Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Lisa 1

Pammana külas „Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu“ kehtetuks tunnistamine

EELNÕU

Kuressaare {adoptionDateTime} nr {regNumber}

Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine

Leisi Vallavalitsuse 10. juuni 2004. a korraldusega nr 156 on kehtestatud Pammana külas Männi

ja Mere kinnistu detailplaneering. Planeeringuala hõlmab Pammana külas Männi (katastritunnus

40301:001:0292, pindala 110 796 m2, maatulundusmaa 100%) ja Mere (katastritunnus

40301:001:0217, pindala 50 737 m2, 100% maatulundusmaa) katastriüksuseid, ala suurus on ca 16

ha. Planeeringuala on nähtav otsuse lisas oleval planeeringuala plaanil. Detailplaneeringuga on

kavandatud territoorium jagada 6 krundiks, neist 5 krunti on planeeritud elamuehituseks ja 1 krunt

looduslikuks pargialaks, kuhu on kavandatud lisaks juurdepääsu tee, puurkaev koos pumplaga,

alajaam ja tuletõrje veevõtu tiik. Käesolevaks hetkeks ei ole planeeritavaid krunte moodustatud

ning hoonete detailplaneeringujärgset ehitusõigust realiseerima ei ole asutud.

Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu vahetus läheduses kehtivad detailplaneeringud

puuduvad. Lähim vana talukoht asub planeeringualast ca 340 m kaugusel edelas Paju

katastriüksusel (katastritunnus 40301:001:0050), lähim elamu asub planeeringualast ca 790 m

kaugusel kagus Pihla katastriüksusel (katastritunnus 40301:001:0006). Männi ja Mere kinnistu

detailplaneeringuala piirneb põhjast Läänemerega, idast Ranniku (katastritunnus

40301:001:0261), lõunast Kadastiku (katastritunnus 40301:001:0104) ja läänest Lahe

(katastritunnus 40301:001:0093) hoonestamata katastriüksustega.

Detailplaneeringuala asub tervikuna Pammana hoiualal, mis kuulub Natura 2000 võrgustikku

Pammana loodusalana ja Väinamere linnualana. Planeeringuala asub valdavas ulatuses (välja

arvatud ca 1,9 ha suurune ala planeeringuala kagunurgas) ranna ehituskeeluvööndis, mille ulatus

on määratud looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 35 lg-ga 31.

Saaremaa vald küsis 17.11.2023 kirjaga nr 5-2/6217-1 hoiuala valitseja Keskkonnaameti (edaspidi

KeA) seisukohta Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu elluviimise võimalikkuse osas. KeA

oma 27.11.2023 kirjas nr 7-9/23/23393-2 on seisukohal, et Männi ja Mere kinnistu

detailplaneeringuga kavandatud ehitustegevust ei ole võimalik ellu viia.

Planeeringuala katastriüksuste omanikku teavitati e-posti teel 11.01.2024, et vallavalitsus alustab

detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetlusega. Kinnistute omanik tõi oma kirjas

(registreeritud vallavalitsuse dokumendiregistris 27.03.2024 nr 5-2/1770-1) välja, et tema

hinnangul ei ole detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine põhjendatud. Oma kirjas toob omanik

välja, et tema hinnangul ei asu detailplaneeringuga kavandatud hoonestusalad ranna

ehituskeeluvööndis ja kattuvad vaid vähesel määral kaitstavate elupaigatüüpide aladega, seega on

ehitustegevust võimalik planeerida selliselt, et see ei avaldaks negatiivset mõju kaitstavatele

elupaikadele. Samuti tuuakse välja, et KeA info kohaselt on kaitstavad elupaigatüübid praeguseks

hetkeks degradeerunud, mistõttu detailplaneeringu elluviimise ajaks võivad need olla veelgi

rohkem taandunud. Omanik leidis oma kirjas, et enne detailplaneeringu kehtetuks tunnistamisele

asumist tuleks täpsemalt hinnata, kas ja milline konkreetne keskkonnaalane mõju ehitustegevusega

võib kaasneda ning alles seejärel kaaluda, kas ja millises mahus on detailplaneeringu elluviimine

võimalik või mitte. Lisaks toodi välja, et kuivõrd Natura 2000 aladel on mistahes ehitustegevus

2

lubatud üksnes KeA nõusolekul, siis ei kaasne detailplaneeringu kehtima jätmisega mingeid riske

ega negatiivseid mõjusid, mida detailplaneeringu kehtima jätmine ning tulevikus teostatav

võimalik ehitustegevus võiks kaasa tuua.

Vallavalitsus põhjendas oma 24.04.2024 vastuskirjas nr 5-2/1770-2 omanikule, miks on

detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine argumenteeritud. Muuhulgas tõi vallavalitsus välja, et

hoonestusalad asuvad ranna ehituskeeluvööndis, kus uute ehitiste ehitamine on keelatud, ning

kaitstavatel elupaigatüüpidel, kus ehitustegevust samuti ei lubata tulenevalt hoiuala kaitse-

eesmärkidest. Kokkuvõttena leidis vallavalitsus, et detailplaneeringu elluviimiseks mõeldud

lähiaastad on möödunud ning käesoleval hetkel ei ole võimalik detailplaneeringut ellu viia,

mistõttu alustab vallavalitsus detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetlusega.

Toetudes kehtivale Leisi valla üldplaneeringule, KeA seisukohtadele, loodusliku olukorra

muutustele ja ajaperioodile, mille jooksul ei ole detailplaneeringut asutud ellu viima, on

alljärgnevalt toodud mitmeid põhjendusi Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu edasise

elluviimise mitte võimalikkuse kohta.

Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringualal on inventeeritud elupaigatüübid rannaniidud (1630*)

ja kuivad niidud lubjarikkal mullal (6210), mis kuuluvad Pammana hoiuala ja Natura 2000

võrgustikku kuuluva Pammana loodusala kaitse-eesmärkide hulka. Hoiualade kaitsekord tuleneb

LKS §-dest 14, 32 ja 33. LKS § 4 lg 3 kohaselt on hoiuala elupaikade ja kasvukohtade kaitseks

määratud ala, mille säilimise tagamiseks hinnatakse kavandatavate tegevuste mõju ja keelatakse

ala soodsat seisundit kahjustavad tegevused.

Ehitustegevus on osaliselt kavandatud kaitstavatele kooslustele rannaniidud ja kuivad niidud

lubjarikkal mullal, selle tegevusega kaasneb nende koosluste soodsa seisundi kahjustamine.

Ehitustegevuse tulemusel väheneb kaitstavate koosluste levikupindala juurdepääsuteede, hoonete

ja tekkiva õueala ulatuses. Samuti kahjustab kaitstavaid kooslusi planeeringuga kavandatud

kuivenduskraavi rajamine. Kaitstavad elupaigatüübid, kas hävitatakse või rikutakse neile

kooslustele eriomane ökoloogiline struktuur. Rannaniitude ja kuivade niitude lubjarikkal mullal

näol on tegemist esmatähtsate kooslustega ning KeA hinnangul tuleb nende terviklik levikuala

säilitada. Kuigi praegusel ajal on planeeringualale jäävad elupaigatüübid osaliselt degradeerunud,

on need siiski taastumispotsentsiaaliga, kui teha vajalikud taastamistööd.

LKS § 14 lg 1 p-de 6 ja 8 kohaselt ei või hoiualal ilma kaitstava loodusobjekti valitseja (KeA)

nõusolekuta lubada ehitada ehitusteatise kohustusega või ehitusloakohustuslikku ehitist ning anda

ehitusluba. LKS § 14 lg 2 kohaselt ei kooskõlasta kaitstava loodusobjekti valitseja LKS § 14 lg 1

p-des 6 ja 8 nimetatud tegevust, kui see võib kahjustada kaitstava loodusobjekti kaitse eesmärgi

saavutamist või kaitstava loodusobjekti seisundit.

Hoiualal on keelatud nende elupaikade ja kasvukohtade hävitamine ja kahjustamine, mille kaitseks

hoiuala moodustati ning kaitstavate liikide oluline häirimine, samuti tegevus, mis seab ohtu

elupaikade, kasvukohtade ja kaitstavate liikide soodsa seisundi. Üldine põhimõte on, et

ehitustegevus ei ole võimalik hoiuala kaitse-eesmärkideks seatud kooslustel tulenevalt LKS § 32

lg-st 2 ning §-st 3. Tegevus kaitstavatel kooslustel läheb vastuollu hoiuala kaitse-eesmärkidega,

kuna ehitustegevuse tõttu väheneb kaitstava koosluse pindala, kahjustatakse koosluse terviklikkust

ja hävib sellele eriomane struktuur. Nende mõjude tõttu saab koosluse soodne seisund kahjustatud.

Natura 2000 võrgustiku ala puhul peab kavandatava tegevuse oluline negatiivne mõju olema

välistatud. Planeeringuga kavandatav tegevus aga ei välista olulist negatiivset mõju, sest näeb ette

kaitstavate elupaigatüüpide pindala vähendamist. Seejuures ei saa arvestada üksnes elupaigatüübi

kaoga ehitiste alla jääval maal. Ala kasutuselevõtul elamumaana muudetakse hooneid ümbritsev

maa tihti laiemal alal muruks, kus tänu tihedale niitmisele ning muudele võimalikele mõjudele

hävib looduskooslusele iseloomulik elustik ja asendub kultuurtaimestikuga. Selle tulemusena

väheneb elurikkus.

3

Detailplaneering kehtestati 10.06.2004 ehk LKS-i kehtimise ajal (LKS hakkas kehtima

10.05.2004), kuid enne ala kaitse alla võtmist Pammana hoiualana, Pammana loodusalana ning

Väinamere linnualana. Seega detailplaneeringu kehtestamisel ei ole hinnatud tegevuse mõjusid

Pammana hoiuala ja Natura 2000 alade eesmärkidele.

Meresaartel on ehituskeeluvööndi laius 200 meetrit ning korduva üleujutusega veekogu ranna

ehituskeeluvöönd koosneb üleujutatavast alast ja ehituskeeluvööndi laiusest. Korduva

üleujutusega ala piir mererannal määratakse üldplaneeringuga. Kui korduva üleujutusega ala piiri

ei ole määratud, loetakse korduvalt üleujutatud ala piiriks üks meeter kaldajoone kõrgusväärtusest.

Kuna kehtiva Leisi valla üldplaneeringuga (kehtestatud Leisi Vallavolikogu 19.12.2000

määrusega nr 25, edaspidi üldplaneering) ei ole korduvalt üleujutatava ala piiri määratud, tuleb

ehituskeeluvööndi laiuseks arvestada 200 m 1 meetri kaldajoone kõrgusväärtusest. LKS § 35 lg-s

31 sätestatud korduva üleujutusega alade regulatsioon kehtestati LKS 01.04.2007 jõustunud

redaktsiooniga. Seega hakkas see regulatsioon kehtima pärast üldplaneeringu kehtestamist ning

üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud korduva üleujutusega ja sellest tulenevate piirangutega

ega määratud korduvalt üleujutatava ala piiri. Korduva üleujutusega alaga ei ole arvestatud ka

Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu koostamisel. Planeeringualal ei ole ehituskeeluvööndi

ulatust vähendatud. Ehituskeeluvööndis on uute hoonete ja rajatiste ehitamine keelatud.

Kõik planeeringuga kavandatud hoonestusalad, samuti juurdepääsutee ja kuivenduskraav jäävad

ehituskeeluvööndisse. Alale, mis asub väljaspool ehituskeeluvööndit, on planeeringuga ette

nähtud looduslik haljasala. Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise järgselt on võimalik kaaluda

ehitustegevuse võimalikkust alal, mis jääb väljapoole ranna ehituskeeluvööndit ja kaitstavaid

elupaigatüüpe.

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 140 lg 1 p 1 kohaselt võib detailplaneeringu tunnistada

kehtetuks, kui detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja

detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima ning PlanS § 140 lg 1 p 2 kohaselt võib

detailplaneeringu tunnistada kehtetuks, kui planeeringu koostamise korraldaja soovib planeeringu

elluviimisest loobuda. Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud üle viie aasta, hoonete

detailplaneeringujärgset ehitusõigust ei ole asutud ellu viima ja tulenevalt looduskaitselistest

piirangutest ning ranna ehituskeeluvööndist ei ole detailplaneeringut võimalik kehtestatud kujul ja

terviklikult ellu viia.

PlanS § 124 lg 2 kohaselt on detailplaneering lähiaastate ehitustegevuse alus. Mõistet „lähiaastad“

seaduses sisustatud ei ole. Detailplaneering on kehtestatud ligi 20 aasta tagasi. Mida enam möödub

aega detailplaneeringu kehtestamisest, seda enam peab kinnistu omanik arvestama, et kui

detailplaneeringut ei ole asutud realiseerima paari aasta jooksul, võib kohaliku omavalitsuse üksus

hakata planeerimisotsust üle vaatama. Lähiaastaid on kaudselt defineeritud PlanS-s, kus on

viidatud, et viie aasta möödumisel võib detailplaneeringu kehtetuks tunnistada.

PlanS § 140 lg 3 kohaselt esitati detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu

xx.05.2024 kirjaga nr xx kooskõlastamiseks Päästeametile ja Keskkonnaametile. PlanS § 127 lg 2

kohaselt saadeti detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu xx.05.2024 kirjaga xx

arvamuse andmiseks Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile (ReM), Elektrilevi OÜ-le,

planeeringualal asuvate kruntide omanikule ja planeeringualaga piirnevate katastriüksuste

omanikele. Otsuse eelnõu on kooskõlastanud KeA xx.06.2024 kirjaga nr xx ja Päästeamet

xx.06.2024 kirja nr xx. ReM toob oma xx.06.2024 kirjas nr xx välja, et xx.

Saaremaa vald on seisukohal, et looduskaitselistest piirangutest tulenevalt ei ole Männi ja Mere

kinnistu detailplaneeringuga kavandatud tegevust planeeritud kujul ja terviklikuna võimalik ellu

viia. Peale Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist tuleb kavandatava

tegevuse elluviimisel lähtuda kehtivatest õigusnormidest, Pammana hoiuala kaitse-eesmärkidest

ja Leisi valla üldplaneeringust.

4

Haldusorgani poolne haldusakti kehtetuks tunnistamine toimub kaalutlusõiguse alusel.

Haldusmenetluse seaduse § 64 lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse teostamisel arvestada haldusakti

andmise ja haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse

põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku

osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest

möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid. Tutvunud materjalide ja

menetlustoimingutega, kaalunud detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist, põhjendusi ja tagajärgi,

leiab Saaremaa Vallavolikogu, et detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei riiva

naaberkinnistute omanike õigusi ja huve ega kahjusta avalikke huve. Detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamine ei kitsenda kinnistu omaniku ega naaberkinnistu omanike seniseid kinnistu

kasutamistingimusi.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei ole vastuolus kehtivate seaduste ja muude normidega.

Planeeringuga kavandatavate ehitus- ja maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks

on kohaliku omavalitsuse üksus.

Lähtudes eeltoodust ning võttes aluseks planeerimisseaduse § 140 lõike 1 punktid 1 ja 2 ja lõike 6

ning kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1 punkti 33, Saaremaa Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Tunnistada kehtetuks Leisi Vallavalitsuse 10. juuni 2004. a korraldusega nr 156 kehtestatud

Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneering (planeeringuala asendiplaan toodud

otsuse lisana).

2. Otsus jõustub teatavakstegemisega.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest, esitades vaide Saaremaa

Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(digitaalselt allkirjastatud)

Jaanus Tamkivi

volikogu esimees

Tallinna 10, Kuressaare, Saaremaa vald, 93819 Saare maakond / registrikood 77000306 /

452 5000 / [email protected] / www.saaremaavald.ee

Päästeamet

Keskkonnaamet

03.06.2024 nr 5-2/3088-1

Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse

eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Vastavalt planeerimisseaduse § 140 lõikele 3 esitame kooskõlastamiseks Pammana külas Männi

ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu (vt lisa). Planeeringuala

hõlmab Pammana külas Männi (katastritunnus 40301:001:0292, pindala 110 796 m 2 ,

maatulundusmaa 100%) ja Mere (katastritunnus 40301:001:0217, pindala 50 737 m 2 , 100%

maatulundusmaa) katastriüksuseid, ala suurus on ca 16 ha. Detailplaneeringuga on kavandatud

territoorium jagada 6 krundiks, neist 5 krunti on planeeritud elamuehituseks ja 1 krunt

looduslikuks pargialaks, kuhu on kavandatud lisaks juurdepääsu tee, puurkaev koos pumplaga,

alajaam ja tuletõrje veevõtu tiik. Käesolevaks hetkeks ei ole planeeritavaid krunte moodustatud

ning hoonete detailplaneeringujärgset ehitusõigust realiseerima ei ole asutud.

Planeerimisseaduse § 140 lõike 1 punkti 1 kohaselt võib detailplaneeringu tunnistada kehtetuks,

kui detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja detailplaneeringut ei

ole asutud ellu viima ning planeerimisseaduse § 140 lõike 1 punkti 2 kohaselt võib

detailplaneeringu tunnistada kehtetuks, kui planeeringu koostamise korraldaja soovib

planeeringu elluviimisest loobuda.

Detailplaneeringuala asub tervikuna Pammana hoiualal, mis kuulub Natura 2000 võrgustikku

Pammana loodusalana ja Väinamere linnualana. Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud

üle viie aasta, hoonete detailplaneeringujärgset ehitusõigust ei ole asutud ellu viima ja tulenevalt

looduskaitselistest piirangutest ning ranna ehituskeeluvööndist ei ole detailplaneeringut võimalik

kehtestatud kujul ja terviklikult ellu viia. Eeltoodust tulenevalt tunnistab Saaremaa vald

detailplaneeringu kehtetuks.

Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu materjalid on kättesaadavad:

https://gis.saaremaavald.ee/failid/DP/403-4/.

Lugupidamisega

(digitaalselt allkirjastatud)

Kätlin Kallas

planeeringuteenistuse juhataja

Lisad:

1. Pammana külas Männi ja Mere kinnistu DP kehtetuks tunnistamise eelnõu

2

2. Lisa 1. Planeeringuala

Liina Järveots, 514 1686

[email protected]

Saatja: <[email protected]>

Saadetud: 03.06.2024 08:43 Adressaat: PÄA Lääne <[email protected]>; Keskkonnaamet <[email protected]>

Teema: Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Manused: 5-23088-1 03.06.2024 Väljaminev kiri.asice

TÄHELEPANU! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile

mitte avada!

Tere! Teile on saadetud Saaremaa Vallavalitsuse dokumendihaldussüsteemi Delta

kaudu dokument Pammana külas Männi ja Mere kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine, mis on

registreeritud 03.06.2024, numbriga 5-2/3088-1.

Kontaktinfo

Saaremaa Vallavalitsus

Ta l linna 10, Kuressaare, Saaremaa vald Tel 452 5000

e-post: va [email protected]