Arvamus konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta

Lisa 1

1/1

Riigikohtu arvamus1 Riigikogu majanduskomisjonile 384 SE arutamiseks

Riigikohus tänab kutse eest osaleda Riigikogu majanduskomisjoni 28. mai 2024. a istungil

konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu

(384 SE) arutamisel. Riigikohtu esindaja istungil ei osale, kuid Riigikohus soovib kutses

märgitud teemal (ECN+ direktiivi ülevõtmine haldusmenetlusena (versus väärteomenetlusena))

põgusalt märkida järgmist.

Riigikohus jääb oma varem avaldatud seisukohtade juurde ega näe, et haldusmenetluslik mudel

konkurentsialaste trahvide määramiseks seaks põhiõigused automaatselt suuremasse ohtu

võrreldes väärteomenetlusega. Nagu korduvalt selgitatud (ja kõik asjaosalised paistavad olevat

selles ühel meelel) on väljaspool kahtlust, et põhiõiguste allikatest (põhiseadus, Euroopa

inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon ja Euroopa Liidu põhiõiguste harta)

karistavale menetlusele tulenevad garantiid peavad olema ECN+ direktiivi ülevõtmisel tagatud

sõltumata valitud menetlusliigist. On seadusandja valida, kas ta tagab need garantiid suuremal

määral kui põhiõiguste allikates nõutaval miinimumstandardil. Siinkohal võivad seadusandjat

omakorda piirata Euroopa Liidu õigusest (praegusel juhul üle võetavast ECN+ direktiivist)

tulenevad nõuded. Oluline on aga see, et seadusandja otsustusruumi piirid ei sõltu sellest, kas

trahvi määramine toimub haldus(kohtu)menetluses või väärteomenetluses. Selle otsustusruumi

raames võib seadusandja loomulikult menetluste vahel erisusi ette näha. Selles ühelt poolt

põhiõiguste allikate ja teiselt poolt asjakohase Euroopa Liidu õiguse vahel olevas

otsustusruumis võib seadusandja eri valikute põhjendatuse üle vaielda, kuid oluline on

rõhutada, et ükski nimetatud otsustusruumis olev valik ei ole õiguslikult lubamatu ega ohusta

õigusriigi põhimõtete järgimist.

Eeltoodud põhjustel võib seadusandja ette näha nii konkurentsitrahvide määramise

haldusmenetluses ja vaidlustamise halduskohtumenetluses, kui ka nende määramise

halduskohtumenetluses ühes edasikaebamisõigusega. Riigikohtu eelistus oleks, et seadusandja

näeks need ette klassikaliste haldustrahvidena, mitte halduskohtus määratavate trahvidena. See

oleks ökonoomsem lahendus ega nõuaks mahukaid muudatusi halduskohtumenetluse

seadustikus (vt pikemalt Riigikohtu 11. märtsi 2024. a arvamus 384 SE kohta). Kui aga

seadusandja eelistab lahendust, kus trahvi määramise õigus on halduskohtul, on Riigikohus

valmis osalema nõuandvas rollis võimalikult selge ja kõiki põhiõigusi tagava

menetlusnormistiku väljatöötamisel.

1 Riigikohtu arvamus ei väljenda Riigikohtu siduvat seisukohta. Riigikohus kujundab siduvaid seisukohti ainult

kohtuasjade menetlemisel Riigikohtus.

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu majanduskomisjon

[email protected]

Arvamuse avaldamine

Saadame arvamuse konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu kohta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Reisberg

Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja

Lisa 1: Riigikohtu arvamus Riigikogu majanduskomisjonile 384 SE arutamiseks

Teie 23.05.2024 nr

Meie 27.05.2024 nr 6-6/24-15