Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 määruse nr 49 „Inimtekkeliste saasteainete heitkoguste vähendamise riiklikud kohustused Eesti territooriumil ja majandusvööndis, nende täitmise tähtajad ja erandid ning aruandlus“ muutmine

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministeerium

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

28.05.2024 nr 1-4/24/2703

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse

21.06.2018 määruse nr 49 „Inimtekkeliste

saasteainete heitkoguste vähendamise riiklikud

kohustused Eesti territooriumil ja majandusvööndis,

nende täitmise tähtajad ja erandid ning aruandlus“

muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 nr 49

„Inimtekkeliste saasteainete heitkoguste vähendamise riiklikud kohustused Eesti territooriumil ja

majandusvööndis, nende täitmise tähtajad ja erandid ning aruandlus“ muutmise eelnõu ja

seletuskirja. Eelnõu on kättesaadav ka eelnõude infosüsteemis aadressil http://eelnoud.valitsus.ee/.

Palume kooskõlastust või arvamust kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

kliimaminister

Lisad: 1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri

Mikk Toim, 634 5059

[email protected]

EELNÕU

xx.xx.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 määruse nr 49

„Inimtekkeliste saasteainete heitkoguste vähendamise

riiklikud kohustused Eesti territooriumil

ja majandusvööndis, nende täitmise tähtajad

ja erandid ning aruandlus“ muutmine

Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 108 lõike 1 alusel.

Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 määruse nr 49 „Inimtekkeliste saasteainete heitkoguste

vähendamise riiklikud kohustused Eesti territooriumil ja majandusvööndis, nende täitmise

tähtajad ja erandid ning aruandlus“ normitehnilist märkust täiendatakse lausega „Euroopa

Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2024/299, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivi (EL) 2016/2284 teatavate õhusaasteainete prognoositud heitkoguste

esitamise metoodika osas (ELT L 2024/299, 17.01.2024).“.

Kaja Kallas

Peaminister

Kristen Michal

Kliimaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 määruse nr 49

„Inimtekkeliste saasteainete heitkoguste vähendamise riiklikud kohustused Eesti

territooriumil ja majandusvööndis, nende täitmise tähtajad ja erandid ning

aruandlus“ muutmine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 108 lõike 1 alusel.

Eelnõu eesmärk on viia Vabariigi Valitsuse 21.06.2018 määrus nr 49 „Inimtekkeliste

saasteainete heitkoguste vähendamise riiklikud kohustused Eesti territooriumil ja

majandusvööndis, nende täitmise tähtajad ja erandid ning aruandlus“ kooskõlla Euroopa Liidu

õigusega.

Euroopa rohelise kokkuleppe ja nullsaaste tegevuskava raames on ELi siht vähendada

õhusaastet ja ühtlustada jõupingutusi andmete kogumiseks, et toetada asjaomaseid

poliitikaalgatusi.

Eelnõukohase määrusega võetakse üle Euroopa Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL)

2024/299 (edaspidi delegeeritud direktiiv), millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu 14. detsembri 2016. aasta direktiivi (EL) 2016/2284 (mis käsitleb teatavate

õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamist, millega muudetakse direktiivi 2003/35/EÜ

ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/81/EÜ) I ja IV lisa seoses prognoositud

heitkogustest teatamise metoodikaga (ELT L 2024/299 17.01.2024). Delegeeritud direktiiviga

muudetakse õhusaaste prognoos täpsemaks ning rahvusvaheliste lepingutega sidusamaks ja

paremini võrreldavaks.

Kehtiva määruse seletuskiri on kättesaadav eelnõude infosüsteemis http://eelnoud.valitsus.ee/

või Kliimaministeeriumis.

Määruse eelnõu on koostanud Kliimaministeeriumi välisõhu osakonna nõunik Mikk Toim

(tel 634 5059, [email protected]). Keeletoimetaja on Justiitsministeeriumi

õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]). Määruse

eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Mari-Liis Kupri

(tel 626 2717, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs.

Muudatusega täiendatakse määruse normitehnilist märkust, lisades sinna üle võetava

Euroopa Komisjoni direktiivi (EL) 2024/299 andmed.

Õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise direktiivi (EL) 2016/2284 artikli 8 lõike 2 ja

artikli 10 lõike 2 kohaselt peavad liikmesriigid koostama teatavate saasteaine riiklikud

heiteprognoosid, saatma need Euroopa Komisjonile ja Euroopa Keskkonnaametile ning

ajakohastama neid iga kahe aasta järel. Selle direktiivi artikli 8 lõigetes 2 ja 5 on sätestatud ning

nendega seotud I ja IV lisas on esitatud asjaomaste saasteainete loetelu ning heiteprognooside

koostamise ja ajakohastamise metoodika. I ja IV lisa kohaselt tuleks heiteprognoosid koondada

asjakohaste allikasektorite kaupa.

Samuti on artikli 10 lõikes 2 sätestatud, et aruanded peaksid olema kooskõlas piiriülese

õhusaaste kauglevi konventsiooni alusel koostatavate aruannetega. Konventsiooni täitevorgani

32. istungjärgul (9.–13. detsember 2013) vastu võetud heite- ja prognoosandmete esitamise

suuniste (Guidelines for Reporting Emissions and Projections Data under the Convention on

Long-range Transboundary Air Pollution) punktis 27 on samuti nõutud, et konventsiooni

osalised arvutaksid ja koondaksid heiteprognoosid asjakohaste allikasektorite kaupa.

Piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni täitevorgani 42. istungjärgul, mis toimus

12.–16. detsembril 2022, võeti vastu otsus 2022/1, millega ajakohastati heite- ja

prognoosandmete esitamise suuniseid (Guidelines for Reporting Emissions and Projections

Data under the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution) (edaspidi

ajakohastatud andmeesitussuunised).

Ajakohastatud andmeesitussuuniste kohaselt tuleb prognooside esitamisel järgida nende

suuniste IV lisas esitatud vormi (punkt 27, punkti 41 alapunkt b ja punkt 46). IV lisas esitatud

vormi struktuur vastab ajakohastatud andmeesitussuuniste I lisas esitatud heiteinventuuride

esitamise vormi struktuurile. See tähendab, et heiteprognooside esitamisel tuleks järgida

aruandlusnomenklatuuri üksikuid allikakategooriaid.

Direktiivi (EL) 2016/2284 IV lisa teise lõigu kohaselt ei piira piiriülese õhusaaste kauglevi

konventsiooni andmeesitussuunistele toetumine selle direktiivi I ja IV lisas kindlaks määratud

täiendavat korda. IV lisa kohaselt peavad liikmesriigid esitama oma heiteprognoosid

aruandlusnomenklatuuri allikasektorite tasandil. Piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni

andmeesitussuuniste ülevaatamisest alates on konventsiooni alusel heiteprognooside esitamisel

nõutav üksikasjalikkus suurem, kui on õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise

direktiivis nõutud. Seetõttu tekib olukord, kus õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise

direktiivi kohane heiteprognooside aruandluskord on vähem range ning selleks tuleb järgida

teistsugust vormi kui piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni kohase andmete esitamise

korral.

Lisaks vastab ajakohastatud andmeesitussuunistes esitatud heiteprognooside uue vormi kohase

aruandluse ulatus andmeesitussuuniste I lisas esitatud heiteinventuuride aruandluse ulatusele

ning see on nõutav ka õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise direktiivi artikli 8

lõike 1 kohaselt.

Selleks, et tagada võrreldavus ja järjepidevus, on kasulik õhusaasteainete riiklike heitkoguste

vähendamise direktiivi kohaselt nõutud heiteinventuuride ja heiteprognooside esitamine

omavahel vastavusse viia.

Järgmised heiteprognoosid tuleb esitada 2025. aastal. Delegeeritud direktiiviga kohandatakse

õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamise direktiivi (EL) 2016/2284 I ja IV lisa

sõnastust, et tagada järgmist aruandlustähtaega arvesse võttes heiteprognooside esitamise

nõuete ühetaolisus ajakohastatud andmeesitussuunistega. Seepärast viiakse direktiiviga nõutud

heiteprognooside koondamise ulatus nende esitamisel vastavusse heiteinventuuride puhul

nõutava ulatusega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on vastavuses ELi õigusega.

Eelnõukohase määrusega võetakse üle Euroopa Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL)

2024/299, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/2284

teatavate õhusaasteainete prognoositud heitkoguste esitamise metoodikat.

4. Määruse mõju

Eelnõukohasel määrusel puudub oluline mõju ettevõtete tegevusele, puuduvad sotsiaalsed

mõjud, mõju loodus ja elukeskkonnale.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele: kavandatava muudatusega

muutub vähesel määral Keskkonnaagentuuri esitatavate välisõhu saasteainete heiteinventuuride

ja heiteprognooside esitamise viis.

Keskkonnaagentuuri andmete esitajad ja Eesti Keskkonnauuringute Keskuse heiteprognoose

koostavad eksperdid on olnud informeeritud andmete esitamise viisi muutustest alates

delegeeritud direktiivi Euroopa Liidu sisesest kooskõlastusringist.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile,

Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.