõjude vahehindamiseks. Eelnõu seletuskirja

mõjuhinnangud on koostatud eeldusel, et muudatustega ei kaasne käitumuslikku mõju,

mis nii suurte muudatuste puhul on ebatõenäoline. Samuti rakendus 2023. aasta

keskpaigast paindlikum töötuskindlustushüvitiste süsteem, mille puhul sõltub

töötuskindlustushüvitise maksmise periood majanduse ja tööturu olukorrast. Seega on

töötushüvitiste süsteemis toimunud või toimumas olulised muudatused, mille puhul ei

ole võimalik piisava usaldusväärsusega prognoosida inimeste käitumist, mistõttu on

kindlasti vaja läbi viia reformi mõjude vahehindamine, millega võib välja tulla vajadus

ühe või teise elemendi muutmiseks. Sellised olukorra hindamised võiks olla

regulaarsed, 3-5. aastase sammuga (nt pensionikindlustuse seaduses on kirjas

analüüsikohustus viieaastase sammuga).

6. Eelnõus planeeritavate muudatustega kaasneb riigieelarvelise finantseeringu

vähenemine Töötukassale ehk suurenevad töötuskindlustusmaksest finantseeritavad

kohustused. Eelnõu seletuskirjas küll viidatakse vajadusele makse määra tõsta, kuid ei

ole selgelt välja toodud, kui suures ulatuses peaks töötuskindlustusmakset tõstma, et

täiendavad kohustused katta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Kersti Kivistik 5885 1390

[email protected]