World Council for Health Estonia MTÜ_kiri

20.05.2024 Avalik kiri nr 2. R. Sikkutile.pdf

Vastuseks 17.05. 2024 Sotsiaalministeeriumi vastusele WCH Estonia poolt saadetud

avalikule kirjale: Eesti hääletamine 77. Maailma Terviseassambleel rahvusvaheliste

tervise-eeskirjade muudatuste ja pandeemialeppe poolt on vastuolus tervise-eeskirjade

artikkel 55-ga

Lugupeetud Terviseminister Riina Sikkut

Vastavalt Teie kirjale, et pandeemialeppe ja rahvusvahelised tervise-eeskirjade (IHR) muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti keelde ja avalikustatakse eesti rahvale peale nende vastu võtmist 77. Maailma Terviseassambleel (edaspidi terviseassambleel), ei ole kooskõlas ülemaailmse rahvatervise hea tavaga, mis näeb ette inimõiguste, põhivabaduste ja

väärtuste austamist.

Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma (WGIHR) viiendal kohtumisel tegi

Venemaa Föderatsioon ettepaneku rikkuda IHRi (2005) artikli 55 lõikes 2 sätestatud

volitusi, kuna Venemaa Föderatsiooni kinnitusel kujutab see eeskiri endast „bürokraatlikku

takistust“, mis väidetavalt takistab WGIHRile antud ülesande täitmist1.

Kahjuks toetas WHO sekretariaat Venemaa Föderatsiooni ettepanekut jätkata IHRi

jämedat rikkumist ja lisaks muutis sellise rikkumise WHO ametlikuks poliitikaks, kuigi

ükski teine riik ei toetanud Venemaa Föderatsiooni ettepanekut reeglit rikkuda.

Vastuseks üldistele kaebustele IHR-i artikli 55 lõike 2 kohta tegi WHO peadirektor IHRi muutmise

protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis2 avalikult avalduse, milles väidab,

et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2: „Artikli 55 lõike 2

nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022,

umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse

aruteluks.“

Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid,

edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR]

koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on

välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm.“

Need väited tuleb tagasi lükata. Artikli 55 lõikes 2 sätestatud nõudel, et peadirektor edastab

osalisriikidele muudatusettepaneku lõpliku teksti vähemalt neli kuud enne Maailma

Terviseassamblee istungit, kus see ettepanek esitatakse arutamiseks, on selge eesmärk: anda

osalisriikidele piisavalt aega, et kaaluda ja kaalutletult otsustada, milline on nende seisukoht

selle muudatusettepaneku üle hääletamisel. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli

55 lõike 2 eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2

tõlgendusega.

Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda. Selle tulemusena ei

ole osalisriikidel, sealhulgas Eesti Valitsusel, endiselt selgust selles kohta, mille üle täpselt nad

peaksid 77. Maailma Terviseassambleel hääletama. Demokraatlik protsess ja rahvusvahelise

õiguse põhimõtted ning terve mõistus nõuavad, et suure tähtsusega dokumentide

1 https://www.who.int/news-room/events/detail/2023/10/02/default-calendar/fifth-meeting-of-the-working- group-on-amendments-to-the-international-health-regulations-(2005)

2 https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/international-health-regulations-amendments

2

vastuvõtmise menetlus ei tohiks põhimõtteliselt kujutada endast „pimedat hääletust“, mida

Sotsiaalministeerium selles küsimuses toetab.

Artikli 55 lõike 2 eesmärki eiratakse

Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste

lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse

õigusnormi eset ja eesmärki silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 eesmärk on anda kõigile IHRi

osalisriikidele piisav võimalus põhjalikult hinnata kavandatavate muudatuste õiguslikke,

institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid riigis ning nende vastavust riikide muudele

kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja

piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut

selle kohta, kas Eesti riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma

Terviseorganisatsiooni peasekretärile ning hädaolukorra komiteedele, mis WHO võib IHRi alusel

luua, üle täiendavaid pädevusi. Paljud praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad

ette sellise üleandmise. Täidesaatvad asutused peaksid soovima konsulteerida oma

seadusandjate ja muude asutustega.

Arvestades, et IHRi muudatused on kavas 77. Maailma Terviseassambleel vastu võtta koos uue

pandeemialeppega, tekib täiendav probleem: Eesti riik peaks põhjalikult hindama, kuidas

kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad pandeemialeppe sätteid, et vältida kattuvaid ja

vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke

kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul ja

rahvusvahelisel tasandil.

Selliste hinnangute andmiseks tuleb osalisriikidele esitada kavandatavate muudatuste lõplik

tegelik tekst vähemalt neli kuud (27. jaanuar 2024) enne vastavat Maailma

Terviseassambleed.

Praegu on olukord kus tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust,

ning see tekst muutub WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste tõttu pidevalt. See oli nii kõikide

WGIHRi töörühmade välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mis väidetavalt edastati kõigile

osalisriikidele pärast iga WGIHRi koosolekut.

Protsessi iseloomu tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antaks vähemalt neli kuud aega

muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib WHO sekretariaadi avaldust

„sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate

muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks siseriiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee

toimumist, kus riiklik konsensus on saavutatud“, mida ei ole rakendatud, vaadelda kui riikide

suveräänsete õiguste eiramist ning esindatavate inimeste demokraatlike osalemisõiguste

rikkumist.

Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas

sätte eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud

enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Ning kuidas on see kooskõlas

WHO kohustusega toetada rahvusvahelist õigusriigi põhimõtet? (Või ei järginud sekretariaat oma

kehtestatud haldusmenetlusi, kui ta edastas 2022. aasta novembris 308 muudatusettepanekut?)

3

Lõplikku teksti ei ole osalisriikidele edastatud vähemalt neli kuud enne 77. Maailma

Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2

IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – üks nädal enne 77. Maailma

Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seega ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi

osalisriikidele edastanud. WHO kodulehel on info et läbirääkijad kohtuvad uuesti alates

20.05.2024 et lõpetada töö lahendamata küsimuste osas. See kujutab endast IHRi artikli 55

lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõude ränka rikkumist.

IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse etteteatamise nõude osas selge. Vastavalt

IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte

kooskõlas üldise reegliga, mis on sätestatud 1969. aasta rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini

konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta.

Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine

Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma

vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni osalisriikidele ei ole kättesaadavad

ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Seega on WHO

sekretariaadi, valitsustevahelise läbirääkimisorgani ja WGIHRi tegevus vastuolus ka Maailma

Terviseassamblee kodukorraga.

Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt

kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13.

ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või

kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid

peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või

rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on Maailma Terviseassambleele ettepanek

tehtud. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega

ning liikmesriikidega [nende ...] konventsioonide või lepingute või [...] eeskirjade [...] sätete osas,

mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO,

tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest.

Selle reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele

antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku

teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks

tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui kümme

päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik

tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku

aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, mis on nõutud Maailma Terviseassamblee

kodukorras.

Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO

liikmesriikide ametlikesse keeltesse, mis on vajalik, et tagada kõigi delegatsioonide võrdne

osalemine Maailma Terviseassamblee aruteludes.

Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja

pandeemialepet

4

Eespool öeldut silmas pidades kutsume Eesti Vabariigi Sotsiaalministeeriumit üles WHO

sekretariaadi poolt IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumise

lõpetamist. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole

enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala

on ratione materiae ja mille institutsiooniline raamistik kattub oluliselt muutmisel oleva IHRi

omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmine tuleb edasi lükata, et tagada rahvusvahelise õigusriigi

põhimõtte kaitse ning menetlusliku ja tulemuste võrdsuse, võimaldades õiglast panust ja arutelu.

Tõite välja oma vastuses meie kirjale, et avalik kuulamine mõlema dokumendi

tutvustamiseks leidis aset Riigikogu EL asjade komisjoni juhtimisel veebruaris 2024. Kuid

EL asjade komisjonist tehtud videosalvestise alusel ei toimunud rahvusvaheliste tervise-

eeskirjade muudatuste üle sisulist arutelu, kuna ei arutatud petitsioonis välja toodud

konkreetseid artikleid ega avatud kordagi kõnealust dokumenti.

Kavandatavate tervise-eeskirjade muudatuste ettepanekud1 on suurelt osalt Eesti Vabariigi

põhiseadusega vastuolus. Võimaliku rakendamise tulemusena näeme kodanikena ohtu kaotada

õigus kehalisele puutumatusele, liikumisvabadusele, sõnavabadusele ja teistele põhiõigustele.

Kuidas teeb Eesti riigi esindaja kaalutletud otsuse hääletada 77. Maailma Terviseassambleel

eesti rahva eest, kui ei eesti rahvas ega ka Eesti riigi poliitikud pole saanud arutada ei

rahvusvaheliste tervise-eeskirjade ega ka pandeemialepingu üle?

Seoses ajalise piiranguga ootame Teie tagasisidet kolme tööpäeva jooksul.

World Council for Health Estonia MTÜ juhatus

20. mai 2024, Tallinn

1. Working Group on Amendments to the International Health Regulations (2005) (WGIHR) Proposed

Bureau’s text for Eighth WGIHR Meeting, 22–26 April 2024 17 April 2024

https://apps.who.int/gb/wgihr/pdf_files/wgihr8/WGIHR8_Proposed_Bureau_text-en.pdf

GHRA-1.May Avalik kiri WHOle..docx

Global Health Responsibility Agency, Austria
dr S. Behrendt, direktor

Teema: Avalik kiri seoses Maailma Terviseorganisatsiooni avaldusega rahvusvaheliste tervise-eeskirjade artikli 55 lõike 2 kohta, millega rikutakse õigusriigi põhimõtteid

Adressaat
Maailma Terviseorganisatsioon
H.E. Dr Tedros Adhanom Ghebreyesus Peadirektori büroo
Avenue Appia 20
1211 Genf Šveits

Salzburg, 1. mai 2024

Lugupeetud Maailma Terviseorganisatsiooni peadirektor dr Tedros

Meie, organisatsioon Global Health Responsibility Agency, koos teiste vabaühenduste, parlamendiliikmete ja üksikisikutega tõstatame allpool rahvusvahelise üldsuse jaoks äärmiselt murettekitava küsimuse:

Kodanikuühiskonna üleskutse teile täita oma kohustust järgida õigusriigi põhimõtteid
Kodanikuühiskonna ja parlamendiliikmete tungiv üleskutse lõpetada menetlusnõuete rikkumine seoses rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (edaspidi „IHR“) muutmisega IHR artikli 55 lõike 2 kohaselt on adresseeritud Maailma Terviseorganisatsiooni sekretariaadile ja sellele on juhitud teie tähelepanu. Eelkõige toetame täielikult Belli ja teiste avalikke kirju, mis on kättesaadavad aadressil www.openletter-who.com ja millele on alla kirjutanud tuhanded murelikud inimesed paljudest riikidest, samuti meie eelmist kirja 6. märtsist 2024. Lisaks võttis Madalmaade Kuningriigi parlament 16. aprillil 2024. aastal häälteenamusega vastu ettepaneku, milles taotleti 77. Maailma Terviseassambleel IHRi ja pandeemialeppe üle hääletamise edasilükkamist.
Vastuseks nendele kaebustele esitasite te IHRi muutmise protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis avalikult avalduse, milles väidate, et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2:

„Artikli 55 lõike 2 nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022, umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse arutamiseks.“
Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid, edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR] koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm.
Need väärad väited tuleb tagasi lükata. Vastavalt IHRi artikli 55 lõikele 2 edastab peadirektor IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti, mida Maailma Terviseassamblee peab kaaluma ja potentsiaalselt vastu võtma, neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli 55 lõike 2 mõtte ja eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusega, mida ta järgis kuni küsimuste ja vastuste avaldamiseni. Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda.

IHRi artikli 55 lõike 2 eseme ja eesmärgi (või „vaimu“) eiramine
Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse õigusnormi eset ja eesmärki („vaimu“) silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 ese ja eesmärk on anda kõigile IHRi osalisriikidele piisav võimalus hinnata põhjalikult kavandatavate muudatuste riigisiseseid õiguslikke, institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid ning nende vastavust riikide muudele kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut selle kohta, kas asjaomane riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma Terviseorganisatsiooni peasekretärile ja rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal IHRi alusel loodavatele hädaolukorra komiteedele üle täiendavaid pädevusi.
Praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad ette sellise üleandmise, tehes näiteks ettepaneku laiendada tervisealaste hädaolukordade väljakuulutamise pädevust IHRi artiklite 1 ja 12 muudatusettepanekute alusel; ning volitada selgesõnaliselt peadirektorit ja hädaolukorra komiteesid soovitama konkreetsete tervisetoodete kasutamist rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal vastavalt IHRi artiklite 15 ja 16 muudatusettepanekutele. Täidesaatvad asutused võivad soovida konsulteerida oma seadusandjate ja muude asutustega ning mitmes riigis võib põhiseaduslik kord ette näha kohustusliku parlamentaarse heakskiitmise menetluse.
Arvestades Maailma Terviseorganisatsiooni kavatsust võtta IHRi muudatusettepanekud vastu koos uue pandeemialeppe eelnõuga 77. Maailma Terviseassambleel, tekib täiendav probleem: Riigid peavad põhjalikult hindama, kuidas kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad lepingu sätteid, et vältida kattuvaid ja vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul tasandil.
Selliste hinnangute andmiseks tuleb IHRi 196 osalisriigile esitada kavandatavate muudatuste lõplik tekst vähemalt neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Riiklikes menetlustes hinnangu andmine tekstile, mis ei ole lõplik, on aja ja vahendite raiskamine, mis õõnestab IHRi artikli 55 lõike 2 eset ja eesmärki ning on seega absurdne. Sellise olukorraga on tegemist eelkõige siis, kui tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust, mille eesmärk oli algatada 15 kuud kestnud läbirääkimised IHRi muudatuste üle rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühmas1, ning kui see tekst muutub pidevalt WGIHRis toimuvate läbirääkimiste tõttu, nagu see on kõigi töörühmade poolt välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mida väidetavalt levitati kõigile riikidele pärast iga WGIHRi koosolekut. Samamoodi viib ebaloogiliste tulemusteni soovitus, et 308 algselt esitatud muudatusettepanekut või muudatusettepanekut, mida WGIHR arutas eri etappides, on lõplik tekst, mille üle tuleks hääletada 77. Maailma Terviseassambleel.

Lisaks tuleb meeles pidada, et paljusid riike, nagu ka ELi liikmesriike, esindavad WGIHRi läbirääkimistel piirkondlikud organisatsioonid või tuginevad nad piirkondlikele esindustele või diplomaatilistele rühmadele, kuna paljude madala ja keskmise sissetulekuga riikide delegatsioonide vahendid on väga piiratud. Protsessi nende teadaolevate omaduste tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antakse vähemalt neli kuud aega muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib Maailma Terviseorganisatsiooni avaldust, et „sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks riiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee toimumist, vaim on saavutatud“, vaadelda ainult kui sekkumist riikide suveräänsetesse õigustesse ja samamoodi nende riikide esindatavate inimeste demokraatlikesse osalemisõigustesse.
Lisaks sellele on nelja kuu pikkune tähtaeg muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks eriti asjakohane, arvestades vastuvõetud IHRi muudatuste ainulaadset õiguslikku staatust – need jõustuvad automaatselt, kui osalisriik ei loobu neist aktiivselt väga lühikese aja jooksul (10 kuud).

WHO sekretariaadi omapoolset IHRi artikli 55 lõike 2 mõistlikku tõlgendust on ootamatult ja mugavalt eiratud
Kuni viimase ajani tõlgendas Maailma Terviseorganisatsioon IHRi artikli 55 lõiget 2 nii, et IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst tuleb saata kõigile IHRi osalisriikidele neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Samuti näitavad tõendid, et juba 2022. aasta oktoobris kavatses sekretariaat selgelt kohaldada seda tõlgendust IHRi 15-kuulise muutmisprotsessi suhtes, mille üle tuli pidada läbirääkimisi WGIHRi raames, ja selle tulemuse suhtes.
Esiteks nähtub see selgelt WGIHRi 23. oktoobri 2022. aasta volitustest. Volituste lõikega 6 volitatakse WGIHRi 2024. aasta jaanuariks
„esitama [...] oma lõplik muudatusettepanekute pakett peadirektoraadile, kes edastab need kooskõlas artikli 55 lõikega 2 kõigile osalisriikidele, et neid saaks käsitleda seitsmekümne seitsmendal Maailma Terviseassambleel“2.
Seega viitavad volitused kahtlemata muudatusettepanekute lõplikule paketile, st IHRi muudatusettepanekutele nende lõplikus sõnastuses, millisena Maailma Terviseassamblee peaks neid käsitlema.
Teiseks on tõendeid selle kohta, et WHO sekretariaadil ei olnud 2022. aasta novembris õiguslikku kavatsust edastada osalisriikide esitatud 308 muudatusettepanekut IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt. Sekretariaat tunnistas, et need muudatusettepanekud olid mõeldud WGIHRi läbirääkimiste lähtepunktiks, mis edastati kõigile osalisriikidele otsuse WHA75(9) lõike 2 punkti c alusel, ja seega ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Oma pöördumises osalisriikidele, mis kaasnes 308 muudatusettepaneku avaldamisega, ei öelnud WHO sekretariaat osalisriikidele, et edastatakse ametlikult muudatuste lõplik tekst, mida Maailma Terviseassamblee peab IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt arutama. Sellised selgesõnalised teated osalisriikidele on aga varem olnud sekretariaadi halduspraktika. See nähtub sekretariaadi muudest IHRi artikli 55 lõike 2 kohastest ametlikest teadetest, nt peadirektori 20. jaanuari 2022. aasta kirjast (viide: C.L.2.2022).
Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas sätte eseme ja eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Kas liikmesriigid, st IHRi osalisriigid, on sellest probleemist täielikult teadlikud?

Lõplik tekst ei olnud kättesaadav 4 kuud enne 77. Maailma Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2
IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – vähem kui 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seetõttu ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi osalisriikidele edastanud. See on vastuolus IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõudega.
Ei 2022. aasta novembris algselt levitatud 308 muudatusettepanekut ega kõigi WGIHRi töörühmade pärast iga WGIHRi koosolekut väljatöötatud muudatusettepanekute levitamine ega 17. aprillil 2024 kättesaadavaks tehtud IHRi muudatusettepanekute eelnõu (A/WGIHR/8) ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Pigem on need dokumendid WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste osa ja muutuvad seetõttu pidevalt. Nagu on sätestatud eespool nimetatud WGIHRi volitustes, pidanuks selle protsessi käigus 2024. aasta jaanuaris valmima muudatusettepanekute lõplik tekst edastamiseks kõikidele osalisriikidele enne 77. Maailma Terviseassambleed. WGIHR seda ei teinud.
IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse nõude osas selge. Vastavalt IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte seoses üldise reegliga, mis on sätestatud rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta.

Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine
Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni liikmesriikidele ei ole kättesaadavad ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Kui te ei lükka edasi nii IHRi muudatuste kui ka uue pandeemialeppe vastuvõtmise tähtaega, siis on teie tegevus vastuolus ka Maailma Terviseassamblee kodukorraga. Maailma Terviseassamblee kokkukutsujana ja ex officio Maailma Terviseassamblee sekretärina ning WHO vastutava ametnikuna peate tagama Maailma Terviseassamblee kodukorra järgimise.
Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13. ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on tehtud ettepanek Maailma Terviseassambleele. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega ning liikmesriikidega [nende ...] konventsioonide või lepingute või [...] eeskirjade [...] sätete osas, mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO, tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest.
10. reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui 30 päeva enne Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, nagu on sätestatud Maailma Terviseassamblee kodukorras.
Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO ametlikesse keeltesse, mis võimaldaks kõigil delegatsioonidel võrdselt osaleda Maailma Terviseassamblee aruteludes.
Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja pandeemialepet
Eespool öeldut silmas pidades kutsume WHO sekretariaati ja teid, dr Tedros, üles lõpetama IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala on ratione materiae ja institutsiooniline raamistik kattub oluliselt (muudetud) IHRi omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmine tuleb edasi lükata, et tagada rahvusvahelise õigusriigi põhimõtte kaitse ning menetluslik ja tulemuste võrdsus, võimaldada õiglast panust ja arutelu.
Palun korraldage IHRi muudatuste ja uue pandeemialeppe, mis ei ole 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust veel lõplikult vormistatud, vastuvõtmise edasilükkamine. Teie auülesanne on austada riikide suveräänsust ja järgida seadusega ettenähtud menetlusi, mis on teie kohustus osalisriikide ja kogu maailmas kostuvate murelike häälte ees!

Lugupidamisega

Dr. Silvia Behrendt, Global Health Responsibility Agency direktor

Koopia:

Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade sekretariaat Steven Solomon, WHO peajurist
Maailma Terviseorganisatsiooni juhatuse liikmed:
Dr Hanan Mohamed Al Kuwari, Qatar, eesistuja Dr Sabin Nsanzimana, Rwanda, aseeesistuja
Kerstin Vesna Petrič (MD), Sloveenia, raportöör, paludes selgesõnaliselt edastada kiri kõigile Euroopa Parlamendi liikmetele:
• Dr Malachie Manaouda, Kamerun
• Dr Said Anli Aboubacar, Komoorid
• Dr Mekdes Daba Feyssa, Etioopia
• Dr Nyane Letsie, Lesotho
• Dr Sabin Nsanzimana, Rwanda
• Docteur Marie Khémesse Ngom Ndiaye, Senegal
• Dr Yawa Djatugbé Apétsianyi, Togo
• Dr Jerome X. Walcott, Barbados
• Mr Tovar da Silva Nunes, Brasiilia
• Ms Christine Harmston, Kanada
• Dra. Maria Teresa Barán Wasilchuk, Paraguay
• Dr. Eric Peña Sánchez, Peruu
• Ameerika Ühendriikide määratud delegaat
• Dr Jong Min Pak, Korea Rahvademokraatlik Vabariik
• Dr Abdulla Khaleel, Maldiivid
• Dra. Élia A.A. dos Reis Amaral, Ida-Timor
• Dr Dmitry Leonidovich Pinevich, Valgevene
• Dr Jonas Egebart, Taani
• Dr Grégory Emery, Prantsusmaa
• Dr Ala Nemerenco, Moldova Vabariik
• Professor Jozef Šuvada, Slovakkia
• Nora Kronig Romero, Šveits
• Dr Viktor Liashko, Ukraina
• Dr Wahid Majroohm Afganistan
• Dr Abdelkrim Meziane Bellefquih, Maroko
• Dr Hassan Mohammad Al Ghabbash, Süüria Araabia Vabariik
• Dr Qasem Mohammed Buhaibah, Jeemen
• Blair Exell, Austraalia
• Li Mingzhu, Hiina
• Marcus Samo, Mikroneesia
• Dr Yasuhiro Suzuki, Jaapan
• Dr Dzulkefly Ahmad, Malaisia

Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm (2005):
Dr. Abdullah M. Asiri
Prof. Dr. Ashley Bloomfield Valitsustevaheline läbirääkimisorgan: Kaaseesistujad Dr. Matsoso
Hr Driece valitsustevahelisest läbirääkimisorganist

Euroopa Komisjon

World Council for Health Estonia MTÜ, 21.05.2024.eml

Saatja: [email protected] <[email protected]>
Saadetud: teisipĆ¤ev, 21. mai 2024 00:23:05
Adressaat: Riigikogu; Riigikogu Kantselei; Riigikoguliikmed; Riina Sikkut; Ć