Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

21.05.2024 nr 1-4/24/2561

Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru

varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Esitame kooskõlastamiseks uue strateegilise gaasivaru varumakse määramise eelnõu.

Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul. Eelnõu on

oluline varakult vastu võtta, et uus gaasivaru varumakse määr jõuaks jõustuda 2024. aasta 1. juulil.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

kliimaminister

Lisad: 1. Määruse eelnõu

2. Seletuskiri

Teadmiseks: Eesti Gaasiliit, Eesti Varude Keskus, Konkurentsiamet

Kristjan Kaldmaa, 715 3421

[email protected]

EELNÕU

10.05.2024

KLIIMAMINISTER

MÄÄRUS

Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel.

§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,64 eurot ühe megavatt-tunni kohta.

§ 2. Rakendussätted

(1) Kliimaministri 28. novembri 2024. a määrus nr 76 „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“

tunnistatakse kehtetuks.

(2) Käesolev määrus jõustub 2024. aasta 1. juulil.

Kristen Michal

Kliimaminister Keit Kasemets

kantsler

1

10.05.2024

Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

01.05.2023 jõustus maagaasiseaduse (edaspidi MGS) muudatus, mille kohaselt kaetakse

strateegilise gaasivaru haldamise kulud gaasivaru maksest (edaspidi varumakse). Alates

01.07.2024 jõustuvad täiendavad MGS-is muudatused, millega arvatakse varumakse hulka ka

Pakrineeme haalamiskai halduskulud. Alates 01.01.2024 on varumakse määraks olnud

0,45 eurot megavatt-tunni kohta.

Varumakse uus määr, mis jõustub 01.07.2024, kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu

haldaja ettepanekul kliimaministri määrusega. Varu haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus

(edaspidi EVK) ettepanek on kehtestada alates 01.07.2024 strateegilise gaasivaru varumakse

määraks 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel

ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt neile

edastatud gaasikogustele.

Uus varumakse määr on võrreldes varasemaga 19 senti suurem, ehk 0,64 eurot megavatt-tunni

kohta. Varumakse suurenemine tuleneb haalamiskai halduskulude arvamisest varumakse hulka.

Kui varasemalt maksis keskmine gaasi kodutarbija tarbimisega 9 MWh aastas varumakset 4,05

eurot aastas (9MWh*0,45€), siis haalamiskai halduskulude lisandumisega tuleb edaspidi

varumakset maksta 5,76 eurot aastas (9MWh*0,64€). See tähendab, et uue varumakse määraga

suureneb keskmise kodutarbija rahaline koormus 1,7 eurot aastas (0,14 eurot ühes kuus). Uus

varumakse moodustab edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest marginaalse osa, ligikaudu 1%.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse

nõunik Kristjan Kaldmaa ([email protected], 5885 1135). Eelnõu

juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Anna-Liisa Kotsjuba

([email protected], 625 8998).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru haldamise

kulud gaasivaru maksest. 02.05.2024 jõustunud maagaasiseaduse (RT I, 02.05.2024, 8)

muudatuste tulemusel arvatakse alates 01.07.2024 varumakse hulka ka haalamiskai

haldamisega seotud kulud. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja

ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk kliimaministri, määrusega.

Varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le

võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr väljendatuna eurodes

megavatt-tunni edastatud gaasi koguse kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima

hakkamist. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise gaasivaru koguse

haldamiseks vajalik eeldatav kulu koos haalamiskai halduskuludega jagatuna tarbitava gaasi

eeldatava kogusega.

2

Gaasivaru haldamise kulu

Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267

lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast

strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud (alates 01.07.2024) on:

1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;

2) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu

kindlustamise kulu;

3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;

4) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

tegevuskulu;

5) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

finantskulu;

6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise ning veeldatud

maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamisega seotud kulud.

Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoiustamisega seotud kulu. Siinkohal tuleb

ära mainida ka erisus seoses Lätis gaasivaru hoiustamisega. Läti Seimis on hetkel menetluses

energia seaduse muudatus, millega soovitakse luua gaasihoidla operaatorile Conexus Baltic

Grid-ile seaduslik alus lähiriikide strateegilise gaasireservi hoidmiseks eritingimustel.

Gaasireservi kohustus tuleneb Euroopa Liidu ja nõukogu määrusest 2017/1938 ja tegemist on

varuga, mida kasutatakse kriisiolukordades. Seaduse eelnõus on kirjas, et soodustariifid

jõustuvad tagasiulatuvalt alates 01.05.24. Conexus on avaldanud arvamust, et kuni uue seaduse

jõustumiseni tuleb neil esitada arveid uue kehtiva hinnakirja alusel, kus tariif on

3,226 eurot/MWh (ehk 2,4 korda rohkem varasemast määrast 1,3581 eurot/MWh). Kui Lätis

eelmainitud seadus jõustub ja taastub varasem tariif, siis paaril kuul rohkem makstud

hoiustamistasu tasaarveldatakse Conexuse poolt. Seaduse muudatuse tulemusel kehtib

strateegilisele gaasivarule eritariif kuni 2029-2030 hoiustusperioodi lõpuni.

Eeldatava tasaarveldusega laekuv summa, mis on ligikaudu 300 000 eurot, võetakse kasutusele

gaasi varumaksete likviidsuspuhvrina. Põhjuseks on see, et gaasi varumakse laekumine on

otseselt seotud gaasi tarbimisega ning tarbimine sõltub omakorda tugevasti ilmast. Seega

talvekuudel tarbitakse gaasi (ja laekub varumakset) 3-4 korda rohkem kui suvekuudel, kuid

gaasivaru hoiustamise ja haalamiskaiga seotud kulud on aastaringselt samad. Ilma

likviidsuspuhvrita on EVK enamuse gaasiaastast gaasi ja haalamiskai halduskuludega

defitsiidis.

Inčukalnsi gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid kehtestab hinnakirja hoiustusperioodi

kohta, mis on alates 1. maist kuni 30 aprillini (gaasi aasta). MGS-i muudatuste tulemusel pole

Eestis varumakse kehtestamine kalendriaasta põhine, vaid on nüüd sama, mis on ka Conexuse

hoiustamisperiood. Siiski, kuna varumaksega seotud maagaasiseaduse muudatused jõustuvad

alates 01.07.2024, siis hetkel on kulude ja tulude arvutuse aluseks võetud 10 kuu prognoos.

Lisaks lisanduvad senisele varumaksele ka Pakrineeme haalamiskaiga seotud halduskulud.

Halduskulude aastane maksumus on ligikaudu 0,7 miljonit eurot. Selleks, et tulevikus vajadusel

3

vastu võtta veeldatud maagaasi ujuvterminale (FSRU), tuleb tagada toimiv sadamapidamine ja

vastavad tingimused FSRU teenindamiseks. Haalamiskai puhul on tegemist täiendava

võimalusega, kuidas Eestisse gaasitarneid tuua, olgu see siis hädaolukorras või tavaolukorras

turuosaliste poolt.

Kuigi äsja lõppenud gaasiaasta sisemaiseks tarbimiseks kujunes 3,9 TWh, oli see osaliselt

põhjustatud keskmisest külmemast talvest. Äsja alanud gaasiaasta (01.05.2024 kuni

30.04.2025) tarbimise prognoosiks võetakse konservatiivselt 3,5 TWh. Selle põhjal on tuletatud

uue varumakse määra arvutuse aluseks olev 10 kuu gaasitarbimise prognoos 3,165 TWh.

2024. aasta 01. juulist kehtima hakkava gaasivaru makse määra arvutuse aluseks on võetud

5 näitajat:

- varumakse laekumiste eeldatav bilanss 30.06.2024 seisuga (-188 551 eurot)

- Inčukalnsi hoiutasude strateegiliste varude hoiustamise hinnakiri (113 175 eurot/kuus)

- gaasivaru halduskulu osa EVK eelarves (12 025 eurot/kuus)

- LNG vastuvõtu võimekuse hoidmine Pakrineeme sadamas (58 067 eurot/kuus)

- järgmise 10 kuulise (01.07.2024-30.04.2025) perioodi gaasitarbimise prognoos

3 165 729 MWh

Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.07.2024 kuni 30.04.2024

varumaksest katmist kulud kogusummas 2 021 229 eurot. Sellest tulenevalt kujuneb varumakse

määraks 0,64 eurot/MWh.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kehtestatakse alates 1. juulist 2024. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse määr.

Uueks varumakse määraks on 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Võttes aluseks

Konkurentsiameti viimased andmed, siis Eestis oli 2022. aastal kodutarbijaid 47 969 ning

nende gaasitarbimise maht oli 392,5 GWh. Mittekodutarbijaid, ehk äritarbijaid, oli kokku

14 225, kelle tarbimismaht oli 3514, 94 GWh.1 Muudatused omavad rahaliselt suuremat mõju

äritarbijatele, kuna nad tarbivad kordades rohkem võrreldes kodutarbijatega. Samuti toob

varumakse suurenemine kaudse kulu kaasa ka nendele kodutarbijatele, kes tarbivad kaugkütet

või sooja vett, mis pärineb gaasil töötavatest katlamajadest.

Nii äritarbijatel kui kodutarbijatel moodustab varumakse ligikaudu 1% lõplikust gaasiarvest.

Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis varumakse näiline osakaal on

madalam. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem. Siiski uue gaasivaru

varumakse määra kehtestamine omab vähest rahalist mõju lõpptarbijatele.

Näiteks keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi hinnaga

60 eurot/MWh (aastas kokku 540€). 60 eurot/MWh sisaldab juba lõpptarbija hinnakomponente

(gaas ise, võrgutasu, aktsiis). Selle näite põhjal varumakse tähendaks tarbijale aastas täiendavat

rahalist väljaminekut, milleks on ligikaudu 6 eurot aastas (9 MWh*0,64€=5,76€). Alates

1 ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2022. Konkurentsiamet: Tallinn.

4

01.07.2024 kehtima hakkav uus varumakse moodustaks edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest

marginaalse osa, ligikaudu 1%(5,76€/540€=1,06%).

Pidades silmas äritarbijaid, siis vähesel määral võib gaasi varumakse kaasa tuua teenuste ja

toodete lõpphinna suurenemise, kuid tegemist on väikese mõjuga. Kui teenuste pakkumisel

(näiteks kaugküte) või tootmisel (näiteks gaasiküttel tootmishooned) sõltutakse gaasist, siis

ettevõtjad arvestavad varumaksega kuluga teenuste ja toodete lõpphinna väljakujunemisel.

Tervikuna on mõju Eesti majandusele minimaalne. Siiski mõlemate tarbijagruppide puhul tuleb

meeles pidada, et tegemist on kriisiolukordades toimetulekuks mõeldud maksega.

Kriisiolukorras on kõikidele gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasivarust gaasiga varustatus

ning on tagatud võimekus hädaolukorras kasutada Pakrineeme haalamiskaid täiendava FSRU

toomiseks.

5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,

eeldatavad kulud ja tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele

täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse toob kaasa vähesel määral kulude

kasvu ainult nendel riiklikel asutustel ja kohalikel omavalitsustel, kes tarbivad gaasi (näiteks

gaasiküte).

6. Määruse jõustumine

Käesolev määrus jõustub 1. juulil 2024. aastal. Maagaasiseaduse §268 lõike 2 kohaselt

kehtestatakse varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks

kuu enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 01. juunil 2024.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS

Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks AS-ile Eesti Varude Keskus,

Konkurentsiametile ja Eesti Gaasiliidule.