Vastus pöördumisele

Tere

Tubakatoodete maitsete keelamise eesmärk on nende atraktiivsuse vähendamine lastele ja noortele, eelkõige tubakatoodete tarvitamisega alustamise ennetamine. Seda mõtete kannab kogu piirang nii tubaka enda maitsestamise, kui erinevate tehniliste lahenduste kasutamise tubakatoodete maitsestamisel keelamine. Tubakatoodete maitsestamiseks mõeldud tehniliste lahenduste eraldisesivana turustamine läheb aga selgelt vastuollu sätte eesmärgiga.

Meie jurist tutvus materjalidega ning puht grammatiliselt tõlgendades võime samuti nõustuda TTJA-ga, et igasugused tooted (tehnilised lahendused) ka inimese enda poolt, et mõjutada maitset, lõhna, intensiivsust, kasutamiseks on siiski keelatud.

TBD art 7 lõike 7 sõnastus on sama, mis TubS säte, v.a „tubakatoote“ turule viimine vs „sigarett ja sigarettideks keeratav suitsetamistubakas“. Siiski koos RK märkusega ning direktiivi tervikuna vaadates on TTJA tõlgendus regulatsioonile korrektne. Teine lause oma sõnastuses on väga lai, sest piirab igasugust tubakatoode mõjutamist, sh tubakatootega seotud toodetega.  

Vastused küsimustele on järgmised:   

1. 1. Kas nõustute TTJA tõlgendusega direktiivi kohaldamisala kohta, et ainsad TPD-ga reguleeritud tubakatootega seotud tooted on elektroonilised sigaretid ja täitepakendid ning taimsed suitsetatavad tooted? TubS § 3¹ lg 1 kohaselt   on tubakatoodega  seonduvad tooted:

1) tubakatootega sarnaselt kasutatavad tooted, millega imiteeritakse tubakatoodete tarbimist, ja tooted, mida kasutatakse tubakatoodete asendamiseks, sealhulgas elektrooniline sigaret, taimsed suitsetatavad tooted, erinevad materjalid vesipiibutubaka asendamiseks ja tubakavaba huuletubakas, sõltumata nende toodete nikotiinisisaldusest;

1¹) alternatiivsed tubakatooted alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 16 lõike 8 tähenduses, mida ei ole nimetatud käesoleva lõike punktis 1;

2) otseselt tubakatoote tarvitamiseks mõeldud tooted, sealhulgas vesipiibud ja piibud, nende osad ja tarvikud, sigaretipaberid, sigaretihülsid ja nende täitmise seadmed, tubakatoodete juurde kuuluvad ja nendega ühendatavad filtrid, filtreerivad piibupesad ja filtripadrunid, sigari- ja sigaretipitsid ning nendega võrdsustatavad kaubad ja nende osad ning muud tooted.

2. 2. Kas TubS § 8 lg 6 esimeses lauses sätestatud maitse- ja lõhnaainete keeld kohaldub vaid valmis sigarettide koostisosadele/sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisele või kohaldub keeld ka tubakatootega seonduvatele toodetele, mida müüakse eraldi?  Esimeses lauses nimetatud sigaretid ja sigarettideks keeratav suitsetamistubakas on tubakatoodete.  Seega ei saa see sätte osa laieneda tubakatootega seonduvatele toodetele.

3. 3. Arvestades direktiivi kohaldamisala, kuidas tõlgendate TubS § 8 lg-t 6, eelkõige selle teises lauses sätestatud keeldu - keelatud on mis tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või suitsu intensiivsust. Nagu ülal märgitud, siis on see tõlgendatav sellisena, et vastavad piirangud laienevad kõigele, mille tulemusena mõjutatakse tubakatoote maitset, lõhna või intensiivsust. Sellisteks toodeteks/tehnilisteks lahendusteks on ilmselgelt tubakatootega seotud tooted (maitsekaardid, kapslid, maitsestamiseks mõeldud vedelikud jne), mis sellise tulemuseni viivad.  

Lugupidamisega

Aive Telling
keskkonnatervise ja kemikaaliohutuse juht
Rahvatervise osakond
Sotsiaalministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
www.sm.ee

Tere!

Pöördume Teie poole Sotsiaalministeeriumi seisukoha saamiseks tubakaseaduse (TubS), täpsemalt TubS § 8 lg 6 tõlgendamise kohta.

Võttes arvesse kõnealuse teema aktuaalsust ja tänaseks esile kerkinud vastakaid tõlgendusvõimalusi, ootame ühtse praktika kujundamise eesmärgil Sotsiaalministeeriumi hinnangut sellele, kas TubS § 8 lg-t 6 saab tõlgendada nii, et esimeses lauses sätestatud maitse- ja lõhnaainete keeld ning teises lauses sätestatud tehniliste lahenduste kasutamise keeld kohaldub ka tubakatootega seonduvatele toodetele, mida müüakse sigarettidest ja sigarettideks keeratavast suitsetamistubakast eraldi.

TTJA saatis 19.02.24 Majandustegevuse registri (MTR) kaudu ettevõtjatele, kes MTR-i andmetel tegutsevad tegevusala(de)l, millel käideldakse muuhulgas ka tubakatooteid,  teavituse, tuletamaks meelde nõudeid tubakatoodete koostise kohta ning keeldu käidelda sigarette ja sigarettideks keeratavat suitsetamistubakat, millel on eristav maitse või lõhn.

Viidatud teavitusega informeeriti kauplejaid ka sellest, et TTJA tõlgenduse järgi on TubS § 8 lõikega 6 keelatud ka tubakatootega seonduvate toodete käitlemine, millega on võimalik muuta sigareti või sigaretiks keeratava suitsetamistubaka maitset (näiteks maitsekaardid, -graanulid jms), kuivõrd säte viitab lisaks tubakatoodetele ka „koostisainetele“ ning „mis tahes tehnilistele lahendustele“. TTJA tõlgendust on toetanud omavahelistes töistes aruteludes ka teised järelevalveasutused, samuti arutelus osalenud Sotsiaalministeeriumi esindaja.

Kauplejate teavitamise järgselt pöördus TTJA poole ettevõtja, kellele oli Sotsiaalministeerium samal teemal 23.11.2015 andnud vastuse, millest saab järeldada, et näiteks maitsekaartidega on lubatud sigareti või sigaretiks keeratava suitsetamistubaka maitset muuta, kuivõrd TubS § 8 lõike 6 piirangut rakendatakse üksnes sellises mahus, nagu Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv 2014/40/EL (tubakadirektiiv ehk TPD) seda ette näeb (manuses Lisa 1).

TPD artikli 7 lõige 7, millel TubS § 8 lg 6 põhineb, on sõnastatud alljärgnevalt: Member States shall prohibit the placing on the market of tobacco products containing flavourings in any of their components such as filters, papers, packages, capsules or any technical features allowing modification of the smell or taste of the tobacco products concerned or their smoke intensity. Filters, papers and capsules shall not contain tobacco or nicotine.

Direktiivi keeld käsitleb tubakatooteid, millel on mis tahes tehnilised omadused. TubS aga keelab eraldi lausega „tehnilise lahenduse kasutamise, mis võimaldab maitset muuta.“ Juhime tähelepanu, et TubS § 8 lõike 6 teist lauset direktiivis ei sisaldu.

TubS § 8 lõikes 6 on sätestatud, et sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisosad, nagu filtrid, paberid, pakendid ja kapslid, ei tohi sisaldada maitse- ega lõhnaaineid. Keelatud on mis tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või suitsu intensiivsust.

Ülaltoodut arvesse võttes soovime Sotsiaalministeeriumiga kooskõlastada TubS § 8 lg 6 tõlgendamise tubakatoodetega seonduvate toodete (nt maitsegraanulid ja maitsekaardid) osas, kuivõrd direktiivi sõnastus ja TubS-i viidatud säte ei ole ühesed.

TTJA hinnangul on TubS § 8 lõiget 6, eeskätt sätte teist lauset, võimalik tõlgendada kahel viisil.

Esimene tõlgendus on järgmine. TPD art 7 lõige 7 näeb ette piirangud, mis on seotud tubakatootega. Tubakatoode ja tubakatootega seonduv toode on olemuslikult erinevad.

TPD artikli 1 (reguleerimisese) kohaselt on direktiivi eesmärk ühtlustada liikmesriikide õigus- ja haldusnorme, mis käsitlevad a) tubakatoodete koostisosi ja neist eralduvaid aineid ning asjaomaseid teatamiskohustusi, sealhulgas sigarettidest eralduva tõrva, nikotiini ja süsinikmonooksiidi maksimaalset kogust; b) teatavate tubakatoodetega seonduvate toodete, nimelt elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ning taimsete suitsetatavate toodete turuleviimist ja märgistamist. See tähendab, et tubakatootega seonduvate toodete puhul reguleerib tubakadirektiiv väga kitsalt üksnes e-sigarettide ja täitepakendite ning taimsete suitsetatavate toodete turuleviimist ja märgistamist. Seega, tubakadirektiiv ei reguleeri artiklist 1 tulenevalt neid (tubakatootega seonduvaid) tooteid, mida Eestis müüakse sigarettide maitsestamiseks, nagu näiteks maitsekaardid ja ‑graanulid, kuid ka kõikvõimalikud sigaretifiltrid, -paberid jms. Eelnevale tuginedes tuleb asuda seisukohale, et siseriiklikult on õigus reguleerida tubakatootega seonduvaid tooteid[1] (mh piiranguid) viisil, mida siseriiklikult peetakse sobivaimaiks. See tähendab, et riik võib keelustada mis tahes tooted, mis võimaldavad muuta tubakatoote maitse- ja lõhnaomadusi. Tulles tagasi TubS § 8 lõike 6 juurde – kui asuda seisukohale, et sätte kohaselt on keelatud mh maitse- ja lõhnaaineid sisaldavad tubakatootega seotud tooted, siis siseriiklikult ei keelustaks Eesti sättega ühtegi tubakatootega seonduvat tootekategooriat, mida direktiiv reguleeriks.

Kui elektrooniliste sigarettide puhul on Eesti võtnud vastu otsuse kohaldada lõhna- ja maitseainete keeldu (v.a. tubakas ja mentool) mitte üksnes elektroonilistele sigarettidele, vaid ka nende täitevedelikele (nn e-vedelike maitsestajad), on TTJA hinnangul analoogne lähenemine vajalik ning põhjendatud ka sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka puhul.

Teise tõlgenduse kohaselt on keelatud küll maitse- ja lõhnaained sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisosades, nagu filtris, paberis, pakendis ja kapslis, kuid kui kaupleja turustab selliseid maitseomadusi muutvaid tooteid eraldiseisvate toodetena (sellisel juhul oleksid need tubakatootega seonduvad tooted), ei oleks sellised maitseomadusi sisaldavad tooted keelatud. See tähendaks, et maitsestatud sigaretid oleks sisuliselt sama laialdaselt ja kergesti kättesaadavad kui enne keelu jõustumist 2016 aastal. Ometi oli seadusemuudatuse eesmärk rahvatervise, eriti noorte tervise kaitseks luua olukord, kus maitse- ja lõhnainetega sigaretid ning sigarettideks keeratav suitsetamistubakas turult eemaldada. Siinkohal juhime tähelepanu ka TubS § 8 lg 5 üldisele põhimõttele, et eristavad maitsed sigarettides või suitsetamistubakal on keelatud.

Niisamuti tekib antud tõlgenduse juures järgmine küsimus. Kui keelatud on üksnes nii öelda maitse- ja lõhnaaineid sisaldava valmistoote käitlemine, siis milliseid maitse- ja lõhnaineid sisaldavaid koostisosi või tehnilisi lahendusi seadusandja suitsetamistubaka puhul silmas pidas, kui võeti vastu TubS § 8 lg 6? Suitsetamistubakas on sisuliselt pakendatud tubakapuru, st tootes ei ole filtreid, pabereid ega kapsleid. Sellised koostisosad saavad olla üksnes sigarettidel. Järelikult mis tahes koostisosade puhul saame rääkida üksnes sigarettidest ning lauses 2 nimetatud tehnilised lahendused saavad sigarettideks keeratava suitsetamistubaka puhul praktikas olla seotud üksnes tubakatootega seonduvate toodetega (TubS 3¹). TTJA hinnangul, kui keelatud on maitsestatud ja lõhnastatud tubakatooted, aga lubatud on maitse- ja lõhnaainetega tubakatootega seonduvad tooted, siis põhimõtteliselt puuduks TubS § 8 lõike 6 teisel lausel sisuline tähendus. Sellise lähenemise aktsepteerimine tähendab, et võimaldaksime jätkuda praegusel turuolukorral, milles kauplejad müüvad kõikvõimalikke maitset ja lõhna andvaid komponente (maitsekaarte ja -graanuleid, maitsestatud sigaretipabereid, -hülsse ja filtreid) eraldi, vältides sel viisil maitsestatud sigarettide käitlemise keeldu.

Eeltoodust tulenevalt pöördume Sotsiaalministeeriumi poole ja palume Teie seisukohta järgmistes küsimustes.

1. 1. Kas nõustute TTJA tõlgendusega direktiivi kohaldamisala kohta, et ainsad TPD-ga reguleeritud tubakatootega seotud tooted on elektroonilised sigaretid ja täitepakendid ning taimsed suitsetatavad tooted?

2. 2. Kas TubS § 8 lg 6 esimeses lauses sätestatud maitse- ja lõhnaainete keeld kohaldub vaid valmis sigarettide koostisosadele/sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisele või kohaldub keeld ka tubakatootega seonduvatele toodetele, mida müüakse eraldi?

3. 3. Arvestades direktiivi kohaldamisala, kuidas tõlgendate TubS § 8 lg-t 6, eelkõige selle teises lauses sätestatud keeldu - keelatud on mis tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või suitsu intensiivsust.

Palume Sotsiaalministeeriumi seisukohta võimalusel 19. aprilliks, et saaksime paremini edasisi järelevalve tegevusi plaanida.

Lugupidamisega

Ulrika Paavle

ettevõtluse osakonna juhataja

6672104 | [email protected] | www.ttja.ee

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Endla 10a, 10122 Tallinn

[1] V.a. elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ning taimsete suitsetatavate tooteid, mille turule viimise ja märgistamise osas nõuded tulenevad TPD-st.