(EIS) algatatud kooskõlastamine


Vabariigi Valitsuse korralduse „Eesti Vabariigi valitsuse ja Saudi Araabia Kuningriigi valitsuse vahelise üldise koostöökokkuleppe eelnõu heakskiitmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sisukokkuvõte

Vabariigi Valituse korraldusega kiidetakse heaks Eesti Vabariigi ja Saudi Araabia Kuningriigi valitsuse vahelise üldise koostöökokkuleppe (edaspidi leping) eelnõu.
Lepingu allkirjastab välisminister Margus Tsahkna Saudi Araabia välisministri Eesti külaskäigu ajal juulis 2024.
Lepingu eesmärk on tugevdada Eesti Vabariigi ja Saudi Araabia Kuningriigi suhteid, arendades ja toetades riikide koostööd majanduse, kaubanduse, investeeringute, hariduse, teaduse, turismi ja noorsootöö valdkonnas.
Eesti suhted Saudi Araabiaga on märkimisväärselt tugevnenud pärast saatkonna avamist Abu Dhabis 2019. aastal ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse (EIS) esinduse loomist Dubais samal aastal. Eesti suursaadik Araabia Ühendemiraatides on akrediteeritud ka Saudi Araabiasse. Saudi Araabia on kujunenud Eesti jaoks kõige olulisemaks koostööpartneriks piirkonnas, sellest annab tunnistust ka aktiivne poliitilisel tasemel suhtlus ning vastastikused visiidid.
Saudi Araabia nagu ka teiste Laheriikidega suhtlemisel peame arvesse võtma nende riikidega seotud eripärasid, näiteks meist erinevat suhtumist religiooni ja inimõigustesse, avatust koostööle Venemaa ja teiste meie jaoks ebasõbralike riikidega. Sellele vaatamata ei ole takistusi koostöö tegemiseks meile huvi pakkuvates valdkondades.
Eesti peamiseks eesmärgiks nii Saudi Araabias kui Laheriikide piirkonnas laiemalt on majandussuhete arendamine. Saudi Araabia on üks kõige kiirema majanduskasvuga riik maailmas ja see on kasvatanud Eesti ettevõtete huvi selle turu vastu. Eesti ettevõtted tegutsevad seal eelkõige digitaliseerimise ja IT-valdkonnas ning sellel põhineb otseselt ka kuvand Eestist kui edumeelsest riigist. Saudi Araabia on huvitatud koostöö arendamisest ka hariduse, teaduse, turismi ja muudes valdkondades.
Majanduskoostöö toetamiseks ja vastastikuse usalduse kasvatamiseks pikemas perspektiivis on oluline sõlmida Eesti Vabariigi ja Saudi Araabia Kuningriigi vaheline üldine koostöökokkulepe. Leping on oluline ka seetõttu, et see toetab Eesti ettevõtete sisenemist ja tegutsemist Laheriikide turgudel.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Välisministeeriumi majandusdiplomaatia osakonna juhataja Priit Kallakas (637 7163, [email protected]) ja sama osakonna nõunik Hele Karilaid (637 7205, [email protected]). Välisministeeriumis on eelnõu materjalid läbi vaadanud juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse büroo jurist Kätlin Joala (637 7434, [email protected]). Lepingu on eesti keelde tõlkinud vandetõlk Katrin Kask.

1.3. Märkused
Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
Pärast lepingu allkirjastamist ei vaja leping Riigikogus ratifitseerimist kuna puuduvad põhiseaduse (edaspidi PS) §-s 121 nimetatud välisepingu ratifitseerimise alused.
Eelnõu kohta ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, kuna hea õigusloome ja normtehnika eeskirja § 1 lõike 2 punkti 3 kohaselt ei ole vaja välislepingu sõlmimise ettevalmistamisel koostada väljatöötamiskavatsust.

2. Korralduse ja seaduse eesmärk

Korralduse eesmärk on kiita heaks lepingu eelnõu, mille allkirjastab välisminister 3. juulil 2024 Saudi Araabia välisministri Eesti visiidi raames.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Korralduse eelnõu koosneb ühest punktist, mille kohaselt kiidetakse heaks lepingu eelnõu.

Leping koosneb 9 artiklist.

Preambuli kohaselt on lepingu sõlmimise aluseks soov tugevdada riikide vahelist koostööd.

Artikli 1 kohaselt edendavad Eesti ja Saudi Araabia majandus-, äri- ja investeerimiskoostööd oma riikide ja kodanike vahel. See koostöö hõlmab kõiki majandusvaldkondi s.h IKT, rohetehnoloogia, tööstuse, nafta, maavarade, naftakeemia, põllumajanduse, põllumajandusloomade, turismi ja tervishoiuga seotud projekte. Samuti vahetatakse teadmisi ja tehnilist oskusteavet nende valdkondade koostööprogrammides.

Artikli 2 kohaselt annab kumbki riik endast parima, et edendada, laiendada ja mitmekesistada oma kaubandussuhteid rahvusvahelise kaubandussüsteemi raamistikus.
Artiklis 3 sätestatakse, et investeerimisprojekte edendatakse kooskõlas kummagi riigi investeerimisalaste õigusaktidega, seejuures soodustatakse investeerimistegevust kõikides valdkondades, välja arvatud neis, mis on kummagi riigi õigusaktide kohaselt välistatud. Samuti sätestatakse, et lepingupooled annavad endast parima, et sõlmida kokkulepe vastastikuste investeeringute edendamiseks ja kaitsmiseks.

Artiklis 4 sätestatakse, et lepingupooled edendavad nii valitsuse, avaliku sektori kui ka erasektori esindajate delegatsioonide vastastikuseid külaskäike ning osalemist kummaski riigis korraldatavatel messidel ja selleks vajaliku toe pakkumist.

Artiklis 5 sätestatakse konkreetsemalt koostöövaldkonnad ja tegevused. Koostöövaldkonnad on järgmised: 1) haridus, teadusuuringud, teadus ja tehnoloogia, et vahetada infot ühist huvi pakkuvates teemades, 2) loome-, ja noorsootöö, et vahetada infot rahvusvahelistel foorumitel, samuti vahetada programme noorte institutsioonide, assotsiatsioonide ja föderatsioonide vahel, samuti vahetada visiite, ja kogemusi noori puudutavate vastutavate isikute vahel ja 4) soodustada turismialast koostööd, vahetamaks sellekohast informatsiooni ja toetamaks nii grupi kui individuaalturistide vahetust kahe riigi vahel.
Artiklis 6 sätestatakse, et üldist koostöökokkulepet puudutava teabe jagamine toimub üksnes omavahel ning teiselt saadud teavet ei tohi jagada kolmandatele osapooltele ilma kirjaliku nõusolekuta.
Artiklis 7 sätestatakse, et vajadusel sõlmitakse ühist huvi pakkuvates valdkondades eraldi lepingud.

Artiklis 8 lepitakse kokku ühiskomisjoni moodustamises, et kontrollida vajaduse korral üldise koostöökokkuleppe rakendamist.

Artikli 9 kohaselt jõustub kokkulepe kuupäeval, mil diplomaatiliste kanalite kaudu saadetakse viimane vastastikune teade, millega kinnitatakse riikide riigisisese õigusliku menetluse lõpulejõudmist. Üldine koostöökokkulepe sõlmitakse viieks aastaks alates selle jõustumisest ja see uueneb automaatselt järgnevateks üheaastasteks perioodideks, välja arvatud juhul, kui üks pool esitab kokkuleppe lõpetamise soovi kohta kirjaliku teate vähemalt kuus kuud enne lepingu lõppemise kuupäeva. Samuti sätestatakse põhimõte, et pooleliolevad projektid ja programmid viiakse lõpuni ka üldise kokkuleppe lõppedes.
4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ega lepingu eelnõus ei kasutata kehtivates õigusaktides varem kasutamata termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Lepingu eelnõu on kooskõlas ELi õigusega. Lepinguga reguleeritud üldisel tasemel tehtav koostöö on liikmesriigi pädevuses. Lepingus mainitud jätkulepingute sõlmimisel korral tuleb kontrollida konkreetsete lepingute kooskõla EL õigusega.

6. Korralduse mõjud

Eesti ja Saudi Araabia kaubavahetus moodustas 2023. aastal 54,3 miljonit eurot, mis oli 0,1% kogu kaubavahetusest ja andis riikide järjestuses 46. koha.
Eesti eksportis Saudi Araabiasse 2023. aastal kaupu 29,3 miljoni euro väärtuses, mis tegi riigist Eesti 45. ekspordipartneri. Peamised ekspordiartiklid olid 2023. aastal taimsed tooted (46,2%), kuid hetkeks on sellest tekkinud peamine ekspordi langus. Lisaks on sinna veel eksporditud masinaid ja mehaanilisi seadmeid (28,4%) ja ka puitu- ja puittooteid (9,51%).
Eesti importis Saudi Araabiast 2023. aastal kaupu 25 miljoni euro väärtuses ja see tegi riigist Eesti 42. kaubanduspartneri. Peamine impordiartikkel oli 2023. aastal plastid ja plasttooted (74,2%).
Aastal 2022 oli teenuste ekspordi väärtus 10,9 miljonit eurot ja 2021. aastal oli teenuste eksport 3,7 miljonit eurot (aastane kasv 194,6%). 2023. aastal oli teenuste eksport Saudi Araabiasse 9.5 miljonit eurot.
Teenuste impordi maht oli 2022. aastal 2,3 miljonit eurot, 2023 aasta III kvartalis oli teenuste ekspordi maht 3,1 miljonit eurot ja 2022. aastal samal ajal oli teenuste ekspordi maht 1,6 miljonit eurot (aastane kasv 93,8%).
Lepingu mõju seisneb Eesti Vabariigi ja Saudi Araabia Kuningriigi vaheliste sidemete ja suhete tihendamises. Leping soodustab kahe riigi vahelist koostööd majanduse, kaubanduse, investeeringute, hariduse, teaduse, turismi, noorsootöö valdkondades. Lepingu vahetut mõju on keeruline prognoosida, kuid eesmärk on kahekordistada Eesti kaupade ja teenuste eksporti Saudi Araabiasse. Sealjuures on soov suurendada Eesti kaupade eksporti kaks korda s.t 60 miljoni euroni ja teenuste eksporti vähemalt kolm korda s.t 30 miljoni euroni.

Saudi Araabia residendid tegid Eestisse 2022. aastal 770 külastust, millest 610 olid mitmepäevased. Aasta varem tehti Eestisse 300 külastust (aastane kasv 156,7%). Lepingu esialgne hinnanguline mõju on Saudi Araabia turistide kolmekordistamine lähiaastatel. Soov on jõuda 2310 turistini aastas.

Eesti residendi tegid Saudi-Araabiasse 2022. aastal 1 112 külastust, millest 997 olid mitmepäevased. Aasta varem tehti Saudi-Aaraabiasse 569 külastust (aastane kasv 95,4 %). Eeldatavasti Eesti turistide külastuste arv kasvab ning lähiaastatel jõutakse 1707 külastuseni aastas.
7. Korralduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ning tulud

Korralduse rakendamisega ei kaasne riigile ega kohalikele omavalitsustele tegevusi ega lisakulutusi. Hinnangulised, rahaliselt mõõdetavad tulud võivad seisneda kaubavahetuse kasvus.

8. Rakendusaktid

Lepingu rakendamiseks ei ole vaja välja töötada rakendusakte.

9. Jõustumine

Korraldus jõustub üldkorras.

Leping jõustub kuupäeval, mil diplomaatiliste kanalite kaudu saadetakse viimane vastastikune teade, millega kinnitatakse kummagi riigi riigisisese õigusliku menetluse lõpulejõudmist. Koostöökokkulepe sõlmitakse viieks aastaks alates selle jõustumisest ja see uueneb automaatselt järgnevateks üheaastasteks perioodideks, välja arvatud juhul, kui üks pool esitab kokkuleppe lõpetamise soovi kohta kirjaliku teate vähemalt kuus kuud enne lepingu lõppemise kuupäeva.

10. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse asjaomastele ministeeriumidele kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis (EIS).

Eesti Vabariigi valitsuse ja Saudi Araabia Kuningriigi valitsuse vaheline üldine koostöökokkulepe
 
Eesti Vabariigi valitsus ja Saudi Araabia Kuningriigi valitsus (edaspidi lepingupooled), soovides tugevdada oma riikide vahelisi sidemeid ja suhteid; tugevdades oma rahvaste vahelisi ajaloolisi sidemeid; arendades ja toetades kahe riigi vahelist koostööd majanduse, kaubandus, investeeringute, hariduse, teaduse, kunsti, turismi ja noorsootöö valdkonnas; tunnistades kooskõlas kummagi riigi õigusaktidega koostöö tugevdamisest saadavat kasu,

on kokku leppinud järgmises:
 
Artikkel 1
Lepingupooled edendavad majandus-, kaubandus- ja investeerimiskoostööd oma riikide ja nende kodanike vahel. See koostöö hõlmab muuhulgas järgmist:

1. koostöö kõigis majandusvaldkondades, sealhulgas IKT, rohetehnoloogia, tööstuse, nafta, maavarade, naftakeemia, põllumajanduse, põllumajandusloomade, turismi ja tervishoiuga seotud projektides;
2. konkreetsetes koostööprogrammides vajalike teadmiste ja tehnilise oskusteabe vahetamise edendamine.

Artikkel 2
Lepingupooled annavad endast parima, et edendada, laiendada ja mitmekesistada oma kaubandussuhteid rahvusvahelise kaubandussüsteemi raamistikus.
  
Artikkel 3
1. Lepingupooled edendavad ja hõlbustavad kodanike investeerimistegevust kõigis valdkondades, välja arvatud juhtudel, mis on kummagi riigi õigusaktide kohaselt välistatud.
2. Investeerimisprojektide käivitamist edendatakse kooskõlas kummagi riigi kohaldatavate investeerimisalaste õigusaktidega.
3. Lepingupooled annavad endast parima, et sõlmida kokkulepe kahe riigi vahel vastastikuste investeeringute edendamiseks ja kaitsmiseks.

Artikkel 4
1. Lepingupooled edendavad nii valitsuse, avaliku sektori kui ka erasektori esindajate, delegatsioonide ning majandus-, äri- ja tehniliste missioonide vastastikuseid külaskäike.
2. Lepingupooled edendavad osalemist kummaski riigis korraldatavatel messidel ja pakuvad selleks vajalikku tuge.

Artikkel 5
Lepingupooled tegelevad järgmiste teemadega:

1. koostöö edendamine hariduse, teadusuuringute, teaduse ja tehnoloogia valdkonnas; sel eesmärgil vahetavad nad teavet ühist huvi pakkuvates valdkondades;
2. koostöö edendamine loome ja noorsootöö valdkonnas; sel eesmärgil vahetavad nad teavet oma seisukohtade kohta rahvusvahelistel foorumitel, korraldavad noorsootööasutuste, -liitude vahetusprogramme ning toetavad noorsootöö valdkonna vastutavate isikute vastastikuseid lähetusi ja kogemuste vahetamist;
3. turismi edendamine ja arendamine kõnealuse kahe riigi vahel; sel eesmärgil vahetatavad turismi puudutavat teavet ning edendavad kummagi riigi kodanike turismireise nii grupiga kui ka iseseisvalt.
 
Artikkel 6
Lepingupooled lubavad teineteisega jagatud teavet kasutada üksnes nende vahel kokku lepitud eesmärkide kohaselt. Kumbki pool ei või teiselt saadud teavet anda kolmandatele isikutele teise lepingupoole kirjaliku nõusolekuta.
 
Artikkel 7
Lepingupooled sõlmivad ühist huvi pakkuvates valdkondades vajaduse korral eraldi lepingud.
 


Artikkel 8
Lepingupooled moodustavad vajaduse korral ühiskomisjoni, mis kontrollib kokkuleppe rakendamist.
 
Artikkel 9
1. Kokkulepe jõustub kuupäeval, mil diplomaatiliste kanalite kaudu saadetakse viimane vastastikune teade, millega kinnitatakse kummagi riigi riigisisese õigusliku menetluse lõpulejõudmist.
2. Kokkulepe sõlmitakse viieks aastaks alates selle jõustumisest ja see uueneb automaatselt järgnevateks üheaastasteks perioodideks, välja arvatud juhul, kui üks pool esitab kokkuleppe lõpetamise soovi kohta kirjaliku teate vähemalt kuus kuud enne lepingu lõppemise kuupäeva.
3. Kõik kokkuleppe tõlgendamist või kohaldamist puudutavad vaidlused lahendatakse pooltevaheliste konsultatsioonide või läbirääkimiste teel.
4. Kokkuleppe lõppemise korral jäävad kokkuleppe sätted kehtima selle alusel loodud programmide, projektide ja kokkulepete suhtes ning kokkuleppest tulenevate lepingute ja kohustuste suhtes, mis ei ole kokkuleppe lõppedes lõpule viidud, ning kokkuleppe alusel tekkinud õiguste suhtes, mida ei ole kokkuleppe kohaselt veel realiseeritud, samuti lepingu lõpetamise eel pooleli olevate finantspositsioonide ja nõuete likvideerimise suhtes olenemata sellest, kas need on seotud valitsuse või füüsiliste või juriidiliste isikutega.

Koostatud .......................................... juulil 2024. aastal, mis vastab hidžra aastale __.__.1445, ................................... kahes originaaleksemplaris järgmistes keeltes: eesti, araabia ja inglise keeles. Kõik tekstid on võrdselt autentsed. Tõlgenduserinevuste korral võetakse aluseks ingliskeelne tekst.


 
 
Eesti Vabariigi valitsuse nimel



Saudi Araabia Kuningriigi valitsuse nimel




Margus Tsahkna
Välisminister
Faisal bin Farhan Al Saud
Välisminister

General Agreement for Cooperation between the Government of the Republic of Estonia
and the Government of the Kingdom of Saudi Arabia
 
The Government of the Republic of Estonia and the Government of the Kingdom of Saudi Arabia (hereinafter referred to as the Contracting Parties), desiring to strengthen the existing bonds and relationship between the two countries; strengthening the historical ties between their peoples, developing and supporting cooperation between their countries in the economic, commercial, investment, educational, scientific, tourism and youth fields; recognizing the benefits that prevail as a result of enhancing cooperation between them, in accordance with the laws and regulations in force in both countries,

have agreed as follows:
 
Article 1
The Contracting Parties shall encourage economic, commercial and investment cooperation between their countries and their citizens. Such cooperation shall include, but not limited to, the following:

1. cooperation in all economic fields including ICT, green technologies, industrial, petroleum, mineral, petrochemical, agricultural, livestock, tourism and health projects;
2. encouraging the exchange of knowledge and technical expertise required for specific collaborative programs.

Article 2
The Contracting Parties shall use their best endeavors to encourage, expand and diversify their trade relations within the framework of the international trading system.
  
Article 3
1. The Contracting Parties shall encourage and facilitate investments by citizens in all fields, except in those circumstances that are excluded in accordance with internal regulations of their respective countries.
2. Encouraging the establishment of investment projects in accordance with the applicable investment laws and regulations in both countries.
3. The Contracting Parties shall exert their utmost efforts to conclude an agreement for the promotion and protection of investment between the two countries.

Article 4
1. The Contacting Parties shall encourage the exchange of visits of representatives, delegations, and economic, commercial and technical missions, whether they are from the government, public or private sector.
2. The Contracting Parties shall encourage participation in trade fairs held in both countries and provide the required facilitation.

Article 5
The Contracting Parties shall work on the following:

1. encourage cooperation in the fields of education, scientific research, science and technology through the exchange of information in areas of common interest;
2. encourage cooperation in the creative, and youth fields, through the exchange of information of positions in international forums and exchange programs between youth institutions and associations, as well as the exchange of visits and experiences between the responsible persons for youth affairs;
3. promote and develop tourism between the two countries through tourism information exchange, and encourage group and individual tourism for the citizens of both countries.
 
Article 6
The Contracting Parties agree not to use the information exchanged between them except for the purposes assigned to them in accordance with what is agreed upon between them. Each party pledges not to transfer any information exchanged between them to a third party without the written consent of the other Contracting Party.


 
Article 7
The Contracting Parties shall conclude separate agreements, in specific fields of common interest, whenever required.
 
Article 8
The Contracting Parties shall form a joint committee to follow up on the implementation of this Agreement if required.
 
Article 9
1. This Agreement shall come into force from the date of the last mutual notification between the two Parties, through diplomatic channels, confirming the completion of the internal legal procedures of both countries.
2. The term of this Agreement shall be five years starting from the date of its entry into force, and shall be automatically renewed for a period or consecutive periods, each period constituting of one year, unless either Party provides written notice of its desire to terminate it at least six months prior to the expiration date.
3. Any dispute arising regarding the interpretation or application of this Agreement shall be settled through consultations or negotiations between the two parties.
4. Upon termination, the provisions of this Agreement shall remain applicable to the programs, projects and agreements established thereunder, or the contracts and obligations resulting therefrom, which have not been completed at the end of this agreement, or the rights that have arisen under which and have not yet been settled in accordance with its provisions, as well as the liquidation of financial positions and receivables in progress before the termination of the Agreement, whether all of them relate to governments, natural or legal persons.
 

DONE at ……………………….. , on ……. July 2024, corresponding to __/__/1445 AH, in two original copies in the Arabic, Estonian and English languages, all texts being equally authentic. In case of any divergence of interpretation, the English text shall prevail.

 
 
For the Government of the Republic of Estonia




For the Government of the Kingdom of Saudi Arabia




Margus Tsahkna
Minister of Foreign Affairs
Faisal bin Farhan Al Saud,
Minister of Foreign Affairs

EISi teade

Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: VÄM/24-0593 - Eesti Vabariigi valitsuse ja Saudi Araabia Kuningriigi valitsuse vahelise üldise koostöökokkuleppe eelnõu heakskiitmine

 

Kohustuslikud kooskõlastajad: 
Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium
Arvamuse andjad: 

Kooskõlastamise tähtaeg: 11.06.2024 23:59

Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a83c88a8-85cb-4c30-94f1-c0e4f74f3327 
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a83c88a8-85cb-4c30-94f1-c0e4f74f3327?activity=1 

Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main