Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / info@just.ee / www.just.ee
Registrikood 70000898
Sotsiaalministeerium
info@sm.ee
Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse
muutmise seaduseelnõu väljatöötamise
kavatsuse kooskõlastamine
Austatud minister
Sotsiaalministeerium on saatnud Justiitsministeeriumile kooskõlastamiseks tervishoiuteenuste
korraldamise seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse (VTK). Justiitsministeerium
kooskõlastab VTK järgmiste märkustega.
1. Kutseala ja ettevõtlusvabaduse piirangud – VTK punkti 11.2 põhjal võib järeldada, et edaspidi
määratakse seaduse tasandil kindlaks nõuded, millele peavad vastama edendus- ja
ennetusteenused ning psühhosotsiaalsed teenused ning ilmselt ka kvalifikatsiooninõuded neid
teenuseid osutavatele isikutele. Juhime tähelepanu, et isikute suhtes kvalifikatsiooninõuete
kehtestamine kujutab endast põhiseaduse (edaspidi ka PS) §-s 29 ette nähtud kutsevabaduse
riivet ning teenusele nõuete kehtestamine PS §-s 31 ette nähtud ettevõtlusvabaduse riivet.
Riigikohus on leidnud, et seadusandja peab kõik põhiõiguste seisukohalt olulised küsimused
otsustama ise1, sh peavad seaduses sisalduma põhiõiguste riive raamid.
PS § 29 lõikes 1 on sätestatud oluline majanduslik põhiõigus: inimese õigus valida endale vabalt
tegevusala, elukutse ja töökoht. Õigus olla majanduslikult aktiivne ja teenida elatist enda valitud
valdkonnas ja viisil on täiskasvanud inimese ja tema perekonna inimväärse äraelamise eeldus.
Nimetatud säte hõlmab isiku õigust, et riik ei sekkuks põhjendamatult tegevusala, elukutse ja
töökoha vaba valiku õigusesse. Samas ei ole inimese õigus valida endale elukutse, tegevusala ja
töö siiski absoluutne. Tegemist on lihtsa seadusereservatsiooniga põhiõigusega. Seega võib
seadusandja põhjendatud juhtudel piirata inimese valikuõigust. Vahel on seadusandja teiste
isikute õiguste ning vabaduste, aga ka isiku enda kaitsmise argumendil kohustatud PS § 29 lõikes
1 toodud õigust piirama, kuid need kitsendused peavad olema proportsionaalsed (PS §
11; RKPJKo 27.03.2012, 3-4-1-1-12). Ühe suure piirangute grupi moodustavad kitsendused, mis
sätestavad haridus- ja kogemusnõuded teatud elukutsetele või töökohtadele tagamaks nende
valdkondade esindajatega kokku puutuvate tarbijate, patsientide või klientide ohutuse ja heaolu2.
Ettevõtlusvabaduse tuumaks on Riigikohus pidanud riigi kohustust mitte teha põhjendamatuid
takistusi ettevõtluseks3: „Ettevõtlusvabadus kaitseb ettevõtja võimalust toimida turu tingimustes
riigi põhjendamatu sekkumiseta.“4.
Põhiõiguste riive on põhiseaduspärane üksnes siis, kui see on põhjendatud. Selleks et riive oleks
põhjendatud, peab riive aluseks olev meede olema proportsionaalne.5
1 RKPJKo 24.12.2002, nr 3-4-1-10-02, p 24
2 Põhiseaduse kommentaarid, § 29 p-d 1, 2 ja 9.
3 RKPJKo 28.04.2000, 3-4-1-6-00, p 11; RKPJKo 06.07.2012, 3-4-1-3-12, p 41
4 RKÜKo 09.12.2013, 3-4-1-2-13, p 112
5 Põhiseaduse kommentaarid, § 11, p 51. Arvutivõrgus kättesaadav: https://pohiseadus.ee/sisu/3482/paragrahv_11
Teie 29.11.2023 nr 1.2-1/4200-1,
SOM/23-1572/-1K
Meie 01.02.2024 nr 8-2/7737