Vabariigi Valituse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija määramine info- ja kommunikatsioontehnoloogia valdkonna riigihangetes“ eelnõu

EELNÕU

12.02.2024

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Tallinn, Toompea veebruar 2024 nr

Vabatahtliku keskse hankija määramine info- ja

kommunikatsioontehnoloogia valdkonna riigihangetes

Riigihangete seaduse § 42 lõike 2 alusel:

1. Nimetada Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (edaspidi KEMIT) info- ja

kommunikatsioonitehnoloogia valdkonna vabatahtlikuks keskseks hankijaks

Kliimaministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ning Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas.

2. KEMIT korraldab keskse hankijana riigihankeid punktis 1 nimetatud avaliku sektori hankija

ja KEMIT vahel sõlmitud kokkuleppes sätestatud ulatuses ja tingimustel. Ministeerium võib

sõlmida kokkuleppe tema valitsemisalas oleva asutuse nimel.

Kaja Kallas

Peaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

1

Vabariigi Valituse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija määramine info- ja

kommunikatsioontehnoloogia valdkonna riigihangetes“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõuga määratakse Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (edaspidi KEMIT),

vabatahtlikuks keskseks hankijaks Kliimaministeeriumi, Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

valitsemisalas info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) valdkonna riigihangetes.

KEMITi poolt korraldatavate kesksete riigihangete ulatus ja tingimused lepitakse kokku

asutuste ja KEMIT vahel sõlmitavates kokkulepetes. Korraldusega luuakse võimalus

vabatahtlikuks keskseks hankimiseks lisaks Kliimaministeeriumi ja selle valitsemisala

asutustele ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi ja nende valitsemisalade asutustele (edaspidi teenindatavad

asutused).

2023. aasta 1. juulist kehtima hakanud muudatustega Vabariigi Valitsuse seaduses korraldati

ümber Keskkonnaministeerium Kliimaministeeriumiks. Sama seadusega korraldati ümber ka

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi valdkonnad ning nende valitsemisalad ja asutused.

Ümberkorraldustega loodi KEMITile lisaks Kliimaministeeriumi ja KEMITi struktuuri

liikunud üksustele kohustus tagada IKT alane teenindamine, sealhulgas valdkonna hangete

läbiviimine ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, selle valitsemisala asutustele

ning alles jäi senine ülesanne tagada Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalasse liikunud Maa-ameti teenindamine IKT valdkonnas.

IKT riigihangete läbiviimine on kõrget pädevust nõudev oskusvaldkond ning vajalike tegevuste

koondamine selleks nimetatud keskse hankija ülesandeks on tavapärane toimemudel, mis aitab

vähendada asutuste kulutusi sellealaste vajaduste rahuldamisel, kuivõrd vajalikud asjad või

teenused hangib valdkonnas pikaajalist kogemust ja ajakohaseid teadmisi omav hankija. IKT

alaste teenuste osutamine on protsessipõhiselt tihedalt seotud valdkonna teenuste tellimise ja

asjade soetamisega. KEMIT on selle loomisest alates IKT hanketeenusega tegelenud

põhimäärusega sätestatud kohustusena, mis on taganud soovitud IKT eesmärkide ning arengute

saavutamise. KEMIT on valitsemisala IKT hangete tunnustatud ja tulemuslik

kompetentsikeskus.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse õigus- ja

administratiivvaldkonna jurist Kalev Kala (tel 626 5010, [email protected]). Eelnõu

õigusekspertiisi tegid Kliimaministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anna-Liisa Kotsjuba

(tel: 625 8998, [email protected]) ja nõunik Annemari Vene (tel

55 655 707, [email protected]).

2. Eelnõu sisu

Eelnõu koosneb kahest punktist.

Punktiga 1 nimetatakse KEMIT info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonna

vabatahtlikuks keskseks hankijaks Kliimaministeeriumi, Regionaal- ja

2

Põllumajandusministeeriumi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

valitsemisalas.

Võimaldamaks KEMITil täita talle pandud ülesandeid IKT hangete läbiviijana kõigi tema poolt

teenindatavate hankijate jaoks, ka nende, kes ei kuulu KEMITiga sama ministeeriumi

valitsemisalasse, on vaja kooskõlas riigihangete seaduse (edaspidi RHS) sätetega täiendada

õigusruumi sobiva regulatsiooniga. Arvestades, et ministri tegevusväli keskse hankija

nimetamisel piirneb tema juhitava ministeeriumi valitsemisalaga, tuleb sobiva ulatusega keskse

hankija määramine ette võtta Vabariigi Valitsusel.

RHS reguleerib keskset hankimist §-s 42, mille lõige 2 sätestab keskse hankija määramise

diskretsiooni Vabariigi Valitsusele. Sama paragrahvi lõikes 5 on seadusandja ette näinud

ministrile võimaluse nimetada keskne hankija ministeeriumi valitsemisala piires. Seadus ei

sätesta ministrile voli korraldada enda juhitava ministeeriumi valitsemisala hankeid mõne teise

ministeeriumi valitsemisala asutuse poolt, kes ei ole nimetatud keskseks hankijaks Vabariigi

Valitsuse poolt.

Eelnõu piirdub keskse hankija nimetamise mõjuulatuseks vaid selle koostamise ajal puudutatud

ministeeriumite ja nende valitsemisaladega põhjusel, et täpsustada nende ministeeriumite ja

asutuste valikut, arvestades asjaolu, et vabatahtlikke keskseid hankijaid IKT valdkonnas on

nimetatud ka lisaks KEMITile. Eelnõus nimetatud ministeeriumite ja nende valitsemisalade

asutuste IKT-alane teenindamine on KEMITi ülesanne. Seda ülesannet eesmärgipäraselt täita

viisil, kus teenuse üheks osaks olevat hankeprotsessi viiks läbi mõni teine keskne hankija, kes

ei osuta asutusele IKT teenust, ei ole otstarbekas ega ressursisäästlik.

Punktiga 2 sätestatakse punktis vabatahtliku keskse hankija ja teenindatavate hankijate

vaheliste hankekorralduslike suhete reguleerimiseks kokkulepete sõlmimine. Punktis

volitatakse ministeeriumi sõlmima kokkuleppe enda valitsemisala asutuse nimel.

Vabatahtlikes kesksetes hangetes osalemiseks sõlmivad asutused KEMITiga

koostöökokkuleppe, kus on kirjas poolte vastastikused õigused ja kohustused.

Riigihangete alusdokumentide koostamine ning komisjoni töö toimub KEMITis kehtiva korra

kohaselt. Riigihankemenetluse tulemusel sõlmitakse parima pakkuja või pakkujatega leping,

mille allkirjastab vabatahtlik keskne hankija.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Korralduse mõjud

Varasema olukorraga võrreldes muutub teenindatavate asutuste jaoks nende IKT hangete

läbiviimine, mida ei hangi kohustuslik keskne hankija. Lisaks Kliimaministeeriumile ja selle

valitsemisala asutustele hakkavad KEMIT-poolset hangete läbiviimise teenust tarvitama ka

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ning selle asutused, samuti Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium ja selle asutused. Eelnõu ei mõjuta muude riigiasutuste ega

kohalike omavalitsusasutuste tegevust.

3

5. Eelnõu rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõu toob kaasa KEMIT jaoks lisanduva kulu tööjõule, kuna hangete läbiviimiseks vajalike

tegevuste maht kasvab senisega võrreldes. Teenindatavate asutuste eelarvetest tuleb paigutada

hangete rahastamiseks vahendid ümber KEMIT eelarvesse, kuna IKT hangete puhul hangitav

vara peaks üldjuhul kuuluma KEMITile, kelle ülesandeks jääb ka vara ülalpidamine, hooldus,

kaasajastamine ja nendeks eesmärkideks edasiste hangete läbiviimine. Seoses hankemenetluste

muutumisega valitsemisalade ülesteks, tekib teenindatavatel asutustel kohustus varasemast

erinevalt IKT hankeid planeerida ja see võib mõjutada nende asutuste eelarvete koostamist. Ka

juhul, kui KEMIT võtab vajadusel teenindatavatelt ministeeriumitelt ja asutustelt üle

teenistujad koos ametikohtadega, kantakse KEMITi eelarvesse üle nende teenistuskohtade

personalikulu vahendid. Asutustega, kes tulevikus KEMITi teenuseid kasutavad, sõlmitakse

koostöökokkulepped, kus kirjas poolte vastastikused õigused ja kohustused ning kulude

hüvitamine.

6. Korralduse jõustumine

Korraldus jõustub üldises korras.

7. Kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile,

Rahandusministeeriumile ning Riigikantseleile.

Eelnõu menetlemine on kiireloomuline, kuivõrd keskseks hankijaks määramise vajadus on

tingitud juba käimasolevatest projektidest, muuhulgas Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi IKT-vara hooldus- ja arendusvajadustest, mille raames tuleb

hankida asju ja teenuseid. KEMITi ülesandeks on IKT valdkonna hangetega teenindada ka

Maa-ametit, mis tegutseb Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas, mida aga

KEMITil ei ole võimalik teha kui KEMIT ei ole valitsemisalade üleselt vabatahtlik keskne

hankija.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

16.02.2024 nr 1-4/24/921

Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabatahtliku keskse

hankija määramine info- ja

kommunikatsioontehnoloogia valdkonna

riigihangetes“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Saadame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija

määramine info- ja kommunikatsioontehnoloogia valdkonna riigihangetes“ eelnõu

Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse vabatahtlikuks keskseks hankijaks nimetamise

kohta.

Palume kooskõlastust hiljemalt 23.02.2024.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

Kliimaminister

Lisad: 1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

Annemari Vene, 556 55707

[email protected]