Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

MÄÄRUS

xx.xx.2024 nr …..

Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo

kõrgeim piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel

ja sõidusoodustused

Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 3 ja § 36 lõike 5 alusel.

§ 1. Reguleerimisala

Määrusega kehtestatakse kõrgeim piletihind avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval

Tallinna-Kärdla, Tallinna-Kuressaare, Pärnu-Ruhnu, Kuressaare-Ruhnu ja Pärnu-Kihnu

lennuliinil sõitjateveol ja sõidusoodustused.

§ 2. Piletihinnad

(1) Pileti, mis annab sõitjale võimaluse lisatasu eest muuta sõitja andmeid, sõidu toimumise

aega või mistahes reisitingimusi ja -andmeid, kõrgeim hind avaliku teenindamise lepingu alusel

teostataval sõitjateveol lennuliinide kaupa on järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 28 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 30 eurot ühe suuna kohta;

3) Pärnu-Ruhnu lennuliinil – 34 eurot ühe suuna kohta;

4) Kuressaare-Ruhnu lennuliinil – 28 eurot ühe suuna kohta;

5) Pärnu-Kihnu lennuliinil – 18 eurot ühe suuna kohta.

(2) Pileti, mis annab sõitjale võimaluse lisatasuta muuta sõitja andmeid, sõidu toimumise aega

või mistahes reisitingimusi ja -andmeid, kõrgeim hind avaliku teenindamise lepingu alusel

teostataval sõitjateveol lennuliinide kaupa on järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 37 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 38 eurot ühe suuna kohta.

(3) Lõike 1 punktides 1 ja 2 ning lõikes 2 nimetatud piletihind on reedel ja pühapäeval toimuva

sõidu korral kolme euro võrra kõrgem, kui sõitja ostab pileti ajal, mil sellele sõidule on müüdud

või broneeritud vähemalt 75 protsenti piletitest.

EELNÕU

21.05.2024

2

§ 3. Sõidusoodustus Tallinna-Kärdla, Tallinna-Kuressaare, Pärnu-Ruhnu, Kuressaare-

Ruhnu ja Pärnu-Kihnu lennuliinil sõitjale

(1) Sõidusoodustus 15 protsenti piletihinnast on järgmisel isikul:

1) 65- aastane ja vanem isik;

2) 2- kuni 6-aastane isik;

3) statsionaarses õppevormis õppiv põhiharidust või keskharidust omandav õpilane ja kuni

24- aastane üliõpilane;

4) raske või sügava puudega isiku saatjaks olev isik.

(2) Sõidusoodustus 80 protsenti piletihinnast on Pärnu-Ruhnu ja Kuressaare-Ruhnu lennuliinil

isikul, kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht on Saare maakonnas Ruhnu vallas, ning Pärnu-

Kihnu lennuliinil isikul, kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht on Pärnu maakonnas Kihnu

vallas.

(3) Sõidusoodustus 100 protsenti piletihinnast on järgmisel isikul:

1) kuni 2-aastane isik;

2) raske või sügava puudega isik.

(4) Kui raske või sügava puudega isikut saadab juht- või abikoer, on isikul sõidusoodustus 100

protsenti ka juht- või abikoera vedamise tasust.

(5) Käesolevas paragrahvis sätestatud õigust sõidusoodustusele tõendab seda kasutav isik

ühistranspordi seaduse § 32 lõigetes 2 ja 3 sätestatud asjakohase dokumendiga.

§ 4. Määruse kehtetuks tunnistamine

Majandus- ja taristuministri 12. augusti 2019. a. määrus nr 51 „Avaliku teenindamise lepingu

alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eesti sisestel lennuliinidel ning

sõidusoodustused“ (RT I, 15.08.2019, 4) tunnistatakse kehtetuks.

§ 5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. juunil 2024. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaalminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ info@agri.ee / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Kliimaministeerium

Rahandusministeerium

23.05.2024 nr 1.4-3/613

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse

„Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol

Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ eelnõu.

Palume kooskõlastada eelnõu kolme tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

regionaalminister

Lisad:

1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri

Jaak Simon

5344 7675 jaak.simon@agri.ee

Romet Viikmäe

625 6176, romet.viikmae@agri.ee

1

SELETUSKIRI

regionaalministri määruse „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo

kõrgeim piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ eelnõu

juurde

1. Sissejuhatus

Regionaalministri määruse „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim

piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ eelnõu (edaspidi eelnõu)

on välja töötatud ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 31 lõike 2 punkti 3 ja § 36 lõike 5 alusel.

Eelnõu kehtestamise tingib see, et alates 1. juulist 2023. a on Vabariigi Valitsuse seaduse § 651

kohaselt riigisisese ühistranspordi poliitika kavandamine ja elluviimine Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi asemel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalas. Riigikohus on rõhutanud1, et tulenevalt demokraatliku õigusriigi põhimõtetest

peab õigusaktide süsteem olema õiguse adressaatidele arusaadav, samuti seda, et õiguse

adressaadil peab olema kindlustunne, et talle kohustuslik täitevvõimu akt on kooskõlas seadusega

ning ta ei pea kontrollima selle akti seaduslikkust. Kuivõrd isikute jaoks ei saa lugeda ilma

jõupingutuseta arusaadavaks olukorda, kus seadusega Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalasse kuuluvad küsimused on reguleeritud hoopis Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumit juhtiva ministri määrusega, siis asendatakse õigusselguse ja

arusaadavuse huvides kehtiv majandus- ja taristuministri 12. augusti 2019. a. määrus nr 51

„Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eesti

sisestel lennuliinidel ning sõidusoodustused“ (edaspidi MKM-i määrus) asjakohasega. Samuti

tehakse selles mõned muudatused. Eelnõuga ei nähta ette olulisi muudatusi võrreldes MKM-i

määruses kehtestatud sõidusoodustustega. Ainus muudatus puudutab õpilaste ja üliõpilaste

sõidusoodustust, mis on muudetud aastaringseks. Lisaks on eelnõus sätestatud hinnatasemed

kõrgemad võrreldes eelmise MKM-i määrusega. Kõrgemate hindade kehtestamise eesmärk on

kaasajastada piletihindu avaliku teenuse osutamisega seotud kulude kasvu tõttu.

Eelnõu kehtestab avaliku teenindamise lepingu alusel teostaval Tallinna-Kärdla, Tallinna-

Kuressaare, Pärnu-Ruhnu, Kuressaare-Ruhnu ja Pärnu-Kihnu lennuliinil sõidupileti hinna ja

sõidusoodustused.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ühistranspordiosakonna

nõunik Jaak Simon (5344 7675, jaak.simon@agri.ee). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Romet Viikmäe

(625 6176, romet.viikmae@agri.ee). Keeleliselt toimetas eelnõu ja seletuskirja sama osakonna

peaspetsialist Heleri Piip (625 6165, heleri.piip@agri.ee).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest paragrahvist.

1 12. mai 2000. a põhiseaduslikkuse järelevalve kohtuasjas 3-4-1-5-2000, kättesaadav veebiaadressil 3-4-1-5-00

(riigikohus.ee)

KAVAND

21.05.2024

2

ÜTS-i § 31 lõike 2 punkti 3 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega

kõrgeima piletihinna sõitjateveol lennuliikluses. ÜTS-i § 31 lõike 4 järgi kehtestab kõrgeima

hinna piires piletihinna sõitjateveol valdkonna eest vastutav minister käskkirjaga, arvestades

seaduses sätestatud nõudeid ja riigieelarvest eraldatud vahendite mahtu. Õigusselguse eesmärgil

ei kehtestata piletihindu sõitjateveol ainult regionaalministri määrusega. ÜTS-i § 31 lõike 2

punkti 3 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega kõrgeima sõidukilomeetri

hinna, kõrgeima piletihinna ja sõidusoodustused sõitjateveol bussi-, laeva-, väikelaeva- ja

parvlaeva- ning lennuliikluses nii maakonnaliinidel kui ka kaugliinidel.

Valdkonna eest vastutav minister kehtestab käskkirjaga ÜTS-i § 31 lõike 4 alusel ette antud

piirides konkreetsetel liinidel konkreetsed hinnad. Nimetatud sätte alusel teeb sõidukilomeetri

hinna või piletihinna kehtestamiseks valdkonna eest vastutavale ministrile ettepaneku piirkondlik

ühistranspordikeskus, kellel on halduslepingu alusel maakonnaliinide korraldamise ülesanne,

ning kes on reaalsed ühistranspordi korraldamise kompetentsikeskused.

Eelnõu §-ga 1 sätestatakse määruse reguleerimisala.

Eelnõuga kehtestatakse kõrgeim piletihind sõitjateveol ja sõidusoodustused avaliku teenindamise

lepingu alusel teostataval liiniveol Tallinna-Kärdla, Tallinna-Kuressaare, Pärnu-Ruhnu,

Kuressaare-Ruhnu ja Pärnu-Kihnu lennuliinil.

Eelnõu väljatöötamise ajal ei ole regulaarselt toimivat Pärnu-Kihnu lennuliini ega sõlmitud ühtegi

avaliku teenindamise lepingut selle lennuliini teenindamiseks. Samas võib Kihnu saarega püsiva

ühenduse tagamine olla vajalik erandkorras, kui reisiparvlaev Kihnu Virve või selle asenduslaev

on ulatusliku tehnilise rikke või muu sündmuse tõttu liinilt maas ja parvlaevaühendust ei õnnestu

viivitamatult taastada. Sellisel juhul võib olla põhjendatud tagada asendustranspordi võimalus

lennukiga. Praktikas esineb taolisi ajutisi olukordi harva, ent sellistel erandjuhtudel ja vedaja

valmisoleku korral on püsiva ühenduse tagamine lennuliikluse kaudu võimalik. Kehtiv avaliku

teenindamise leping Ruhnu saarega lennuühenduse pidamiseks arvestab vajadusega korraldada

erandkorras ka Pärnu-Kihnu lende. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on sellise

erandjuhtumi toimumisega arvestanud ka Ruhnu lennuliini uue riigihanke ette valmistamisel.

Seega on nimetatud liinil tarvis kehtestada ka piletihinnad.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse kõrgeim piletihind lennuliinide kaupa.

Lõike 1 tähenduses on tavapilet sõidupilet, mis annab reisijale võimaluse muuta lisatasu eest reisi

toimumise aega, reisija andmeid jms lennuettevõtja tingimuste kohaselt, mistõttu on tavapileti

hind paindliku pileti hinnast madalam.

Lõike 1 punktide 1–5 kohaselt erineb kehtestatud kõrgeim piletihind MKM-i määruses sätestatud

kõrgeimast piletihinnast ja selle määruse alusel kehtestatud Maanteeameti peadirektori 15.

augusti 2019. a käskkirjas nr 1-2/19/540 sätestatud piletihindadest. Piletihindu tõstetakse, sest

kehtivad piletihinnad ei vasta teenuse pakkumise tegelikele kuludele ning on võrreldes bussi- ja

praamipileti hindadega ebaproportsionaalselt madalad.

Tavapileti maksumus tõuseb Tallinna-Kärdla liinil 3 euro võrra, seega hakkab pilet maksma

senise 25 euro asemel 28 eurot. Tallinna-Kuressaare liinil tõuseb tavapileti hind 4 euro võrra,

seega hakkab see senise 26 euro asemel maksma 30 eurot. Pärnu-Ruhnu ja Kuressaare-Ruhnu

liinil tõuseb piletihind 5 euro võrra ning hakkab senise 29 ja 23 euro asemel maksma vastavalt 34

ja 28 eurot. Erakorralise Pärnu-Kihnu lennuliini pileti hind tõuseb 3 euro võrra, seega hakkab

senise 15 euro asemel maksma 18 eurot. Kõik nimetatud hinnatasemed kehtivad konkreetsel

lennuliinil ühe suuna kohta.

3

Lõike 2 tähenduses on paindlik pilet sõidupilet, mis annab reisijale mugava võimaluse muuta

lisatasuta reisi toimumise aega, reisija andmeid jms lennuettevõtja tingimuste kohaselt, mistõttu

on paindliku pileti hind tavapileti hinnast kõrgem.

Lõike 2 punktis 1 ja 2 sätestatud paindlikule piletile (nn Flex-pilet) vastava hinnatasemega

pileteid on vaja arvestades Hiiumaa ja Saaremaa (edaspidi koos suursaared) kogukondade ning

ärireisijate vajadusi. Paindliku pileti hinnad on tavapileti hinnast kõrgemad. Igal reisijal on

võimalik osta nii tavapilet kui ka paindlik pilet. Paindlikku piletit müües tekib vedajal teatav

äririsk konkreetse reisiga seotud täitumuse ja kulude katmise tõttu juhul, kui paindliku pileti

ostnud reisijad muudavad väljalennu aega. Kõrgema piletihinna kehtestamise kaudu on võimalik

paremini juhtida nii lennuettevõtja kulusid kui ka mõjutada reisijate käitumist reiside

planeerimisel.

Paindliku pileti hind tõuseb suursaarte lennuliinidel sama palju ‒ 4 euro võrra. Kärdla liinil

hakkab paindlik pilet maksma 37 eurot senise 33 euro asemel, Kuressaare liinil 38 eurot senise

34 euro asemel.

Lõikes 3 on suursaarte lennuliinide piletitele kehtestatud kõrgem piletihind hiliste broneerijate

jaoks nendeks päevadeks, kus lennukite täituvus on keskmisest oluliselt suurem. Sätte eesmärk

on suunata reisijaid soetama piletit võimalikult vara ja mõjutada neid reisijaid valima väiksema

täituvusega väljumisi, kelle liikumisvajadused ei ole seotud konkreetsete nädalapäevadega.

Eelnõu §-ga 3 sätestatakse sõitjale antavad sellised sõidusoodustused, mille volitusnorm

tuleneb ÜTS-i § 36 lõigetest 4 ja 5.

ÜTS ei näe avaliku teenindamise lepingu alusel teostatavas lennuliikluses ette ühtegi

kohustuslikku sõidusoodustust. ÜTS-i § 36 lõiked 4 ja 5 annavad ministrile õiguse kehtestada

sõidusoodustused, kui seda on tarvis teha üldiste tunnuste alusel kindlaks määratud sõitjate

grupile avalikes huvides ning mõistlikul ja asjakohasel põhjusel. Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium peab teenuse parema kättesaadavuse ja lennukite täitumuse

tagamiseks vajalikuks kehtestada soodustingimustel sõidupiletihinna järgmistele

sõidugruppidele: 65-aastane ja vanem inimene, 2 kuni 6-aastane laps, raske ja sügava puudega

inimene, raske või sügava puudega isiku saatja või juht- või abikoer ning statsionaarses vormis

õppiv õpilane õppeaasta jooksul ning statsionaarses vormis õppiv kuni 24-aastane üliõpilane.

Lõike 1 kohaselt saab sõidusoodustust 15% piletihinnast:

1) 65-aastane ja vanem inimene;

2) 2- kuni 6-aastane laps;

3) raske või sügava puudega isiku saatja ning;

4) statsionaarses vormis õppiv õpilane ja kuni 24-aastane üliõpilane, tuginedes õppetoetuste ja

õppelaenu seaduse § 5 1 lõikele 2, mis seob vajaduspõhise toetuse 24 aastasele isikule.

Lõike 2 kohaselt saab sõidusoodustust 80% piletihinnast Saare maakonnas asuva Ruhnu saare ja

Pärnu maakonnas asuva Kihnu valla püsielanik rahvastikuregistri andmete alusel. Soodustuse

kehtestamine on põhjendatud hooajast tingitud piiratud transpordivõimalustega. Ruhnu

püsielanikul on talvisel perioodil 1. oktoobrist 30. aprillini võimalik ühistranspordivahendina

kasutada ainult lennukit, kui laevaühendus kiirkatamaraaniga Runö plaanipäraselt katkeb.

Lõikes 3 sätestatakse Eestisisestel avaliku teenindamise lepingu alusel toimuvatel

regionaallendudel tasuta lendamise õigus kuni 2-aastasele lapsele ning raske ja sügava puudega

isikule ning raske ja sügava puudega isikut saatvale juht- või abikoerale. Soodustus on vajalik

soodustamaks ka raske ja sügava puudega isikute reisimist lennukiga kui nende tervislik seisund

seda võimaldab. Nimetatud kategooriate sõitjate tasuta vedu vedajale ei hüvitata.

4

Lõike 4 kohaselt on sõidusoodustuse saamiseks esitatavad dokumendid loetletud ÜTS-i § 32

lõigetes 2 ja 3. Loetelu on jäetud lahtiseks, kuna kõiki võimalusi ei saa tõenäoliselt üles lugeda.

Siiski on ammendavalt loetletud dokumendid, mis võimaldavad soodustust saada tulenevalt isiku

puudest, et vältida võimalikke dokumentide võltsimisi ja kergendada sõidusoodustuse olemasolu

kontrollimist.

Eelnõu §-ga 4 sätestatakse määruse kehtetuks tunnistamine, mille kohaselt tunnistatakse

kehtetuks majandus- ja taristuministri 12. augusti 2019. a määrus nr 51 „Avaliku teenindamise

lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eesti sisestel lennuliinidel ning

sõidusoodustused“.

Eelnõu §-ga 5 sätestatakse määruse jõustumine, mille kohaselt kehtestatakse määruse

jõustumisajaks 1. juuni 2024. a. Eelnõu jõustumissättes on sama kuupäev, mil hakkab kehtima

uus Tallinna-Kuressaare liini avaliku teenindamise leping.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga kavandatud muudatused ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Kavandatud muudatustega ei kaasne otseseid ja olulisi mõjusid loodus- ega elukeskkonnale, riigi

julgeolekule, kohaliku omavalitsuse korraldusele, majandusele, siseturvalisusele ega

regionaalarengule. Muudatus ei avalda mõju elanikkonna tervisele, tervishoiukorraldusele,

inimeste heaolule ega õigustele, sotsiaalsele kaitsele, tööturule, keskkonnale, demograafiale,

rahvastiku arengule, soolisele võrdõiguslikkusele ega võrdsetele võimalustele.

Määruse rakendamisega kaasneb väheoluline mõju saarte majandusele, kuna piletihindade tõus

on kõigi lennuliinide piires mõõdukas ja avaliku teenusena pakutava lennuühenduse hind jääb

reisija jaoks jätkuvalt soodsaks, võrreldes konkureerivate transpordiliikidega, eriti hüpoteetilise

kommertsalustel toimiva lennuliini puhul. Kõige enam mõjutab piletihindade tõus Ruhnu saart,

kuid ka seal jääb mõju eeldatavasti väikeseks, sest üldiselt kasutavad seda ühendust

lennuperioodil eelkõige kohalikud elanikud, kellele säilivad kõik seni kehtinud soodustused.

Mõju Kihnu saarele on eelduslik, sest lennuühendust kasutatakse vaid eriolukorras.

Eelnõuga kavandatavad muudatused aitavad tagada kvaliteetse ja toimiva lennuühenduse

saartega.

Ebasoovitavate mõjude risk on eeldatavasti väike.

Kuna määruse rakendamisega ei kaasne olulisi mõjusid, ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse

22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri” § 65 lõike 2

kohast mõjude analüüsi aruannet.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei nõua riigiasutustelt või erasektorilt eraldi tegevusi. Määruse

rakendamisega ei kaasne eeldatavaid tulusid ja ei kaasne kulu kohaliku omavalitsuse üksuste

eelarvetest. Määruse rakendamiseks vajalikud kulud kaetakse Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi eelarves olemasolevatest vahenditest.

6. Määruse jõustumine

5

Määruse jõustumine on kavandatud 1. juunil 2024. a. Jõustumiskuupäev on sätestatud

arvestusega, et määrus jõustuks samal ajal, kui hakkab kehtima uus Tallinna-Kuressaare liini

avaliku teenindamise leping. Sellega tekib olukord, kus mõlema suursaare teenindamisel jääb

avaliku teenindamise lepingu alusel piletiraha riigile, ja suursaarte liinidel tegutsevaid vedajaid

koheldakse võrdselt.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ja Kliimaministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Saaremaa vallale, Hiiumaa vallale, Kihnu vallale,

Ruhnu vallale, Pärnumaa Ühistranspordikeskus MTÜle, Saaremaa Ettevõtjate Liit MTÜle,

Hiiumaa Ettevõtjate Liit MTÜle, Eesti Puuetega Inimeste Koda MTÜle ja AS-ile Tallinna

Lennujaam.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler