Kiri

Eerik-Juhan Truuväli – tema ajastu ning tulevik
Kollokvium
Pühendatud Eerik-Juhan Truuväli sünniaastapäevale
Märgitakse ära ka Euroopa kohaliku omavalitsuse harta 35. aastapäev
AEG: 11.03.2020
KOHT: Tallinna Ülikool, (M 218, LINK kaardile)
AJAKAVA:
8.30 Kogumine, hommikukohv
Moderaatorid:
Paul Puustusmaa, Riigikogu põhiseaduskomisjoni esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Raivo Vare, varasem minister, ettevõtja
Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
9.00 Avasõnad:
Tiit Land, Tallinna Ülikooli rektor
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni esimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
9.15 Kaassõnad:
Jüri Ratas, peaminister
President Arnold Rüütel
Helir-Valdor Seeder, Riigikogu I aseesimees
Villu Kõve, Riigikohtu esimees
Sõnavõtud:
9.45 Ülle Madise, Õiguskantsler, Tartu Ülikooli professor
Eerik-Juhan Truuväli - Õiguskantsleri institutsiooni taastaja ning arendaja
10.00 David Vseviov, Eesti Kunstiakadeemia professor
Eerik-Juhan Truuväli kui ajaloolane
10.10 Jüri Raidla, vanempartner, Ellex Raidla Advokaadibüroo OÜ, varasem minister
Eerik-Juhan Truuväli ja põhiseadus
10.20 Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Eerik-Juhan Truuväli Eesti demokraatliku riigi taastajana ning MTÜ Polis esimese presidendina
10.30 Advig Kiris, õigusteadlane
Eerik-Juhan Truuväli kui teadlane ja jurist
10.40 Rein Lang, varasem Riigikogu aseesimees, minister
Eerik-Juhan Truuväli kui riigiõiguse teadlane ning õiguspoliitika suunaja
10.50 Jaak Aab, riigihalduse minister
Eerik-Juhan Truuväli valitsuse ning kohaliku omavalitsuse arengu eest seisja
11.00 Jaadla Andres, Rakvere abilinnapea, Eesti Korteriühistute Liidu juhatuse esimees, Veikko Luhalaid, Eesti Linnade ja Valdade Liidu tegevdirektor, Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Eerik-Juhan Truuväli kui kohaliku omavalitsuse järelevalvaja ja koostööpartner
11.10 Kohvipaus
11.30 Moderaatorid:
Tarmo Loodus, Viljandi Kutseõppekeskuse direktor, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingu esimees, varasem minister
Aare Reenumägi, Õiguskantsleri vanemnõunik
Mart Susi, Tallinna Ülikooli professor
Andre Sepp, Raasiku vallavanem, Harjumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Sõnavõtud:
11.30 Jaak Aaviksoo, TalTech rektor, akadeemik, varasem minister
Eerik-Juhan Truuväli kui akadeemiline kolleeg
11.40 Gaabriel Tavits, Tartu Ülikool, õigusteaduskond, direktor; Marju Luts-Sootak, Tartu Ülikooli professor
Eerik-Juhan Truuväli ja Tartu Ülikool
11.50 Priit Männik, Sisekaitseakadeemia nõunik, varasem Sisekaitseakadeemia rektor
Eerik-Juhan Truuväli ja Sisekaitse (Riigikaitse) Akadeemia
12.00 Peeter Järvelaid, Põhja-Tallinna linnaosa vanem, õigusajaloolane
Eerik-Juhan Truuväli kui õiguse ja ajaloo ühendaja
12.10 Igor Gräzin, varasem Riigikogu ja Europarlamendi liige
Eerik-Juhan Truuväli kui teoreetik ja õpetaja
12.20 Indrek Koolmeister, vandeadvokaat, varasem riigikohtunik
Eerik-Juhan Truuväli kui mentor
12.30 Sulev Mäeltsemees, emeriitprofessor, Üleriigilise Omavalitsusliidu Vanematekogu esimees, Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool, Vallo Olle, Õiguskantsleri vanemnõunik, Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ning Eerik-Juhan Truuväli
12.40 Mare Merimaa, Tallinna Ülikooli lektor, varasem Tallinna Ringkonnakohtu kohtunik, Balti Riikide Kohtunike Ühingute Nõukogu president
Eerik-Juhan Truuväli kui õpetaja ning rühmajuhendaja
12.50 Anne Jakobson, Õiguskantsler Eerik-Juhan Truuväli abi
Eerik-Juhan Truuväli kui ülemus ja kaasteeline
13.00 Aili Truuväli
Eerik-Juhan Truuväli – abikaasa
13.15 Kollokviumi lõpetamine
13.20 Kohv ja suupisted (Mare maja, 3. korruse aatrium)
Avasõnad:
Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Vaba mikrofon sõnasoovijatele

                                                                                    
KOOSTÖÖ KUI ARENGU VÕTI – OMAVALITSUSPÄEVA IDEEST RIIKLIKU TÄHTPÄEVANI
Kollokvium *
Riigikogu Konverentsikeskus / otseülekanne https://www.riigikogu.ee/live/5/et/
*Pühendatud Eesti Vabariigi 104. aastapäevale ja Omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva 5. aastapäevale
Märgitakse ära taasiseseisvunud Eesti esimese õiguskantsleri Eerik-Juhan Truuväli sünniaastapäev
AEG:              21.02.2022
KOHT:           Riigikogu, Konverentsikeskus / otseülekanne https://www.riigikogu.ee/live/5/et/

AJAKAVA:
12:00            Osalejate kogunemine, kohv
Moderaatorid:
Helmen Kütt, Riigikogu sotsiaalkomisjoni aseesimees, Viljandi Linnavolikogu esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu arendusjuht
12:30           Avasõnad:
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Tervitused:
Jüri Ratas, Riigikogu esimees
President Arnold Rüütel
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Mihkel Juhkami, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse aseesimees, Rakvere Linnavolikogu esimees
Timo Kantola, Soome suursaadik Eestis
Raimonds Jansons, Läti suursaadik Eestis
13.00    Kollokviumi ettekanded:
13.00   Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Sirje Ludvig, Indrek Grauberg, Tiia Õun, Raivo Vare, Veikko Luhalaid, Jan Trei, Ott Kasuri, Eve East, Georg Sootla, Rivo Noorkõiv, Kersten Kattai, Mikk Lõhmus, Erik Sandla, Ants Liimets
Omavalitsuspäeva idee sünnist ning ühistegevusest  uue traditsiooni loomiseni
13.10   Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva seadustamisest Riigikogus
13.30 Jaak Aab, riigihalduse minister
Omavalitsuspäeva kui riigi ja kohaliku omavalitsuse koostöö sümbioos
13.40  Madis Sarik, Rae vallavanem; Andre Sepp, HOLi tegevdirektor; Tanel Tammela, Rae abivallavanem
Regionaalse koostöö arendamine – Harjumaa Omavalitsuspäev (HOP) kui uus võimalus  
13.50 Maris Sild, Mari Puuram,  Kaja Liivak, Katrin Markii, Lili Tiri, Hannes Nagel, Marika Saar, Eingard Tops, Evely East, Anneli Pärlin
Noored ja Omavalitsuspäev
14.00  Paneeldiskussioon: Omavalitsuspäevast (OVP) kui riiklikust tähtpäevast korraldajate vaatenurgast
Eesti III OVP:                      Tarmo Tammiste, OVP ajal linnapea
Narva,  28. september 2018
Teema „Eesti ja Euroopa Liit – Tänased arengud ja tuleviku koostöö võtmeteemad Narvas ning Ida-Virumaal“
Eesti IV OVP:                       Romek Kosenkranius, Pärnu linnapea
Pärnu, 19.-20. september 2019
Teema „Haridus, Teadus ja Ettevõtlus - tee tulevikku“
Eesti V OVP:                        Tiiu Aro, OVP ajal Saaremaa Vallavolikogu esimees
Muhu vald/Saaremaa vald/Kuressaare, 21.-23.oktoober 2020 (COVID 19 tõttu toimus kohtumine piiratud mahus)
Teema „Maaelu-ja regionaalareng koostöös“                               
Eesti VI OVP:                       Lemmit Kaplinski, OVP ajal Tartu Linnavolikogu esimees
Tartu, 26.-27. august 2021
Teema „Riigi ja kohaliku omavalitsuse koostöö ning rohepööre kui ühine väljakutse“
Eesti VII OVP:                     Helmen Kütt, Viljandi Linnavolikogu esimees, Riigikogu sotsiaalkomisjoni aseesimees
Viljandi, 22.-23. september 2022
Teema „Elule aastaid ja aastatele elu!“
Harjumaa Omavalitsuspäev - HOP I                  Madis Sarik, Rae vallavanem
Rae vald, 1. oktoober 2021
Teema „Täienduskoolitus ja tasemeõpe ning nutikas kohalik omavalitsus“
Harjumaa Omavalitsuspäev - HOP 2                  Illar Lemetti, Viimsi vallavanem
Viimsi, oktoober 2022
Teema „Elukestev huviharidus – tegusana teel“
15.30   Kollokviumi lõpetamine

Eerik-Juhan Truuväli - õiglus ja õigus
Kohaliku omavalitsuse õiguskorra areng ja järelevalve
Kollokvium*
*Pühendatud Eerik-Juhan Truuväli 85. sünniaastapäevale

AEG: 24.05.2023
KOHT: Õiguskantsleri Kantselei, Kohtu 8
AJAKAVA:
10.00 kogunemine, kohv
10.30 Avasõnad
Olari Koppel, õiguskantsleri asetäitja-nõunik, kantselei direktor
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Moderaatorid:
Väino Linde, justiitsministri nõunik
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Tõnis Kõiv, Rae Vallavolikogu esimees
I osa: Eerik-Juhan Truuväli - õiglus ja õigus
Sõnavõtud
Ühiskõne: Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Vallo Olle, Raivo Vare, Aivar Kokk, Tiiu Aro, Indrek Grauberg, Mare Merimaa, Aare Reenumägi, Eve East, Rivo Noorkõiv, Sirje Ludvig, Kersten Kattai, Liisa Ikla, Jüri-Andreas Järviste, Markus Veia, Roman Allsaar
Eerik-Juhan Truuväli – riigimees, õpetaja, õigluse eestkõneleja ja õiguskorra järelevalvaja
Lauri Hussar, Riigikogu esimees
Villu Kõve, Riigikohtu esimees (kirjalikult)
Kalle Laanet, justiitsminister
Helmen Kütt, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma aseesimees
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli õigusteaduskonna direktor
Rait Maruste, varasem Riigikohtu esimees
Indrek Koolmeister, COBALT vandeadvokaat, varasem riigikohtunik
Paul Varul, varasem justiitsminister, emeriitprofessor, TGS Baltic vanempartner (kirjalikult)
11.50 Ülle Madise, õiguskantsler
12.05 Professor Raul Narits, Tartu Ülikool
Õigusstruktuuride moderniseerimise eeldus: õiguse printsiipide kohaväärtuse kasv õiguse tõlgendamisel
II osa: Kohaliku omavalitsuse õiguskord ja järelevalve
Moderaatorid:
Neeme Suur, regionaalministri nõunik
Professor Leif Kalev, Tallinna Ülikool
Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu nõunik
Sõnavõtud:
12.20 Sulev Mäeltsemees, Sulev Lääne, Raivo Vare
Aluste seadus, kohaliku omavalitsuse õigusruumi taasloomine ning riikluse ja demokraatia taastamine

12.35 Kalle Jürgenson, Põhiseaduse Assamblee VII toimkonna (kohalik omavalitsus) esimees
Põhiseaduse Assamblee VII toimkond ning põhiseaduse XIV peatükk
12.50 Vallo Olle, õiguskantsleri vanemnõunik
Põhiseaduse 14. peatükk ja kommentaarid: mis on muutunud?
13.05 kohvipaus
13.35 Aare Reenumägi, õiguskantsleri vanemnõunik
Põhiseaduse rakendamisest – kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) ettevalmistamisest
13.50 Kersten Kattai, Autoettevõtete Liidu direktor, Tallinna Ülikooli lektor
Haldusreformi esialgsetest tulemustest

14.05 Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees, Meelis Kuusk, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu tegevjuht
Ida-Virumaa arengust ja õiglase ülemineku fondist
14.20 Andre Sepp, Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor
Harjumaa arengustrateegia – maakonna regionaalse arengu alusdokument
14.35 Mikk Lõhmus, Sulev Valner, Rahandusministeerium, kohalike omavalitsuste poliitika osakond
Arengulepete ja regionaalsete nõukogude pilootprojekt
14.50 Madis Kallas, regionaalminister
Kohaliku omavalitsuse arengust ning väljakutsetest
15.05 Mihhail Kõlvart, Tallinna Linnapea, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse esimees
Kohaliku omavalitsuse arengu prioriteetidest
15.20 Olivia Taluste, Rahandusministeeriumi regionaalarengu osakonna õigusnõunik
KOKS ja kohaliku omavalitsuse õigusruumi väljakutsed
15.35 Peeter Järvelaid, Tallinna Ülikooli dotsent, varasem Sisekaitseakadeemia rektor, Põhja-Tallinna linnaosa vanem
Kohaliku omavalitsuse järelevalvest ning sisekontrollist – õiguskantsler Eerik-Juhan Truuväli ja Tallinna linn ning linnaosa
15.50 Professor Igor Gräzin
Ühendvalga võimalik projekt, õiguslik aspekt
16.05 Kollokviumi lõpetamine
Lõpusõnad:
Indrek Grauberg; Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli õigusteaduskonna direktor
Tutvumine õiguskantsleri kantseleiga


Kohalik omavalitsus Eesti riikluse taastamise ja arengu teel - 30 aastat

FOORUM

Pühendatud Eesti Vabariigi 103. aastapäevale, märgitakse Eerik-Juhan Truuväli 83. sünnipäev


AEG: 8.03.2021
KOHT: Zoom

KAVA:
Moderaatorid:
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku, omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees

15.00 avasõnad
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool

15.05 tervitused
Priit Reiska, Tallinna Ülikooli rektori kohusetäitja
Ülle Madise, õiguskantsler
Rait Maruste, Lääneranna Vallavolikogu esimees, varasem Riigikohtu esimees
Jaak Aab, riigihalduse minister
Kalle Laanet, kaitseminister, varasem Riigikogu põhiseaduskomisjoni esimees
Tiit Terik, Tallinna Linnavolikogu esimees, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse esimees

MTÜ Polis aupresidendi nimetuse omistamisest
Mõtteavaldused:
Sulev Lääne
Tiiu Aro, Saaremaa Vallavolikogu liige, varasem minister
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli Õigusteaduskonna direktor

15.40 ettekanded

15.40 President Arnold Rüütel
Kohaliku omavalitsuse taasloomine ning staatuse omistamine kui riikluse taastamise oluline osa

15.55 Sulev Mäeltsemees, Sulev Lääne, Raivo Vare, Vallo Olle, Sirje Ludvig
Kohaliku omavalitsuse panus Eesti riigi taastamisse

16.10 Lemmit Kaplinski, Tartu Linnavolikogu esimees
Tartu linna ja teiste kohalike omavalistuste koostööst, kultuuripealinnast ning Eesti VI Omavalitsuspäeva ettevalmistamisest

16.20 Urve Tiidus, Riigikogu liige, varasem Kuresaare linnapea
Kohaliku omavalitsuse taastamisest ja arengust Kuressaaare linnas ning Saaremaa vallas

16.30 Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu arendusjuht
Kohalike omavalitsuste koostööst - Eesti Maaomavalitsuste Liidust ühtse Eesti Linnade ja Valdade Liiduni

16.40 Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirekor
Eesti Linnade Valdade Liidu tegevusest ning vaade tulevikku

16.50 Helir-Valdor Seeder, Riigikogu aseesimees
Kohalik omavalitsus ja haldusreformipuu – kas kõik on valmis tehtud
või väljakutsed ootavad lahendamist?

17.00 Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Ida-Virumaa kohalik omavalitsus ning õiglase ülemineku fond

17.10 Andre Sepp, Joel Jesse, Kersten Kattai, Sulev Lääne, Eve East, Rivo Noorkõiv, Sulev Mäeltsemees, Mikk Lõhmus, Georg Sootla, Neeme Suur, Veiko Sepp, Maris Sild
Regionaalne areng – kas jätkuvalt aktuaalne

17.20 Mart Võrklaev, Riigikogu liige, Rae Vallavolikogu liige, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse liige
Kiiresti kasvava kohaliku omavalitsuse väljakused Rae valla näitel

17.30 paneeldiskussioon teemal „Riigi ja kohaliku omavalitsuse suhete arengust“
Seminari sõnavõtjate esindajad; Riigikogu: Helir-Valdor Seeder, Jaanus Karilaid, Riho Breivel; maakondlikud omavalitsusliidud: Einar Vallbaum, Lauri Luur, Agu Kabrits, Sven Tobreluts; Rahandusministeerium: Priidu Ristkok, Sulev Valner

18.45 Indrek Grauberg, TLÜ Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Foorumi kokkuvõttev sõnavõtt

Eerik-Juhan Truuväli – tema ajastu ning tulevik
Kollokvium
Pühendatud Eerik-Juhan Truuväli sünniaastapäevale
Märgitakse ära ka Euroopa kohaliku omavalitsuse harta 35. aastapäev
AEG: 11.03.2020
KOHT: Tallinna Ülikool, (M 218, LINK kaardile)
AJAKAVA:
8.30 Kogumine, hommikukohv
Moderaatorid:
Paul Puustusmaa, Riigikogu põhiseaduskomisjoni esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Raivo Vare, varasem minister, ettevõtja
Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
9.00 Avasõnad:
Tiit Land, Tallinna Ülikooli rektor
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni esimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
9.15 Kaassõnad:
Jüri Ratas, peaminister
President Arnold Rüütel
Helir-Valdor Seeder, Riigikogu I aseesimees
Villu Kõve, Riigikohtu esimees
Sõnavõtud:
9.45 Ülle Madise, Õiguskantsler, Tartu Ülikooli professor
Eerik-Juhan Truuväli - Õiguskantsleri institutsiooni taastaja ning arendaja
10.00 David Vseviov, Eesti Kunstiakadeemia professor
Eerik-Juhan Truuväli kui ajaloolane
10.10 Jüri Raidla, vanempartner, Ellex Raidla Advokaadibüroo OÜ, varasem minister
Eerik-Juhan Truuväli ja põhiseadus
10.20 Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Eerik-Juhan Truuväli Eesti demokraatliku riigi taastajana ning MTÜ Polis esimese presidendina
10.30 Advig Kiris, õigusteadlane
Eerik-Juhan Truuväli kui teadlane ja jurist
10.40 Rein Lang, varasem Riigikogu aseesimees, minister
Eerik-Juhan Truuväli kui riigiõiguse teadlane ning õiguspoliitika suunaja
10.50 Jaak Aab, riigihalduse minister
Eerik-Juhan Truuväli valitsuse ning kohaliku omavalitsuse arengu eest seisja
11.00 Jaadla Andres, Rakvere abilinnapea, Eesti Korteriühistute Liidu juhatuse esimees, Veikko Luhalaid, Eesti Linnade ja Valdade Liidu tegevdirektor, Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Eerik-Juhan Truuväli kui kohaliku omavalitsuse järelevalvaja ja koostööpartner
11.10 Kohvipaus
11.30 Moderaatorid:
Tarmo Loodus, Viljandi Kutseõppekeskuse direktor, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingu esimees, varasem minister
Aare Reenumägi, Õiguskantsleri vanemnõunik
Mart Susi, Tallinna Ülikooli professor
Andre Sepp, Raasiku vallavanem, Harjumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Sõnavõtud:
11.30 Jaak Aaviksoo, TalTech rektor, akadeemik, varasem minister
Eerik-Juhan Truuväli kui akadeemiline kolleeg
11.40 Gaabriel Tavits, Tartu Ülikool, õigusteaduskond, direktor; Marju Luts-Sootak, Tartu Ülikooli professor
Eerik-Juhan Truuväli ja Tartu Ülikool
11.50 Priit Männik, Sisekaitseakadeemia nõunik, varasem Sisekaitseakadeemia rektor
Eerik-Juhan Truuväli ja Sisekaitse (Riigikaitse) Akadeemia
12.00 Peeter Järvelaid, Põhja-Tallinna linnaosa vanem, õigusajaloolane
Eerik-Juhan Truuväli kui õiguse ja ajaloo ühendaja
12.10 Igor Gräzin, varasem Riigikogu ja Europarlamendi liige
Eerik-Juhan Truuväli kui teoreetik ja õpetaja
12.20 Indrek Koolmeister, vandeadvokaat, varasem riigikohtunik
Eerik-Juhan Truuväli kui mentor
12.30 Sulev Mäeltsemees, emeriitprofessor, Üleriigilise Omavalitsusliidu Vanematekogu esimees, Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool, Vallo Olle, Õiguskantsleri vanemnõunik, Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ning Eerik-Juhan Truuväli
12.40 Mare Merimaa, Tallinna Ülikooli lektor, varasem Tallinna Ringkonnakohtu kohtunik, Balti Riikide Kohtunike Ühingute Nõukogu president
Eerik-Juhan Truuväli kui õpetaja ning rühmajuhendaja
12.50 Anne Jakobson, Õiguskantsler Eerik-Juhan Truuväli abi
Eerik-Juhan Truuväli kui ülemus ja kaasteeline
13.00 Aili Truuväli
Eerik-Juhan Truuväli – abikaasa
13.15 Kollokviumi lõpetamine
13.20 Kohv ja suupisted (Mare maja, 3. korruse aatrium)
Avasõnad:
Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Vaba mikrofon sõnasoovijatele

                                                                                    
KOOSTÖÖ KUI ARENGU VÕTI – OMAVALITSUSPÄEVA IDEEST RIIKLIKU TÄHTPÄEVANI
Kollokvium *
Riigikogu Konverentsikeskus / otseülekanne https://www.riigikogu.ee/live/5/et/
*Pühendatud Eesti Vabariigi 104. aastapäevale ja Omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva 5. aastapäevale
Märgitakse ära taasiseseisvunud Eesti esimese õiguskantsleri Eerik-Juhan Truuväli sünniaastapäev
AEG:              21.02.2022
KOHT:           Riigikogu, Konverentsikeskus / otseülekanne https://www.riigikogu.ee/live/5/et/

AJAKAVA:
12:00            Osalejate kogunemine, kohv
Moderaatorid:
Helmen Kütt, Riigikogu sotsiaalkomisjoni aseesimees, Viljandi Linnavolikogu esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu arendusjuht
12:30           Avasõnad:
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Tervitused:
Jüri Ratas, Riigikogu esimees
President Arnold Rüütel
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Mihkel Juhkami, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse aseesimees, Rakvere Linnavolikogu esimees
Timo Kantola, Soome suursaadik Eestis
Raimonds Jansons, Läti suursaadik Eestis
13.00    Kollokviumi ettekanded:
13.00   Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Sirje Ludvig, Indrek Grauberg, Tiia Õun, Raivo Vare, Veikko Luhalaid, Jan Trei, Ott Kasuri, Eve East, Georg Sootla, Rivo Noorkõiv, Kersten Kattai, Mikk Lõhmus, Erik Sandla, Ants Liimets
Omavalitsuspäeva idee sünnist ning ühistegevusest  uue traditsiooni loomiseni
13.10   Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees
Omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva seadustamisest Riigikogus
13.30 Jaak Aab, riigihalduse minister
Omavalitsuspäeva kui riigi ja kohaliku omavalitsuse koostöö sümbioos
13.40  Madis Sarik, Rae vallavanem; Andre Sepp, HOLi tegevdirektor; Tanel Tammela, Rae abivallavanem
Regionaalse koostöö arendamine – Harjumaa Omavalitsuspäev (HOP) kui uus võimalus  
13.50 Maris Sild, Mari Puuram,  Kaja Liivak, Katrin Markii, Lili Tiri, Hannes Nagel, Marika Saar, Eingard Tops, Evely East, Anneli Pärlin
Noored ja Omavalitsuspäev
14.00  Paneeldiskussioon: Omavalitsuspäevast (OVP) kui riiklikust tähtpäevast korraldajate vaatenurgast
Eesti III OVP:                      Tarmo Tammiste, OVP ajal linnapea
Narva,  28. september 2018
Teema „Eesti ja Euroopa Liit – Tänased arengud ja tuleviku koostöö võtmeteemad Narvas ning Ida-Virumaal“
Eesti IV OVP:                       Romek Kosenkranius, Pärnu linnapea
Pärnu, 19.-20. september 2019
Teema „Haridus, Teadus ja Ettevõtlus - tee tulevikku“
Eesti V OVP:                        Tiiu Aro, OVP ajal Saaremaa Vallavolikogu esimees
Muhu vald/Saaremaa vald/Kuressaare, 21.-23.oktoober 2020 (COVID 19 tõttu toimus kohtumine piiratud mahus)
Teema „Maaelu-ja regionaalareng koostöös“                               
Eesti VI OVP:                       Lemmit Kaplinski, OVP ajal Tartu Linnavolikogu esimees
Tartu, 26.-27. august 2021
Teema „Riigi ja kohaliku omavalitsuse koostöö ning rohepööre kui ühine väljakutse“
Eesti VII OVP:                     Helmen Kütt, Viljandi Linnavolikogu esimees, Riigikogu sotsiaalkomisjoni aseesimees
Viljandi, 22.-23. september 2022
Teema „Elule aastaid ja aastatele elu!“
Harjumaa Omavalitsuspäev - HOP I                  Madis Sarik, Rae vallavanem
Rae vald, 1. oktoober 2021
Teema „Täienduskoolitus ja tasemeõpe ning nutikas kohalik omavalitsus“
Harjumaa Omavalitsuspäev - HOP 2                  Illar Lemetti, Viimsi vallavanem
Viimsi, oktoober 2022
Teema „Elukestev huviharidus – tegusana teel“
15.30   Kollokviumi lõpetamine

Eerik-Juhan Truuväli - õiglus ja õigus
Kohaliku omavalitsuse õiguskorra areng ja järelevalve
Kollokvium*
*Pühendatud Eerik-Juhan Truuväli 85. sünniaastapäevale

AEG: 24.05.2023
KOHT: Õiguskantsleri Kantselei, Kohtu 8
AJAKAVA:
10.00 kogunemine, kohv
10.30 Avasõnad
Olari Koppel, õiguskantsleri asetäitja-nõunik, kantselei direktor
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Moderaatorid:
Väino Linde, justiitsministri nõunik
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Tõnis Kõiv, Rae Vallavolikogu esimees
I osa: Eerik-Juhan Truuväli - õiglus ja õigus
Sõnavõtud
Ühiskõne: Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Vallo Olle, Raivo Vare, Aivar Kokk, Tiiu Aro, Indrek Grauberg, Mare Merimaa, Aare Reenumägi, Eve East, Rivo Noorkõiv, Sirje Ludvig, Kersten Kattai, Liisa Ikla, Jüri-Andreas Järviste, Markus Veia, Roman Allsaar
Eerik-Juhan Truuväli – riigimees, õpetaja, õigluse eestkõneleja ja õiguskorra järelevalvaja
Lauri Hussar, Riigikogu esimees
Villu Kõve, Riigikohtu esimees (kirjalikult)
Kalle Laanet, justiitsminister
Helmen Kütt, Riigikogu kohaliku omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma aseesimees
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli õigusteaduskonna direktor
Rait Maruste, varasem Riigikohtu esimees
Indrek Koolmeister, COBALT vandeadvokaat, varasem riigikohtunik
Paul Varul, varasem justiitsminister, emeriitprofessor, TGS Baltic vanempartner (kirjalikult)
11.50 Ülle Madise, õiguskantsler
12.05 Professor Raul Narits, Tartu Ülikool
Õigusstruktuuride moderniseerimise eeldus: õiguse printsiipide kohaväärtuse kasv õiguse tõlgendamisel
II osa: Kohaliku omavalitsuse õiguskord ja järelevalve
Moderaatorid:
Neeme Suur, regionaalministri nõunik
Professor Leif Kalev, Tallinna Ülikool
Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu nõunik
Sõnavõtud:
12.20 Sulev Mäeltsemees, Sulev Lääne, Raivo Vare
Aluste seadus, kohaliku omavalitsuse õigusruumi taasloomine ning riikluse ja demokraatia taastamine

12.35 Kalle Jürgenson, Põhiseaduse Assamblee VII toimkonna (kohalik omavalitsus) esimees
Põhiseaduse Assamblee VII toimkond ning põhiseaduse XIV peatükk
12.50 Vallo Olle, õiguskantsleri vanemnõunik
Põhiseaduse 14. peatükk ja kommentaarid: mis on muutunud?
13.05 kohvipaus
13.35 Aare Reenumägi, õiguskantsleri vanemnõunik
Põhiseaduse rakendamisest – kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) ettevalmistamisest
13.50 Kersten Kattai, Autoettevõtete Liidu direktor, Tallinna Ülikooli lektor
Haldusreformi esialgsetest tulemustest

14.05 Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees, Meelis Kuusk, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu tegevjuht
Ida-Virumaa arengust ja õiglase ülemineku fondist
14.20 Andre Sepp, Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor
Harjumaa arengustrateegia – maakonna regionaalse arengu alusdokument
14.35 Mikk Lõhmus, Sulev Valner, Rahandusministeerium, kohalike omavalitsuste poliitika osakond
Arengulepete ja regionaalsete nõukogude pilootprojekt
14.50 Madis Kallas, regionaalminister
Kohaliku omavalitsuse arengust ning väljakutsetest
15.05 Mihhail Kõlvart, Tallinna Linnapea, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse esimees
Kohaliku omavalitsuse arengu prioriteetidest
15.20 Olivia Taluste, Rahandusministeeriumi regionaalarengu osakonna õigusnõunik
KOKS ja kohaliku omavalitsuse õigusruumi väljakutsed
15.35 Peeter Järvelaid, Tallinna Ülikooli dotsent, varasem Sisekaitseakadeemia rektor, Põhja-Tallinna linnaosa vanem
Kohaliku omavalitsuse järelevalvest ning sisekontrollist – õiguskantsler Eerik-Juhan Truuväli ja Tallinna linn ning linnaosa
15.50 Professor Igor Gräzin
Ühendvalga võimalik projekt, õiguslik aspekt
16.05 Kollokviumi lõpetamine
Lõpusõnad:
Indrek Grauberg; Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli õigusteaduskonna direktor
Tutvumine õiguskantsleri kantseleiga


Kohalik omavalitsus Eesti riikluse taastamise ja arengu teel - 30 aastat

FOORUM

Pühendatud Eesti Vabariigi 103. aastapäevale, märgitakse Eerik-Juhan Truuväli 83. sünnipäev


AEG: 8.03.2021
KOHT: Zoom

KAVA:
Moderaatorid:
Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool
Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor
Aivar Kokk, Riigikogu rahanduskomisjoni aseesimees, Riigikogu kohaliku, omavalitsuse ja regionaalpoliitika toetusrühma esimees

15.00 avasõnad
Sulev Lääne, MTÜ Polis president, Tallinna Ülikool

15.05 tervitused
Priit Reiska, Tallinna Ülikooli rektori kohusetäitja
Ülle Madise, õiguskantsler
Rait Maruste, Lääneranna Vallavolikogu esimees, varasem Riigikohtu esimees
Jaak Aab, riigihalduse minister
Kalle Laanet, kaitseminister, varasem Riigikogu põhiseaduskomisjoni esimees
Tiit Terik, Tallinna Linnavolikogu esimees, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse esimees

MTÜ Polis aupresidendi nimetuse omistamisest
Mõtteavaldused:
Sulev Lääne
Tiiu Aro, Saaremaa Vallavolikogu liige, varasem minister
Gaabriel Tavits, Tartu Ülikooli Õigusteaduskonna direktor

15.40 ettekanded

15.40 President Arnold Rüütel
Kohaliku omavalitsuse taasloomine ning staatuse omistamine kui riikluse taastamise oluline osa

15.55 Sulev Mäeltsemees, Sulev Lääne, Raivo Vare, Vallo Olle, Sirje Ludvig
Kohaliku omavalitsuse panus Eesti riigi taastamisse

16.10 Lemmit Kaplinski, Tartu Linnavolikogu esimees
Tartu linna ja teiste kohalike omavalistuste koostööst, kultuuripealinnast ning Eesti VI Omavalitsuspäeva ettevalmistamisest

16.20 Urve Tiidus, Riigikogu liige, varasem Kuresaare linnapea
Kohaliku omavalitsuse taastamisest ja arengust Kuressaaare linnas ning Saaremaa vallas

16.30 Ott Kasuri, Eesti Linnade ja Valdade Liidu arendusjuht
Kohalike omavalitsuste koostööst - Eesti Maaomavalitsuste Liidust ühtse Eesti Linnade ja Valdade Liiduni

16.40 Jan Trei, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirekor
Eesti Linnade Valdade Liidu tegevusest ning vaade tulevikku

16.50 Helir-Valdor Seeder, Riigikogu aseesimees
Kohalik omavalitsus ja haldusreformipuu – kas kõik on valmis tehtud
või väljakutsed ootavad lahendamist?

17.00 Eve East, Toila vallavanem, Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Ida-Virumaa kohalik omavalitsus ning õiglase ülemineku fond

17.10 Andre Sepp, Joel Jesse, Kersten Kattai, Sulev Lääne, Eve East, Rivo Noorkõiv, Sulev Mäeltsemees, Mikk Lõhmus, Georg Sootla, Neeme Suur, Veiko Sepp, Maris Sild
Regionaalne areng – kas jätkuvalt aktuaalne

17.20 Mart Võrklaev, Riigikogu liige, Rae Vallavolikogu liige, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse liige
Kiiresti kasvava kohaliku omavalitsuse väljakused Rae valla näitel

17.30 paneeldiskussioon teemal „Riigi ja kohaliku omavalitsuse suhete arengust“
Seminari sõnavõtjate esindajad; Riigikogu: Helir-Valdor Seeder, Jaanus Karilaid, Riho Breivel; maakondlikud omavalitsusliidud: Einar Vallbaum, Lauri Luur, Agu Kabrits, Sven Tobreluts; Rahandusministeerium: Priidu Ristkok, Sulev Valner

18.45 Indrek Grauberg, TLÜ Ühiskonnateaduste Instituudi direktor
Foorumi kokkuvõttev sõnavõtt




Tõnis Saar
Kantsler
Justiitsministeerium
[email protected]

ÄRAKIRI:
Heddi Lutterus
Õiguspoliitika valdkonna asekantsler
Justiitsministeerium
[email protected]




Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojektist ja edasisest koostööst


Lugupeetud Tõnis Saar, austatud Heddi Lutterus

Täname sisuka koostöö eest. Hea meel on märkida, et oleme mitmetes olulistes valdkondades arendanud aktiivset koostööd. Eraldi võib välja tuua näiteks Eerik-Juhan Truuväli mälestuse jäädvustamiseks tehtu – sealhulgas kollokviumid Tallinna Ülikoolis, Riigikogus, Õiguskantsleri Kantseleis (kavad lisatud) ja sellel aastal kavandame 28.08.2024 Tartu Ülikoolis. Edasise osas on küpsemas idee, et 2025 toimuks kollokvium näiteks Justiitsministeeriumi koordineerimisel. Väga oluline on ka koostöö teaduspõhise avaliku võimu arendamisel ning seda nii riigi kui ka kohaliku omavalitsuse tasandil. Üheks väga heaks näiteks on siin ühistegevus omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva korraldamisel. Suurt tähelepanu on saanud ka justiitsministri, ministeeriumi asekantsleri ja teiste ministeeriumi esindajate osalemine üliõpilaste seminar-praktikumidel jne.

Meeldiv on tõdeda, et varasemalt Rahandusministeeriumi/riigihalduse ministri ja nüüd regionaalministri kaasabil on kohaliku omavalitsuse valdkonna inimvara tähtsustamine ja valdkonna arendamine jätkuvalt oluline. Senisest suuremat tähelepanu pööratakse ka kohaliku omavalitsuse ametnike, töötajate ja volikogude liikmete teadmiste koordineeritud arendamisele ning seda valdkonnaüleselt ja valitsustasandite vaheliselt. Vabariigi Valitsuse algatusel on ellu kutsutud kohaliku omavalitsuse inimvara arendamise juhtrühm, milles osalevad nii ministeeriumite, kohalike omavalitsuste ja nende liitude kui ka ülikoolide esindajad. Jätkuvalt on aktuaalne teaduspõhine lähenemine ning väga oluliseks on kujunemas riigi- ja kohaliku omavalitsuse institutsioonide, ülikoolide ning teiste koostööpartnerite aktiivsem kaasamine, et tagada sealhulgas kohaliku omavalitsuse valdkonna koolituse toimivus.

Tallinna Ülikool, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Harjumaa Omavalitsuste Liit, maakonna vallad ning linnad ja teised koostööpartnerid peavad omavalitsuspoliitikute ja -töötajate koolitust oma tegevuse üha olulisemaks osaks. Eelnevaga seondub ka Harjumaa I Omavalitsuspäeval Rae vallas vastu võetud deklaratsiooni punktis 11 sätestatu: „Ülikoolidel koostöös omavalitsustega luua kohaliku valitsemise ja KOV töötajate arendamisele suunatud mikrokraadid. Toetada Rae valla ettepanekut mikrokraadi pilootprojekti käivitamiseks koostöös Tallinna Ülikooliga“. Tallinna Ülikooli ja valla koostöös algatati Rae valla baasil ühiselt asjakohane pilootprojekt ning see viidi koostoimes tulemuslikult ka ellu. Hea meel on seejuures märkida, et kõik pilootprojektis osalejad olid õpituga väga rahul ning avaldasid soovi luua edaspidi valdkonnas järgnevad õppimise võimalused, sealhulgas õiguse valdkonnas. Oluline on samuti, et kõnealune pilootprojekt on pälvinud ka suure tunnustuse: nimelt valiti pilootprojekt 2022. aastal Eesti VII Omavalitsuspäeval Viljandis konkursi Aasta Tegu laureaadiks.

Kuna toodud pilootprojekt läks väga edukalt, siis arvestades eelnevat arutas Harjumaa Omavalitsuste Liit koostöös Tallinna Ülikooli, Rae valla ning teiste maakonna valdade ja linnadega valdkonna edasist arendamist. Mitmed omavalitsusjuhid pidasid inimvara valdkonna arendamist väga tähtsaks ning olid valmis ette valmistama kohaliku valitsemise mikrokraadi Harjumaa pilootprojekti, arvestades seejuures Rae valla ja Tallinna Ülikooli koostöö kogemusi. Märgime seejuures, et nii Harjumaa Omavalitsuste Liit, Rae vald kui ka Tallinna Ülikool, tema ühiskonnateaduste instituut ja teised instituudid ning koostööpartnerid panustavad üha suuremal määral ühiskonna arengusse, pakkudes teaduspõhiseid ja innovaatilisi lahendusi avalikule teenistusele, poliitikutele, õiguspraktikutele ja kolmanda sektori esindajatele. Väga hea meel on märkida, et eeltoodud algatust tunnustas ka Rahandusministeerium ning riigihalduse minister Riina Solman, toetades seejuures projekti rahaliselt 25 000 euroga, mis võimaldas käivitada kavandatud maakondliku kohaliku valitsemise mikrokraadi pilootprojekti.

Eelnevaga haakub vahetult Tallinna arengustrateegia “Tallinn 2035”, mis peab üheks eesmärgiks kvaliteetset juhtimist ja kompetentseid töötajaid ja üheks olulisemaks tegevussuunaks on koostöö arendamine Harjumaa kohalike omavalitsustega. Harjumaa sisene koostöö sh pealinna piirkonnas, leiab kajastamist ka mitmes muus dokumendis. Arvestades eelnevat on olemas praktiline vajadus ja osalejate huvi viia kohaliku omavalitsuse valdkonnas läbi nii täiendõpet kui edaspidi ka tasemeõpet. Oluline on ka avaliku- ja erasektori konkurentsi aspektist piirkonna tööjõuturu eripära arvestamine, pidades seda oluliseks samuti valdkonna õppe-, teadus- ja arendustegevuses.

Tänaseks on projekt väga edukalt käivitunud. Juba teist aastat toimub kohaliku valitsemise mikrokraadi nn baaskursus (15 EAP-d; programm ja tunniplaan lisatud). Osalejad on aktiivsed ning positiivselt meelestatud – kursus lõpetab selle aasta mais. Tõdeme, et kuigi kohaliku omavalitsuse valdkonnas on ka seni püütud süsteemsemalt korraldada nii taseme kui ka täiendõpet ei ole senised katsed olnud jätkusuutlikud. Erinevatel põhjustel lõppesid näiteks Eesti Haldusjuhtimise Instituudi, Sisekaitseakadeemias Halduskolledži, Tallinna Tehnikaülikooli Kohaliku Omavalitsuse Akadeemia, Tartu Ülikooli munitsipaalõiguse aine õpetamine ja teised valdkonnaga seotud tegevused. Ülikoolidest on kohalike omavalitsustega seotud eraldi õppedistsipliinid alles jäänud üksnes Tallinna Ülikoolis. Teistes ülikoolides käsitletakse mõningaid omavalitsustega seotud küsimusi teiste ainete raames. Seetõttu on otstarbekas kohaliku omavalitsuse valdkonnas jätkata õpet Tallinna Ülikoolis, kus praeguse seisuga on olemas nii õppejõud kui ka valmidus ja võimekus. Väga oluline on samuti valdkonnaga seotud koostöövõrgustiku olemasolu, mille baasil on olemas toimiv mudel, mille tööd oleks mõistlik jätkata ja ressursside olemasolul edasi arendada.

Arvestades eelnevat oleme analüüsinud nii senist kogemust kui ka võimalikke arenguid. Oluline on seejuures arvestada nii riigi ja kohalike omavalitsuste üldisi suundumusi kui ka valdade/linnade spetsiifikat. Näiteks on riigireformi ning samuti haldusreformi temaatikat põhjalikult käsitletud detsembris 2023 ilmunud Riigikogu Toimetiste viimases numbris „Riigireformi väljakutse” (RiTo nr 48; RiTo-48.pdf). Ajakirjas avaldati põhjalik artikkel kohaliku omavalitsuse arengutest, haldusreformist ning võimalikest edasistest tegevustest “Kogukondlik haldus ja kohalik omavalitsus – side ajalooga teel tulevikku”, autoriteks Tallinna Ülikoolist on Sulev Lääne, Katri-Liis Lepik ning Jüri Ratas. Kaasautoriteks Sulev Mäeltsemees ja Innar Liiv Tallinna Tehnikaülikoolist ning Mikk Lõhmus Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumist ning Jan Trei Eesti Linnade ja Valdade Liidust. Riigireformi teemalise artikli “Riigiuuenduse mõtlemiskohti ja võimalusi” autoriteks on Leif Kalev, Georg Sootla ja Kersten Kattai. Valdkonna teemal kirjutas põhjaliku essee vandeadvokaat Jüri Raidla jne.

Väga oluline on samuti rõhutada, et edasi tuleb töötada haldusreformiga seonduvate teemade lahtimõtestamisel ning „lahtiseks“ jäänud probleemide lahendamisel. Haldusreformi seaduse seletuskirjas toodud kohaliku omavalitsuse reformi eesmärgipuu on tegelikult väga ülevaatlik eesmärkide fikseerimine. Samas tuleb tunnistada, et suur osa eesmärkidest on saavutamata või on seda tehtud osaliselt. Oli ju reformi üks üldisemaid eesmärke mõistlikum, demokraatlikum ja säästlikum riigivalitsemine ning tasakaalustatud kohalik ja regionaalne areng – kas aga oleme selle saavutanud? Teadaolevalt on jätkuvalt päevakorras riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete jaotus, tulubaas ning rahastamine; Eesti kandev probleem on regionaalne ebavõrdsus jne. Arusaadavalt on asutud otsima optimaalseid lahendusteid ning teiste riikide, eriti Põhjamaade, eeskujul ei ole Eestis piloteerimine välistatud. Heaks näiteks on siin regionaalvaldkonnas kahes piirkonnas arenguleppe ja regionaalse nõukogu ellukutsumine. Eelnevat põhimõtet võiks aga rakendada tunduvalt enam. Näiteks tehti seda Soomes kui kaaluti samuti regionaalreformi elluviimist, väidetavalt Soome ajaloo suurim avaliku võimu reform – SOTE reform (sotsiaal- ja tervishoiu reform). Sarnaselt võiks Eestis piloteerida teatud kohalikes omavalitsustes andmete ja poliitika kujundamise ning otsustamise valdkonnas, samuti koosloomelise valitsemise ning miks mitte võimalusel ka tööandja ja töövõtja valdkonnas. Soomes on õigusloomes kasutatud nn vaba kohaliku omavalitsuse piloteerimise võimalust. Eelnev tähendab, et osadele kohalikele omavalitsustele on antud laiem tegutsemisvabadus koos suuremate asjakohaste funktsioonide, rahastamise, korralduse jne rakendamisega.

Üha rohkem räägitakse Eestis asümmeetrilise kohaliku omavalitsussüsteemi võimalikkusest jne. Peame tunnistama, et arusaadavalt eksisteerivad kohaliku omavalitsusega seonduvad üldised teemad, aga samas on ka Põhjamaades üha enam mõttevahetuse objektiks nn asümmeetrilise kohaliku omavalitsuse temaatika, mille raames käsitletakse mitmeid valdkondi kolmes erinevas kategoorias: 1) suurlinnu/metropole, 2) tugevama keskusega kohalikke omavalitsusi ning 3) valdavalt hajaasustusega piirkondi. Arvestades eelnevat võiks ka Eestis koos regionaalse aspektiga kaaluda selle teemaga sisulisemalt tegelemist.

Tõdeme, et kohaliku omavalitsuse inimvara vajab Eestis senisest rohkem arendamist. Jällegi peame vaatama Põhjamaade, eriti Soome poole. Teadaolevalt on Tampere Ülikool üks olulisemaid teadus- ja arengukeskusi just avaliku halduse, sealhulgas kohaliku omavalitsuse valdkonnas ning seda kogu Euroopa mastaabis. Nii on näiteks Tampere Ülikoolis välja kujundatud terviksüsteem kohaliku omavalitsuse õppe valdkonnas, sealhulgas magistriõppes. Ülikooli veebist võib lugeda, et haldusteaduse magistriõppe munitsipaal- ja regionaaljuhtimise õppesuunal koolitatakse kohalike omavalitsuste ja piirkondade juhtimise ja arendamise spetsialiste. Soomes tehakse tulenevalt subsidiaarsuse põhimõttest märkimisväärne osa inimeste ja ettevõtete igapäevaelu mõjutavatest avaliku halduse otsustest valdades, linnades ja praegustes heaolupiirkondades. Õppesuund annab head oskused nii kohalike omavalitsuste ja piirkondade eriküsimuste kui ka erinevate juhtimistingimuste ja -meetodite mõistmiseks. Õppetöös tutvustatakse munitsipaal- ja piirkondlike kogukondade otsustamist, piirkondlike kogukondade arendamise ja teenuste korraldamise võimalusi, kehtivat õiguskorda jne. Õppevaldkonna lõpetanud asuvad näiteks juhtivatele kohtadele linnades ja valdades, rahvusvahelistele eksperdikohtadele, ettevõtetes ja organisatsioonides juhtivatele positsioonidele, eksperdi-, arendus- ja administratiiv töökohtadele, samuti teadusliku uurimistöö ja õppejõu ametikohtadele.

Arusaadavalt ei ole me kohe valmis rakendama eeltoodud süsteemi täies mahus, küll aga saaksime arvestades praegust praktikat, sealhulgas ülikoolide suundumust mikrokraadide paindlikule ellu kutsumisele, võtta suunaks terviklikuma kohaliku omavalitsuse õppe-, teadus- ja arendustegevuse süsteemi ülesehitamisele. Heaks võimaluseks oleks näiteks edasi arendada praegust kohaliku valitsemise mikrokraadi. Jätkutegevuseks on välja pakutud idee ühiselt ette valmistada eraldi õiguse mikrokraad ning järgnevalt mikrokraad juhtimise ja innovatsiooni valdkonnas. Meeldiv on märkida, et ka Justiitsministeeriumi esindajad on õiguse valdkonna mikrokraadi osas põhimõtteliselt toetaval seisukohal. Eelnev on oluline seda enam, et kehtiva õiguse kohaselt teostab Justiitsministeerium järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste tegevuse üle seadusega sätestatud korras. Edaspidi võiks kaaluda ka koostööd (õigemini selle taastamist) Tampere Ülikooliga, kuna vastav praktika on varem toiminud (näiteks algselt Riigikaitse-/Sisekaitseakadeemiaga, hiljem Tallinna Ülikooliga).

Arvestades eeltoodut on koos kohaliku valitsemise mikrokraadi baaskursuse väljaarendamisega asjakohane kaaluda valdkonnas näiteks üheaastase magistrikava ellukutsumist. Tulenevalt senisest kogemusest ja mikrokraadi lõpetajate seisukohtadest oleks asjakohane välja arendada lisaks kohaliku valitsemise nn baaskursusele ka õiguse valdkonna mikrokraad (18 EAP-d) ning seejärel juhtimise ja innovatsiooni mikrokraad (12 EAP-d). Arutelude käigus on toodud välja idee, et taoline üheaastane magistrikava võiks lõppeda magistrieksamiga. Heaks näiteks on siin Tallinna Ülikoolis Senati poolt eelmise aasta detsembris heaks kiidetud ühe aastase “Vaidluste kohtuväline lahendamine” magistriõppekava, mille algatajateks olid Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituut ning loodus- ja terviseteaduste instituut.

Arutelude käigus on asutud seisukohale, et kohaliku valitsemise õiguse mikrokraad võiks põhimõtteliselt koosneda kolmest osast: õiguse entsüklopeedia/munitsipaalõigus (6 EAP-d), avalik õigus (6 EAP-d) ning eraõigus (6 EAP-d). Loomulikult saab seda täpsustada. Oleme teemat arutanud Tallinna Ülikooli, Harjumaa Omavalitsuste Liidu, sealhulgas Tallinna linna, Eesti Linnade ja Valdade Liidu, Tartu Ülikooli ja teiste valdkonnaga seotud institutsioonide esindajatega. Arvestades asjaolu, et kohaliku valitsemise nn baaskursuse koostamisel oleme püüdnud kaasata valdkonna parimad õppejõud, siis oleks asjakohane sama põhimõtet rakendada võimaluste piires ka õiguse mikrokraadi väljaarendamisel. Oluline on seejuures sarnaselt varasemale kogemusele töötada kõigepealt välja mikrokraadi programm ning seejärel tunniplaan. Eelnev saaks toimuda osapoolte koostöös, kaasates sellesse tegevusse nii ülikoolide kui ka omavalitsuste liitude ja huvitatud kohalike omavalitsuste üksuste kui ka teiste valdkonnaga seotud institutsioonide esindajaid. Korralduslikult võiks mikrokraadi erinevad osised olla koordineeritud valdkonna õppejõudude/ekspertide poolt. Väga oluline on samuti valdkonna õigusaktide, kirjanduse, uuringute jms kogumine, analüüs ja süstematiseerimine. Eelneva rakendamiseks oleks võimalusel mõistlik kokku kutsuda ühine töögrupp, kes sarnaselt esimese, Rae valla ja Tallinna Ülikooli poolt ellu kutsutud kohaliku valitsemise mikrokraadi pilootprojektiga „peegeldaks“ asjast huvitatud institutsioonide seisukohti õiguse mikrokraadi väljatöötamisel. Sõltuvalt edasistest arengutest oleks mõeldav, et õppetöö võiks alata 2025. aasta sügisel.

Arvestades senist kogemust vajab asjakohase tegevuse korraldamine ka rahalisi vahendeid ning koos sellega on ettepanek Justiitsministeeriumile toetada kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi ettevalmistamist omalt poolt sobivusel 15 000 euro ulatuses (vt lisa).

Täname veelkord väga meeldiva koostöö eest.

Parimate soovidega,

Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Madis Sarik, Rae vallavanem
Maris Sild, Tallinna Linnavolikogu esimees
Andre Sepp, Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor
Veikko Luhalaid, Eesti Linnade ja Valdade Liidu tegevdirektor
Sulev Mäeltsemees, Eesti Linnade ja Valdade Liidu vanematekogu esimees


LISA 1 Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojekti ettevalmistamise võimalik struktuur


Üldkoordinaator




Moodulid ja koordinaatorid

I Moodul:
Õiguse entsüklopeedia;
munitsipaalõigus

Koordinaator:

II Moodul:
Avalik õigus



Koordinaator:

III Moodul:
Eraõigus



Koordinaator:

Mooduli eksperdid
Õiguse entsüklopeedia:


Munitsipaalõigus:

Üldosa



Eriosa
Üldosa



Eriosa
Tehniline tugi








LISA 2 Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojekti ettevalmistamise eelarve projekt

Võimalikud kulud
Üksuste arv
Bruto
(eur)
Koos maksudega
(eur)
Summa kokku
(eur)
Üldkoordinaator
1
2000
2676
2676
Mooduli koordinaatorid
3
1500
2007
6021
Eksperdid
6
1000
1338
8028
Tehniline tugi
1
2000
2676
2676
Kohvipausid jms



599
KOKKU



20 000


Võimalikud tulud
Ministeerium (eur)
Ülikool (eur)

15 000
5000
KOKKU

20 000


Kursuseprogramm
Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogramm

Ainekood
YKC0091/1

Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogramm
Maht 15 EAP x 7 auditoorset tundi
5 MOODULIT, a 3 EAP
Orienteeriv kontakttundide maht: 15 koolituspäeva (ehk 105 (akadeemilist tundi)
Õppesemester: sügis 2023/ kevad 2024
Arvestus
Eesmärk:


I moodul: Kohaliku omavalitsuse olemus ja koht valitsemissüsteemis
1. Luua võimalused teadmiste omandamiseks kohaliku valitsemise süsteemi olemusest ja arengust, üldistest põhimõtetest ja korraldusest;
2. Soodustada õppijate oskust mõista kehtivat õiguskorda ja orienteeruda valdkonna õigussüsteemis; aidata tunda kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke garantiisid ja seoseid autonoomia ning subsidiaarsuse põhimõtetega;
3. Võimaldada aru saada riigi ja kohaliku omavalitsuse toimimise üldistest põhimõtetest; omandada teadmisi kohaliku omavalitsuse üksuste koostööst ja nende liitude praktilisest toimimisest.
II moodul : Kohaliku omavalitsuse juhtimine ja teenuste osutamise korraldamine
1. Luua eeldused analüüsida kohalike institutsioonide põhirollide jaotust ja omavahelist koostoimet kohaliku omavalitsuste toimimisel;
2. Mõtestada kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat teenuste osutamise juhtimise ja korraldamise vaates;
3. Luua eeldused disainida teenuste osutamise funktsionaalset ja territoriaalset korraldusmudelit arvestades omavalitsuse ja selle kogukondade eripära.
III moodul : Organisatsioon ja juhtimine
1. Laiendab strateegilise mõtlemise raame kohaliku omavalitsuse juhtimisest ja selle tarvis vajalikest eeldustest, aitab kaasa strateegilise planeerimise töövahendite väljatöötamisele ja süsteemsele rakendamisele kohaliku omavalitsuse juhtimises;
2. Laiendab teadmisi ja oskusi organisatsiooni arendamisest, töötajate juhtimisest ja meeskonnatöö eesmärgistatud korraldamisest;
3. Aitab tulla toime muutuste juhtimisega ja pakub töövahendeid muutustega toimetulekuks kohalikus omavalitsuses.

IV moodul: Poliitika kujundamine kohalikul tasandil ja koostöö arendamine
1. Võimaldada mõista kohaliku tasandi poliitika kujundamise protsessi ja loogikat ning mõtestada poliitika valikute hindamist ja rakendamise disaini;
2. Aru saada riigi poliitika mõjutamise võimalustest ning riigi ja kohaliku omavalitsuse läbirääkimiste protsessist;
3. Luua eeldused disainida partnerlussuhteid kogukonna ja kolmanda sektoriga.
V moodul: Eelarve, finantsjuhtimine ja kontroll, kohalik omavalitsus ja ettevõtlus
1. Anda ülevaade ettevõtjate ja kohaliku omavalitsuse koostööst, ettevõtluse majanduslikest ja sotsiaalsetest aspektidest kohaliku omavalitsuse tasandil;
2. Luua arusaam kohaliku omavalitsuse eelarve kujunemise põhimõtetest ja tulude juhtimise võimalustest; õppida mõistma finantsjuhtimise põhialused ning meetodeid kohaliku omavalitsuse tasandil ning omavalitsuse rahastuspõhimõtteid arvestades; luua ülevaade ja õppida tundma EL-i programmide rahastusvõimalusi kohaliku arengu tagamiseks.
3. Omandada teadmisi insternsest ja eksternsest kontrollist; kohaliku omavalitsuse finantskontrollist, selle põhimõtetest ja meetoditest.
Aine lühikirjeldus:

I moodul
Analüüsitakse kohaliku omavalitsuse olemust ja arengut, tema kohta avaliku juhtimise süsteemis koos kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike garantiide ning valdkonna õigusliku reguleerimise alustega. Tutvutakse autonoomia ning subsidiaarsuse ja teiste valdkonna oluliste põhimõtetega. Päevakorras on kohaliku omavalitsuse ja riigi suhted ja valdkonna koostöö erinevad vormid.
II moodul
Käsitletakse volikogu ja valitsuse (nii poliitiliste kui administratiivsete rollide) suhtemudeleid ja organite sisemise toimimise mehhanisme. Tutvustatakse omavalitsuse juhtimise teenuste funktsionaalse ja territoriaalse korraldamise mudeleid. Käsitletakse avaliku, era ja kolmanda sektori eripärasid ja võimalusi kohaliku omavalitsuse põhiülesannete täitmisel ning avalike teenuste delegeerimise võimalusi.
III moodul
Keskendutakse kohaliku omavalitsuse strateegilisele juhtimisele ja selleks vajalike eelduste kujundamisele. Käsitletakse muudatuste juhtimise protsesse ja organisatsiooni edu loomist läbi oma töötajate, selleks vajalike teadmiste ja oskuste kujundamist.
IV moodul
Analüüsitakse poliitika kujundamise protsessi, loogikat ning samuti poliitika valikute hindamist (mõjuhindamist) ja rakendamise disaini. Oluline on mõista riigi poliitikate mõjutamise võimalusi, kohaliku omavalitsuse ja riigi eelarveläbirääkimiste protsessi ja ka üksiku kohaliku omavalitsuse võimalusi. Poliitika kujundamise protsessis on väga oluline partnerlus kogukonna ja kolmanda sektoriga- alates kogukonna kaasamise strateegiaga ja lõpetades koosloomelise teenusdisaini ja kogukonnateenuste disainiga.
V moodul
Kursusel analüüsitakse ettevõtlust KOV tasandil, ettevõtluse majanduslikke
ja sotsiaalseid aspekte. Keskendutakse KOV eelarve loomisele,
KOV maksudele ja ettevõtjate ning KOV koostööle. Tutvustatakse finantsjuhtimise põhimõtteid ning meetodeid Antakse ülevaade kohaliku omavalitsuse finantskontrolli mehhanismidest.

Õpiväljundid

I moodul:
1. Tunneb kohaliku valitsemise süsteemi olemust ja arengut. Omab süsteemseid teadmisi kohaliku valitsemise üldistest põhimõtetest ja korraldusest;
2. Mõistab kehtivat õiguskorda ja orienteerub valdkonna õigussüsteemis; tunneb kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke garantiisid ja seoseid autonoomia ning subsidiaarsuse põhimõtetega;
3. Saab aru riigi ja kohaliku omavalitsuse toimimise olulistest põhimõtetest ja kohaliku omavalitsuse üksuste koostööst ja nende liitude praktilisest toimimisest.
II moodul:
1. Tunneb kohalike institutsioonide põhirollide jaotust ja omavahelist koostoimet kohaliku omavalitsuste toimimisel ja oskab kavandada lahendusi nendega seotud probleemide ilmnemisel;
2. Mõtestab kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat teenuste osutamise juhtimise ja korraldamise vaates;
3. Teab, mida arvestada teenuste osutamise funktsionaalse ja territoriaalse korralduse kujundamisel.
III moodul:
1. Mõistab strateegilise planeerimise protsessi olemust ja teab selle olulisi töövahendeid kohaliku omavalitsuse juhtimises;
2. Oskab viia läbi muudatuste juhtimist organisatsioonis;
3. Tunneb juhtimise tegevuste seotust meeskonna arendamise
ja töö tulemuste sidustamist organisatsiooni arenguga.
IV moodul:
1. Mõistab kohaliku tasandi poliitika kujundamise protsessi ja loogikat;
2. Orienteerub riigi ja kohaliku omavalitsuse suhetest ja teab riiklike poliitikate mõjutamise võimalustest;
3. Oskab disainida partnerlussuhteid kogukonna ja kolmanda sektoriga
V moodul:
1. Omab süsteemseid teadmisi ettevõtlusest, kohaliku valitsemise eelarve koostamise põhimõtetest, loogikast, meetoditest ja kontrollmehhanismidest;
2. Mõistab kohaliku tasandil rahastamist puudutavaid analüüsiprintsiipe ja vajalikkust; oskab läbi viia kohaliku omavalitsuse tasandil eelarve analüüsi ning tunneb riskijuhtimise põhimõtteid; tunneb interse ja eskternse kontrolli põhimõtteid ning institutsioone;
3. Omab ülevaate EL rahastusvõimalustest kohaliku omavalitsuse tasandil ning tunneb nende sisulisi aluseid.
Hindamismeetodid:

I MOODUL:
1. Suuline test/vestlus valdkonna arengust ning õiguskorrast (kokku 10 % arvestusest)
2. Seminar-praktikum: ettevalmistamine, osalemine, asjakohane kirjalik memo ja selle arutlelu (kokku 10 % arvestusest)
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
II MOODUL:
1. Mini-analüüsi koostamine: oma töö või tegevusega seotud probleemide (näidete) määratlemine ja nende analüüsimine (lahendusprogrammi kujundamine) kursusel käsitletud raamistikele tuginedes (kokku 10% arvestusest).
2. Osalemine rühmatööde ja seminarides aruteludes ning mini-analüüside vastastikuses tagasisidestamises (kokku 10% arvestusest).
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
III MOODUL:
1. Individuaalne test organisatsiooni, meeskonda ja töötajaid arendavate tegevuste kohta kursusel käsitletud raamistikule tuginedes. (kokku 10 % arvestusest)
2. Individuaalne töö ja rühmaarutelu Rae valla kaasuste lahendamiseks (kokku 10 % arvestusest)
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
IV MOODUL:
1. Individuaalne töö ja rühmaarutelu: valitud valdkonna poliitika mõju hindamise programmi koostamine ja arutelu, kirjaliku memo koostamine
2. Vastavad arutelud ja rühmatööd seminarides

KOKKU 20 % ARVESTUSEST
V MOODUL:
1. Erinevate finantsalaste, eelarvestamist ning rahaliste toetusmehhanisme puuduvate õigusalaste dokumentide tundmaõppimine, seminaris läbitud tekstide rühmaarutelu 10%
2. Mooduli läbimiseks vajalik teadmiste kontroll on test, mis hõlmab olulisemaid küsimusi läbitud teemadest. Test toimub elektroonselt nt Moodle keskkonnas hõlmates mooduli vajalike alapunkte 10%
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
1. KURSUSE ÜLDINE HINNE (ARVESTUS) KUJUNEB MOODULITE KOONDHINNETE ALUSEL
Õppejõud:
I MOODUL:Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Mart Uusjärv, Olivia Taluste
II MOODUL:Kersten Kattai, Ave Viks, Georg Sootla
III MOODUL: Rivo Noorkõiv, Toomas Osvet, Tiina Maiberg
IV MOODUL: Mikk Lõhmus, Katri-Liis Lepik, Kadri Kangro
V MOODUL: Kristo Krumm, Airi Mikli, Sulev Liivik, Piret Zahkna, Vallo Olle
Kohustuslik kirjandus:

I MOODUL:
Kursusel esitatud loengu-seminarimaterjalid; kirjandust täpsustatakse loengus:
1. Eesti Vabariigi Põhiseadus: kommenteeritud väljaanne (2020), XIV peatükk, www.pohiseadus.ee;
2. Ladner, A., Keuffer, N., Baldersheim, H., Hlepas, N., Swianiewicz, P., Steyvers & K., Navarro, C. (2019). Patterns of local autonomy in Europe. Cham: Palgrave Macmillan;
3. Lääne, S., Mäeltsemees, S., Olle, V. (2021). Local Self-Government in Europe. Local Self-Government in Estonia (pp. 121-172). Sloveenia: Institute for Local Self-Government Maribor;
4. Lääne, S., Olle, V., Jürgenson, K., & Mäeltsemees, S. (2018). Kohaliku omavalitsuse õigusruumi taastamisest, arengust ning autonoomiast ja haldusreformist. (lk 133-155)Tallinn: Dipri OÜ; kogumik Eesti kohalik omavalitsus ja liidud 100. Minevik, tänapäev, tulevik (koostajad Sirje Ludivg, Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees); vastavalt loengu jaotusele teised kogumiku artiklid;
5. Sirje Ludvig, Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Kersten Kattai, Raivo Vare, Indrek Grauberg, Hannes Nagel (2021). Omavalitsuspäeva ideest ja arengust (lk 33-55). Tallinn 2021. OÜ Koopia Niini & Rauam. Kogumik Eesti omavalitsuspäev Ajaloost sündinud – teel tulevikku (väljaandjad Tallinna Ülikool, MTÜ Polis, Eesti Linnade ja Valdade Liit); vastavalt loengu jaotusele teised kogumiku artiklid;
6. „Eesti poliitika ja valitsemine 1991-2011“, Tallinn 2012. Koostanud Raivo Vettik - artikkel Georg Sootla, Sulev Lääne „Keskvalitsuse ja kohaliku omavalitsuse suhted“, lk 278-324; artikkel Sulev Mäeltsemees „Haldusterriotriaalne poliitika“, (lk 325-355);
7. Schöber, P. „Kohalik omavalitsus“, Tallinn 2003 (lk 5-63);
II moodul:
Kursusel esitatud loengu-seminarimaterjalid (raamistike seletused) :
8. Hubert Heinelt, Annick Magnier, Marcello Cabria, Herwig Reynaert (2018) Political Leaders and Changing Local Democracy. The European Mayor. Palgrave Macmillan;
9. Sootla Georg, Leif Kalev, Indrek Saar (toim) Avalik poliitika III. Avaliku poliitika teooriad ja analüüsimetoodikad. Peatükk 8.2. „Poliitika kujundamise valdkonna piirkondlike üksuste disain“;
10. Georg Sootla, Toomas Sepp, Kersten Kattai (2021) Erinevate kohaliku omavalitsuse juhtimismudelite rakendamise ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses reguleerimise võimalused. Ekspertarvamus Rahandusministeeriumile;
11. Georg Sootla, Kersten Kattai, Virge Pighel (2017) Projekti „Suure territooriumiga ühinenud omavalitsuse mitmetasandilise haldusorganisatsiooni kujundamine Saaremaa vallas“ Analüüsiaruanne. Tallinna Ülikool-Saaremaa vald.
III moodul:
12. Haljaste, K-L., Keskpaik, A., Noorkõiv, R., Pirso, A., Sepp, V. (2006). Arengukaval põhinev kohaliku omavalitsuse arendustegevus. Arengukava kui Euroopa Liidu struktuuritoetuste aruka kasutamise eeldus. Geomedia ja Siseministeerium;
13. Käsiraamat strateegiline planeerimine ja finantsjuhtimine. https://www.rahandusministeerium.ee/et/moisted;
14. Õunapuu, T., Tambur, M., Noorkõiv, R., Kivistik, K., Tatar, M. (2021). Kohalike omavalitsuste kompetentside põhise koolitusvajaduse hindamise metoodika ja analüüs. file:///C:/Users/Riks/Documents/pdf/L%C3%B5pparuanne_KOV_koolitusvajadus%20(4).pdf;
15. Ian Brooks. (2008)Organisatsioonikäitumine;
16. Thomas Gordon (2003) Tõhus juht;
17. Jenny Rogers. (2015) Juht, kui treener.
IV moodul:
18. Ezio Manzini “Disain, kui kõik disainivad. Sissejuhatus sotsiaalset innovatsiooni edendavasse disaini.” https://www.artun.ee/ezio-manzini-disain-kui-koik-disainivad-sissejuhatus-sotsiaalset-innovatsiooni-edendavasse-disaini/;
19. OECD 2021.aastal loodud metoodiline juhend kohalikul tasandil sotsiaalse innovatsiooni keskkonna hindamiseks ning selle põhjal poliitika kujundamiseks: https://www.oecd-ilibrary.org/industry-and-services/building-local-ecosystems-for-social-innovation_bef867cd-en .
20. Sootla Georg, Leif Kalev, Kersten Kattai (toim) Avalik poliitika I. Avaliku poliitika protsess. Tallinna Ülikooli Kirjastus.

V moodul:
EL struktuurifondide koduleht https://rtk.ee/toetusfondid-ja-programmid/euroopa-liidu-valisvahendid;

Slaidid: koolitajad valmistavad ja jagavad koolitatavatele slaidid materjalidega
Õigusaktid:
1. Põhiseadus
2. Euroopa kohaliku omavalituse harta
3. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus
4. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus
5. Kohaliku omavalitsuse üksuse liitude seadus
6. Kohalike maksude seadus
7. Kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seadus
8. Vabariigi Valituse seadus
9. Õiguskantseleri seadus
10. Riigikontrolli seadus
11. Avaliku teenistuse seadus
12. Haldusmenetluse seadus
13. Äriseadustik
14. Tulumaksuseadus
15. ....

Õppetöös osalemise nõuded
1. Õppetöö toimub KONTAKTÕPPE vormis;
2. Puudumine õppetööst kooskõlastatult mooduli koolitaja/õppejõuga, kuid mitte rohkem kui 1/3 iga mooduli õppepäevadest;
3. Kohustus esitada koolitaja/õppejõu poolt nõutud kodutööd
Iseseisva töö nõuded


I moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine valmistusmiseks testiks/vestluseks
2. Seminar-praktikumi ettevalmistamine ja memo koostamine
II moodul:
1. Mini-analüüside koostamine ja selleks vajaliku kirjandusega tutvumine.
2. Rühmatöödeks ja seminariaruteludeks ettevalmistamine: loengumaterjalide ja kirjandusega tutvumine.
III moodul:
1. Individuaaltesti läbiviimine;
2. Rühmatöö kirjalik kokkuvõte.
IV moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine;
2. Rühmatöö kirjalik kokkuvõte.
V moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine;
2. Individuaalne test Moodles keskkonnas
Täiendav informatsioon kursuse sisu ja korralduse kohta
Muu oluline info, mis eelnevatesse osadesse ei sobitunud


Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogrammi
TUNNIPLAAN
https://ois.tlu.ee/pls/portal/!tois.ois_public.draw_page?_page=26C55172C85FAFF3D6EB1F8D2FED4A6307BA759863366D72&p_id=8FB17CB11A0EAEA5
I moodul - Kohaliku omavalitsuse olemus ja koht valitsemissüsteemis
Asukoht: Harjumaa Omavalitsuste Liit, Sirge 2, Tallinn
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste
aruteluülesannete,
kodutööde jms lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles

Programmi osa / märkmed
29.09.2023





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Sulev Lääne



Kohaliku valitsemise mikrokraadi
programmist, sisust ja korraldusest, sh I mooduli eesmärkidest, struktuurist, tegevustest, kirjandusest, õigusaktidest;Eesti omavalitsussüsteemi ajaloolised juured; KOV olemus ja areng




Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Sulev Lääne



Eesti õigussüsteem ja munitsipaalõigus;
põhiseadus ja kohalik omavalitsus;
kohaliku omavalitsuse ja riigi suhted, autonoomia, kontroll ja järelevalve;
kohaliku omavalitsuse valdkonna koostööst





Lõuna
13.15-13.45




*13.15: Kohtumine valla, TLÜ ja mikrokraadi moodulite juhid ja koolitatavad; Rae vallavanema ja TLÜ tervitus; moodulite lühitutvustus
Loeng 5
13.45-14.30
Sulev Lääne

KOKS ja valdkonna õigusruumi seosed; jätkutegevuste täpsustamine, sh kodutööd










1


(artiklid, õigusaktid, testi/vestlusega seonduv jms)



Loeng 6
14.45-15.30
Loeng 7
15.30-16.15
Sulev
Mäeltsemees


Kohaliku omavalitsuse harta ja selle siseriiklikust ning rahvusvahelisest toimimisest; Regionaalsest arengust ja ühistegevusest, sh Tallinna ja pealinna piirkonna problemaatikast



















13.10.2023





Loengud 1-4
10.00-11.00


11.00-13.15 (vahepeal kohvipaus 12.00-12.15)


Sulev Lääne
Sulev
Mäeltsemees



Sulev Lääne
Sulev
Mäeltsemees


Kohaliku omavalitsuse õigusruumi toimimisest, KOKS ja valdkonna õigusruumi seosed: testi küsimuste arutelu.
Jätkutegevustest, sh seminar-praktikumist ja memost.

SEMINAR:
Kohaliku omavalitsuse koostöö ja omavalitsuspäevade deklaratsioonid.






Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-14.45
14.45-16.15
Mart Uusjärv


Olivia
Taluste

Regionaal- ja Maaeluministeerium ja asjakohase osakonna ülesanded kohaliku omavalitsuse poliitika kujundamisel ja praktilise tegevuse
valdkonnas

Kohaliku omavalitsuse tegevust korraldavate seaduste väljatöötamine, sh KOKS muudatuste eelnõu





27.10.2023





Seminar
praktikum
Loengud 1-7
9.15-17.00 (vastavalt ettevalmistatavale kavale)
Institutsioonides
(ettevalmistamisel)
Sulev Lääne








VASTAVALT KAVALE (täpsustamisel):
Justiitsminister
Regionaal- ja maaeluminister
Riigikogu
Riigikantselei
Õiguskantsler; Riigikontroll
ELVL; HOL


2

Lõuna täpsustub




Siseminister Tallinna linn;


II moodul - Kohaliku omavalitsuse juhtimine ja teenuste osutamise korraldamine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari, praktiliste
aruteluülesannete, kogutööde jms lühikirjeldus;
Materjalid
/sh Moodles

Programmi osa /
märkmed

10.11.2023

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid ja organite sisemise toimimise mehhanismid



Loeng 1-2
10.00-11.30
Mikk
Lõhmus

KOV valitsemisorganid: nende olemus ja põhirollid ning sisemine toimimine



Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3
11.45-12.30
Mikk
Lõhmus

KOV valitsemisorganite pädevused: poliitika ja administreerimise dilemma



Loeng 4
12.30-13.15
Mikk
Lõhmus

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid: praktilised lahendused KOV organite rolli- ja pädevuste jaotuse kujundamisel



Lõuna 13.15-13.45





Loeng 5
(jätk) 13.45-14.15
Kersten
Kattai

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid: praktilised lahendused KOV organite rolli- ja pädevuste jaotuse kujundamisel



KOV organite
rollikonflikti
seminar 14.15-15.15
Kersten
Kattai


Rühmaarutelu: volikogu, valitsuse, administratsiooni rollikonfliktid

Osalejad analüüsivad elulisi näiteid volikogu, valitsuse, valitsuse kui asutuste
rolli kattuvusest ja jaotumisest ning nende ületamise võimalustest


Kohvipaus
15.15-15.30





KOV organite
rollikonflikti
seminari
Kersten
Kattai

Rühmade ettekanded: rollikonflikti ületamise võimalikud lahendused






3
15.30-16.15





Järgmiseks korraks 16.15-16.30
Kersten
Kattai

Instruktsioonid järgmiseks
kohtumiseks
Kodutööna ette valmistada memo
põhjendades ühe valdkonna või teenuse reformi vajadust


24.11.2023

Poliitika kujundamine kohalikul tasandil



Loeng 1
10.00-10.45
Kersten
Kattai


Poliitika kujundamise lineaarne ja tegelik protsess: mis toimub poliitikakujundamise ahela nähtamatus osas



Loeng 2 10.45-11.30
Ave Viks
Poliitika kujundamise lineaarne ja tegelik protsess: mis toimub poliitikakujundamise ahela nähtamatus osas



Kohvipaus
11.30-11.45





Seminar: poliitikaprotsess meie vallas
11.45-13.15
Kersten
Kattai

Ave Viks

Seminar: poliitikaprotsessi tegelik ahel
Rühmaarutelu kohaliku poliitika kujundamise protsessi tegelikest praktikatest


Lõuna
13.15-13.45





Loeng 3-4
13.45-15.15
Kersten
Kattai


Poliitikavalikute asjakohasuse hindamine ja põhjendamise viisid




Kohvipaus
15.15-15.30





Arutelu
15.30-16.15
Kersten
Kattai


Arutelu: poliitikate asjakohasuse hindamine
Esmane arutelu ja kodutöö tutvustus:järgmise volikogu istungi ühe eelnõu poliitikavaliku asjakohasuse hindamine vastavalt etteantud raamistikule


15.12.2023

Sotsiaalne innovatsioon ja koosloome kogukonnaga





4






Loeng 1-2
10.00-11.30
Kadri Kangro
Ühiskondlikud väljakutsed ja nendega toimetulek




Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3-4
11.45-13.15
Katri-Liis
Lepik
Sotsiaalne innovatsioon ja avaliku sektori innovatsioon




Lõuna
13.15-13.45

Koosloomine teenusdisain



Seminar 13:45-15:15
Katri-Liis
Lepik
Kadri
Kangro
Sotsiaalse innovatsiooni keskkond ja selle kujundamine kohalikul tasandil




Kohvipaus
15.15-15.30





Rühmatöö ja
arutelu
15:30-16:15
Katri-Liis
Lepik


Kadri
Kangro
Innovatsiooni võimalikkus avalikus sektoris





III moodul: Organisatsioon ja juhtimine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste aruteluülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

12.01.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Rivo
Noorkõiv



Organisatsioonikultuur ja kohaliku
omavalitsuse väärtuspõhine juhtimine. Toimetulek muutuvas keskkonnas: arengusuundumused ja neile reageerimine. Arengu kavandamise põhitüübid.




Kohvipaus







5
Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Rivo
Noorkõiv



Strateegiline planeerimine, arengu kavandamise süsteem kohalikus omavalitsuses.



Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5-7
13.45-16.15
Rivo
Noorkõiv

Muutuste juhtimine kohalikus omavalitsuses.



26.01.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Toomas
Osvet
Käitumispsühholoogia. Kuidas toimib inimese meel. Käitumise põhioskused. Personaalne käitumisprofiil.



Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Toomas
Osvet



Praktiline harjutus gruppides. Tagasiside. Kaastöötajat austava, ennastkehtestava
käitumise põhistruktuur. Kuidas luua motiveeritus, soov ja tahtmine tööülesannet eeskujulikult täita.




Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-16.15
Toomas
Osvet

Juht kui liider. Video näidiste analüüs. Eestvedamine. Eduka meeskonna põhialused.
Koostöö arendamine meeskonnas. Arenguvestlus.









09.02.2024




Enne koolitusele tulekut
valmistab igaüks ette nn liftikõne (1 min).
Teema saadan mõni päev enne koolitust.
Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Tuuli Räim



Kriisijuhtimine. Hädaolukorra seaduse
analüüs ja seaduse rakendamine.



Kohvipaus







6
Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Tiina
Maiberg



Mainekujundus kui oma loo loomine.



Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-16.15
Tiina
Maiberg

Sise- ja väliskommunikatsioon, suhtlemine meediaga, intervjuud, soovitused







IV moodul: Poliitika kujundamine kohalikul tasandil ja koostöö arendamine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste arutelu ülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

01.03.2024

KOV juhtimise ja teenuste tagamise funktsionaalne ja territoriaalne korraldus



Loeng 1-2
10:00-11:30
Mikk
Lõhmus
Territoriaalse ja funktsionaalse juhtimise
teoreetilised põhjendused ja praktilised
vajadused. Territoriaalse juhtimise ja teenuste korraldamine organisatsioonilised võimalused (sh KOVide koostöös).




Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3 (jätk)
11.45-12.30
Mikk
Lõhmus


Territoriaalse juhtimise ja teenuste korraldamine organisatsioonilised võimalused (sh KOVide koostöös).


Praktiku kogemuslugu
12.30-13.15
Mikk
Lõhmus
Territoriaalse ja funktsionaalse juhtimise
ja elanike kaasamise kogemused Elva vallas



Lõuna
13.15-13.45





Seminar: valdkonna reformi põhjendamine
13.45-15.15
Mikk
Lõhmus
Valdkonna reformi põhjendamine
Koostatud reformivajaduse memo täiendamine loengutes käsitletud argumentidega.
Rühmaarutelus valitakse valdkond ja põhjendatakse reformi läbiviimise vajadust.


Kohvipaus
15.15-15.30







7
Seminar: valdkonna reformi põhjendamine
15.30-16.15
Mikk
Lõhmus
Valdkonna reformi argumenteerimine
Esitletakse ja argumenteeritakse reformi läbiviimise vajadusi ja põhjendusi



15.03.2024

Poliitika kujundamise riigi ja omavalitsuste koostöös ja piirkondliku arengu kujundamine



Loeng 1-2
10:00-11:30
Mikk
Lõhmus

Riigi ja omavalitsuste koostööformaadid poliitika kujundamises, üksiku omavalitsuse
võimalused poliitikakujundamises osaleda



Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3-4
(Seminar)
11.45-13.15
Ave Viks


Koosvalitsemine: KOVide roll ja võimalused
maakondliku ja regionaalse arengu
kavandamises



Lõuna 13.15-13.45





Seminar: poliitikaettepanekute esitamine
13:45-15:15
Mikk
Lõhmus,
Ave Viks

Seminar: poliitikaettepanekute
esitamine


Rühmatööna esitada ettepanekud KOVe (nt Rae valda, Harjumaad) puudutava poliitika
muutumiseks/
täiendamiseks.

Rühmatöö ülesanne on: a) sõnastada poliitikaettepanekud ja neid põhjendada,
b) kirjeldada protsessi/ formaati, kuidas
võimalikult tõhusalt poliitika mõjutamiseni jõuda













Kohvipaus
15.15-15.30





Seminar: ettepanekute
esitlemine
15.30-16.15
Mikk
Lõhmus

Ave Viks

Seminar: formuleeritud poliitikaettepanekute esitamine kolleegidele


Rühmatööde ettekanded




8
05.04.2024

Kohaliku valitsemisruumi kujundamine ja teenuste delegeerimine



Loeng 1-2
10:00-11:30
Georg Sootla
Kohaliku valitsemisruumi kujundamine: miks ja kuidas ühildada eri sektorid tervikuks kohaliku elu horisontaalses korralduses




Kohvipaus
11.30-11.45





Seminar: valitsemise
tulemusahel
11.45-13.15

Seminar: kohaliku valitsemise tulemusahel
Rühmatööna mõtestatakse kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat valitud valdkonna korralduse vaates


Lõuna
13.15-13.45





Loeng 3-4
13.45-15.15
Georg Sootla
KOV ülesannete delegeerimine: teenuste hajutamine vertikaalselt teistele subjektidele; koostöö ja koalitsioonide roll teenuste osutamisel






Kohvipaus
15.15-15.30





Arutelu: avalike ülesannete
delegeerimine
15.30-16.15
Georg Sootla
Avalike ülesannete delegeerimise väljakutsed


Arutelu osalejate praktiliste kogemuste baasil avalike ülesannete delegeerimise väljakutsest tuginedes tutvustatud raamistikule






V moodul: Eelarve, finantsjuhtimine ja kontroll, kohalik omavalitsus ja ettevõtlus
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste aruteluülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

19.04.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
Kristo
Krumm


Sissejuhatus moodulisse, ettevõtluse olemus, vajalikkus ja ülevaade ettevõtlusest KOV tasandil Eestis. Eesti ettevõtluskonjuktuur,





9
10.45-11.30

kohaliku tasandi ettevõtluse eripärad. Ettevõtluse erinevad tasandid ja jaotus. Ettevõtluse majanduslikud ja sotsiaalsed aspektid.



Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Piret Zahkna


Kohaliku omavalitsuse eelarve ja maksud. Kohaliku omavalitsuse eelarve kujundamise printsiibid ja põhimõtted.



Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5
13.45-14.30
Loeng 6
14.30-15.15
Piret Zahkna


Maksud kohalikul tasandil ja riiklikult, nende mõju KOV eelarvele ja tuludele.



Kohvipaus
15:15-15:30





Loeng 7
15.30-16.15
Piret Zahkna
KOV võimalused maksutulude loomisel ja kasutamisel.



26.04.2024
Seminar-
praktikum
Päeva ulatuses vastavalt asjakohasele programmile.




10
17.05.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Vallo Olle

Eelarve kontroll ja menetlus,
õiguskantsleri büroo roll kaebuste lahendamise protsessis.




Kohvipaus
11:30-11:45





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Vallo Olle

Revisjonikomisjoni tegevus ja
kontrollialased seosed.




Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5
13.45-14.30
Loeng 6
14.30-15.15
Kristo Krumm

Tulemuspõhine juhtimine ja
eesmärgistamine läbi erinevate
meetodite.




Kohvipaus
15:15-15:30





Loeng 7
15.30-16.15
Kristo Krumm
Finantskavandamise erinevad mudelid nii ettevõtluse kui ka laiemalt organisatsioonide tasandil.




Tõnis Saar
Kantsler
Justiitsministeerium
[email protected]

ÄRAKIRI:
Heddi Lutterus
Õiguspoliitika valdkonna asekantsler
Justiitsministeerium
[email protected]




Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojektist ja edasisest koostööst


Lugupeetud Tõnis Saar, austatud Heddi Lutterus

Täname sisuka koostöö eest. Hea meel on märkida, et oleme mitmetes olulistes valdkondades arendanud aktiivset koostööd. Eraldi võib välja tuua näiteks Eerik-Juhan Truuväli mälestuse jäädvustamiseks tehtu – sealhulgas kollokviumid Tallinna Ülikoolis, Riigikogus, Õiguskantsleri Kantseleis (kavad lisatud) ja sellel aastal kavandame 28.08.2024 Tartu Ülikoolis. Edasise osas on küpsemas idee, et 2025 toimuks kollokvium näiteks Justiitsministeeriumi koordineerimisel. Väga oluline on ka koostöö teaduspõhise avaliku võimu arendamisel ning seda nii riigi kui ka kohaliku omavalitsuse tasandil. Üheks väga heaks näiteks on siin ühistegevus omavalitsuspäeva kui riikliku tähtpäeva korraldamisel. Suurt tähelepanu on saanud ka justiitsministri, ministeeriumi asekantsleri ja teiste ministeeriumi esindajate osalemine üliõpilaste seminar-praktikumidel jne.

Meeldiv on tõdeda, et varasemalt Rahandusministeeriumi/riigihalduse ministri ja nüüd regionaalministri kaasabil on kohaliku omavalitsuse valdkonna inimvara tähtsustamine ja valdkonna arendamine jätkuvalt oluline. Senisest suuremat tähelepanu pööratakse ka kohaliku omavalitsuse ametnike, töötajate ja volikogude liikmete teadmiste koordineeritud arendamisele ning seda valdkonnaüleselt ja valitsustasandite vaheliselt. Vabariigi Valitsuse algatusel on ellu kutsutud kohaliku omavalitsuse inimvara arendamise juhtrühm, milles osalevad nii ministeeriumite, kohalike omavalitsuste ja nende liitude kui ka ülikoolide esindajad. Jätkuvalt on aktuaalne teaduspõhine lähenemine ning väga oluliseks on kujunemas riigi- ja kohaliku omavalitsuse institutsioonide, ülikoolide ning teiste koostööpartnerite aktiivsem kaasamine, et tagada sealhulgas kohaliku omavalitsuse valdkonna koolituse toimivus.

Tallinna Ülikool, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Harjumaa Omavalitsuste Liit, maakonna vallad ning linnad ja teised koostööpartnerid peavad omavalitsuspoliitikute ja -töötajate koolitust oma tegevuse üha olulisemaks osaks. Eelnevaga seondub ka Harjumaa I Omavalitsuspäeval Rae vallas vastu võetud deklaratsiooni punktis 11 sätestatu: „Ülikoolidel koostöös omavalitsustega luua kohaliku valitsemise ja KOV töötajate arendamisele suunatud mikrokraadid. Toetada Rae valla ettepanekut mikrokraadi pilootprojekti käivitamiseks koostöös Tallinna Ülikooliga“. Tallinna Ülikooli ja valla koostöös algatati Rae valla baasil ühiselt asjakohane pilootprojekt ning see viidi koostoimes tulemuslikult ka ellu. Hea meel on seejuures märkida, et kõik pilootprojektis osalejad olid õpituga väga rahul ning avaldasid soovi luua edaspidi valdkonnas järgnevad õppimise võimalused, sealhulgas õiguse valdkonnas. Oluline on samuti, et kõnealune pilootprojekt on pälvinud ka suure tunnustuse: nimelt valiti pilootprojekt 2022. aastal Eesti VII Omavalitsuspäeval Viljandis konkursi Aasta Tegu laureaadiks.

Kuna toodud pilootprojekt läks väga edukalt, siis arvestades eelnevat arutas Harjumaa Omavalitsuste Liit koostöös Tallinna Ülikooli, Rae valla ning teiste maakonna valdade ja linnadega valdkonna edasist arendamist. Mitmed omavalitsusjuhid pidasid inimvara valdkonna arendamist väga tähtsaks ning olid valmis ette valmistama kohaliku valitsemise mikrokraadi Harjumaa pilootprojekti, arvestades seejuures Rae valla ja Tallinna Ülikooli koostöö kogemusi. Märgime seejuures, et nii Harjumaa Omavalitsuste Liit, Rae vald kui ka Tallinna Ülikool, tema ühiskonnateaduste instituut ja teised instituudid ning koostööpartnerid panustavad üha suuremal määral ühiskonna arengusse, pakkudes teaduspõhiseid ja innovaatilisi lahendusi avalikule teenistusele, poliitikutele, õiguspraktikutele ja kolmanda sektori esindajatele. Väga hea meel on märkida, et eeltoodud algatust tunnustas ka Rahandusministeerium ning riigihalduse minister Riina Solman, toetades seejuures projekti rahaliselt 25 000 euroga, mis võimaldas käivitada kavandatud maakondliku kohaliku valitsemise mikrokraadi pilootprojekti.

Eelnevaga haakub vahetult Tallinna arengustrateegia “Tallinn 2035”, mis peab üheks eesmärgiks kvaliteetset juhtimist ja kompetentseid töötajaid ja üheks olulisemaks tegevussuunaks on koostöö arendamine Harjumaa kohalike omavalitsustega. Harjumaa sisene koostöö sh pealinna piirkonnas, leiab kajastamist ka mitmes muus dokumendis. Arvestades eelnevat on olemas praktiline vajadus ja osalejate huvi viia kohaliku omavalitsuse valdkonnas läbi nii täiendõpet kui edaspidi ka tasemeõpet. Oluline on ka avaliku- ja erasektori konkurentsi aspektist piirkonna tööjõuturu eripära arvestamine, pidades seda oluliseks samuti valdkonna õppe-, teadus- ja arendustegevuses.

Tänaseks on projekt väga edukalt käivitunud. Juba teist aastat toimub kohaliku valitsemise mikrokraadi nn baaskursus (15 EAP-d; programm ja tunniplaan lisatud). Osalejad on aktiivsed ning positiivselt meelestatud – kursus lõpetab selle aasta mais. Tõdeme, et kuigi kohaliku omavalitsuse valdkonnas on ka seni püütud süsteemsemalt korraldada nii taseme kui ka täiendõpet ei ole senised katsed olnud jätkusuutlikud. Erinevatel põhjustel lõppesid näiteks Eesti Haldusjuhtimise Instituudi, Sisekaitseakadeemias Halduskolledži, Tallinna Tehnikaülikooli Kohaliku Omavalitsuse Akadeemia, Tartu Ülikooli munitsipaalõiguse aine õpetamine ja teised valdkonnaga seotud tegevused. Ülikoolidest on kohalike omavalitsustega seotud eraldi õppedistsipliinid alles jäänud üksnes Tallinna Ülikoolis. Teistes ülikoolides käsitletakse mõningaid omavalitsustega seotud küsimusi teiste ainete raames. Seetõttu on otstarbekas kohaliku omavalitsuse valdkonnas jätkata õpet Tallinna Ülikoolis, kus praeguse seisuga on olemas nii õppejõud kui ka valmidus ja võimekus. Väga oluline on samuti valdkonnaga seotud koostöövõrgustiku olemasolu, mille baasil on olemas toimiv mudel, mille tööd oleks mõistlik jätkata ja ressursside olemasolul edasi arendada.

Arvestades eelnevat oleme analüüsinud nii senist kogemust kui ka võimalikke arenguid. Oluline on seejuures arvestada nii riigi ja kohalike omavalitsuste üldisi suundumusi kui ka valdade/linnade spetsiifikat. Näiteks on riigireformi ning samuti haldusreformi temaatikat põhjalikult käsitletud detsembris 2023 ilmunud Riigikogu Toimetiste viimases numbris „Riigireformi väljakutse” (RiTo nr 48; RiTo-48.pdf). Ajakirjas avaldati põhjalik artikkel kohaliku omavalitsuse arengutest, haldusreformist ning võimalikest edasistest tegevustest “Kogukondlik haldus ja kohalik omavalitsus – side ajalooga teel tulevikku”, autoriteks Tallinna Ülikoolist on Sulev Lääne, Katri-Liis Lepik ning Jüri Ratas. Kaasautoriteks Sulev Mäeltsemees ja Innar Liiv Tallinna Tehnikaülikoolist ning Mikk Lõhmus Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumist ning Jan Trei Eesti Linnade ja Valdade Liidust. Riigireformi teemalise artikli “Riigiuuenduse mõtlemiskohti ja võimalusi” autoriteks on Leif Kalev, Georg Sootla ja Kersten Kattai. Valdkonna teemal kirjutas põhjaliku essee vandeadvokaat Jüri Raidla jne.

Väga oluline on samuti rõhutada, et edasi tuleb töötada haldusreformiga seonduvate teemade lahtimõtestamisel ning „lahtiseks“ jäänud probleemide lahendamisel. Haldusreformi seaduse seletuskirjas toodud kohaliku omavalitsuse reformi eesmärgipuu on tegelikult väga ülevaatlik eesmärkide fikseerimine. Samas tuleb tunnistada, et suur osa eesmärkidest on saavutamata või on seda tehtud osaliselt. Oli ju reformi üks üldisemaid eesmärke mõistlikum, demokraatlikum ja säästlikum riigivalitsemine ning tasakaalustatud kohalik ja regionaalne areng – kas aga oleme selle saavutanud? Teadaolevalt on jätkuvalt päevakorras riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete jaotus, tulubaas ning rahastamine; Eesti kandev probleem on regionaalne ebavõrdsus jne. Arusaadavalt on asutud otsima optimaalseid lahendusteid ning teiste riikide, eriti Põhjamaade, eeskujul ei ole Eestis piloteerimine välistatud. Heaks näiteks on siin regionaalvaldkonnas kahes piirkonnas arenguleppe ja regionaalse nõukogu ellukutsumine. Eelnevat põhimõtet võiks aga rakendada tunduvalt enam. Näiteks tehti seda Soomes kui kaaluti samuti regionaalreformi elluviimist, väidetavalt Soome ajaloo suurim avaliku võimu reform – SOTE reform (sotsiaal- ja tervishoiu reform). Sarnaselt võiks Eestis piloteerida teatud kohalikes omavalitsustes andmete ja poliitika kujundamise ning otsustamise valdkonnas, samuti koosloomelise valitsemise ning miks mitte võimalusel ka tööandja ja töövõtja valdkonnas. Soomes on õigusloomes kasutatud nn vaba kohaliku omavalitsuse piloteerimise võimalust. Eelnev tähendab, et osadele kohalikele omavalitsustele on antud laiem tegutsemisvabadus koos suuremate asjakohaste funktsioonide, rahastamise, korralduse jne rakendamisega.

Üha rohkem räägitakse Eestis asümmeetrilise kohaliku omavalitsussüsteemi võimalikkusest jne. Peame tunnistama, et arusaadavalt eksisteerivad kohaliku omavalitsusega seonduvad üldised teemad, aga samas on ka Põhjamaades üha enam mõttevahetuse objektiks nn asümmeetrilise kohaliku omavalitsuse temaatika, mille raames käsitletakse mitmeid valdkondi kolmes erinevas kategoorias: 1) suurlinnu/metropole, 2) tugevama keskusega kohalikke omavalitsusi ning 3) valdavalt hajaasustusega piirkondi. Arvestades eelnevat võiks ka Eestis koos regionaalse aspektiga kaaluda selle teemaga sisulisemalt tegelemist.

Tõdeme, et kohaliku omavalitsuse inimvara vajab Eestis senisest rohkem arendamist. Jällegi peame vaatama Põhjamaade, eriti Soome poole. Teadaolevalt on Tampere Ülikool üks olulisemaid teadus- ja arengukeskusi just avaliku halduse, sealhulgas kohaliku omavalitsuse valdkonnas ning seda kogu Euroopa mastaabis. Nii on näiteks Tampere Ülikoolis välja kujundatud terviksüsteem kohaliku omavalitsuse õppe valdkonnas, sealhulgas magistriõppes. Ülikooli veebist võib lugeda, et haldusteaduse magistriõppe munitsipaal- ja regionaaljuhtimise õppesuunal koolitatakse kohalike omavalitsuste ja piirkondade juhtimise ja arendamise spetsialiste. Soomes tehakse tulenevalt subsidiaarsuse põhimõttest märkimisväärne osa inimeste ja ettevõtete igapäevaelu mõjutavatest avaliku halduse otsustest valdades, linnades ja praegustes heaolupiirkondades. Õppesuund annab head oskused nii kohalike omavalitsuste ja piirkondade eriküsimuste kui ka erinevate juhtimistingimuste ja -meetodite mõistmiseks. Õppetöös tutvustatakse munitsipaal- ja piirkondlike kogukondade otsustamist, piirkondlike kogukondade arendamise ja teenuste korraldamise võimalusi, kehtivat õiguskorda jne. Õppevaldkonna lõpetanud asuvad näiteks juhtivatele kohtadele linnades ja valdades, rahvusvahelistele eksperdikohtadele, ettevõtetes ja organisatsioonides juhtivatele positsioonidele, eksperdi-, arendus- ja administratiiv töökohtadele, samuti teadusliku uurimistöö ja õppejõu ametikohtadele.

Arusaadavalt ei ole me kohe valmis rakendama eeltoodud süsteemi täies mahus, küll aga saaksime arvestades praegust praktikat, sealhulgas ülikoolide suundumust mikrokraadide paindlikule ellu kutsumisele, võtta suunaks terviklikuma kohaliku omavalitsuse õppe-, teadus- ja arendustegevuse süsteemi ülesehitamisele. Heaks võimaluseks oleks näiteks edasi arendada praegust kohaliku valitsemise mikrokraadi. Jätkutegevuseks on välja pakutud idee ühiselt ette valmistada eraldi õiguse mikrokraad ning järgnevalt mikrokraad juhtimise ja innovatsiooni valdkonnas. Meeldiv on märkida, et ka Justiitsministeeriumi esindajad on õiguse valdkonna mikrokraadi osas põhimõtteliselt toetaval seisukohal. Eelnev on oluline seda enam, et kehtiva õiguse kohaselt teostab Justiitsministeerium järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste tegevuse üle seadusega sätestatud korras. Edaspidi võiks kaaluda ka koostööd (õigemini selle taastamist) Tampere Ülikooliga, kuna vastav praktika on varem toiminud (näiteks algselt Riigikaitse-/Sisekaitseakadeemiaga, hiljem Tallinna Ülikooliga).

Arvestades eeltoodut on koos kohaliku valitsemise mikrokraadi baaskursuse väljaarendamisega asjakohane kaaluda valdkonnas näiteks üheaastase magistrikava ellukutsumist. Tulenevalt senisest kogemusest ja mikrokraadi lõpetajate seisukohtadest oleks asjakohane välja arendada lisaks kohaliku valitsemise nn baaskursusele ka õiguse valdkonna mikrokraad (18 EAP-d) ning seejärel juhtimise ja innovatsiooni mikrokraad (12 EAP-d). Arutelude käigus on toodud välja idee, et taoline üheaastane magistrikava võiks lõppeda magistrieksamiga. Heaks näiteks on siin Tallinna Ülikoolis Senati poolt eelmise aasta detsembris heaks kiidetud ühe aastase “Vaidluste kohtuväline lahendamine” magistriõppekava, mille algatajateks olid Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituut ning loodus- ja terviseteaduste instituut.

Arutelude käigus on asutud seisukohale, et kohaliku valitsemise õiguse mikrokraad võiks põhimõtteliselt koosneda kolmest osast: õiguse entsüklopeedia/munitsipaalõigus (6 EAP-d), avalik õigus (6 EAP-d) ning eraõigus (6 EAP-d). Loomulikult saab seda täpsustada. Oleme teemat arutanud Tallinna Ülikooli, Harjumaa Omavalitsuste Liidu, sealhulgas Tallinna linna, Eesti Linnade ja Valdade Liidu, Tartu Ülikooli ja teiste valdkonnaga seotud institutsioonide esindajatega. Arvestades asjaolu, et kohaliku valitsemise nn baaskursuse koostamisel oleme püüdnud kaasata valdkonna parimad õppejõud, siis oleks asjakohane sama põhimõtet rakendada võimaluste piires ka õiguse mikrokraadi väljaarendamisel. Oluline on seejuures sarnaselt varasemale kogemusele töötada kõigepealt välja mikrokraadi programm ning seejärel tunniplaan. Eelnev saaks toimuda osapoolte koostöös, kaasates sellesse tegevusse nii ülikoolide kui ka omavalitsuste liitude ja huvitatud kohalike omavalitsuste üksuste kui ka teiste valdkonnaga seotud institutsioonide esindajaid. Korralduslikult võiks mikrokraadi erinevad osised olla koordineeritud valdkonna õppejõudude/ekspertide poolt. Väga oluline on samuti valdkonna õigusaktide, kirjanduse, uuringute jms kogumine, analüüs ja süstematiseerimine. Eelneva rakendamiseks oleks võimalusel mõistlik kokku kutsuda ühine töögrupp, kes sarnaselt esimese, Rae valla ja Tallinna Ülikooli poolt ellu kutsutud kohaliku valitsemise mikrokraadi pilootprojektiga „peegeldaks“ asjast huvitatud institutsioonide seisukohti õiguse mikrokraadi väljatöötamisel. Sõltuvalt edasistest arengutest oleks mõeldav, et õppetöö võiks alata 2025. aasta sügisel.

Arvestades senist kogemust vajab asjakohase tegevuse korraldamine ka rahalisi vahendeid ning koos sellega on ettepanek Justiitsministeeriumile toetada kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi ettevalmistamist omalt poolt sobivusel 15 000 euro ulatuses (vt lisa).

Täname veelkord väga meeldiva koostöö eest.

Parimate soovidega,

Katrin Niglas, Tallinna Ülikooli teadusprorektor
Madis Sarik, Rae vallavanem
Maris Sild, Tallinna Linnavolikogu esimees
Andre Sepp, Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor
Veikko Luhalaid, Eesti Linnade ja Valdade Liidu tegevdirektor
Sulev Mäeltsemees, Eesti Linnade ja Valdade Liidu vanematekogu esimees


LISA 1 Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojekti ettevalmistamise võimalik struktuur


Üldkoordinaator




Moodulid ja koordinaatorid

I Moodul:
Õiguse entsüklopeedia;
munitsipaalõigus

Koordinaator:

II Moodul:
Avalik õigus



Koordinaator:

III Moodul:
Eraõigus



Koordinaator:

Mooduli eksperdid
Õiguse entsüklopeedia:


Munitsipaalõigus:

Üldosa



Eriosa
Üldosa



Eriosa
Tehniline tugi








LISA 2 Kohaliku valitsemise õiguse valdkonna mikrokraadi pilootprojekti ettevalmistamise eelarve projekt

Võimalikud kulud
Üksuste arv
Bruto
(eur)
Koos maksudega
(eur)
Summa kokku
(eur)
Üldkoordinaator
1
2000
2676
2676
Mooduli koordinaatorid
3
1500
2007
6021
Eksperdid
6
1000
1338
8028
Tehniline tugi
1
2000
2676
2676
Kohvipausid jms



599
KOKKU



20 000


Võimalikud tulud
Ministeerium (eur)
Ülikool (eur)

15 000
5000
KOKKU

20 000


Kursuseprogramm
Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogramm

Ainekood
YKC0091/1

Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogramm
Maht 15 EAP x 7 auditoorset tundi
5 MOODULIT, a 3 EAP
Orienteeriv kontakttundide maht: 15 koolituspäeva (ehk 105 (akadeemilist tundi)
Õppesemester: sügis 2023/ kevad 2024
Arvestus
Eesmärk:


I moodul: Kohaliku omavalitsuse olemus ja koht valitsemissüsteemis
1. Luua võimalused teadmiste omandamiseks kohaliku valitsemise süsteemi olemusest ja arengust, üldistest põhimõtetest ja korraldusest;
2. Soodustada õppijate oskust mõista kehtivat õiguskorda ja orienteeruda valdkonna õigussüsteemis; aidata tunda kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke garantiisid ja seoseid autonoomia ning subsidiaarsuse põhimõtetega;
3. Võimaldada aru saada riigi ja kohaliku omavalitsuse toimimise üldistest põhimõtetest; omandada teadmisi kohaliku omavalitsuse üksuste koostööst ja nende liitude praktilisest toimimisest.
II moodul : Kohaliku omavalitsuse juhtimine ja teenuste osutamise korraldamine
1. Luua eeldused analüüsida kohalike institutsioonide põhirollide jaotust ja omavahelist koostoimet kohaliku omavalitsuste toimimisel;
2. Mõtestada kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat teenuste osutamise juhtimise ja korraldamise vaates;
3. Luua eeldused disainida teenuste osutamise funktsionaalset ja territoriaalset korraldusmudelit arvestades omavalitsuse ja selle kogukondade eripära.
III moodul : Organisatsioon ja juhtimine
1. Laiendab strateegilise mõtlemise raame kohaliku omavalitsuse juhtimisest ja selle tarvis vajalikest eeldustest, aitab kaasa strateegilise planeerimise töövahendite väljatöötamisele ja süsteemsele rakendamisele kohaliku omavalitsuse juhtimises;
2. Laiendab teadmisi ja oskusi organisatsiooni arendamisest, töötajate juhtimisest ja meeskonnatöö eesmärgistatud korraldamisest;
3. Aitab tulla toime muutuste juhtimisega ja pakub töövahendeid muutustega toimetulekuks kohalikus omavalitsuses.

IV moodul: Poliitika kujundamine kohalikul tasandil ja koostöö arendamine
1. Võimaldada mõista kohaliku tasandi poliitika kujundamise protsessi ja loogikat ning mõtestada poliitika valikute hindamist ja rakendamise disaini;
2. Aru saada riigi poliitika mõjutamise võimalustest ning riigi ja kohaliku omavalitsuse läbirääkimiste protsessist;
3. Luua eeldused disainida partnerlussuhteid kogukonna ja kolmanda sektoriga.
V moodul: Eelarve, finantsjuhtimine ja kontroll, kohalik omavalitsus ja ettevõtlus
1. Anda ülevaade ettevõtjate ja kohaliku omavalitsuse koostööst, ettevõtluse majanduslikest ja sotsiaalsetest aspektidest kohaliku omavalitsuse tasandil;
2. Luua arusaam kohaliku omavalitsuse eelarve kujunemise põhimõtetest ja tulude juhtimise võimalustest; õppida mõistma finantsjuhtimise põhialused ning meetodeid kohaliku omavalitsuse tasandil ning omavalitsuse rahastuspõhimõtteid arvestades; luua ülevaade ja õppida tundma EL-i programmide rahastusvõimalusi kohaliku arengu tagamiseks.
3. Omandada teadmisi insternsest ja eksternsest kontrollist; kohaliku omavalitsuse finantskontrollist, selle põhimõtetest ja meetoditest.
Aine lühikirjeldus:

I moodul
Analüüsitakse kohaliku omavalitsuse olemust ja arengut, tema kohta avaliku juhtimise süsteemis koos kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike garantiide ning valdkonna õigusliku reguleerimise alustega. Tutvutakse autonoomia ning subsidiaarsuse ja teiste valdkonna oluliste põhimõtetega. Päevakorras on kohaliku omavalitsuse ja riigi suhted ja valdkonna koostöö erinevad vormid.
II moodul
Käsitletakse volikogu ja valitsuse (nii poliitiliste kui administratiivsete rollide) suhtemudeleid ja organite sisemise toimimise mehhanisme. Tutvustatakse omavalitsuse juhtimise teenuste funktsionaalse ja territoriaalse korraldamise mudeleid. Käsitletakse avaliku, era ja kolmanda sektori eripärasid ja võimalusi kohaliku omavalitsuse põhiülesannete täitmisel ning avalike teenuste delegeerimise võimalusi.
III moodul
Keskendutakse kohaliku omavalitsuse strateegilisele juhtimisele ja selleks vajalike eelduste kujundamisele. Käsitletakse muudatuste juhtimise protsesse ja organisatsiooni edu loomist läbi oma töötajate, selleks vajalike teadmiste ja oskuste kujundamist.
IV moodul
Analüüsitakse poliitika kujundamise protsessi, loogikat ning samuti poliitika valikute hindamist (mõjuhindamist) ja rakendamise disaini. Oluline on mõista riigi poliitikate mõjutamise võimalusi, kohaliku omavalitsuse ja riigi eelarveläbirääkimiste protsessi ja ka üksiku kohaliku omavalitsuse võimalusi. Poliitika kujundamise protsessis on väga oluline partnerlus kogukonna ja kolmanda sektoriga- alates kogukonna kaasamise strateegiaga ja lõpetades koosloomelise teenusdisaini ja kogukonnateenuste disainiga.
V moodul
Kursusel analüüsitakse ettevõtlust KOV tasandil, ettevõtluse majanduslikke
ja sotsiaalseid aspekte. Keskendutakse KOV eelarve loomisele,
KOV maksudele ja ettevõtjate ning KOV koostööle. Tutvustatakse finantsjuhtimise põhimõtteid ning meetodeid Antakse ülevaade kohaliku omavalitsuse finantskontrolli mehhanismidest.

Õpiväljundid

I moodul:
1. Tunneb kohaliku valitsemise süsteemi olemust ja arengut. Omab süsteemseid teadmisi kohaliku valitsemise üldistest põhimõtetest ja korraldusest;
2. Mõistab kehtivat õiguskorda ja orienteerub valdkonna õigussüsteemis; tunneb kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke garantiisid ja seoseid autonoomia ning subsidiaarsuse põhimõtetega;
3. Saab aru riigi ja kohaliku omavalitsuse toimimise olulistest põhimõtetest ja kohaliku omavalitsuse üksuste koostööst ja nende liitude praktilisest toimimisest.
II moodul:
1. Tunneb kohalike institutsioonide põhirollide jaotust ja omavahelist koostoimet kohaliku omavalitsuste toimimisel ja oskab kavandada lahendusi nendega seotud probleemide ilmnemisel;
2. Mõtestab kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat teenuste osutamise juhtimise ja korraldamise vaates;
3. Teab, mida arvestada teenuste osutamise funktsionaalse ja territoriaalse korralduse kujundamisel.
III moodul:
1. Mõistab strateegilise planeerimise protsessi olemust ja teab selle olulisi töövahendeid kohaliku omavalitsuse juhtimises;
2. Oskab viia läbi muudatuste juhtimist organisatsioonis;
3. Tunneb juhtimise tegevuste seotust meeskonna arendamise
ja töö tulemuste sidustamist organisatsiooni arenguga.
IV moodul:
1. Mõistab kohaliku tasandi poliitika kujundamise protsessi ja loogikat;
2. Orienteerub riigi ja kohaliku omavalitsuse suhetest ja teab riiklike poliitikate mõjutamise võimalustest;
3. Oskab disainida partnerlussuhteid kogukonna ja kolmanda sektoriga
V moodul:
1. Omab süsteemseid teadmisi ettevõtlusest, kohaliku valitsemise eelarve koostamise põhimõtetest, loogikast, meetoditest ja kontrollmehhanismidest;
2. Mõistab kohaliku tasandil rahastamist puudutavaid analüüsiprintsiipe ja vajalikkust; oskab läbi viia kohaliku omavalitsuse tasandil eelarve analüüsi ning tunneb riskijuhtimise põhimõtteid; tunneb interse ja eskternse kontrolli põhimõtteid ning institutsioone;
3. Omab ülevaate EL rahastusvõimalustest kohaliku omavalitsuse tasandil ning tunneb nende sisulisi aluseid.
Hindamismeetodid:

I MOODUL:
1. Suuline test/vestlus valdkonna arengust ning õiguskorrast (kokku 10 % arvestusest)
2. Seminar-praktikum: ettevalmistamine, osalemine, asjakohane kirjalik memo ja selle arutlelu (kokku 10 % arvestusest)
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
II MOODUL:
1. Mini-analüüsi koostamine: oma töö või tegevusega seotud probleemide (näidete) määratlemine ja nende analüüsimine (lahendusprogrammi kujundamine) kursusel käsitletud raamistikele tuginedes (kokku 10% arvestusest).
2. Osalemine rühmatööde ja seminarides aruteludes ning mini-analüüside vastastikuses tagasisidestamises (kokku 10% arvestusest).
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
III MOODUL:
1. Individuaalne test organisatsiooni, meeskonda ja töötajaid arendavate tegevuste kohta kursusel käsitletud raamistikule tuginedes. (kokku 10 % arvestusest)
2. Individuaalne töö ja rühmaarutelu Rae valla kaasuste lahendamiseks (kokku 10 % arvestusest)
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
IV MOODUL:
1. Individuaalne töö ja rühmaarutelu: valitud valdkonna poliitika mõju hindamise programmi koostamine ja arutelu, kirjaliku memo koostamine
2. Vastavad arutelud ja rühmatööd seminarides

KOKKU 20 % ARVESTUSEST
V MOODUL:
1. Erinevate finantsalaste, eelarvestamist ning rahaliste toetusmehhanisme puuduvate õigusalaste dokumentide tundmaõppimine, seminaris läbitud tekstide rühmaarutelu 10%
2. Mooduli läbimiseks vajalik teadmiste kontroll on test, mis hõlmab olulisemaid küsimusi läbitud teemadest. Test toimub elektroonselt nt Moodle keskkonnas hõlmates mooduli vajalike alapunkte 10%
KOKKU 20 % ARVESTUSEST
1. KURSUSE ÜLDINE HINNE (ARVESTUS) KUJUNEB MOODULITE KOONDHINNETE ALUSEL
Õppejõud:
I MOODUL:Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Mart Uusjärv, Olivia Taluste
II MOODUL:Kersten Kattai, Ave Viks, Georg Sootla
III MOODUL: Rivo Noorkõiv, Toomas Osvet, Tiina Maiberg
IV MOODUL: Mikk Lõhmus, Katri-Liis Lepik, Kadri Kangro
V MOODUL: Kristo Krumm, Airi Mikli, Sulev Liivik, Piret Zahkna, Vallo Olle
Kohustuslik kirjandus:

I MOODUL:
Kursusel esitatud loengu-seminarimaterjalid; kirjandust täpsustatakse loengus:
1. Eesti Vabariigi Põhiseadus: kommenteeritud väljaanne (2020), XIV peatükk, www.pohiseadus.ee;
2. Ladner, A., Keuffer, N., Baldersheim, H., Hlepas, N., Swianiewicz, P., Steyvers & K., Navarro, C. (2019). Patterns of local autonomy in Europe. Cham: Palgrave Macmillan;
3. Lääne, S., Mäeltsemees, S., Olle, V. (2021). Local Self-Government in Europe. Local Self-Government in Estonia (pp. 121-172). Sloveenia: Institute for Local Self-Government Maribor;
4. Lääne, S., Olle, V., Jürgenson, K., & Mäeltsemees, S. (2018). Kohaliku omavalitsuse õigusruumi taastamisest, arengust ning autonoomiast ja haldusreformist. (lk 133-155)Tallinn: Dipri OÜ; kogumik Eesti kohalik omavalitsus ja liidud 100. Minevik, tänapäev, tulevik (koostajad Sirje Ludivg, Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees); vastavalt loengu jaotusele teised kogumiku artiklid;
5. Sirje Ludvig, Sulev Lääne, Sulev Mäeltsemees, Kersten Kattai, Raivo Vare, Indrek Grauberg, Hannes Nagel (2021). Omavalitsuspäeva ideest ja arengust (lk 33-55). Tallinn 2021. OÜ Koopia Niini & Rauam. Kogumik Eesti omavalitsuspäev Ajaloost sündinud – teel tulevikku (väljaandjad Tallinna Ülikool, MTÜ Polis, Eesti Linnade ja Valdade Liit); vastavalt loengu jaotusele teised kogumiku artiklid;
6. „Eesti poliitika ja valitsemine 1991-2011“, Tallinn 2012. Koostanud Raivo Vettik - artikkel Georg Sootla, Sulev Lääne „Keskvalitsuse ja kohaliku omavalitsuse suhted“, lk 278-324; artikkel Sulev Mäeltsemees „Haldusterriotriaalne poliitika“, (lk 325-355);
7. Schöber, P. „Kohalik omavalitsus“, Tallinn 2003 (lk 5-63);
II moodul:
Kursusel esitatud loengu-seminarimaterjalid (raamistike seletused) :
8. Hubert Heinelt, Annick Magnier, Marcello Cabria, Herwig Reynaert (2018) Political Leaders and Changing Local Democracy. The European Mayor. Palgrave Macmillan;
9. Sootla Georg, Leif Kalev, Indrek Saar (toim) Avalik poliitika III. Avaliku poliitika teooriad ja analüüsimetoodikad. Peatükk 8.2. „Poliitika kujundamise valdkonna piirkondlike üksuste disain“;
10. Georg Sootla, Toomas Sepp, Kersten Kattai (2021) Erinevate kohaliku omavalitsuse juhtimismudelite rakendamise ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses reguleerimise võimalused. Ekspertarvamus Rahandusministeeriumile;
11. Georg Sootla, Kersten Kattai, Virge Pighel (2017) Projekti „Suure territooriumiga ühinenud omavalitsuse mitmetasandilise haldusorganisatsiooni kujundamine Saaremaa vallas“ Analüüsiaruanne. Tallinna Ülikool-Saaremaa vald.
III moodul:
12. Haljaste, K-L., Keskpaik, A., Noorkõiv, R., Pirso, A., Sepp, V. (2006). Arengukaval põhinev kohaliku omavalitsuse arendustegevus. Arengukava kui Euroopa Liidu struktuuritoetuste aruka kasutamise eeldus. Geomedia ja Siseministeerium;
13. Käsiraamat strateegiline planeerimine ja finantsjuhtimine. https://www.rahandusministeerium.ee/et/moisted;
14. Õunapuu, T., Tambur, M., Noorkõiv, R., Kivistik, K., Tatar, M. (2021). Kohalike omavalitsuste kompetentside põhise koolitusvajaduse hindamise metoodika ja analüüs. file:///C:/Users/Riks/Documents/pdf/L%C3%B5pparuanne_KOV_koolitusvajadus%20(4).pdf;
15. Ian Brooks. (2008)Organisatsioonikäitumine;
16. Thomas Gordon (2003) Tõhus juht;
17. Jenny Rogers. (2015) Juht, kui treener.
IV moodul:
18. Ezio Manzini “Disain, kui kõik disainivad. Sissejuhatus sotsiaalset innovatsiooni edendavasse disaini.” https://www.artun.ee/ezio-manzini-disain-kui-koik-disainivad-sissejuhatus-sotsiaalset-innovatsiooni-edendavasse-disaini/;
19. OECD 2021.aastal loodud metoodiline juhend kohalikul tasandil sotsiaalse innovatsiooni keskkonna hindamiseks ning selle põhjal poliitika kujundamiseks: https://www.oecd-ilibrary.org/industry-and-services/building-local-ecosystems-for-social-innovation_bef867cd-en .
20. Sootla Georg, Leif Kalev, Kersten Kattai (toim) Avalik poliitika I. Avaliku poliitika protsess. Tallinna Ülikooli Kirjastus.

V moodul:
EL struktuurifondide koduleht https://rtk.ee/toetusfondid-ja-programmid/euroopa-liidu-valisvahendid;

Slaidid: koolitajad valmistavad ja jagavad koolitatavatele slaidid materjalidega
Õigusaktid:
1. Põhiseadus
2. Euroopa kohaliku omavalituse harta
3. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus
4. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus
5. Kohaliku omavalitsuse üksuse liitude seadus
6. Kohalike maksude seadus
7. Kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seadus
8. Vabariigi Valituse seadus
9. Õiguskantseleri seadus
10. Riigikontrolli seadus
11. Avaliku teenistuse seadus
12. Haldusmenetluse seadus
13. Äriseadustik
14. Tulumaksuseadus
15. ....

Õppetöös osalemise nõuded
1. Õppetöö toimub KONTAKTÕPPE vormis;
2. Puudumine õppetööst kooskõlastatult mooduli koolitaja/õppejõuga, kuid mitte rohkem kui 1/3 iga mooduli õppepäevadest;
3. Kohustus esitada koolitaja/õppejõu poolt nõutud kodutööd
Iseseisva töö nõuded


I moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine valmistusmiseks testiks/vestluseks
2. Seminar-praktikumi ettevalmistamine ja memo koostamine
II moodul:
1. Mini-analüüside koostamine ja selleks vajaliku kirjandusega tutvumine.
2. Rühmatöödeks ja seminariaruteludeks ettevalmistamine: loengumaterjalide ja kirjandusega tutvumine.
III moodul:
1. Individuaaltesti läbiviimine;
2. Rühmatöö kirjalik kokkuvõte.
IV moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine;
2. Rühmatöö kirjalik kokkuvõte.
V moodul:
1. Loengutes antud kirjanduse ja õigusaktidega tutvumine;
2. Individuaalne test Moodles keskkonnas
Täiendav informatsioon kursuse sisu ja korralduse kohta
Muu oluline info, mis eelnevatesse osadesse ei sobitunud


Kohaliku valitsemise mikrokraadi koolitusprogrammi
TUNNIPLAAN
https://ois.tlu.ee/pls/portal/!tois.ois_public.draw_page?_page=26C55172C85FAFF3D6EB1F8D2FED4A6307BA759863366D72&p_id=8FB17CB11A0EAEA5
I moodul - Kohaliku omavalitsuse olemus ja koht valitsemissüsteemis
Asukoht: Harjumaa Omavalitsuste Liit, Sirge 2, Tallinn
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste
aruteluülesannete,
kodutööde jms lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles

Programmi osa / märkmed
29.09.2023





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Sulev Lääne



Kohaliku valitsemise mikrokraadi
programmist, sisust ja korraldusest, sh I mooduli eesmärkidest, struktuurist, tegevustest, kirjandusest, õigusaktidest;Eesti omavalitsussüsteemi ajaloolised juured; KOV olemus ja areng




Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Sulev Lääne



Eesti õigussüsteem ja munitsipaalõigus;
põhiseadus ja kohalik omavalitsus;
kohaliku omavalitsuse ja riigi suhted, autonoomia, kontroll ja järelevalve;
kohaliku omavalitsuse valdkonna koostööst





Lõuna
13.15-13.45




*13.15: Kohtumine valla, TLÜ ja mikrokraadi moodulite juhid ja koolitatavad; Rae vallavanema ja TLÜ tervitus; moodulite lühitutvustus
Loeng 5
13.45-14.30
Sulev Lääne

KOKS ja valdkonna õigusruumi seosed; jätkutegevuste täpsustamine, sh kodutööd










1


(artiklid, õigusaktid, testi/vestlusega seonduv jms)



Loeng 6
14.45-15.30
Loeng 7
15.30-16.15
Sulev
Mäeltsemees


Kohaliku omavalitsuse harta ja selle siseriiklikust ning rahvusvahelisest toimimisest; Regionaalsest arengust ja ühistegevusest, sh Tallinna ja pealinna piirkonna problemaatikast



















13.10.2023





Loengud 1-4
10.00-11.00


11.00-13.15 (vahepeal kohvipaus 12.00-12.15)


Sulev Lääne
Sulev
Mäeltsemees



Sulev Lääne
Sulev
Mäeltsemees


Kohaliku omavalitsuse õigusruumi toimimisest, KOKS ja valdkonna õigusruumi seosed: testi küsimuste arutelu.
Jätkutegevustest, sh seminar-praktikumist ja memost.

SEMINAR:
Kohaliku omavalitsuse koostöö ja omavalitsuspäevade deklaratsioonid.






Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-14.45
14.45-16.15
Mart Uusjärv


Olivia
Taluste

Regionaal- ja Maaeluministeerium ja asjakohase osakonna ülesanded kohaliku omavalitsuse poliitika kujundamisel ja praktilise tegevuse
valdkonnas

Kohaliku omavalitsuse tegevust korraldavate seaduste väljatöötamine, sh KOKS muudatuste eelnõu





27.10.2023





Seminar
praktikum
Loengud 1-7
9.15-17.00 (vastavalt ettevalmistatavale kavale)
Institutsioonides
(ettevalmistamisel)
Sulev Lääne








VASTAVALT KAVALE (täpsustamisel):
Justiitsminister
Regionaal- ja maaeluminister
Riigikogu
Riigikantselei
Õiguskantsler; Riigikontroll
ELVL; HOL


2

Lõuna täpsustub




Siseminister Tallinna linn;


II moodul - Kohaliku omavalitsuse juhtimine ja teenuste osutamise korraldamine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari, praktiliste
aruteluülesannete, kogutööde jms lühikirjeldus;
Materjalid
/sh Moodles

Programmi osa /
märkmed

10.11.2023

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid ja organite sisemise toimimise mehhanismid



Loeng 1-2
10.00-11.30
Mikk
Lõhmus

KOV valitsemisorganid: nende olemus ja põhirollid ning sisemine toimimine



Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3
11.45-12.30
Mikk
Lõhmus

KOV valitsemisorganite pädevused: poliitika ja administreerimise dilemma



Loeng 4
12.30-13.15
Mikk
Lõhmus

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid: praktilised lahendused KOV organite rolli- ja pädevuste jaotuse kujundamisel



Lõuna 13.15-13.45





Loeng 5
(jätk) 13.45-14.15
Kersten
Kattai

Volikogu ja valitsuse suhtemudelid: praktilised lahendused KOV organite rolli- ja pädevuste jaotuse kujundamisel



KOV organite
rollikonflikti
seminar 14.15-15.15
Kersten
Kattai


Rühmaarutelu: volikogu, valitsuse, administratsiooni rollikonfliktid

Osalejad analüüsivad elulisi näiteid volikogu, valitsuse, valitsuse kui asutuste
rolli kattuvusest ja jaotumisest ning nende ületamise võimalustest


Kohvipaus
15.15-15.30





KOV organite
rollikonflikti
seminari
Kersten
Kattai

Rühmade ettekanded: rollikonflikti ületamise võimalikud lahendused






3
15.30-16.15





Järgmiseks korraks 16.15-16.30
Kersten
Kattai

Instruktsioonid järgmiseks
kohtumiseks
Kodutööna ette valmistada memo
põhjendades ühe valdkonna või teenuse reformi vajadust


24.11.2023

Poliitika kujundamine kohalikul tasandil



Loeng 1
10.00-10.45
Kersten
Kattai


Poliitika kujundamise lineaarne ja tegelik protsess: mis toimub poliitikakujundamise ahela nähtamatus osas



Loeng 2 10.45-11.30
Ave Viks
Poliitika kujundamise lineaarne ja tegelik protsess: mis toimub poliitikakujundamise ahela nähtamatus osas



Kohvipaus
11.30-11.45





Seminar: poliitikaprotsess meie vallas
11.45-13.15
Kersten
Kattai

Ave Viks

Seminar: poliitikaprotsessi tegelik ahel
Rühmaarutelu kohaliku poliitika kujundamise protsessi tegelikest praktikatest


Lõuna
13.15-13.45





Loeng 3-4
13.45-15.15
Kersten
Kattai


Poliitikavalikute asjakohasuse hindamine ja põhjendamise viisid




Kohvipaus
15.15-15.30





Arutelu
15.30-16.15
Kersten
Kattai


Arutelu: poliitikate asjakohasuse hindamine
Esmane arutelu ja kodutöö tutvustus:järgmise volikogu istungi ühe eelnõu poliitikavaliku asjakohasuse hindamine vastavalt etteantud raamistikule


15.12.2023

Sotsiaalne innovatsioon ja koosloome kogukonnaga





4






Loeng 1-2
10.00-11.30
Kadri Kangro
Ühiskondlikud väljakutsed ja nendega toimetulek




Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3-4
11.45-13.15
Katri-Liis
Lepik
Sotsiaalne innovatsioon ja avaliku sektori innovatsioon




Lõuna
13.15-13.45

Koosloomine teenusdisain



Seminar 13:45-15:15
Katri-Liis
Lepik
Kadri
Kangro
Sotsiaalse innovatsiooni keskkond ja selle kujundamine kohalikul tasandil




Kohvipaus
15.15-15.30





Rühmatöö ja
arutelu
15:30-16:15
Katri-Liis
Lepik


Kadri
Kangro
Innovatsiooni võimalikkus avalikus sektoris





III moodul: Organisatsioon ja juhtimine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste aruteluülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

12.01.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Rivo
Noorkõiv



Organisatsioonikultuur ja kohaliku
omavalitsuse väärtuspõhine juhtimine. Toimetulek muutuvas keskkonnas: arengusuundumused ja neile reageerimine. Arengu kavandamise põhitüübid.




Kohvipaus







5
Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Rivo
Noorkõiv



Strateegiline planeerimine, arengu kavandamise süsteem kohalikus omavalitsuses.



Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5-7
13.45-16.15
Rivo
Noorkõiv

Muutuste juhtimine kohalikus omavalitsuses.



26.01.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Toomas
Osvet
Käitumispsühholoogia. Kuidas toimib inimese meel. Käitumise põhioskused. Personaalne käitumisprofiil.



Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Toomas
Osvet



Praktiline harjutus gruppides. Tagasiside. Kaastöötajat austava, ennastkehtestava
käitumise põhistruktuur. Kuidas luua motiveeritus, soov ja tahtmine tööülesannet eeskujulikult täita.




Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-16.15
Toomas
Osvet

Juht kui liider. Video näidiste analüüs. Eestvedamine. Eduka meeskonna põhialused.
Koostöö arendamine meeskonnas. Arenguvestlus.









09.02.2024




Enne koolitusele tulekut
valmistab igaüks ette nn liftikõne (1 min).
Teema saadan mõni päev enne koolitust.
Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Tuuli Räim



Kriisijuhtimine. Hädaolukorra seaduse
analüüs ja seaduse rakendamine.



Kohvipaus







6
Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Tiina
Maiberg



Mainekujundus kui oma loo loomine.



Lõuna
13.15-13.45





Loengud 5-7
13.45-16.15
Tiina
Maiberg

Sise- ja väliskommunikatsioon, suhtlemine meediaga, intervjuud, soovitused







IV moodul: Poliitika kujundamine kohalikul tasandil ja koostöö arendamine
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste arutelu ülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

01.03.2024

KOV juhtimise ja teenuste tagamise funktsionaalne ja territoriaalne korraldus



Loeng 1-2
10:00-11:30
Mikk
Lõhmus
Territoriaalse ja funktsionaalse juhtimise
teoreetilised põhjendused ja praktilised
vajadused. Territoriaalse juhtimise ja teenuste korraldamine organisatsioonilised võimalused (sh KOVide koostöös).




Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3 (jätk)
11.45-12.30
Mikk
Lõhmus


Territoriaalse juhtimise ja teenuste korraldamine organisatsioonilised võimalused (sh KOVide koostöös).


Praktiku kogemuslugu
12.30-13.15
Mikk
Lõhmus
Territoriaalse ja funktsionaalse juhtimise
ja elanike kaasamise kogemused Elva vallas



Lõuna
13.15-13.45





Seminar: valdkonna reformi põhjendamine
13.45-15.15
Mikk
Lõhmus
Valdkonna reformi põhjendamine
Koostatud reformivajaduse memo täiendamine loengutes käsitletud argumentidega.
Rühmaarutelus valitakse valdkond ja põhjendatakse reformi läbiviimise vajadust.


Kohvipaus
15.15-15.30







7
Seminar: valdkonna reformi põhjendamine
15.30-16.15
Mikk
Lõhmus
Valdkonna reformi argumenteerimine
Esitletakse ja argumenteeritakse reformi läbiviimise vajadusi ja põhjendusi



15.03.2024

Poliitika kujundamise riigi ja omavalitsuste koostöös ja piirkondliku arengu kujundamine



Loeng 1-2
10:00-11:30
Mikk
Lõhmus

Riigi ja omavalitsuste koostööformaadid poliitika kujundamises, üksiku omavalitsuse
võimalused poliitikakujundamises osaleda



Kohvipaus
11.30-11.45





Loeng 3-4
(Seminar)
11.45-13.15
Ave Viks


Koosvalitsemine: KOVide roll ja võimalused
maakondliku ja regionaalse arengu
kavandamises



Lõuna 13.15-13.45





Seminar: poliitikaettepanekute esitamine
13:45-15:15
Mikk
Lõhmus,
Ave Viks

Seminar: poliitikaettepanekute
esitamine


Rühmatööna esitada ettepanekud KOVe (nt Rae valda, Harjumaad) puudutava poliitika
muutumiseks/
täiendamiseks.

Rühmatöö ülesanne on: a) sõnastada poliitikaettepanekud ja neid põhjendada,
b) kirjeldada protsessi/ formaati, kuidas
võimalikult tõhusalt poliitika mõjutamiseni jõuda













Kohvipaus
15.15-15.30





Seminar: ettepanekute
esitlemine
15.30-16.15
Mikk
Lõhmus

Ave Viks

Seminar: formuleeritud poliitikaettepanekute esitamine kolleegidele


Rühmatööde ettekanded




8
05.04.2024

Kohaliku valitsemisruumi kujundamine ja teenuste delegeerimine



Loeng 1-2
10:00-11:30
Georg Sootla
Kohaliku valitsemisruumi kujundamine: miks ja kuidas ühildada eri sektorid tervikuks kohaliku elu horisontaalses korralduses




Kohvipaus
11.30-11.45





Seminar: valitsemise
tulemusahel
11.45-13.15

Seminar: kohaliku valitsemise tulemusahel
Rühmatööna mõtestatakse kohaliku omavalitsuste tegevuste tulemusahelat valitud valdkonna korralduse vaates


Lõuna
13.15-13.45





Loeng 3-4
13.45-15.15
Georg Sootla
KOV ülesannete delegeerimine: teenuste hajutamine vertikaalselt teistele subjektidele; koostöö ja koalitsioonide roll teenuste osutamisel






Kohvipaus
15.15-15.30





Arutelu: avalike ülesannete
delegeerimine
15.30-16.15
Georg Sootla
Avalike ülesannete delegeerimise väljakutsed


Arutelu osalejate praktiliste kogemuste baasil avalike ülesannete delegeerimise väljakutsest tuginedes tutvustatud raamistikule






V moodul: Eelarve, finantsjuhtimine ja kontroll, kohalik omavalitsus ja ettevõtlus
Aeg
Õppejõud
Teema
Loengu, seminari,
praktiliste aruteluülesannete,
kogutööde jms
lühikirjeldus;
Materjalid /sh Moodles



Programmi osa / märkmed

19.04.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
Kristo
Krumm


Sissejuhatus moodulisse, ettevõtluse olemus, vajalikkus ja ülevaade ettevõtlusest KOV tasandil Eestis. Eesti ettevõtluskonjuktuur,





9
10.45-11.30

kohaliku tasandi ettevõtluse eripärad. Ettevõtluse erinevad tasandid ja jaotus. Ettevõtluse majanduslikud ja sotsiaalsed aspektid.



Kohvipaus





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Piret Zahkna


Kohaliku omavalitsuse eelarve ja maksud. Kohaliku omavalitsuse eelarve kujundamise printsiibid ja põhimõtted.



Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5
13.45-14.30
Loeng 6
14.30-15.15
Piret Zahkna


Maksud kohalikul tasandil ja riiklikult, nende mõju KOV eelarvele ja tuludele.



Kohvipaus
15:15-15:30





Loeng 7
15.30-16.15
Piret Zahkna
KOV võimalused maksutulude loomisel ja kasutamisel.



26.04.2024
Seminar-
praktikum
Päeva ulatuses vastavalt asjakohasele programmile.




10
17.05.2024





Loeng 1
10.00-10.45
Loeng 2
10.45-11.30
Vallo Olle

Eelarve kontroll ja menetlus,
õiguskantsleri büroo roll kaebuste lahendamise protsessis.




Kohvipaus
11:30-11:45





Loeng 3
11.45-12.30
Loeng 4
12.30-13.15
Vallo Olle

Revisjonikomisjoni tegevus ja
kontrollialased seosed.




Lõuna
13.15-13.45





Loeng 5
13.45-14.30
Loeng 6
14.30-15.15
Kristo Krumm

Tulemuspõhine juhtimine ja
eesmärgistamine läbi erinevate
meetodite.




Kohvipaus
15:15-15:30





Loeng 7
15.30-16.15
Kristo Krumm
Finantskavandamise erinevad mudelid nii ettevõtluse kui ka laiemalt organisatsioonide tasandil.