Sissetulev kiri

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Mart Võrklaev Rahandusministeerium

17.11.2023 nr 1-4/23/5436

Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru

varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Esitame kooskõlastamiseks uue strateegilise gaasivaru varumakse määramise eelnõu.

Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul. Eelnõu on

oluline varakult vastu võtta, et uus gaasivaru varumakse määr jõuaks jõustuda 2024. aasta 1. jaanuaril.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal

Kliimaminister

Lisad: 1. Määruse eelnõu

2. Seletuskiri

Teadmiseks: Eesti Gaasiliit, Eesti Varude Keskus, Konkurentsiamet

Kristjan Kaldmaa, 715 3421

[email protected]

1

14.11.2023

Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

01.05.2023 jõustus maagaasiseaduse (edaspidi MGS) muudatus, mille kohaselt kaetakse

strateegilise gaasivaru haldamise kulud gaasivaru maksest (edaspidi varumakse). Alates

01.05.2023 on varumakse määraks olnud 0,40 eurot megavatt-tunni kohta.

Varumakse uus määr, mis jõustub 01.01.2024, kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu

haldaja ettepanekul kliimaministri määrusega. Varu haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus

(edaspidi EVK) ettepanek on kehtestada alates 01.01.2024 strateegilise gaasivaru varumakse

määraks 0,45 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel

ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt nende

tarbitud gaasikogustele.

Uus varumakse määr on võrreldes varasemaga 5 senti suurem, ehk 0,45 eurot megavatt-tunni

kohta. Varumakse tõstmise vajaduse on kaasa toonud siseriiklik gaasitarbimise vähenemine,

aga gaasivaru haldamise kulud on jäänud samaks. Sellest tulenevalt on teinud EVK ettepaneku

varumakset tõsta, kuna vastasel juhul pole edaspidi võimalik katta gaasivaru haldamisega

seotud kulusid.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse

nõunik Kristjan Kaldmaa ([email protected], 5885 1135). Eelnõu

juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anna-Liisa

Kotsjuba ([email protected], 625 8998).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

2022. aasta aprillis sai EVK Vabariigi Valitsuselt ülesande moodustada Inčukalnsi (Läti) maa-

aluses gaasihoidlas 1 TWh maagaasivaru. Varu moodustamiseks eraldati 2022. aasta

riigieelarve lisaeelarvest 170 miljonit eurot. EVK viis läbi kuus gaasi hanget mille tulemusel

saavutati 2023. aasta märtsis Vabariigi Valitsuse poolt püstitatud eesmärk: 1 TWh gaasivaru.

MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru haldamise

kulud gaasivaru maksest. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja

ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk kliimaministri, määrusega.

Varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le

võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr väljendatuna eurodes

megavatt-tunni müüdud gaasi kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima hakkamist.

Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise gaasivaru koguse haldamiseks vajalik

eeldatav kulu jagatuna tarbitava gaasi eeldatava kogusega.

2

Gaasivaru haldamise kulu

Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267

lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast

strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud on:

1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;

2) strateegilise gaasivaru kindlustamise kulu;

3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;

4) strateegilise gaasivaru haldaja tegevuskulu;

5) strateegilise gaasivaru haldaja finantskulu;

6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise kohustuse

täitmisega seotud kulud, välja arvatud strateegilise gaasivaru soetamine.

Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoiustamisega seotud kulu. Inčukalnsi

gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid kehtestatud hinnakirja järgi tuleb maksta hoidlas

paikneva gaasi üleviimisel ühest hoiuperioodist teise (01.05.2023 kuni 30.04.2024) tasu 1,3581

eurot/MWh.

Hetkel kehtiva varumakse määra (0,4€/MWh) arvutamisel lähtus EVK 2023. aasta alguses selle

hetke gaasitarbimise prognoosist, milleks oli 3,74 TWh. Reaalsuses jääb 2023. aasta

gaasitarbimine suurusjärku 3,2 TWh, kuna gaasitarbimine on oodatust rohkem vähenenud.

Gaasitarbimise vähenemisele on mõju avaldanud energiasääst ja gaasile alternatiivsete

lahenduste kasutuselevõtt, näiteks soojuspumbad.

Arvestades gaasitarbimise vähenemist, siis hetkel kehtiva varumakse määraga pole edaspidi

võimalik katta hoiustamisega seotud kulusid. EVK tegi kliimaministrile ettepaneku kehtestada

gaasivaru varumakse määraks 0,45 eurot/MWh. Uus varumakse määr jõustub 1. jaanuaril 2024.

Varumakse uue määra kehtestamisel on teadlikult aluseks võetud periood 01.01.2024-

30.04.2024. Põhjus seisneb selles, et hetkel menetluses oleva maagaasiseaduse muudatusega

arvatakse varumakse hulka ka haalamiskaiga seotud halduskulud, mille tulemusel tagatakse

Eestile võimekus vastu võtta FSRU-sid kriisiolukordades või siis, kui turuosalistel peaks

tekkima soov regiooni tuua täiendavat gaasi. Haalamiskai halduskulud jäävad aastas

suurusjärku 700 000 eurot.

Maagaasiseaduse muutmise tulemusel sätestatakse strateegilise gaasivaru koguse ja

LNG terminali haalamiskai ja taristu haldamiseks vajaliku eeldatava kulu arvestamise

perioodina varumakse määra kehtestamisel 1. mai kuni 30. aprill. Gaasihoidla arvestusperiood

(gaasiaasta) ei ole sünkroonis kalendriaastaga ja gaasi arvestusperioodiks loetakse

ajavahemikku 1. maist kuni 30. aprillini. Seetõttu on eesmärgiks gaasimüügikoguse

kalendriaastapõhine arvestus muuta gaasiaastapõhiseks arvestuseks, mille alusel arvutatakse

gaasi varumakse määr järgnevaks perioodiks. See tähendab, et käesolev varumakse kehtib kuni

aprilli lõpuni ja märtsis selgub uus varumakse määr, mis võtab arvesse haalamiskai haldamise

kulusid ning mis hakkab kõigi eelduste kohaselt kehtima 01.05.2024.

2024. aasta alguses kehtima hakkava gaasivaru makse määra arvutuse aluseks on võetud 4

näitajat:

3

- seni kogutud varumakse bilanss 30.09.2023 seisuga (- 249 296 eurot)

- Inčukalnsi hoiutasude kehtiv hinnakiri (113 175 eurot/kuus)

- gaasivaru halduskulu osa EVK eelarves (10 485 eurot/kuus)

- järgmise 7 kuulise (01.10.2023-30.04.2024) perioodi gaasitarbimise prognoos

2 488 751 MWh

Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.10.2023 kuni 30.04.2024

varumaksest katmist kulud kogusummas 1 119 913 eurot. Sellest tulenevalt kujuneb varumakse

määraks 0,45 eurot/MWh,

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kehtestatakse alates 1. jaanuarist 2024. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse määr.

Uueks varumakse määraks on 0,45 eurot megavatt-tunni kohta. Eestis oli 2022. aastal kodutarbijaid 47 969 ning nende gaasitarbimise maht oli 392,5 GWh. Mittekodutarbijaid, ehk äritarbijaid, oli kokku 14 225, kelle tarbimismaht oli 3514, 94 GWh.1 Muudatused omavad

rahaliselt suuremat mõju äritarbijatele, kuna nad tarbivad kordades rohkem võrreldes kodutarbijatega. Samuti toob varumakse suurenemine kaudse kulu kaasa ka nendele

kodutarbijatele, kes tarbivad kaugkütet või sooja vett, mis pärineb gaasil töötavatest katlamajadest.

Nii kodutarbijatel kui kodutarbijatel moodustab varumakse ligikaudu 0,5% lõplikust

gaasiarvest. Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis varumakse näiline

osakaal on madalam. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem. Siiski uue

gaasivaru varumakse määra kehtestamine omab vähest rahalist mõju lõpptarbijatele.

Näiteks, keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi hinnaga 100

eurot/MWh (aastas kokku 900€). 100 eurot/MWh sisaldab juba lõpptarbija hinnakomponente

(gaas ise, võrgutasu, aktsiis). Selle näite põhjal varumakse tähendaks tarbijale aastas täiendavat

rahalist väljaminekut, milleks on ligikaudu 4 eurot aastas (9 MWh*0,45€=4,05€). Alates

01.01.2024 kehtima hakkav uus varumakse moodustaks edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest

marginaalse osa, ligikaudu 0,5%(4,05€/900€=0,5%).

Pidades silmas äritarbijaid, siis vähesel määral võib gaasi varumakse kaasa tuua teenuste ja

toodete lõpphinna suurenemise, kuid tegemist on väikese mõjuga. Kui teenuste pakkumisel

(näiteks kaugküte) või tootmisel (näiteks gaasiküttel tootmishooned) sõltutakse gaasist, siis

ettevõtjad arvestavad varumaksega kuluga teenuste ja toodete lõpphinna väljakujunemisel.

Tervikuna on mõju Eesti majandusele minimaalne. Siiski mõlemate tarbijagruppide puhul tuleb

meeles pidada, et tegemist on kriisiolukordades toimetulekuks mõeldud maksega.

Kriisiolukorras on kõikidele gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasivarust gaasiga varustatus.

1 ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2022. Konkurentsiamet: Tallinn.

4

5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,

eeldatavad kulud ja tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele

täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse toob kaasa vähesel määral kulude

kasvu ainult nendel riiklikel asutustel ja kohalikel omavalitsustel, kes tarbivad gaasi (näiteks

gaasiküte).

6. Määruse jõustumine

Käesolev määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. aastal. Maagaasiseaduse §268 lõike 2 kohaselt

kehtestatakse varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks

kuu enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 01. detsembril 2023.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS

Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks EVK-le, Konkurentsiametile ja Eesti

Gaasiliidule.

EELNÕU

13.11.2023

KLIIMAMINISTER

MÄÄRUS

Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel.

§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,45 eurot ühe megavatt-tunni kohta.

§ 2. Rakendussätted

(1) Majandus- ja taristuministri 21. märtsi 2023. a määrus nr 21 „Strateegilise gaasivaru

varumakse määr“ tunnistatakse kehtetuks.

(2) Käesolev määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril.

Kristen Michal

Kliimaminister Keit Kasemets

kantsler