„„Sidus ühiskond“ 2023. aasta tulemusaruanne“ kinnitamine

1

SIDUS ÜHISKOND 2023. AASTA TULEMUSARUANNE

2

Sisukord

SISSEJUHATUS JA TULEMUSVALDKONNA ÜLDTEAVE 3

TULEMUSVALDKONNA MÕÕDIKUD JA EELARVE TÄITMINE 4

Tulemusvaldkonna mõõdikud 4

OLUKORRA LÜHIANALÜÜS 5

ÜLEVAADE PROGRAMMIDE ELLUVIIMISEST 8

PROGRAMM „LÕIMUMIS-, SH KOHANEMISPROGRAMM 2022–2025“ 9

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine 10

Olukorra analüüs 10

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal 12

KOKKUVÕTE 19

Olulisimad edusammud 2023. aastal 20

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel 20

TEGEVUSKAVA „ÜLEILMNE EESTLUS“ 22

Tegevuskava mõõdikud 23

Olukorra analüüs 23

Tegevuskava suundade elluviimine 2023. aastal 26

KOKKUVÕTE 27

Olulisimad edusammud 2023. aastal 27

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel 27

PROGRAMM „KOGUKONDLIK EESTI“ 28

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine 29

Olukorra analüüs 30

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal 31

KOKKUVÕTE 37

Olulisimad edusammud 2023. aastal 37

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel 37

PROGRAMM „NUTIKAS RAHVASTIKUARVESTUS“ 39

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine 40

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal 42

KOKKUVÕTE 43

Olulisimad edusammud 2023. aastal 44

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel 44

PROGRAMM „ERAKONDADE RAHASTAMINE“ 45

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine 45

Olukorra analüüs ja programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal 46

3

Sissejuhatus ja tulemusvaldkonna üldteave

Tulemusvaldkond

Sidus ühiskond

Valdkonna arengukava

„Sidusa Eesti arengukava 2030“

Tulemusvaldkonna eesmärk

Eesti on sidus ja kaasav ühiskond.

Programmid* ja nende eesmärgid, vastutavad ministeeriumid

„Lõimumis-, sh kohanemisprogramm 2023– 2026“: Eesti ühiskond on lõimunud ja sotsiaalselt sidus, erineva keele- ja kultuuritaustaga inimesed osalevad aktiivselt ühiskonnaelus, jagavad demok- raatlikke väärtusi ning ühist kultuuri-, info- ja suht- lusruumi ning tunnevad ühtekuuluvust. Kõigile Eestis elavatele inimestele on loodud võrdsed või- malused edukaks iseseisvaks toimetulekuks ja heaoluks. Peavastutaja: Kultuuriministeerium

„Kogukondlik Eesti“: Eesti on inimesekeskne ning kogukondade ja kodanikuühiskonna arengut soo- siv riik, kus inimesed on väärtustatud ja kaasatud, jagavad demokraatlikke väärtusi ning aktiivse osa- lusega kogukondlikus ja ühiskondlikus tegevuses parandavad elukeskkonda. Peavastutaja: Siseministeerium

„Nutikas rahvastikuarvestus“: inimeste elusünd- mustega seonduvad toimingud on mugavad, liht- sasti kättesaadavad ja võimalusel automatiseeri- tud. Rahvastikuandmed on kvaliteetsed ning on aluseks avalike ülesannete täitmisel ja Eesti ela- nike lihtsal asjaajamisel. Peavastutaja: Siseministeerium

„Erakondade rahastamine“: Riigikogus esindatud erakonnad on tegutsemisvõimekad.

Peavastutaja: Siseministeerium

*„Üleilmne eestlus“1: väljaspool Eestit asuv eest- laskond kannab Eesti identiteeti, osaleb Eesti ühis- konna- ja kultuurielus. Eestit toetavad ja väärtusta- vad inimesed aitavad kujundada Eesti positiivset kuvandit maailmas, tutvustada kultuuri, edendada majandust ning rahvusvahelisi suhteid. Eestisse tagasipöördumine on oodatud ja vajalikul määral toetatud. Peavastutaja: Välisministeerium

Tulemusaruandes antakse ülevaade tulemusvald- konna „Sidus ühiskond“ eesmärkide saavutami- sest ja selleks koostatud programmide eelarve täitmisest.

Tulemusvaldkonna „Sidus ühiskond“ pikaajalised arengueesmärgid on kokku lepitud „Sidusa Eesti arengukavas 2030“, mille kinnitas Vabariigi Valit- sus 18. novembril 2021. Selleks, et edendada „Si- dusa Eesti arengukava 2030“ teemasid, on varem olnud mitu arengudokumenti. Lõimumispoliitika valdkonnas kehtis 2020. aastani arengukava „Lõi- muv Eesti 2020“. Uussisserändajate kohanemise valdkonda ja rahvastikutoimingute poliitikat suu- nati 2020. aastani „Siseturvalisuse arengukavaga 2015–2020“ ning kodanikuühiskonna arengut „Ko- danikuühiskonna arengukavaga 2015–2020“. Üleilmse eestluse valdkonna suunamiseks oli va- rem „Rahvuskaaslaste programm aastateks 2014–2020“.

„Sidusa Eesti arengukavas 2030“ on leitud nende teemade ühisosa ning sellega aidatakse saavu- tada ka „Eesti 2035“ üldeesmärki ja strateegilisi sihte: „Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoid- vad inimesed“, „Eesti ühiskond on hooliv, koostöö- meelne ja avatud“, „Eestis on kõigi vajadusi arves- tav, turvaline ja kvaliteetne elukeskkond“ ning „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne ja inime- sekeskne riik“.

1 Selguse huvides on tulemusaruandes antud ülevaade ka üleilmse eestluse valdkonnast, sest see on üks „Sidusa Eesti arengukava 2030“ alaeesmärkidest, kuid selle kohta ei ole kinnitatud programmi, vaid tegevuskava alates 2022. aastast.

4

Tulemusvaldkonna mõõdikud2 ja eelarve täitmine

Tulemusvaldkonna mõõdikud

Mõõdikud Tegelik täitmine Sihttasemed

Allikas 2021 2022 2023 2023 2024 2030

Tugeva või keskmise tu- gevusega riigiidentiteedi kandjate osakaal, eestla- sed

Ei mõõ- detud

Ei mõõde- tud

73% ≥ 79% ≥ 79% ≥ 90% Eesti integratsiooni monitooring (EIM)

Tugeva või keskmise tu- gevusega riigiidentiteedi kandjate osakaal, teised rahvused

Ei mõõ- detud

Ei mõõde- tud

89% ≥ 86% ≥ 86% ≥ 90% EIM

Välismaal elavate eest- laste ühtekuuluvustunne Eestiga

84% Ei mõõde-

tud Ei mõõde-

tud ≥ 85% ≥ 85% ≥ 90%

Eesti väliskogukon- dade ja tagasipöör- dumisega seonduv uuring

Rahulolu elanike kaasa- misega kohalikus omava- litsuses

– – – > 38% > 38% ≥ 50% Rahandusministee- riumi tellitud rahul- olu uuring

Rahvastikuregistri e-tee- nuste rahulolu soovitusin- deks

74 75 77 > 72 > 72 > 72 Recommy, rahvasti- kuregister

Tulemusvaldkonna eelarve ja selle täitmine ning peamised kitsaskohad ja kõrvalekalded planeeritust

Programmi „Kogukondlik Eesti“ eelarve täitmine oli 87%. Programmi eelarve jäi osaliselt kasutamata seetõttu, et kodanikuühiskonna toetusteks Ko- danikuühiskonna Sihtkapitali kaudu elluviidavad te- gevused, sh innovatsioonifond ja kulud on osaliselt lükkunud 2024. aastasse. Programmi „Nutikas rah- vastikuarvestus“ eelarve täitmine erines samuti pla- neeritust. Täpsemini programmi tegevuse „Rahvas-

tikuregistri andmekvaliteedi tõstmine“ eelarve täit- mine oli 77% ja programmi tegevus „Rahvastikure- gistri kasutusmugavuse tagamine“ eelarve täitmine oli 73%. Programmi tegevuste eelarve jäi osaliselt kasutamata seetõttu, et majandustegevusest lae- kus tulusid, mis jäid kasutamata eesmärgiga katta järgmise aasta kriitilisi vajadusi.

2 Tulemusvaldkonna mõõdikutena on esitatud „Sidusa Eesti arengukava 2030“ mõõdikud. 3 Tabelis on teave tulemusvaldkonda kuuluvate Kultuuriministeeriumi ja Siseministeeriumi programmide eelarvete kohta. Üleilmse eestluse tegevuskava täitmise maksumus on esitatud „Eesti välispoliitika arengukava 2030“ tulemusaruandes.

Valdkonna eelarve täitmine3 (tuhandetes eurodes)

2023. a esialgne eelarve 2023. a lõplik eelarve 2023. a eelarve täitmine

Kulud (Kultuuriministeerium) 10 061 19 747 11 275

Kulud (Siseministeerium) 22 411 19 876 17 065

5

Olukorra lühianalüüs

Lõimumine Eesti kultuuriruumi

2023. aastal mõjutasid Eesti ühiskonna sidusust kestev Venemaa sõda Ukraina vastu ja ettevalmis- tused üleminekuks eestikeelsele õppele.

Kahe naaberriigi konflikt tõi Eestile kaasa mitu ta- gajärge, sealhulgas uute sõjapõgenike saabumise Ukrainast ja 2022. aastal siia jõudnud sõjapõge- nike kohanemise toetamise.

Riigi ja kohalike omavalitsuste ning vabakonna or- ganisatsioonid tegid palju jõupingutusi, et tagada sõjapõgenike kiire ja sujuv kohanemine Eesti ühis- konnas. See hõlmas eri tugiteenuseid – eluaseme tagamist, kohanemisprogrammi, sh keeleõppe ja töövõimaluste pakkumist.

Samal ajal jätkus ka 2022. aastal saabunud ukrain- laste kohanemine – kohanemine uue kultuuri ja keskkonnaga nõudis endiselt pühendumist ning toetust. Riiklikud institutsioonid, kohalikud omava- litsused ja vabaühendused pakkusid eri prog- ramme ja teenuseid, et aidata Ukraina sõjapõgeni- kel leida oma koht Eesti ühiskonnas. Kultuuriminis- teerium pakkus ajutise kaitse saajatele kohane- misprogrammi, mis koosnes ühepäevasest baas- moodulist ja A1-tasemel keeleõppest, samuti toe- tati Ukraina rahvusvähemuste organisatsioone ning korraldati taotlusvoor Ukraina noorte toetami- seks.

Eesti integratsiooni monitooringust, mis tehti 2023. aastal, selgus, et Eesti püsielanikest 37% nendib, et Venemaa sõda Ukrainas on nende elu otseselt mõjutanud. Eestlaste seas on see osakaal 32% ja muust rahvusest inimeste hulgas 46%. Val- davalt tunnevad muust rahvusest inimesed sõja mõju enam kui eestlased. Mõju eri aspektide osas tuntakse enim seda, et sõda on lõhkunud kogu tur- valise maailma, milles seni elati. Enamasti nõustu- takse ka väidetega, et sõda on halvendanud suhtu- mist vene keele kasutamisse ning Lääne ja Vene- maa sõjaline vastasseis paneb inimesi pooli va- lima.

Uuring näitas, et sõjaolukorras on tugevnenud ve- nekeelsete elanike identiteedivalik Eesti (ja Lääne) kasuks. 43% muust rahvusest vastajaist tunnistas, et sõda on sundinud neid tegema selle suhtes sel- gemat valikut.

Sõja ja riigikaitsega seotud hoiakute poolest on ve- nekeelne elanikkond selgesti polariseerunud: ühelt

poolt toetab üle 40% muust rahvusest elanikke Eesti riigi tegevust Ukraina sõjalisel abistamisel ning on vajaduse korral ise valmis osalema Eesti kaitsmises, teisalt on pea sama suur osa neid, kes on sellele vastu. Viiendik muust rahvusest elani- kest jääb kõhklevale seisukohale. Seejuures ei mängi otsustavat rolli muust rahvusest elanike ko- dakondsus, vaid nende üldine lõimumisaste.

Peale riiklike teenuste pakkumise mängis põgenike kohanemise toetamisel tähtsat rolli asjaolu, et pü- sielanikud suhtusid sõjapõgenike toetamisse ja abistamisse hästi. Toetus Ukraina sõjapõgenike vastuvõtmisele ja abistamisele on endiselt suur – ka need, kes üldiselt Eesti riigi toetust sõdivale Uk- rainale väga kõrgelt ei hinda, siiski valdavalt toeta- vad sõjapõgenike abistamist. Ukraina sõja kaud- seks mõjuks võib pidada ka seda, et tunduvalt on kasvanud nende eestlaste osakaal, kes suhtuksid negatiivselt sellesse, kui Eesti järgmiseks peami- nistriks saaks (eesti)venelane. Ka muu rahvuse seas on see osakaal tõusnud, kuid sellise hoiakuga muust rahvusest inimesi on siiski väga vähe. Muu rahvus on eelkõige arvamusel, et rahvus ei ole sel- les ametis oluline.

Vaadates sisserändajate koosseisu muutumist Ukrainast tulnud sõjapõgenike saabumisega, võib öelda, et enamik neist – umbes kolm neljandikku – on Eestis hästi kohanenud. Halvasti kohanenud sisserändajate osakaal on viimase kahe monitoo- ringu puhul püsinud vaid 5–6% juures. Sisserända- jad on oma eluga Eestis rohkem rahul kui püsie- lanikud.

Enamik uussisserändajatest (79%) peab oma elukvaliteeti Eestis paremaks kui enda päritolurii- gis. See hinnang ei hõlma ainult majandusaspekte, vaid ka turvalist ja stabiilset elukeskkonda ning puhta looduse olemasolu. Paljud hästi kohanenud sisserändajad kavatsevad siduda oma elu pike- malt Eestiga, olles valmis siin püsima või pen- delrännet harrastama.

Tuleb aga märkida, et sisserändajad ei ole ühtlane rühm ja osa neist ei ole Eestis sama edukalt koha- nenud. Näiteks Ukraina sõjapõgenikud on vähem rahul oma tööturupositsiooniga, kus töötuse määr on keskmisest kõrgem, samuti on nad sagedamini ülekvalifitseerunud, vähem rahul palgaga ning vä- hem kindlad töö leidmise võimalustes. Neile on töökoha leidmine ja eluase suuremad katsumused ning neil esineb sagedamini majandusraskusi.

6

Hoolimata nende raskustest hindab enamik (63%) Ukraina sõjapõgenikest oma kohanemist Eestis heaks ja üldiselt peavad nad Eestit külalislahkeks riigiks.

Sõja tagajärjel toimus Eesti meedias hulk suuri muutusi. Eestis piirati mitme Venemaalt edasta- tava telekanali levi: lõpetati 51 Venemaa telekanali edastamine ja suleti juurdepääs 195 veebilehele. Sanktsioonidest hoolimata on need telekanalid en- diselt kättesaadavad SAT-levi kaudu ja interneti va- hendusel ning ligi 15% Eesti venekeelsetest elani- kest jälgib keelatud Venemaa meediakanaleid.

Samal ajal jätkas Vabariigi Valitsus kohalike vene- keelsete meediaväljaannete toetamist. Sellised meetmed on muutnud venekeelsete inimeste mee- diatarbimise valikuid: on vähenenud Venemaa ka- nalite usaldusväärsus ja suurenenud Eesti meedia, sh Eesti riigi toetatava venekeelse meedia roll muust rahvusest elanike inforuumis.

Lisaks sõjapõgenikele pöörati 2023. aastal suurt tähelepanu haridusreformile. Valitsus otsustas viia kõik venekeelsed koolid üle eestikeelsele õppele. Reformi eesmärk on pakkuda kõigile Eesti lastele, olenemata nende emakeelest, võimalust oman- dada kvaliteetne eestikeelne haridus. Eestlaste ootused reformi positiivsele mõjule lõimumises on suured, kuid venekeelsete vastajate seas veidi ta- gasihoidlikumad. Reformi eesmärk on vähendada ebavõrdsust, soodustada ühiste suhtlusvõima- luste tekkimist ja lahendada lõimumisprobleeme. Ligikaudu pooled venekeelsetest vastajatest usu- vad, et eestikeelne haridus aitab vähendada rah- vustevahelist usaldamatust ning liidab eri rahvu- sed ühiseks Eesti rahvaks.

Paljud leiavad, et üleminek eestikeelsele õppele toetab venekeelsete noorte sulandumist eestikeel- sesse kultuuriruumi ja tööturule sisenemist. Ena- mik vastajaid toetab erineva emakeelega laste õp- pimist samas klassis või rühmas, kuid muretse- takse õpetajate võimekuse ja tugipersonali puu- duse pärast. Venekeelsete vanemate mure on suu- rem seoses praktiliste ettevalmistustega, nagu õp- pematerjalide ja -vahendite kättesaadavus ning õpetajate väljaõpe mitmekeelses klassis õpetami- seks.

Eestikeelsetele vastajatele on olulisemad reformi psühholoogiline külg ja võimalikud väärtuste konf- liktid. Nad näevad takistustena pigem hirme ja eelarvamusi, mitte praktilisi probleeme. Eestlastele

4 Allikas: „World Giving Index“.

teeb muret venekeelsete koolide õpilaste ja õpeta- jate ebapiisav eesti keele oskus ning erinevuste mõistmine koolikultuuris.

Välismaal elavate eestlaste ühtekuuluvustunde

suurendamine Eestiga

Statistikaameti andmetel elab väljaspool Eestit ligi 200 000 eestlast ehk märkimisväärne hulk eest- laste koguarvust. 2023. aastal jätkas Välisminis- teerium koostöös partneritega tööd juba väljatöö- tatud üleilmse eestluse tegevuskava raames, et kasvatada välismaal elavate eestlaste ühtekuulu- vustunnet ja kaasata neid Eesti ühiskonnaellu. 2023. aastal võeti lisaks täpsema vaatluse alla mõni senine suurim kitsaskoht – noorte kaasa- mine ja kommunikatsioonitegevused –, et nendes valdkondades sihipärasemalt edasi liikuda. Lisaks toimusid 2023. aastal Eestis Riigikogu valimised, mis võimaldasid vaadelda võõrsil elavate inimeste tegelikku valimisaktiivsust.

Kuna välismaal elavatele noortele eestlastele on sobiv töökoht ja vääriline palk peamised tagasi- pöördumist soodustavad tegurid, tuleb toetada Eestis paiknevate või Eestiga seotud kutsealaste võimaluste kättesaadavust diasporaaliikmetele. Seejuures võiks tagasipöördumist soodustava meetmena kasutusele võtta ka karjäärinõustamise ja mentorlusvõimaluse.

Rohkem tähelepanu tuleb pöörata neile Eesti elu- keskkonna aspektidele, mis välismaa perspektii- vist paistavad Eesti tugevate külgedena ja mis või- vad tagasipöördumise kaalutlemisel oma rolli mängida. Nendeks peetakse Eesti kultuuri, kooliha- ridust ja looduskeskkonda, aga ka hõlpsat asjaaja- mist ja lihtsat ettevõtluse arendamist koos digiriigi võimalustega.

Edendati kohaliku tasandi osalust

2023. aastal osales vabatahtlikus tegevuses tead- likult 21% ja heategevuses laiemalt 58% elanikest. Selle näitajaga asub Eesti 142 riigi võrdluses 49. kohal (15 koha võrra kõrgem tulemus võrreldes 2022. aastaga).4

2023. aasta suvel toimus esimene kodanikuühis- konna innovatsioonifondi taotlusvoor, mille ees- märk on suunata kohalikke omavalitsusi ja kogu- kondi looma ja arendama kaasavaid koostöö- ja kaasamisvorme. Julgeolekuolukorra tõttu toetati 2023. aastal elanikkonnakaitse ja selle võimekuse

7

suurendamist kohalikul tasandil. Toetusmeede on ainulaadne, sest toetused olid jagatud kohalike omavalitsuste kaupa ehk eduka taotlemise korral oli võimalik ellu viia tegevusi igas kohalikus oma- valitsuses.

Lisaks sõlmis Siseministeerium kaks uut stratee- gilise partnerluse lepingut kogukonnakeskse valit- semisviisi rakendamiseks. Nii on perioodil 2023– 2026 täiendavalt partnerluslepingud MTÜ-dega Eesti Külaliikumine Kodukant ja Eesti Rahvaülikoo- lide Liit koostöös MTÜ-ga Maakondlikud Arendus- keskused.

Kodanikuühiskonnal on suur potentsiaal luua sot- siaalset innovatsiooni ehk töötada välja ja katse- tada uudseid viise ühiskondlike probleemide enne- tamiseks ja lahendamiseks. Sihtasutuse Ko- danikuühiskonna Sihtkapital ja teiste poolte koos- töös loodi selleks olulisi eeldusi: sõnastati sot- siaalse innovatsiooni visioon aastaks 2030 ning koostati sotsiaalse innovatsiooni kompetentsi- keskuse kontseptsioon.

Rahvastikuregister on riigile ja inimesele üha olulisem

2023. aastal suurenes rahvastikuregistrisse teh- tud päringute arv 24 miljoni võrra. Päringute arvu kasv näitab, et suurenenud on vajadus kasutada rahvastikuregistri andmeid. Sellega kaasnevad aga lisaootused taristu ja muude tugitegevuste

suhtes, mida on vaja näiteks selleks, et teha and- metele juurdepääsu otsuseid ning väljastada and- meid. 2023. aastal kinnitatud rahvastikuregistri vi- sioon toetab edasiste arenduste süsteemset ellu- viimist.

Rahulolu rahvastikuregistri e-teenustega oli 2023. aastal endiselt hea – 77%. Põhitähelepanu on pöö- ratud sellele, et muuta teenused kodanikele muga- vamaks. Näiteks e-rahvastikuregistri portaalis loodi võimalus teha elukohateadete ja sünni regist- reerimise avalduste alusel automaatotsuseid, sa- muti käivitati teavitusteenus, mis edastab inimes- tele teateid nende andmete ja menetluste muuda- tuste kohta. Lisaks tagati kooselulepingute and- mete rahvastikuregistrisse kandmine ning aren- dati andmevahetust, et kanda perelepitusteenu- sega hooldusõiguste muutmise andmed rahvasti- kuregistrisse. Eesmärk on arendada mugavaid, au- tomaatseid ja elektroonilisi teenuseid edasi.

Suur edusamm tehti ka rahvastikuregistri and- mete kvaliteedi parandamisel – 148 kvaliteeditöö abil kontrolliti ja korrastati rahvastikuregistri and- meid rohkem kui 64 000 inimesel ning korraldati ka kampaaniaid, et inimesed ise oma andmeid korras- taks.

8

ÜLEVAADE PROGRAMMIDE ELLUVIIMISEST

Järgmistes peatükkides on antud ülevaade programmide elluviimisest. Esita- tud on olulisemate tegevuste kokkuvõte, mõõdikute saavutustasemed 2023. aastal, olukorra kirjeldus ja teave eelarve kasutamise kohta.

Ülevaade programmide

elluviimisest

9

PROGRAMM „Lõimumis-, sh kohanemisprogramm

2022–2025“

Peavastutaja: Kultuuriministeerium

Programmi eesmärk: Eesti ühiskond on lõimunud ja sotsiaalselt sidus, erineva keele- ja kultuuritaus- taga inimesed osalevad aktiivselt ühiskonnaelus, jagavad demokraatlikke väärtusi ning ühist kul- tuuri-, info- ja suhtlusruumi ning tunnevad ühtekuu- luvust. Kõigile Eestis elavatele inimestele on loo- dud võrdsed võimalused edukaks iseseisvaks toi- metulekuks ja heaoluks.

„Eesti 2035“ sihid: „Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoidvad inimesed“, „Eesti ühiskond on hoo- liv, koostöömeelne ja avatud“ ning „Eesti on uuen- dusmeelne, usaldusväärne ja inimesekeskne riik“.

Programmi kirjeldus: „Lõimumis-, sh kohanemis- programm 2023–2026“ toetab sidusa ühiskonna teket ning aitab luua Eesti ühiskonnas elanikkonna- gruppide vahel ühtekuuluvustunnet ja suurendada Eesti elanike teadlikkust eri kultuuridest ja keeltest.

Programmis on kaks meedet, mis koosnevad ka- hest programmi tegevusest:

1. lõimumis-, sh kohanemispoliitika kujunda- mine ja rakendamine;

2. rahvuskaaslaste toetamine.

2023. aasta olulisimad edusammud

• 2023. aastal toetati Kultuuriministee- riumi vahenditest kokku u 13 500 keeleõppekohta (sh 3605 õppe- kohta Integratsiooni Sihtasutuse eesti keele majade ja nende partnerite juures, 787 õppekohta tavarändajatele kohanemis- programmi raames, 9125 õppekohta ajutise kaitse saajate kohanemisprogrammi raames). Keeleõpet toetavates tegevustes osaleti 5113  korral.

• Kohanemisprogrammi baas- ja teemamoodu- lites osaleti 13 831 korral.

• Aasta jooksul andis INSA enam kui 15 000 korral nõu keeleõppe, aga ka lõimumise tee- mal üldisemalt.

• Koostöös Eesti Linnade ja Valdade Liiduga al- gas projekt, mille eesmärk on võimestada ko- halikke omavalitsusi tegelema eri keele- ja kul- tuuritaustaga inimestega, sh uussisserändaja- tega.

• Arendati välja infoteenus „Eestis kohanemine“, mille arendamine täismahus sündmusteenu- seks jätkub 2024. aastal.

• 2023. aasta aprillist on Integratsiooni Sihtasu- tuse üksusena avatud Valga Roma Noorte- keskus. Keskus toimib mentoriteenuse osana.

• Viidi läbi Eesti Integratsiooni Monitooring 2023.

PROGRAMM „Lõimumis-, sh koha- nemisprogramm 2023–2026“

Foto: INSA

10

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine

Mõõdikud Tegelik täitmine Sihttasemed

Allikas 2021 2022 2023 2023 2024 2030

Tugeva või keskmise tugevusega riigiidentiteedi kandjate osakaal, eestlased %

Ei mõõ- detud

Ei mõõde- tud

73% ≥ 79% ≥ 79% ≥ 90% Eesti integrat- siooni monitoo- ring (EIM)

Tugeva või keskmise tugevusega riigiidentiteedi kandjate osakaal, teisest rahvusest inimesed %

Ei mõõ- detud

Ei mõõde- tud

89% ≥ 86% ≥ 86% ≥ 90% EIM

Välismaal elavate eestlaste ühtekuuluvustunne Eestiga

Ei mõõ- detud

Ei mõõde- tud

Ei mõõ- detud

≥ 85% ≥ 85% ≥ 90%

Eesti väliskogu- kondade ja tagasipöördumi- sega seonduv uuring (VäM 2021)

Programmi eelarve täitmine (tu- handetes eurodes)

2023. a esialgne eelarve 2023. a lõplik eelarve 2023. a eelarve täitmine

Kulud kokku 10 061 19 747 11 275

Programmi tegevus 1. Lõimumis-, sh kohanemispoliitika kujundamine ja rakendamine

9 914 19 600 11 205

Programmi tegevus 2. Rahvuskaaslaste toetamine

147 147 70

Olukorra analüüs

Rahvastikuregistri 01.01.2024. a andmete koha- selt elab Eestis 1 374 687 elanikku, kellest 1 130 330 on Eesti kodanikud. Määratlemata kodakond- susega inimesi, kelle elukoht on registreeritud Ees- tis, oli 62 048 (4,5% elanikest). Teiste riikide koda- nikke, kelle elukoht on registreeritud Eestis, oli 179 068 (kõige rohkem on Venemaa Föderatsiooni ko- danikke (80 313), järgnevad Ukraina kodakondsu- sega isikud (49 777).

2023. a sai Eesti kodakondsuse naturalisatsiooni korras 1071 inimest, kellest 514 olid määratlemata kodakondsusega isikud ja 466 inimesel oli Vene- maa kodakondsus. Huvi Eesti kodakondsuse vastu on suurenenud eelkõige Venemaa kodanike seas.

2023. a mõjutas rännet jätkuvalt kestev Venemaa täiemahuline sõda Ukraina vastu.

Esialgsete andmete kohaselt (rahvastikuregistri põhjal) saabus Eestisse 2023. aastal 26 399 ini- mest ja siit lahkus 12 543, s.t rändesaldo oli 13 856 inimesega positiivne. Eesti kodanikke lahkus riigist 5511 ja saabus riiki tagasi 5758, ehk saabujate hulk ületas 247 inimese võrra lahkujate hulka. 11 529

ehk 57% kõigist sisserännanutest olid Ukraina ko- dakondsusega. Võrreldes aasta varasemaga vähe- nes Ukraina kodakondsusega sisserännanute arv 21 688 võrra. Ehkki sisserännanud Ukraina koda- nike arv on 2022. aastaga võrreldes kolm korda väiksem, on see siiski mitu korda suurem kui enne täiemahulise sõja algust (2020: 2374, 2021: 3047). Eestist lahkus 6515 Ukraina kodanikku.

Alates sõja algusest on ajutise kaitse staatust taot- lenud 31.12.2023. a seisuga 50 654 inimest. Kehti- vad ajutist kaitset omavad 31. detsembri seisuga 35 384 inimest ja sellest on loobunud 6393 inimest.

Rahvusvahelist kaitset (v.a ajutist kaitset) on pe- rioodil 24.02.2022–31.12.2023 taotlenud kokku 6908 inimest, kellest 6379 on Ukraina kodanikud.

2023. aastal suurenes riikliku kohanemisprog- rammi Settle in Estonia töömaht 50%, peamiselt suure hulga ajutise kaitse saajate tõttu. Kohane- misprogrammi pakuti kolmele sihtrühmale: Eestis tähtajalise elamisloa ja -õigusega viibivatele välis- maalastelele ehk n-ö tavarände alusel Eestisse saabunud uussisserändajatele, rahvusvahelise

11

kaitse saajatele (täiendava kaitse või põgeniku staatusega) ning ajutise kaitse saajatele.

Viimastel aastatel on hakanud kasvama islami- taustaga riskiriikidest pärit Eestisse elama asunud välismaalaste arv, 2023. aastal oli selliseid inimesi 9204. Kuue aastaga (2015–2023) on nende ini- meste hulk neljakordistunud.

Jätkuv sihtrühma kasv sunnib leidma rohkem res- sursse lõimumisteenuste pakkumiseks. Samal ajal suureneb surve kokkuhoiuks ja vajadus riigi res- sursse tõhusamalt ära kasutada. See viib teenuste suurema diferentseerimise ja digiteerimiseni, seal- hulgas personaalse riigi kontseptsiooni rakendami- seni.

Iga kolme aasta järel tellib Kultuuriministeerium lõimumispoliitika seireks ja valdkondliku arengu- kava tulemuste jälgimiseks süvauuringu, Eesti in- tegratsiooni monitooringu. Värskeim monitooring tehti 2023. aastal, selle andmed avaldati 2024. a märtsis.

Monitooringust selgub, et tugeva riigiidentiteediga isikute osakaal teistest rahvustest inimeste hulgas on võrreldes 2020. a kasvanud 4 protsendipunkti võrra (39%-lt 43%-le) ja keskmise riigiidentiteediga isikute osakaal on jäänud samaks (46%). Eestlaste seas tugeva riigiidentiteediga inimeste osakaalu in- deks vähenes 2 protsendipunkti võrra (22%-lt 20%-le) ja keskmise riigiidentiteediga isikute osa- kaal vähenes 56%-lt 53%-le.

Muutus ei ole suur, kuid tendentsina tähelepanu- väärne kui tunnistus sellest, et Ukraina sõjal on lõi- mumisele asümmeetriline mõju, lähendades vene- keelset kogukonda Eesti riigile ja samas nõrgenda- des eestlaste lõimumisvalmidust.

Oma informeeritust Eestis toimuvast hindas heaks või väga heaks 90% eestlastest ja 89% muust rah- vusest inimestest. Eestlaste puhul on toimunud mõningane tagasiminek (2020. a tulemus oli 93%, sihttase 2023. aastaks 95%), teisest rahvusest ini- meste puhul on toimunud kasv 2 protsendipunkti- võrra ja seega on sihttase (88%) täidetud. Samal ajal on pea 20 protsendipunkti vähenenud nende muust rahvusest elanike osakaal, kes tunnevad, et on kursis Venemaal toimuvaga (69%-lt 44%-le), ja

on võrdne nende osakaaluga, kes leiavad, et nad on muust maailmast hästi informeeritud.

Aktiivse eesti keele oskusega muust rahvusest ini- meste osakaal on 15 aasta jooksul pidevalt tõus- nud ja on tänavu jõudnud 46%-ni ning keelt üldse mitte valdavate inimeste osakaal on langenud 20%-lt 4%-le. Kui aktiivse eesti keele oskusega ini- meste arv ei ole kasvanud planeeritud tasemel (2023. a sihttase oli 50%), siis keeleoskamatute ini- meste arv on vähenenud planeeritust kiiremini (2023. a sihttase oli 8%).

Sõda Ukrainas on 54% Eesti elanike hinnangul mõ- jutanud suhteid teiste inimestega. Ukraina sõda on teravdanud maailmavaatelisi ja kultuurikonflikte, kuid on samas suurendanud solidaarsust ja turva- lisuse väärtustamist ning sundinud tegema selge- maid valikuid Ida ja Lääne orientatsiooni vahel, mis võib lõimumisprotsesse kiirendada.

76% uussisserändajatest peab end hästi kohane- nuks, kuid 6% ei tunne, et nad oleksid hästi kohane- nud.

2023. aasta lõimumismonitooringu tulemuste alu- sel võib kinnitada, et püsib 2020. aasta uuringust ilmnenud trend, et muust rahvusest inimeste jaoks on Venemaa (tele)meedia asemel olulisimate in- foallikate pingereas kõrgema koha võtnud kohalik venekeelne meedia. Nooremates vanuserühmades on pingereas kõige kõrgemal kohal sotsiaalmeedia platvormid ja ka eestikeelsed uudisteportaalid, va- nema põlvkonna seas domineerib ETV+. Selle kõr- val on veelgi kahanenud Venemaa meediakanalite jälgimine ja usaldusväärsus. Samas on Venemaa sissetungile Ukrainasse järgnenud infosõja foonil langenud hinnangud kõigi infokanalite olulisuse ja usaldusväärsuse kohta, Eesti infokanaleid (ETV+, kohalikud venekeelsed uudisteplatvormid, piir- kondlikud ja kohalikud ajalehed) peab usaldusväär- seks alla poole muust rahvusest Eesti elanikest, sa- mas kui eestlastele on ETV endiselt tugev ankurka- nal, mille pakutavale teabele julgetakse tugineda (usaldajate osakaal 86%).

Monitooringust selgub, et Eesti muust rahvusest elanikud ei moodusta ühtset kogukonda, vaid on killustunud väiksemateks rühmadeks.

12

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal

Programmi tegevus 1.1. Lõimumis-, sh kohanemispoliitika ja kujundamine5

Tegevuse raames toimus lõimumis-, sh kohane- mispoliitika planeerimine ja analüüsimine, partne- rite vaheline koostöö ning lisaks koguti valdkond- liku poliitika kujundamiseks vajalikke andmeid lõi- mumise kontekstis. Poliitikakujundamine toimus peamiselt õigusaktide koostamise ja kooskõlasta- mise käigus.

„Sidusa Eesti arengukava 2030“ elluviimiseks moo- dustati kultuuriministri 4. jaanuari 2022. aasta käskkirjaga nr 2 lõimumise, sh kohanemise vald- konna juhtrühm, mille esimees on kultuurilise mit- mekesisuse asekantsler. 2023. aastal toimus Kul- tuuriministeeriumi eestvedamisel kaks juhtrühma koosolekut.

Vähemusrahvuste kultuuriorganisatsioonidele suunatud poliitika kujundamiseks tehti koostööd rahvusvähemuste kultuurinõukoja ja Ida-Virumaa rahvuskultuuriühenduste ümarlauaga.

Selleks, et tegeleda romade lõimumisega ja koor- dineerida teavet, on Kultuuriministeeriumi juurde loodud romade lõimumise nõukoda, mis 2023. aastal sai kokku kaks korda. Kultuuriministeerium osales ka Euroopa Komisjoni riikliku roma kon- taktpunkti töös ning esindas Eestit Euroopa Nõu- kogu romade ja rändlejate eksperdikomitees.

2023. aastal viis Kantar Emor läbi üheksanda Eesti Integratsiooni Monitooringu. Integratsiooni moni- tooring. See on olulisim uuring lõimumise, sh koha- nemise valdkonnas ning selle põhjal kujundatakse valdkonna poliitikat ja hinnatakse tulemusi.

2023. aastal kinnitati mitu Euroopa Sotsiaalfond+, Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi toetuste andmise tingimuste käskkirja ning jätkati Eesti- Šveitsi koostööprogrammi ettevalmistamist.

Programmi tegevust viidi ellu kuue teenuse kaudu

Tänapäevaste, nutikate ja tulemuslike kohane- mis- ning lõimumisteekondade arendamine

2023. aastal avalikustati infoteenus „Eestis koha- nemine“ riigiportaalis eesti.ee. Infoteenus koondab ühte kohta kogu vajaliku teabe uussisserändaja- tele mõeldud olemasolevatest teenustest. Teenus koosneb seitsmest osateenusest: elukoha regist- reerimine, perearsti leidmine, kohanemisprog- ramm, juhiloa vahetus, eesti keele õpe, üldharidus ja peretoetused. Infoteenus arendatakse tulevikus proaktiivseks sündmusteenuseks.

Jätkus uussisserändajatele mõeldud infoplat- vormi ja andmevahetuslahenduse https://www.settleinestonia.ee/ arendamine.

INSA arendas edasi iseteenindusportaali https://iseteenindus.integratsioon.ee, mille abil saavad kliendid registreeruda sobivatele keelekur- sustele, leida huvitavaid sündmusi oma suhtlus- keele praktiseerimiseks, sortida keeleõppevõima- lusi keeletaseme, asukoha või perioodi järgi, näha

5 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Oskused ja tööturg“ muutusega F „Suurendame ühiskondlikku sidusust ja võrdseid võimalusi hariduses ning tööturul“ ning sihi „Rahva kestlikkus, tervis ja sotsiaalkaitse“ muutusega A „Kujundame tervikliku rahvastiku- ja perepoliitika kestliku rahvastiku ja heaolu tagamiseks“.

ülevaadet läbitud tegevustest ja saada meeldetu- letusi eesootavate sündmuste kohta.

Ühine, arusaadav ja usaldusväärne kommuni- katsiooni- ja inforuum

Ukraina sõja tagajärjel on Eesti meedias toimunud suured muutused. 2022. a lõpetati Eestis 51 Vene- maa telekanali edastamine ja suleti juurdepääs 195 veebilehele.

Selleks, et pakkuda venekeelsele auditooriumile al- ternatiivi, on Vabariigi Valitsuse otsusega neli Eesti venekeelset erameediakanalit (Postimees, Delfi, Delovyje Vedomosti ning Põhjarannik) saanud aas- tatel 2022–2024 riikliku lisatoetuse: 2022. aastal eraldati kvaliteetse venekeelse ajakirjandussisu loomiseks erameediakanalitele 1,3 miljonit ja 2023. aastal 1 miljon eurot. Lisaks eraldas Vaba- riigi Valitsus 2022. aasta reservist ERRile 1 478 000 eurot ning toetas riigi eelarvestrateegia 2023– 2026 koostamise käigus alates 2023. aastast pü- sivalt kuni 2 015 800 euro eraldamist ERRile, et tu

13

gevdada inglis- ja venekeelsete kanalite sisutoot- mist.6

2023. aastal valmistati ette ja korraldati hange, et luua kultuurilise mitmekesisuse valdkonna vi- suaalne identiteet. Selle raames telliti kultuurilise mitmekesisuse valdkonna ja kultuuririkkuse teema-aasta visuaalne identiteet – logo, tunnus- lause ja -graafika ning muid elemente.

Sügisel toimus venekeelse riigiinfo seminar kom- munikatsiooni eripäradest avalikus sektoris tööta- vatele kommunikatsioonispetsialistidele ja kom- munikatsiooni õppivatele tudengitele, kus osales 87 inimest. Seminar oli pühendatud Eesti venekeel- sele riigiinfole, kommunikatsioonile ja kaasa- misstrateegiatele ning andis osalejatele võimaluse õppida ja vahetada kogemusi Eesti avalike suhete tippekspertidega ning luua otsekontakte kõikide Eesti suuremate venekeelsete toimetuste juhti- dega.

Mais 2023 toimus fookusrühm Eesti suurimate ve- nekeelsete meediatoimetuste juhtidega, et teha kindlaks koolitusvajadused venekeelsete ajakirja- nike meediamaastikul. Ühiselt selgitati välja kooli- tusvajadused, mikrokraadi raames pakutavate või- malike ainekursuste teemad, mikrokraadi prog- rammis osalemise valikukriteeriumid ning sihtrüh- mad ja praktikavõimalused meediatoimetustes. Selle alusel hakati ette valmistama mikrokraadi programmi (24 EAP) koostamise ja läbiviimise hanget, mis avalikustatakse 2024. aasta I poolel.

Üheaastane MA-tasemel ainetest koosnev mikrok- raadi programm toimub 2024/25. õppeaastal ning sellest saab osa võtta 25 õppurit, kelle valib prog- rammi osalema sisseastumiskomisjon, mis koos- neb Eesti venekeelsete toimetuste juhtidest ning hanke võitnud ja õppeprogrammi koostanud üli- kooli esindajatest.

2023. aastal valmistati ette lihtsas eesti keeles uudiste tootmise ja edastamise hange, mis avali- kustatakse kevadel 2024, ning hange „Ühiskonna sidusust toetavate ingliskeelsete ja venekeelsete meediamaterjalide tellimine ja neile turunduskam- paania korraldamine“. Hanke eesmärk on tellida Eesti erameediakanalite toimetustelt 2024. aastal etteantud aktuaalsetel teemadel inglis- ja vene- keelseid ühiskonna sidusust toetavaid meediama- terjale ning töötada välja ja korraldada neile turun- duskampaania.

6 Need tegevused on eelarveliselt Kultuuriprogrammis.

Ühtekuuluvustunnet toetavate sotsiaalsete kon- taktide soodustamine

Lõimumist edendavatele Ida-Virumaa kultuuri- ja spordisündmustele, mis aitavad parandada Ida-Vi- rumaa eesti keelest erineva emakeelega elanike si- dusust Eesti kultuuriruumiga, eraldati 2023. aastal erakorraliselt miljon eurot. INSA korraldatud taot- lusvooru kaudu sai toetust 11 projekti, toetussum- mad ühe projekti kohta jäid vahemikku 40 000 – 170 000 eurot.

Eraldi üle-eestiline taotlusvoor oli mõeldud lõimu- mist edendavatele kultuuri- ja sporditegevustele, mis aitavad kaasa kontaktide tekkele ja suhtlusele erineva kultuuritaustaga inimeste vahel. INSA kor- raldatud taotlusvoorust rahastati 13 projekti kogu- summas 100 000 eurot. Maksimaalne toetus- summa projekti kohta oli 10 000 eurot.

Selleks, et noortel, kuni 19-aastastel Ukraina sõja- põgenikel ei kaoks ka võõrsil olles side oma keele ja kultuuriruumiga, jagati kahes taotlusvoorus tuge 25 projektile kokku 200 000 euro eest. INSA andis toetust ukraina keele ja kultuuri õppeks, ukraina- keelsete kultuurisündmuste korraldamiseks ning ukrainakeelse laste- ja noortekirjanduse väljaand- miseks.

Tegevusi viisid läbi nii ukrainlasi koondavad orga- nisatsioonid Eestis kui ka teised siinsed vabaühen- dused ja ettevõtted. Näiteks rahastati Delfi Meedia tehtud ukrainlastele mõeldud taskuhäälingut, anti välja lasteraamatuid, korraldati ukraina keele kur- susi, kinoklubi noortele, kogukondlikke kultuuriüri- tusi ja lastelaagreid ning tähistati rahvuskalendri pühasid.

Selleks, et teadvustada Eesti ühiskonna kultuurilist mitmekesisust ja suurendada sidusust eri kultuu- ride kandjate vahel, tähistatakse teemapäevi. Mit- mekesisuse päeva tähistatakse mai teisel kolma- päeval ehk 2023. aastal peeti seda 10. mail. INSA osales sel puhul Eesti Inimõiguste Keskuse koordi- neeritavas mitmekesisuse kuu töörühmas ja aren- dustegevuses. Eesti rahvastiku mitmekesisuse kohta telliti ülevaade Statistikaametilt, mille rahva- loendusele tuginedes on muu hulgas teada, et Ees- tis elab 216 rahvusest inimesi ja meil kõneldakse 243 emakeelt. Koostöös Ida-Virumaa Integratsioo- nikeskusega korraldas INSA koos Kultuuriminis- teeriumiga Eesti rahvuste päeval, 24. septembril

14

vähemusrahvuste kultuurifestivali „Rahvuskultuu- ride loomepada“ Jõhvis. Kultuurifestivalil osales üle 600 inimese. Loomepajale järgnes kultuurimi- nistri rahvuste päeva vastuvõtt, kuhu oli kutsutud 80 rahvuskultuuri kogukonna esindajat.

Kultuuriministeeriumi otsusel on 2024. aasta kuu- lutatud kultuuririkkuse aastaks ja selle eestvedaja on Integratsiooni Sihtasutus (INSA). Teema-aasta raames pööratakse tähelepanu nii Eestis elavate eri rahvuste mitmekesisele kultuurile ja traditsioo- nidele kui ka Eesti oma ainulaadsetele kultuuriruu- midele ja -kogukondadele. Kultuuririkkuse aasta käigus kutsutakse eri rahvaid üles oma kultuurist ja identiteedist rääkima ning ka teisi kultuure avas- tama ja nautima. 2023. aasta ettevalmistuste raa- mes töötas teema-aasta toimkond välja kontsept- siooni ja tegevuskava, kaasas partnereid rahvus- kogukondade seast ja kultuurivaldkonnast laie- malt ning võttis kasutusele järjepidevaks kasuta- miseks mõeldud visuaalse identiteedi ja infokana- lid. Kultuuririkkuse aasta teave ja tegevused on koondatud veebilehele www.kultuuririkkus.ee.

Uuendusmeelse ja vastutustundliku tööturu toetamine

Eri keele- ja kultuuritaustaga inimestel, uussisse- rändajatel ning tagasipöördujatel võib kohanemine Eesti tööturul kujuneda keerukaks.

Protsessi sujuvamaks muutmiseks pakub INSA neile tööjõulähetus- ja praktikaprogrammi.

Tööjõulähetusprogrammi käigus pakutakse avali- kus sektoris töötavatele ebapiisava eesti keele os- kusega inimestele keelepraktikat sama valdkonna eestikeelses organisatsioonis teises linnas või maakonnas. Programm avatakse täismahus 2024. aastal, 2023. aastal valmistati seda ette: analüüsiti tööjõulähetuse sihtrühmi, leiti hankega teenusepakkujad ning uuendati tööjõulähetuste mudelit.

Praktikaprogrammi on pakutud ka eelnevatel aas- tatel. Selle eesmärk on tuua avalikku sektorisse rohkem eri keele- ja kultuuritaustaga üliõpilasi. Ke- vadel alanud ettevalmistustöö tulemusel leiti riigia- sutused, kes pakkusid enda juures praktikakohti. Motiveeritud üliõpilaste leidmiseks korraldati teavi- tuskampaania ja infopäev ning uuendati prog- rammi kodulehte praktikaprogramm.integrat- sioon.ee. 2023. aasta sügisel alustas praktikat 14 eri keele- ja kultuuritaustaga üliõpilast. Kaheksa neist läbis praktika 2023. aastal, kuus jätkasid 2024. aastal.

Eesti keele oskuse, riigi ja kultuuriruumiga sideme suurendamine

Nõustamine

Aasta jooksul andis INSA enam kui 15 000 korral nõu keeleõppe, aga ka lõimumise teemal üldise- malt. Nõustati mitmel moel:

• Tallinna ja Narva eesti keele majas viidi läbi 770 süvanõustamist, mille käigus leiti just konk- reetse inimese jaoks parim keeleõppe vorm;

• nõustamispostkasti [email protected] laekus 7426 pöördumist;

• tasuta infotelefoni 800 9999 kaudu sai nõu 3593 inimest;

• programmi Settle in Estonia postkastidesse [email protected] ja ukraina@settleines- tonia.ee laekus 2851 kirja (kohanemisprog- rammi kliendisuhtlus anti INSA-le üle alates ke- vadest);

• Eesti Rahvusvahelises Majas abistati kohapeal 128 inimest ja veebiseminaril 186 inimest;

• Tallinnas ja Narvas toimunud 24 infotunnist võttis osa 212 inimest;

• Politsei- ja Piirivalveameti Jõhvi ja Narva esin- duses nõustati Ukraina sõjapõgenikke 167 kor- ral (teenust pakuti jaanuaris ja veebruaris);

Iseteenindussüsteemi kliendiandmebaas kasvas aastaga 9770 kliendi võrra, kokku oli andmebaasis 2023. aasta lõpu seisuga ligi 22 000 klienti.

Samal ajal jätkub tööandjate huvi keeleõppe korral- damise vastu oma töötajatele. Personaliseeritud tuge sai 16 tööandjat.

Kohanemisprogramm

Eestisse saabunud välismaalastel aitab siin end kergemini sisse seada kohanemisprogramm Settle in Estonia. Programm koosneb koolitustest, mille käigus saab ülevaate Eesti riigi ja ühiskonna toimimisest ning igapäevasest elukorraldusest, samuti pakutakse keeleõpet. Uussisserändajaid suunab kohanemisprogrammist osa võtma Polit- sei- ja Piirivalveamet. Rahvusvahelise kaitse, sh ajutise kaitse saanutel on kohustus neile mõeldud koolitustel osaleda. Algul korraldas programmi Si- seministeerium ja seejärel Kultuuriministeerium. Kultuuriministeeriumi korraldatud teemamooduli koolitustel osales üle 500 inimese. INSA-le usaldati

15

programmi elluviimine 2023. aastal. INSA korral- das 2023. aastal hanked, millega leidis teenuse- pakkujad keeleõppeks ja teemamoodulite pakku- miseks. Lisaks kohanemisprogrammi baasmoo- dulile pakuti töötamise, õppimise, teaduse, pere- konna ja ettevõtluse teemamooduleid. Baas- ja teemamoodulite koolituse läbis edukalt 907 ini- mest. Seega kokku (INSA + Kultuuriministeerium) osaleti tavarände sihtrühma kohanemisprog- rammi koolitustel 1470 korral.

Keeleõpet telliti programmi Settle in Estonia raa- mes tavarändajatele 30 kursust tasemel A1 (maht 100 akadeemilist tundi) ja 30 kursust tasemel A2 (maht 150 akadeemilist tundi). Keeleõppekursus- tele registreerus 464 inimest. INSA vastutusalasse liikus kohanemisprogrammi kliendisuhtlus, sh pä- ringutele vastamine. Valmis kohanemisprogrammi infovoldik ning tehti ettevalmistusi B1-keeleta- seme pakkumiseks ja õppematerjalide loomiseks.

INSA pakub alates 2023. aastast eesti keele A1-ta- semel õpet ka ajutise kaitse saajatele. Selleks vali- tud keeleõppepartnerite juures sai 2023. aastal õpet 8749 inimest.

Kultuuriministeeriumi tellitud ühepäevase baas- mooduli ajutise kaitse saajatele läbis 9814 inimest. 2023. aasta lõpus valmistati ette riigihanget, et saaks alates 2024. aastast pakkuda keelekursusi rahvusvahelise kaitse saajatele (täiendava kaitse ja pagulasstaatusega inimestele).

Keeleõpe

Eesti keele õppeks tasemetel A1–C1 pakuti aasta peale kokku 3605 õppekohta, õpet korraldasid Tal- linna ja Narva eesti keele maja ning INSA keeleõp- pepartnerid. Keeleõppepartnereid oli INSA-l 11. Keelekursusele sai registreeruda neljal korral aas- tas. Huvilised said registreeruda INSA kodulehel asuva iseteeninduskeskkonna kaudu, kohad täitu- sid kiiresti. Keeltekoolide kaudu pakkus INSA kee- leõpet 2182 täiskasvanud elanikule, mida on üle 600 võrra rohkem kui aasta varem. Nende hulka on arvatud ka 2023. aasta oktoobris tegevust alusta- nud rühmad 384 inimesega, kelle õpe kestab 2024. aasta märtsini.

Tallinna eesti keele majas alustas kevadsemestril 20 keeleõpperühma 320 inimesega. Rühmadest 14 olid klassikalise suhtluskeele kursused ning 6 erikursused. Näiteks alustas kirjutamiskursus „Kir- jakunst“ algajatele ja veebikursus „Suhtlemisrõõm“ B1-tasemel keeleõppijatele. Septembris alustas Tallinna eesti keele majas keeleõpet 400 inimest – 24 uuest õpperühmast 19 olid klassikalised keele- kursused tasemetel A1–B1 ja 5 erikursused.

Narva eesti keele majas alustas veebruaris kee- leõpet 21 rühma 374 inimesega. Jätkati erikur- suste traditsiooni ja pakuti häälduskursust, see- kord olid sihtrühmad Narva õpetajad ja linnavalit- suse töötajad. Jätkusid eesti kultuuri digikursus, mille programmi kuulus ka kolm väljasõitu, ning erikursused „Rännakud läbi Eestimaa“ ja „Privet, gorod Narva“. Uute kursustena lisandusid mängu- line grammatika algajatele ja edasijõudnutele. Sü- gissemestril alustas keeleõpet 399 õppijat 25 õp- perühmas, millest 12 on taseme- ja 13 erikursused. Kursusevalikusse lisandusid näiteks eesti keel koolide ja lasteaedade liikumisõpetajatele, „Eesti elav pärimuskultuur“, „Taimed tervises ja toidus“ ning „Riik ja inimesed“.

Eesti keele majad tegutsevad ka Tallinnast ja Nar- vast väljaspool. Lääne-Harju vallas pakuti aasta jooksul 10 kursust 149 inimesele ning Lüganuse vallas 21 kursust 375 inimesele.

Keeleõpet toetavad tegevused

INSA ja tema partnerid pakuvad tegevusi ka ini- mestele, kes keelekursustel ei osale, kuid sooviksid siiski oma keeleoskust parandada ja ühtlasi meel- divalt aega veeta. Tallinna ja Narva keelemajade korraldatud 410-l keeleõpet toetaval sündmusel osaleti 5113 korral.

Keeleoskuse arendamiseks toimusid keelekümb- luslaagrid nii noortele kui ka täiskasvanutele. Eesti keelest erineva emakeelega koolinoored said pe- reõppe käigus veeta kümme päeva eestikeelses peres. Suheldi omaealistega ja võeti ette põnevaid tegevusi, mille käigus arenes ka suhtluskeel ning avardus kultuuriruum. Laagrikohti pakuti 111 noo- rele: 105-le Ida-Virumaalt ja 6-le Tallinnast. Oma kodu uksed avas neile 18 Eesti peret: Sõmerpalus, Rõuges, Võrus, Kobelas, Tartus ja Tallinnas.

Täiskasvanutele mõeldud keelekümbluslaagritest sai osa 78 täiskasvanut Ida-Virumaalt ja Harju- maalt. Kokku toimus Pärnu lähedal Valgerannas 4 keelekümbluslaagrit, mis kestsid 4 või 7 päeva. Praktiseeriti aktiivselt eesti keelt ning kohaneti ees- tikeelses kultuuri- ja komberuumis.

Tallinna eesti keele maja korraldas 256 keeleprak- tika üritust, millel osaleti 2883 korral. Tallinna kõr- val jagus tegevust ka Pärnusse ja Lääne-Harju valda.

Traditsiooniliselt on väga populaarsed näiteks ko- kanduskursus, filmiklubi ja virtuaalne keeleõppe- mängude kohtumiste sari „Mängula“. Uutest alga- tustest võeti väga hästi vastu ürituste sari „Head eesti asjad“, mille käigus sõideti Eestimaal ringi

16

ning tutvustati meie kultuuriga seotud tegevusi, asju, kohti ja tähtpäevi. Mitmed pakutud tegevused pandi kokku sihtrühma spetsiifiliste vajaduste järgi – nii näiteks toimusid Lääne-Harju valla haridus- asutustes programmid „Huvitav kool“, „Suhtlemise võlud“ ja „Õpetajate ettevalmistus eestikeelsele ha- ridusele üleminekuks“. Suvel pakuti võimalust avastada Tallinna ilusamaid kohti, aga ka kolme Eesti väikesaart – Pranglit, Aegnat ja Naissaart.

Tegevust jätkas Pärnu suhtlusklubi. Lisaks keele- kohviku laadsetele kohtumistele nimega „Väike ju- tulaat“ korraldati näiteks looduskosmeetika õpi- tuba, kanuumatk Soomaal, Ukraina toitude ühis- kokkamine. Narva eesti keele maja 154 üritusel oli kokku 2230 osalejat. Koos käidi kultuurireisidel Narvas, Sillamäel, Jõhvis ja Lüganuse vallas, aga ka mujal Eestis. Jätkusid menukad formaadid, nagu filmi- ja lauamänguõhtud, keelekohtumiste sari „Mokalaat“ ning „KeraamESTika“ Lüganuse vallas. Toimusid õppereisid „4 aastaaega“ ja liikumisaastale pühendatud spordiüritused. Uue võimalusena sai keelt harjutada kord kuus toimu- nud laulukolmapäevadel, mille eestvedajad on Narva eesti keele maja tandemkoori lauljad. Popu- laarseks osutus kokandusklubi, kus keele harjuta- mise kõrval sai ka retseptidega kätt proovida. Märtsis alustas tööd Narva eesti keele maja moe- kool „Moepööre“. Projektis osalenud 40 inimest said aktiivse eesti keele praktika raames uusi tead- misi jätkusuutlikust moest, materjaliteadusest ja moemaailma toimimisest. Projekti võttis kokku moešõu, mille käigus tutvustasid keeleõppijad moekollektsioone, mille nad lõid tunnustatud disai- nerite juhendamisel.

Tegutsemist jätkas tandemkoor, koos käiakse kaks korda kuus. Tandemkoor osales paljudel Narva tähtsündmustel, sh Narva eesti keele maja korraldatud Laulupiknikul 20. augustil.

Lavale astus ligi 200 lauljat-tantsijat ning üheslaul- mist nautis enam kui 3000 külalist. Alustati koos- tööd muusika- ja integratsiooniprojektiga „Viru- Laul24“, mille tulemusena toimub 2024. aasta au- gustis Narvas laulupidu.

Et julgustada eesti keele kõnelemist, toetab INSA ka keelekohvikuid, eesti keele ja kultuuri tundmise klubide tegevust ning keelesõprade kohtumisi. Suhtlusolukorrad on seal mitteformaalsemad, mh korraldatakse kohtumisi külalistega ja tehakse õp- pekäike. Eesti keele ja kultuuri tundmise klubide eestvedajatele korraldati kaks kahepäevast kooli- tust, millest võttis osa 39 inimest.

Keeleõppe toetamiseks tehti koostööd muuseumi- dega, kes võiksid ette valmistada uudseid ja keele- liselt lihtsalt haaratavaid haridusprogramme. Kor- raldati kaasamisüritused Tallinnas ja Tartus, kus muuseumide töötajad said ülevaate INSAst, selle klientidest ja ootustest haridusprogrammidele. Osaleda sai ka kasutajakeskse teenusdisaini kooli- tusel, misjärel kuulutati novembris välja hange. Eesti kultuuririkkust tutvustavaid haridusprog- ramme hakatakse muuseumides pakkuma 2024. aastal.

Kodanikuõpe

22. novembrist 4. detsembrini sai INSA veebilehel osa võtta traditsioonilisest kodanikupäeva viktorii- nist. Selle küsimused puudutasid sündmusi ja te- gevusi, mis aitavad märgata muudatusi Eesti ühis- konna toimimises. 40 küsimusega viktoriinile vas- tas 3908 inimest, kümme parimat lahendajat said auhinna.

Selleks, et pakkuda kodanikuõpet eri keele- ja kul- tuuritaustaga inimestele, algatas sihtasutus 2023. aastal ka uusi tegevusi. Kokku kutsuti valdkondlike ekspertide võrgustik, korraldati kaasamisseminare ja tegeleti uuringu ettevalmistamisega, mis aitab mõista kodakondsuse taotlemisega seotud takis- tusi. Uuring on kavas teha 2024. aastal ja see on aluseks kodakondsuse taotlemist toetavate tege- vuste arendamisele.

Ida-Virumaal toimus kodanikuteemaline seminari- sari „Ida-Viru kodanikunädal“. Maailmakohviku for- maadis seminarid toimusid Narvas, Kohtla-Järvel ja Sillamäel.

Eesmärk oli suurendada teadlikkust Euroopa Lii- dust, Eesti riigikorraldusest ja kohalike omavalit- suste juhtimisest, kogukondade koostööst, riigi- kaitsest ning kodanikuharidusest. Seminaride järel korraldati õppereis Tallinna. Seminaridel osales ligi sada inimest.

Eri keele- ja kultuuritaustaga Eesti elanikele, kellel on soov õppida Eesti kultuuri, looduse, ajaloo ja eluolu kohta, pakuti programmi „Kultuurivõti“. Sel- les programmis olid õppekäigud, loengud, arutelud ja väljasõidud, kogumahus 25 tundi. Kultuuriõppe- mooduli tegevusi pakuti 2023. aasta esimesel poo- lel ja nendest võttis osa 310 inimest.

Vabatahtlike kaasamine

Vabatahtlikud löövad kaasa mitmes INSA tegevu- ses. Kõige suurem on nende roll „Keelesõbra“ prog- rammis, mille kaudu saavad eesti keele õppijad

17

vestelda vabatahtlike eesti keele mentoritega ja harjutada suhtluskeelt. Programmis osales 38 eri emakeelega õppurit. Kõige vanem osaleja (men- tor) oli 88-aastane. 88% keeleõppijatest osales programmis esimest korda. Programmi neljandal hooajal pidas keelesõprust 1216 inimest, neist 598 eesti keele mentorina ja 618 keeleõppijana. Kuna mõnel mentoril oli mitu keelesõpra, oli vestlus- paare 618. Valdavalt suheldakse e-kanalite kaudu.

Vabatahtlike osalus on väga oluline ka virtuaalsete lühivestluste sarjas „Keelerulett“, kus nad osalesid nii mentorite kui ka vestluspartneritena. Aasta jooksul toimus 20 „Keeleruleti“ virtuaalkohtumist, osaluskordi oli 648. Kohtumistel tutvustati kee- leõppevõimalusi ning vesteldi aktuaalsetel, põne- vatel ja sageli eesti kultuuri ja traditsioonidega seo- tud teemadel. „Keelerulett“ toodi ühe hea avastava katsetamise näitena välja Riigikantselei ja avaliku sektori innovatsioonitiimi koordineeritud katseta- mise juhendis.

Rahvusvähemuste toetamine

Lõimumistegevuste kõrval on oluline luua soodsad tingimused rahvusvähemuste kultuuriliseks ene- seteadvustamiseks ja traditsioonide hoidmiseks. Selleks, et kultuuriseltside tegevusvõimekust suu- rendada, toetab Eesti riik 17 rahvusvähemuste katusorganisatsiooni ja nende liikmeks olevat enam kui 260 kultuuriseltsi. 2023. aastal oli kol- meaastase rahastamisperioodi 2022–2024 teine aasta.

Muutuvate majandusolude tõttu suurendati toetu- seks määratud aastaeelarvet. Koos täiendava eral- disega said rahvusvähemuste kultuuriseltsid 2023. aastal baasrahastuseks 502 700 eurot.

Rahvusvähemuste kultuuriseltside toetusvoorus jagati 18 projekti vahel 83 050 eurot. Maksimaal- selt võis üks projekt saada 6000 eurot. Kõik tege- vused viidi aasta jooksul ka ellu ning need aitasid tutvustada ja säilitada Eestis elavate rahvusvähe- muste traditsioone ning pärandit.

Kultuuriministeerium toetas soome ja rootsi vähe- musrahvuse kultuuriomavalitsust, et täita kultuu- riomavalitsuse eesmärke, mis tulenevad vähemus- rahvuse kultuuriautonoomia seadusest: rahvusvä- hemuse kultuuri edendamist ja emakeelse õppe korraldamist.

Eestirootslaste Kultuuriomavalitsuse Sihtasutus sai tegevuste elluviimiseks 57 500 eurot ning Eestisoomlaste Kultuuriomavalitsuse Sihtasutus 94 098 eurot.

Kohaliku tasandi toetamine ja sektoriüleste partnerlussuhete arendamine

Kohalike omavalitsuste toetamine

2023. aastal loodi ESF+ projekti „Kohalike omava- litsuste toetamine lõimumise, sealhulgas kohane- mise teenuste pakkumisel“ raames Eesti Linnade ja Valdade Liidus nõuniku ametikoht, kes vastutab projekti elluviimise eest ning juhib sisutegevusi. 2023. aastal sõlmiti partnerluslepingud viie KOV- iga: Tallinn, Tartu, Rakvere, Saaremaa vald ja Pärnu linn (viimases algasid tegevused 2024. aastal). Sel- leks, et jagada KOV-i ametnikele teavet ja suuren- dada nende pädevust, korraldati õppereis Portu- gali, kus keskenduti kohaliku tasandi lõimumistee- nuste korraldusele. Lisaks toimusid eri tasandil võrgustike kohtumised, KOV-i töötajatele korral- dati üle-eestiline koolitus ja infopäev.

Roma kogukonna toetamine

Aruandeperioodil on Kultuuriministeerium koos Haridus- ja Teadusministeeriumi ning INSA-ga pööranud endiselt tähelepanu romade lõimumi- sele.

Jätkati 2017. aastal Euroopa Liidu kodanike, võrdõiguslikkuse, õiguste ja väärtuste programmi rahastusel algatatud roma platvormi väljaarenda- mist eesmärgiga toetada romade lõimumist. Pro- jekti tegevused olid mõeldud eelkõige roma noor- tele ja roma naistele, aga ka kõigile teistele sidus- rühmadele, nagu asjasse puutuvad ministeeriumid ja kohalikud omavalitsused, romadega töötavad pedagoogid ning kogu Eesti ühiskond. Seni vii- mane, 3. projekt, kestis 28 kuud ja lõppes 31. juulil 2023.

2023. aasta aprillist on INSA üksusena avatud Valga Roma Noortekeskus. Keskus toimib mento- riteenuse osana. Seal korraldatakse üritusi, kohtu- misi ja tegevusi, nagu eesti keele õpe ning roma tantsutreeningud lastele ja noortele. Keskuses ak- tiivselt harjutav ansambel Shukar Roma on oma esinemistega tuntust kogunud Valgas ja mujal Eestis ning Lätis ja Leedus.

Juunis ja juulis toimusid aktiivsed tegevusnädalad roma noortele: üks nädal nooremale (15 last) ja üks nädal vanemale rühmale (15 noort). Tegevusnäda- laid korraldas INSA palgal olev roma kogukonna mentor koos abilise ja keskuse vabatahtlikega. Kü- lastati muuseume, loomafarme ja õppekeskusi, korraldati töötube ja tutvuti eesti kultuuri eripalge- liste esinemisvormidega. Kümnele noorele romale

18

leiti suvine töökoht, kahte noort aidati haridustee jätkamisel (dokumentide vormistamine, sisseastu- misvestlusel osalemine) ning kolme last abistati põhikooliõpingute alustamisel. Roma kogukonna mentor ja tema abiline teevad tihedat koostööd

töötukassa, valla koolide, sotsiaalteenistuse ja ha- ridusametnikega. Nad jagavad ka humanitaarabi ning nõustavad Valga roma peresid individuaal- selt.

Programmi tegevus 1.2. Rahvuskaaslaste toetamine 7

Programmi tegevust viidi ellu kahe teenuse kaudu.

Eesti identiteeti edendamine ja säilitamine välis- maal

Väliseesti kultuuriseltside toetusvoorust määrati rahastus 20 projektile kogusummas 44 000 eurot. Toetati tegevusi, mis aitavad n-ö rohujuuretasandil kaasa eesti kultuuri elujõulisusele välismaal. Toe- tust saanud tegevused toimusid 11 riigis. Paljud neist olid mõeldud lastele ja noortele – nii näiteks pani INSA õla alla noortelaagritele Hollandis ja Ka- nadas. New Yorgis, Göteborgis, Chicagos ja Roo- mas toimusid eesti kultuuripäevad.

Mitmed projektid olid keskendunud Eestiga seotud olulise päeva või sündmuse tähistamisele – näi- teks peeti Moldovas jaanipäeva ja Soomes meie taasiseseisvumispäeva, samuti valmistuti laulu- peoks, tutvustati eesti rahvarõivaid, koorilaulu- ja rahvatantsutraditsiooni jne.

Ühendamaks eestlaskonda üle maailma ja loo- maks ühist infovälja, haldab INSA portaali globa- lestonian.com. Portaali sõnumeid aitab levitada Facebooki leht „Globaalne eestlane“, millel on 2600 jälgijat. Aasta jooksul kirjutati portaali sadu uudi- seid, kogemuslugusid ja ülevaateid eestlaste kogu- kondade sündmustest. Uuendati teemalehti ja li- sandusid mitmed alamlehed (nt meedianurk, suursündmuste lehed). Regulaarsetel koostöökoh- tumistel eri ministeeriumite esindajatega arutati portaali arengusuundi. Keskmiselt oli lehel 3821 unikaalset külastajat kuus, aasta lõpuks oli uudis- kirja tellijaid kogunenud 2003. Selleks, et tutvus- tada portaali võimalusi ja koguda arendusideid, toi- mus juunis Tallinnas kohtumine välisriikides ela- vate noortega, kes olid tulnud siia laulu- ja tantsu- peole. Novembris korraldati üleilmsete eestlaste virtuaalne koostöökohtumine, kus arutati nii por- taali tulevikku kui ka üleilmsete eestlaste kogukon- dade koostöökohti ja kontaktihoidmist laiemalt.

7 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Oskused ja tööturg“ muutusega F „Suurendame ühiskondlikku sidusust ja võrdseid võimalusi hariduses ning tööturul“ ning sihi „Rahva kestlikkus, tervis ja sotsiaalkaitse“ muutusega A „Kujundame tervikliku rahvastiku- ja perepoliitika kestliku rahvastiku ja heaolu tagamiseks“.

Välisriigis elavatele Eesti juurtega noortele korral- dati suvel kolm kümnepäevast laagrivahetust Ve- nevere puhkekülas Viljandimaal.

Laagrikohad täitusid kiiresti ja tagasiside oli posi- tiivne – meeldis see, et sai praktiseerida eesti keelt, näha uusi kohti ja leida mõttekaaslasi sarnase taustaga noorte seast. Igas laagrivahetuses osa- les 22 noort välisriikidest ja 8 Eestist. Sel aastal pa- kuti laagrilistele esmakordselt võimalust osa saada koosloomest MTÜga Tartu Spontaansus- teater. Uurides teemasid, nagu tagasitulek Eestisse, identiteet ja eesti keele õpe, valmis inte- raktiivne etendus „Meie oma Eesti lugu“, mis oli kaasav kombinatsioon tegevuslikust sotsiomeet- ria meetoditega osalusteatrist. Eesti keele ja kul- tuuri laagritesse tuli osalejaid 19 riigist: USA-st, Itaaliast, Venemaalt, Hispaaniast, Saksamaalt, Iis- raelist, Soomest, Ühendkuningriigist, Austriast, Leedust, Belgiast, Iirimaalt, Lätist, Prantsusmaalt, Rootsist, Bahamast, Marokost, Ukrainast ja Ees- tist. Seekord aitas Välisministeerium katta kümne noore sõidukulud.

Eestisse tagasipöördumise ja Eesti eluga taas- kohanemise toetamine

Eestisse tagasi pöörduvatele rahvuskaaslastele pakub INSA teavet nii isiklike kohtumiste, e-kirja kui ka telefoni teel.

INSA kodulehel on sellele teemale eraldi infopesa, palju praktilist ja tagasipöördumist toetavat teavet leiab ka lehelt globalestonian.com. Aasta jooksul jagati teavet u 800 tagasipöördujale, individuaal- seid kontakte oli neist 338. Enim tuli päringuid ini- mestelt, kes plaanivad tagasi tulla või on juba Eestisse tagasi tulnud Soomest ja Venemaalt, ent pöördumisi tehti ka paljudest teistest riikidest, nagu USA, Suurbritannia, Iirimaa, Ukraina, Türgi, Serbia jt. 2023. aastal pakuti eestlastele üle maailma võimalust kohtuda ka virtuaalselt, selleks

19

Muust rahvusest elanike hulgas kõige olulisemaks infoallikaks on sotsiaalmeedia (45%), järgnevad kohalikud venekeelsed uudisteportaalid (39%) ning ETV+ (37%).

Tegevustoetust sai 17 rahvusvähemuste katusorganisatsiooni (ja nende kaudu üle 260 kultuuriseltsi), toetati 18 rahvusvähemuste kultuuriseltsi projekti.

Tagasipöördumisinfot sai u 800 inimest.

24-le Eestisse tagasi pöördunud perele (60 inimesele) maksti tagasipöördumistoetust kogusummas 47 155 eurot.

Keeleõppe ja kohanemise teemal nõustati u 15 000 inimest.

Eesti keele majades korraldati 410 keeleõpet korraldavat üritust, kus osaleti kokku oli 5113 korral.

Eesti keele õppeks pakuti erinevatele sihtrühmadele u 13 500 õppekohta.

Arendati välja infoteenus Eestis kohanemine , mis koondab 7 erinevat teenust, mida vajavad Eestisse saabunud uussisserändajad, aga ka tagasipöördujad.

Kohanemisprogrammi baas- ja teemamoodulites osaleti 13 831 korral.

2023. aastal sõlmiti partnerluslepingud viie KOV-iga: Tallinn, Tartu, Rakvere, Saaremaa vald ja Pärnu linn

Loodi kultuurilise mitmekesisuse valdkonna identiteet, sh logo, tunnuslause ning muud elemendid.

korraldati kolm kohtumist „Leia oma Eesti“. See formaat annab eestlastele üle ilma võimaluse vee- bis kohtuda, et jagada oma lugusid ja vahetada ko- gemusi.

Valmis sai trükis „Leia oma Eesti“, mis on teejuht välismaal elavatele Eesti juurtega inimestele. Oma kogemusi jagavad nii Eestisse tagasi tulnud noo- red kui ka aktiivsed eestlaste diasporaa liikmed vä- lismaal.

24-le Eestisse tagasi pöördunud perele (60 inime- sele) maksti tagasipöördumistoetust kogusum- mas 47 155 eurot. Tagasipöördumistoetus on pea- miselt mõeldud pikka aega võõrsil viibinud lastega peredele, et soodustada nende sujuvat kohane- mist Eestiga ja vältida majandusraskusi, mis või- vad tekkida näiteks siis, kui vanemad ei saa kohe tööle minna. Pika aja ehk seitsme aasta nõuet ei

kohaldata kuni 40-aastastele välismaal magistri- ja doktoriõppe läbinud noortele, et soodustada võõr- sil hariduse saanud inimeste tagasipöördumist ja tööleasumist Eestis.

Aasta jooksul toimus kaheksa kogemuskohtumist, kus Eestisse tagasipöördunud rahvuskaaslased said omavahel paremini tuttavaks ja jagasid kasu- likku teavet. Omavaheliseks suhtluskanaliks on Fa- cebooki leht „Tagasipöördujate klubi – kogemus- kohtumised“. Kogemuskohtumistest kaks olid suunatud spetsiaalselt noortele, et soodustada vä- lisriigist Eestisse tulnud rahvuskaaslaste kontakte, harjutada keelt ja veeta ühiselt aega.

Valmis trükis „Tagasi tulemised 2023“, kus oma ko- gemusi ja soovitusi jagavad noored, kes on Eestisse tagasitulemise juba läbi teinud.

KOKKUVÕTE

20

Olulisimad edusammud 2023. aastal

1. On välja arendatud infoteenus „Eestis kohanemine“, mis koondab seitset teenust, mida vajavad Eestisse saabunud uussisserändajad, aga ka tagasipöördujad. Infoteenus sai valmis 2023. a detsembris ja seda arendatakse edasi täismahus sündmusteenuseks (ehk personaliseeritud digiteenuseks).

2. 2023. aastal algatati koostöös Eesti Linnade ja Valdade Liiduga ESF+ projekt, millega sooviti suurendada KOV-ide võimekust sihtrühmale (uussisserändajad, eri keele- ja kultuuritaustaga inimesed ning tagasi- pöördujad) teenuste arendamisel. 2023. aastal sõlmiti partnerluslepingud viie KOV-iga: Tallinn, Tartu, Rak- vere, Saaremaa vald ja Pärnu linn. Pädevuste arendamiseks korraldati KOV-i töötajatele õppereis Portu- gali, kus keskenduti kohaliku tasandi lõimumisteenuste korraldusele, toimusid üle-eestiline koolitus, info- päev KOV-i töötajatele ja koostöövõrgustiku kohtumised.

3. Korraldasime hanke kultuurilise mitmekesisuse valdkonna visuaalse identiteedi väljatöötamiseks, seal- hulgas logo, tunnuslause ja muude elementide loomiseks. Sügisel toimus venekeelse riigiinfo seminar, kus osales 87 inimest, sealhulgas avalikus sektoris töötavad kommunikatsioonispetsialistid ja eriala tu- dengid. Seminar keskendus Eesti venekeelsele riigiinfole, kommunikatsioonile ja kaasamisstrateegiatele ning võimaldas osalejatel õppida ja kogemusi vahetada avalike suhete ekspertidega ning luua kontakte venekeelsete meediaväljaannete juhtidega.

4. 2023. aastal toetati Kultuuriministeeriumi vahenditest kokku u 13 500 keeleõppekohta (sh 3605 õppe- kohta Integratsiooni Sihtasutuse eesti keele majade ja nende partnerite juures, 787 õppekohta tavarända- jatele kohanemisprogrammi raames, 9125 õppekohta ajutise kaitse saajate kohanemisprogrammi raa- mes). Keeleõpet toetavates tegevustes osaleti 5113  korral.

5. Praktikaprogrammis eri keele- ja kultuuritaustaga üliõpilastele osales 14 inimest. Kaheksa neist läbis prak- tika 2023. aastal, kuus jätkavad 2024. aastal.

6. Keelesõbra programmis osales 1216 inimest, neist 598 eesti keele mentorina ja 618 keeleõppijana.

7. Rahvusvähemuste kultuuriseltside toetusvoorus jagati 18 projekti vahel 83 050 eurot. 17 katusorganisat- siooni, kes koondavad rohkem kui 260 rahvusvähemuste kultuuriseltsi, sai tegevustoetust.

8. Väliseesti kultuuriseltside toetusvoorust määrati rahastus 20 projektile.

9. 24-le Eestisse tagasi pöördunud perele (60 inimesele) maksti tagasipöördumistoetust kogusummas 47 155 eurot

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel

• Arendame infoteenust „Eestis kohanemine” täiemahuliseks sündmusteenuseks. Jätkame uussisserända- jatele mõeldud infoplatvormi settleinestonia.ee ja andmevahetuslahenduse edasiarendamist.

• Jätkame kohanemisprogrammi pakkumist, muutes seda personaliseeritumaks ja ligipääsetavamaks, luues videokoolitusi ning digiteerides teenuseid.

• Viime ellu eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste ning tagasipöördujate tööturul konkurentsivõimet toeta- vad tegevused.

• Jätkame keeleõppe ja keeleõpet toetavate tegevuste pakkumist. Teeme analüüsi, et prioriseerida kee- leõppe sihtrühmi.

• Riigikaitse- ja kodanikuõppe pakkumise kaudu suurendame teadlikkust Eesti riigist ja Eesti kodakondsuse taotlemise võimalustest.

• Toetame keelelist ja kultuurilist mitmekesisust ning oma kultuuri säilitamist ja arendamist. Selleks jätkab INSA rahvusseltside ja KUM Rootsi kultuuriomavalitsuse toetamist; toetame eri töökeelega rahvusselt- side ja kultuuriorganisatsioonide koostööd, toetame ukraina keele ja kultuuri säilitamist Ukraina noorte seas.

• Jätkame ühise inforuumi tugevdamist. Toetame vene- ja ingliskeelseid kanaleid, võimestame kohalikke meediakanaleid. Koostöös Riigikantseleiga tagame riigiinfo kättesaadavuse ka vene ja inglise keeles. Käi-

21

vitame meediahariduse programmi täiskasvanutele, koostame meediakirjaoskust toetavaid digiõppema- terjale. Koostöös Statistikaametiga loome avalikkusele ja poliitikakujundajatele mõeldud juhtimislaua, et parandada rände- ja lõimumis-, sh kohanemisalast kommunikatsiooni.

• Jätkame tagasipöördumist toetavate teenuste (nõustamine, kogemuskohtumised, infopäevad, tagasi- pöördumistoetus) pakkumist.

• Jätkame lõimumiskoordinaatorite võrgustiku laiendamist KOV-ides ning suurendame KOV-i töötajate teadlikkust rände-, lõimumis-, sh kohanemisvaldkonnast ning võimekust sihtrühmale teenuste pakkumi- sel. ELVL-i eestvedamisel loome lõimumis- sh kohanemisteekondade mudeli, mida KOV-id saaksid siht- rühmaga töötades rakendada.

• Viime ellu tegevusi, et soodustada romade sotsiaal-majanduslikku lõimumist, tugevdada seda toetavat roma rahvuskultuuri ja identiteeti ning hajutada kogukonna suhtes levinud negatiivseid stereotüüpe.

22

TEGEVUSKAVA „Üleilmne eestlus“ 8

Peavastutaja: Välisministeerium ja välisesindu- sed9 Tegevuskava eesmärk: väljaspool Eestit asuv eest- laskond kannab Eesti identiteeti, osaleb Eesti ühis- konna- ja kultuurielus. Eestit toetavad ja väärtusta- vad inimesed aitavad kujundada Eesti positiivset kuvandit maailmas, tutvustada kultuuri, edendada majandust ning rahvusvahelisi suhteid. Eestisse ta- gasipöördumine on oodatud ja vajalikul määral toe- tatud. Tegevuskava visioon: eestlased välismaal on osa Eesti ühiskonnast ja Eesti esindajad maailmas. „Eesti 2035“ sihid: „Eesti ühiskond on hooliv, koos- töömeelne ja avatud“, „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne ja inimesekeskne riik“ ning „Eesti majandus on tugev, uuendusmeelne ja vastutus- tundlik“. Tegevuskava kirjeldus: tegevuskavaga keskendu- takse üleilmse eestluse valdkonna arendamisele. Sihid aastaks 2030 on järgmised: • välismaal elavad eestlased kannavad Eesti

identiteeti; • Eesti side välismaal elava eestlaskonna ja Eesti

sõpradega tugevneb pakutavate teenuste laiendamise ning kvaliteedi parandamisega, kasvatades nende panust ühiskonna aren- gusse;

• toetatud on tagasipöördumine ja Eestisse jää- mine.

Üleilmse eestluse tegevuskava jaguneb kolmeks põhiliseks tegevussuunaks: 1. Eesti identiteedi edendamine ja säilitamine vä-

lismaal; 2. Üleilmse eestlaskonna kaasamine Eesti ühis-

konna ellu ja arengusse, koostöö edendamine ning kvaliteetsete teenuste tagamine

3. Eestisse tagasipöördumise ja Eesti eluga (taas)kohanemise toetamine.

2023. aasta olulisimad edusammud

• Kommunikatsiooni tõhustamiseks jätkusid veebivärava Global Esto- nian arendustegevused koostöös Integratsiooni Sihtasutuse (INSA) ja KuM-iga. 2023. aastal valmis portaali kasutajauuring, mille järeldused on aluseks 2024. aasta por- taali arendustegevustele. Info liikumise paran- damiseks käivitus 2023. aastal kommunikat- siooni töörühm, kus osalejaid on üle kogu maailma.

• Valmis Terje Toomistu ja Aet Annisti uuring «Noored eestlased välismaal: lahkumise põhju- sed, suhted Eestiga ja tagasipöördumine», mis annab olulise sisendi edasisele poliitikakujun- damisele, sh noorte tagasirände soodustami- sele.

• Eesti parlamendi valimistel andsid eestlased 137 välisriigist 24 377 häält. Välisriigi alalistelt elavatest hääleõiguslikest Eesti kodanikest hääletas 10,7%.

8 Eraldi programmi sel teemal ei ole, kuid selleks, et anda tulemusvaldkonnast „Sidus ühiskond“ terviklik ülevaade, on teemat tulemusaruan- des avatud. 9 „Eesti välispoliitika arengukavas 2030“ on täpsemini käsitletud välispoliitika aspektist selliseid teemasid nagu eestlaskonna kaasamine välismaal, tõhusad konsulaarteenused ja Eesti side eestlaskonnaga välismaal, sh on selles planeeritud täpsemalt Välisministeeriumi ees- märgid ja tegevused üleilmse eestluse valdkonnas.

TEGEVUSKAVA

„Üleilmne eestlus“13

Foto: Välisministeeriumi fotokonkursi võitja, autor Märten Kuus

23

Tegevuskava mõõdikud10

Tegevuskava mõõdikud Tegelik täitmine Sihttasemed Allikas

2021 2022 2023 2023 2024 2030

Välismaal elavate eestlaste ühtekuuluvustunne Eestiga

84% – – ≥ 85% ≥ 90% Eesti väliskogukondade ja tagasipöördumisega seonduv uuring 2021

Eestisse tagasipöördujate rahulolu kohanemis-prot- sessiga

- eestlased

- teised rahvused

–

–

–

–

–

–

≥ 92%

≥ 85%

≥ 92%

≥ 85%

≥ 94%

≥ 80%

Eesti ühiskonna integrat- siooni monitooring (EIM)

Välismaal elavad eestlased, kes on huvitatud osalemi- sest Eesti ühiskonnaelus

– – – ≥ 80% ≥ 80% ≥ 85% Välismaal elavate eest- laste küsitlusuuring, Vä- lisministeerium 2020

Olukorra analüüs

Statistikaameti andmete kohaselt elab väljaspool Eestit ligi 200 000 eestlast ehk märkimisväärne hulk eestlaste koguarvust. 2023. aastal jätkas Vä- lisministeerium koostöös partneritega tööd juba väljatöötatud üleilmse eestluse tegevuskava raa- mes, et kasvatada välismaal elavate eestlaste üh- tekuuluvustunnet ja kaasata neid Eesti ühiskon- naellu. 2023. aastal võeti lisaks täpsema vaatluse alla mõni senine suurim kitsaskoht – noorte kaa- samine ja kommunikatsioonitegevused –, et nen- des valdkondades sihipärasemalt edasi liikuda. Li- saks toimusid 2023. aastal Eestis Riigikogu valimi- sed, mis võimaldasid vaadelda võõrsil elavate ini- meste tegelikku valimisaktiivsust.

Soov Eesti ühiskonnaelus kaasa rääkida Riigi- kogu valimiste näitel

2023. aasta Eesti Riigikogu valimistel tuli välisriiki- dest elektroonselt kokku 137 riigist 24 377 häält. Välisesinduses kohapeal käis valimas 1661 valijat (sh kirja teel hääletas 256). E-hääletamise kasuks otsustas 7264 alaliselt välisriigis elavat Eesti ko- danikku. Kokku hääletas välisriigis alaliselt elava- test hääleõiguslikest kodanikest 9090, mis on 10,7% nimekirjades olnutest. Võrreldes varase- mate Riigikogu valimistega on võõrsil elavate ini- meste hääletusaktiivsus stabiilselt kasvanud (2019. a 6454 ja 2015. a 3998). Ilmselt on 2003.–

10 Üleilmse eestluse tegevuskava täitmise maksumus on esitatud „Eesti välispoliitika arengukava 2030“ tulemusaruandes. 11 Tartu Ülikooli kultuuriteaduste instituudis ellu viidud uurimisprojekt „Noored eestlased globaalses teaberingluses: elukohavalikud kasva- vas diasporaas“ (lühidalt „Noored eestlased välismaal“). Uuringu autorid on Terje Toomistu, Aet Annist ja Rein Murakas. Projekt viidi ellu peamiselt SA Postimehe Fondi Noor-Eesti teadusgrandi toel, raport valmis Välisministeeriumi tellimusel.

2011. aasta madalseis, mil välismaal hääletas um- bes 2500 inimest, ületatud. Siiski tuleb jätkata e-valimiste usaldusväärsuse kasvatamist, sh jul- gustades kasutama teisigi riigi pakutavaid digitee- nuseid. Selle raames kinkisime kodanikele ID- kaardi esmakordsel tellimisel esindustes ID-kaardi- lugeja. Viidi ellu pilootprojekt – valimiskool – neile, kes seni polnud valimistel osalenud. Samuti vaja- vad võõrsil elavad eestlased hädasti valimiskom- passi, et otsustada oma hääle andmise üle maail- mavaateliselt.

Noored ja nende kaasamine

Eri riikide diasporaapoliitika kogemuste üldistami- sel on hulk lähteriike toonud esile noorte muutu- nud rändekäitumise fenomeni. Eelkõige on mär- gata, et noored ei kipu liituma võõrsil elavate va- nade kogukondade ja nende korraldatud tegevu- sega. 2023. aastal valmis uuring Eesti noorte rände kohta11. Raporti fookuses olid Eestis üles kasvanud ja välismaal elavate noorte Eesti täiskas- vanute (20–35 a) suhe Eestiga ning tegurid, mis mõjutavad nende tagasipöördumist või koostööd Eestiga. Vaatluse all olid eelkõige need noored, kes kasvasid üles taasiseseisvunud Eesti Vabariigis ning said täiskasvanuks pärast Eesti liitumist Eu- roopa Liiduga. Populaarkultuuris Y-põlvkonnaks ni- metatud generatsiooni mõjutasid vahetult olulised muutused, nagu Eesti liitumine Euroopa Liiduga ja

24

rahvusvahelise reisimise suhteline kättesaadavus ning mitmed õpirännet soodustavad tegurid. Kuigi 2016. aastast saati on Eesti rändesaldo olnud po- sitiivne – sisseränne ületas väljarände kogumahtu –, on Eesti Statistikaameti andmetel noorte täis- kasvanute väljaränne endiselt suurem kui sisse- ränne. See on omamoodi mõistetav, sest selles va- nuses inimesed on oma elukaare kõige paindliku- mas ja liikuvust soosivas järgus. Nad pole tihti jõudnud veel oma püsivamat kodu rajada, neil kas pole lapsi või on lapsed veel väikesed ega ole seo- tud koolikohustusega. Sellel vanuserühmal on ker- gem valida liikuvamat eluviisi ja kanda rändega seonduvaid riske.

Uuringus pöörati eraldi tähelepanu Eestist viimase kümnendi jooksul väljarännanud noorte läbikäimi- sele olemasolevate võõrsil asuvate Eesti kogu- kondlike organisatsioonidega. Selle poolest on põlvkondade lõhe märkimisväärne, kui võrrelda te- gevuste, võrgustike ja organisatsioonidega seo- tust 20–35aastaste noorte ja eakamate diaspo- raaliikmetega. Uuringu andmetel ei kuulu üle 60% Eestis üleskasvanud noortest praegu võõrsil ela- des ühtegi Eesti organisatsiooni, võrgustikku ega liitu. Samas ei kajastatud selles uuringus võõrsil sündinud ja seal üleskasvanud eakaaslasi. Selgus, et Eestist maailma rännanud noorte levinuimad põhjused on teadmatus diasporaas osalemise võimalustest ja/või huvi puudumine sellise teabe otsimise vastu. 30% ei tunne vajadust säärase keskkonna järele, 20% ei leia selleks aega ja ligi 15% ei pääse sellistele kohtadele ligi (kui tegemist on suurte riikidega). Samuti ei peeta end eesti dias- poraasse kuuluvaks, kuigi määratletakse end välis- maal elava eestlasena.

Uuringust selgus omakorda, et noorte tagasipöör- dumine on seotud väljarändemotiividega. Näiteks majanduslikel või perekondlikel põhjustel lahkuvad noored ei seo suure tõenäosusega oma tulevikku Eestisse naasmise võimalusega. Neil, kes on lah- kunud hariduse, erialase arengu või reisimise ees- märgil, on suurem tõenäosus taas kodumaale naasta, kui neile peaks tehtama sobiv pakkumine.

Järeldused Eestist võõrsile läinud noorte diaspo- raa tegevuste edasisel planeerimisel: rahvusvahe- line sotsiaalne kapital ja teadmusringlus. Noorte rahvusvahelist kogemust õppimise või töötamise vallas tuleb toetada ja soodustada, sest selliste ko- gemuste olemasolu on Eesti arengule kokkuvõttes kasulik. Noor oskab hinnata Eesti ühiskonna tuge- vaid külgi, aga ka lahendamist vajavaid probleeme

ning suudab võrdluse kaudu leida uunduslikke la- hendusi, mis edendavad Eesti ühiskonda. Välisrii- kides loodud võrgustikud ja kontaktid võivad osu- tuda kasulikuks kõikvõimalikes valdkondades te- gutsedes, sh toetada praktiliste igapäevalahen- duste leidmist kodanikuühiskonna tasandil.

Side, kaasatus ja teave – nii ühiskondlikul kui ka poliitilisel tasandil ei tohi unustada, et Eesti ühis- kond pole ainult Eestis füüsiliselt elavad inimesed, vaid moodustub ühtaegu Eesti elanikkonnast ja kogu diasporaast. Välisriikides elavad noored üld- juhul tahavad tunda end osana Eesti ühiskonnast. On oluline, et neil säiliks side ja kaasatus Eestis toi- muvasse, sest selle põlvkonna töö- ja elukorraldu- ses ei pruugigi inimese füüsiline asukoht olla kuigi määrav. Sidemete hoidmise ja inimeste kaasatuse eeldus on võimalikult terviklik ülevaade siinsest diasporaast, välismaal viibijate paiknemisest, tege- vusaladest, vajadustest ja soovidest. Ühelt poolt tuleb soodustada diasporaa-alaste statistiliste andmete kogumist ja teemakohast teadustööd nii kvalitatiivsel kui ka kvantitatiivsel tasandil. Teisalt tuleb soodustada isikupõhise tagasiside võima- lusi, mis parandaksid andmekogumist. Näiteks jõudis uurijateni mitme välisriikides elava eestlase nördimus, kui 2021. aasta rahvaloendusel ei kogu- tud andmeid välismaal viibijate kohta (kui inimene märkis, et on elanud viimased kuus kuud Eestist eemal, siis tema kohta andmeid ei kogutud). Valmis- olek panustada oli olemas, ent riik jättis selle and- mekogumise võimaluse kasutamata.

Avatus. Tugev ühiskond on avatud ühiskond, kus väärtustatakse eri kultuure. Tagasipöördunud on osutanud, et välismaal saadud kogemust ei osata Eestis alati võrdsetel alustel hinnata ning paljude välismaal elavate noorte tagasipöördumise kaalut- lusi saadab hirm nullist alustamise pärast. Isiklikul tasandil tähendab avatud hoiak välismaalasest elukaaslase ja mitmekeelsete laste aktsepteeri- mist ning toetamist. Sealhulgas eeldatakse regula- tiivselt toetavaid ja võimalikult vähebürokraatlikke seadusi ja määrusi. Näiteks ei ole Eesti kodanikud saanud siinsetelt pankadelt Eestisse investeerimi- seks laenu oma välismaa sissetulekute alusel.

Seaduskuulekad kodanikud on esile toonud muret oma lastele peale sunnitud valikust loobuda täis- kasvanuks saamisel ühest kodakondsusest. Nad soovivad, et Eesti liiguks Läti-Leedu eeskujul tea- tud riikide (Eestile sõbralikud) topeltkodakondsuse võimaldamise teed.

25

Erialaste võimaluste kättesaadavus. Kuna välis- maal elavate noorte eestlaste jaoks on sobiv töö- koht ja vääriline palk peamised tagasipöördumist soodustavad tegurid, tuleb toetada Eestis paikne- vate või Eestiga seotud kutsealaste võimaluste kättesaadavust diasporaaliikmetele. Seejuures võiks tagasipöördumist soodustava meetmena kasutusele võtta lisaks karjäärialase nõustamise ja mentorluse võimaluse.

Kultuuriline identiteet välismaal. Olgugi et lühemat aega välismaal viibivatele noortele pole Eesti dias- poraa kultuuritegevus primaarne, muutub see aja möödudes ja eriti pere tekkides olulisemaks. Kuna keel on üks tähtsamaid identiteedi hoidmise va- hendeid ja ka välismaal elavad noored peavad seda tähtsaks, sh välisriikides sündinud laste pu- hul, tuleb endiselt toetada välisriikides tegutsevaid Eesti koole ja seltsitegevust. Vajalik on pidev side väliseestlaste organisatsioonidega, sh silmast silma üritused ning riigi tugi seltsides tegutseva- tele aktiivsetele inimestele, sh nõustamine ja koo- litus jätkusuutlikuks seltsitegevuseks, kogukon- dade avatuse säilitamiseks, mitmekultuuriliste Eesti perekondade kaasamiseks ning teadlikkuse suurendamiseks.

Eestikeelse e-hariduse võimalused. Lähtuvalt rände ja diginomaadluse kasvavast trendist on oluline võimaldada lastega inimestel pikemat aega Eestist eemal viibida, katkestamata lapse eesti- keelset kooliteed. See võimaldab valmistada taga- sipöördujate lapsi ette eestikeelseks kooliks Eestis, keskendudes keeleõpet andvatele pühapäevakoo- lidele ja üldhariduskoolile Eesti õppekava alusel. Viimast pakub Üleilmakool 35 riigis elavale 350 õpilasele. 2022/23. õppeaastal sai haridusprog- rammist toetust ligi 5000 last, kes õpivad kokku u 150 mudilasringis, koolis, lasteaias või keelekursu- sel üle maailma.

Tagasipöördumistoetus ja -nõustamine. Kindlasti tuleb jätkata Integratsiooni SA tagasipöördumis- toetuse ja -nõustamise programmi, mitte niivõrd fi- nantstoe, kuivõrd abi ja nõustamisega praktilistes küsimustes, nagu lasteaia- ja koolikohad, perears- tid, bürokraatia, keeleõppe võimalused välismaala- sest elukaaslasele, aga ka kultuuri- ja psühholoogi- listes küsimustes.

Samas tasub enam tähelepanu pöörata neile Eesti elukeskkonna aspektidele, mis välismaa perspek- tiivist paistavad Eesti tugevate külgedena ja mis võivad tagasipöördumise kaalutlemisel oma rolli mängida. Nendeks peetakse Eesti kultuuri, kooliha- ridust ja looduskeskkonda, aga ka asjaajamise ja

ettevõtluse arendamise lihtsust koos digiriigi või- malustega. Kui inimesed tajuvad, et nad saavad endiselt ühiskonnaprotsessides kaasa rääkida, te- kitab see suuremat ühtekuuluvustunnet. Noored peavad tunnetama, et nende oskusi, teadmisi ja perspektiive osatakse Eestis väärtustada ning et nad on siia alati oodatud oma välismaal loodud pe- rekondadega.

Kommunikatsioonitegevused

Tuleb aru anda, et diasporaapoliitika ei jõua alati kõigi diasporaaliikmeteni võrdselt. Palju sõltub ini- meste endi osalusest, loodud sidemetest Eestiga ja huvist kogukonna tegevustes kaasa lüüa. Keh- vem sotsiaalne positsioon, vähene eesti keele os- kus, madalam haridus või sissetulek võivad olla tüüpilisemad takistused diasporaaelus osalemi- ses, mis omakorda vähendab naasmise tõenäo- sust. Jätkame sihikindlalt kommunikatsioonitege- vusi, mõeldes sellele, kuidas diasporaapoliitilise te- gevuse kaudu kaasata võimalikult palju Eestiga seotud inimesi. Oleme sidemete hoidmisel ja eden- damisel hoidnud tähtsal kohal suhtlust ning teabe- vahetust, sh panustades veebivärava Global Esto- nian arendusse koos partneritega. Veebivärava kordumatute külastajate arv kuus on orgaaniliselt kasvanud 4500ni võrreldes kahe aasta taguse iga- kuise 1600 unikaalse sirvijaga. Lõviosa portaali lu- gejatest eelistab jätkuvalt eestikeelset lehte. Por- taali voogu kasvatavad hüppeliselt nii virtuaalfoo- rumid (kaks korda aastas), igakuine infokiri kui ka saatkondade kodulehtedelt saabuvad uudistajad. Uudiskirja saajate arv on aastaga kasvanud 25% eesti ja 80% inglise keeles. Uudiskirja tellijate huvi on endiselt suur, üle poole infokirja saajatest endi- selt avab ja tutvub sisuga. 2023. aastal said taot- luste alusel projektitoetust 9 meediaprojekti, sh diasporaa väljaanded USAs, Kanadas, Šveitsis, Saksamaal, Soomes, Austraalias ja Venemaal.

2023. aastal tehtud Global Estoniani portaali uurin- gust saab järeldada, et tuleb veelgi enam soodus- tada väliskogukondade omavahelist ühendumist ja kokkupuute võimalusi, st soovitakse enam teada teiste välismaal elavate Eesti juurtega inimeste te- gemistest, saada rohkem teavet teiste kogukon- dade probleemidest, kogemustest ja parimatest tavadest. See aitab omakorda kaasa üleilmse eest- laste võrgustiku tekkele. Jätkuvalt oleme saanud head vastukaja kahel korral aastas toimuvatele vir- tuaalfoorumitele, mis on mõeldud eestlastele üle maailma. Tegemist on arvestatava produktsioo- niga, mis avab võõrsil elavatele eestlastele vaja- likke teemasid. 2023. aastal leidsid kajastamist

26

mitmekeelse lapse kasvatamine, e-riigi praktilised nipid, sugupuu uurimine kui ka eriilmeline prog- ramm „Tartu 2024“ jpm.

Tähelepanu on olnud ka Eesti meedias levivatel hoiakutel. 2023. aastal ilmus Eestis hulk üleilmse

eestluse teemalisi kajastusi, millest osa on algata- nud Välisministeerium. Toimunud on järjepidev töö Eesti meedia ja mõjuisikutega, et viia üleilmse eestluse teema inimeste teadvusse nii Eestis kui ka Eesti kogukondades välismaal.

Tegevuskava suundade elluviimine 2023. aastal

„Sidusa Eesti arengukava 2030“ elluviimiseks jät- kub pidev koostöö Välis-, Sise- ja Kultuuriministee- riumi vahel ning „Üleilmse eestluse tegevuskava 2022–2025“ raames ülemaailmse eestluse koos- töökomisjoniga.

Tähtis on teadvustada, et Eesti väliskogukonnad on laiemalt Eesti pikaajalise arengu ja konkurentsi

võime võimalikud tugevdajad. Lisaks klassikalisele majanduslikule rahasiirdele või investeeringutele saavad eestlased arendada välismaal Eesti elu ka muul viisil, näiteks ideede, heade tavade ja oskuste jagamise ning sotsiaalkapitali, nagu võrgustikud ja Eesti edulugude tutvustamine, kaudu12.

Tegevuskava suund 1. Eesti identiteedi edendamine ja säilitamine välismaal13

Jätkuvad üleilmse eestluse valdkonna toetusprog- rammid: omaalgatusprojektide toetusprogramm, diasporaa väljaannete toetusprogramm, selliste õpetuskeskuste toetamine, mis panustavad eesti

keele, meele ja identiteedi hoidmisse ning edenda- misse välismaal. Et toetada ühist inforuumi, aren- dame partneritega edasi veebiväravat Global Esto- nian.

Tegevuskava suund 2. Üleilmse eestlaskonna kaasamine Eesti ühiskonna ellu ja arengusse, koostöö

edendamine ning kvaliteetsete teenuste tagamine14

2024. aastal saab uue hingamise programm „Eesti juurtega 18–35aastaste noorte erialapraktika läbi- mine Eestis“, tehes koostööd Work in Estoniaga ja ESTDEV-iga. Õppides 2023. aasta vigadest, sihime 2022. aasta edulugu, mil praktika sai sooritada Eestis 16 noort.

2024. aasta kevadel koguneb üleilmse eestluse koostöökomisjoni koosolek. Arutlusele tulevad

üleilmse eestluse tegevuskava uuendamine, suure põgenemise 80. aastapäeva mälestamisega seo- tud sündmused ja algatusega „ESTO 2025: Stock- holm–Narva–Tallinn“ seotud plaanid.

Selles kategoorias vajab selgitamist asjaolu, et diasporaa eri toetuste taotlemise süsteem on pi- gem menetleja nägu ega haaku alati Eesti digiriigi kuvandiga.

Tegevuskava suund 3. Eestisse tagasipöördumise ja Eesti eluga (taas)kohanemise toetamine15

Viimaste aastate jooksul on Eestisse kolinud või tagasi pöördunud palju eestlasi, kes varem elasid välismaal. Integratsiooni Sihtasutus jätkab toimiva nõustamisteenuse pakkumist ja tugivõrgustiku loomist, et soodustada tagasipöördumist.

12 LisainfotLisateavet leiab aadressilt https://www.riigiteataja.ee/akt/326062019003?leiaKehtiv. 13 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Riigivalitsemine“ muutusega D „Parandame riigi rahvusvahelist positsiooni ja tagame julgeoleku ning turvalisuse“. 14 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Ruum ja liikuvus“ muutusega A „Tagame elujõulise kultuuriruumi“. 15 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Oskused ja tööturg“ muutusega F „Suurendame ühiskondlikku sidusust ja võrdseid võimalusi hariduses ning tööturul“ ning sihi „Rahva kestlikkus, tervis ja sotsiaalkaitse“ muutusega A „Kujundame tervikliku rahvastiku- ja perepoliitika kestliku rahvastiku ja heaolu tagamiseks“.

Vastav rõhuasetus on selgelt välja toodud INSA strateegia uues versioonis, määratledes rahvus- kaaslased eraldi sihtrühmana. INSA saab pakkuda olemasolevate ressurssidega 10–15%-le Eesti juurtega inimestele eri teenuseid nende Eestisse elama asumise

27

KOKKUVÕTE

Olulisimad edusammud 2023. aastal

1. Kommunikatsiooni tõhustamiseks jätkus veebivärava Global Estonian arendus koostöös Integratsiooni Sihtasutuse (INSA) ja Kultuuriministeeriumiga. 2023. aastal valmis portaali kasutajauuring, mille järeldu- sed on aluseks 2024. aasta portaali arendustegevustele. Et teabe liikumist parandada, loodi 2023. aastal kommunikatsiooni töörühm, kus on osalejaid üle kogu maailma.

2. Valmis Terje Toomistu ja Aet Annisti uuring „Noored eestlased välismaal: lahkumise põhjused, suhted Eestiga ja tagasipöördumine“, millest saab vajalikku teavet edasiseks poliitikakujundamiseks, sh noorte tagasirände soodustamiseks.

3. Eesti parlamendi valimistel andsid eestlased 137 välisriigist 24 377 häält. Välisriigis alaliselt elavatest hääleõiguslikest Eesti kodanikest hääletas 10,7%.

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel

• Noorte rahvusvahelist kogemust õppimise või töötamise vallas tuleb toetada ja soodustada, sest selliste kogemuste olemasolu on Eesti arengule kokkuvõttes kasulik. Välisriikides loodud võrgustikud ja kontak- tid võivad osutuda vajalikuks kõikvõimalikes valdkondades, sh toetada praktiliste igapäevalahenduste leidmist kodanikuühiskonna tasandil.

• Nii ühiskondlikul kui ka poliitilisel tasandil ei tohi unustada, et Eesti ühiskond pole ainult Eestis füüsiliselt elavad inimesed, vaid moodustub Eesti elanikkonnast ja kogu diasporaast. Välisriikides elavad noored üldjuhul tahavad tunda end osana Eesti ühiskonnast. On oluline, et neil säiliks side Eestiga ja kaasatus Eestis toimuvasse, sest selle põlvkonna töö- ja elukorralduses ei pruugigi inimese füüsiline asukoht olla kuigi määrav. Näiteks jõudis uurijateni mitme välisriikides elava eestlase nördimus, kui 2021. aasta rah- valoendusel ei kogutud andmeid välismaal viibijate kohta (kui inimene märkis, et ta on elanud viimased kuus kuud Eestist eemal, siis tema kohta andmeid ei kogutud). Valmisolek panustada oli olemas, ent riik jättis selle andmekogumise võimaluse kasutamata.

• Tagasipöördumist soodustava meetmena võiks lisaks kasutusele võtta karjäärinõustamise ja mentor- luse võimaluse.

• Vajalik on pidev side väliseestlaste organisatsioonidega, sh silmast silma üritused ning riigi tugi seltsides tegutsevatele aktiivsetele inimestele, sh nõustamine ja koolitus jätkusuutlikuks seltsitegevuseks, kogu- kondade avatuse säilitamiseks, mitmekultuuriliste Eesti perekondade kaasamiseks ja teadlikkuse suu- rendamiseks.

• Oluline on võimaldada lastega inimestel pikemat aega Eestist eemal viibida, katkestamata lapse eesti- keelset kooliteed. Eestikeelse e-hariduse võimaldamine aitab valmistada tagasipöördujate lapsi ette ees- tikeelseks kooliks.

• Jätkub finants-, kultuuri- ja psühholoogilise abi pakkumine Integratsiooni SA tagasipöördumistoe- tuse -nõustamise programmi toel.

28

PROGRAMM „Kogukondlik Eesti“

Peavastutaja: Siseministeerium

Programmi eesmärk: Eesti on inimesekeskne ning kogukondade ja kodanikuühiskonna arengut soo- siv riik, kus inimesed on väärtustatud ja kaasatud, jagavad demokraatlikke väärtusi ning aktiivse osa- lusega kogukondlikus ja ühiskondlikus tegevuses parandavad elukeskkonda.

„Eesti 2035“ sihid: „Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoidvad inimesed“, „Eesti ühiskond on hooliv, koostöömeelne ja avatud“ ning „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne ja inimesekeskne riik“.

Programmi kirjeldus: programmis keskendutakse kodanikuühiskonna mõju suurendamisele ja aren- gu toetamisele, et saavutada 2030. aastaks järg- mised eesmärgid:

• eri vanuses Eesti elanikud osalevad ühiskond- likus elus ja kodanikuhariduses;

• kogukonnad on võimekad ja hoolivad; • vabaühendused ja sotsiaalsed ettevõtted on

oma eesmärkide saavutamisel võimekad ning jätkusuutlikud;

• poliitikakujundamine on läbipaistev ja kaasav; • kehtivas õiguskorras on tagatud usuvabadus.

Programmis on üks meede, mis koosneb kahest programmi tegevusest.

1. Kodanikuühiskonna arengu toetamine

2. Usuvabaduse tagamine

2023. aasta olulisimad edusammud

• Avati kodanikuühiskonna innovatsioo- nifond ehk uus rahastusprogramm, mis edendab kogukondade ja kohaliku omavalitsuse koostööd.

• Sõlmiti strateegilise partnerluse lepingud ko- gukonnakeskse valitsemisviisi rakendami- seks MTÜ-dega Eesti Külaliikumine Kodukant ning Eesti Rahvaülikoolide Liit koostöös MTÜ- ga Maakondlikud Arenduskeskused.

• Loodi eeldused sotsiaalse innovatsiooni aren- damiseks Sihtasutuses Kodanikuühiskonna Sihtkapital ja sõnastati sotsiaalse innovat- siooni visioon aastaks 2030.

• Tehti selgitustööd, et taastada usaldus heate- gevuses osalemise vastu.

• Poolte koostöös suurendati ühiskonnas reli- giooniteadlikkust ja tugevdati ühiskondlikku sidusust.

Foto: Siseministeerium

PROGRAMM „Kogukondlik Eesti“

Foto: Siseministeerium

29

Programmi mõõdikud16 ja eelarve täitmine

Programmi eelarve täitmine (tuhandetes eurodes) 2023. a esialgne

eelarve 2023. a lõplik

eelarve 2023. a eelarve

täitmine

Kulud kokku 9 787 5 634 5 057

Programmi tegevus 1.Kodanikuühiskonna arengu toetamine 8 794 4 550 3 977

Programmi tegevus 2.Usuvabaduse tagamine 992 1 084 1 080

16 Programmiga kinnitatud mõõdikute 2023. aasta tulemused on tulemusaruande esitamisel puudu, kuna osa tulemusi kogutakse 2024. aastal ja osa tulemusi möödunud aasta kohta selgub 2024. aasta jooksul. Seetõttu on programmi olukorra analüüsimiseks kasutatud teisi olemasolevaid mõõdikuid ja antud hinnang elluviidud tegevuste mõjususele. 17 Kavas on tellida uuring, järgmised andmed 2024/2025. aasta kohta. 18 2023. aastast (s.o alates 2022. a kohta) USAID enam selle indeksi läbiviimist Eestis ei rahasta. Ettevalmistamisel on uuringu tellimine, mis muu hulgas annaks uue(d) elujõulisuse mõõdik(ud). 19 Metoodika on ülevaatamisel. Senisel kujul andmekorjet pole toimunud, mõõdik on kavas korrigeerida 2024–2025 tellitava uuringu raa- mes. 20 Allikas: Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik, https://sev.ee/andmebaas/. Andmeid ei saa üks ühele võrrelda 2021. aastaga, sest 2022. aastast analüüsitakse sotsiaalsete ettevõtete müügitulu ehk maksustatavat käivet kvartaalselt. 2022. ja 2023. a kohta on esitatud vastava aasta IV kvartali käivete summa.

Programmi mõõdikud Tegelik täitmine Sihttasemed

Allikas 2021 2022 2023 2023 2024 2030

Vabatahtlikus tegevuses osalemise määr

– – –17 ≥ 49% ≥ 49% ≥ 50% Vabatahtlikus tegevu- ses osalemise uuring

Osakaal elanikest, kes tunnevad, et neil ei ole võimalust mõjutada ühiskonda (täiesti nõus ja pigem nõus)

– – 59% < 48% < 48% < 48% Eesti integratsiooni monitooring (EIM)

Eesti vabaühenduste elujõulisuse indeks

2,1 – –18 ≤ 2,1 ≤ 2,1 1,9 Ameerika Ühendriikide arengukoostöö agen- tuur (USAID)

Programmi tegevus 1: kogukondliku arengu toetamine

Püsivabatahtlike osakaal elanikkonnast

– – – 29,5% 33% 33% Uuring „Vabatahtlikus tegevuses osalemine“

Püsiannetajate osakaal elanikkonnast

19% – 17,3% 20% 25% 25% Annetamishoiakute uuring

Rahulolu elanike kaasa- misega kohalikus oma- valitsuses (pigem rahul ja väga rahul)

– 39,37% – > 38% > 38% > 38% Rahandusministee- rium

Vabaühenduste panus SKP-sse

1,77% – –19 2% 2% 2% Majandusaasta aruan- ded, Sotsiaalsete Ette- võtete Võrgustik Sotsiaalsete ettevõtete

müügitulu 49 mln

€ 36,4

mln € 40,420 mln €

kasvab kasvab kasvab

Programmi tegevus 2: usuvabaduse tagamine

Usulistele ühendustele Siseministeeriumi eelar- vest läbipaistvalt eralda- tud ja sihipäraselt kasu- tatud toetuste määr

100% 100% 100% 100% 100% 100% Siseministeerium

30

Programmi tegevuse „Kogukondliku arengu toeta- mine“ eelarve täitmine oli 87%. Programmi tege- vuse eelarve jäi osaliselt kasutamata seetõttu, et kodanikuühiskonna toetusteks Kodanikuühis

konna Sihtkapitali kaudu elluviidavad tegevused, sh innovatsioonifond ja kulud on osaliselt lükku- nud 2024. aastasse. Programmi tegevuse „Usuva- baduse tagamine“ eelarve on täidetud.

Olukorra analüüs

1. jaanuari 2024. aasta andmetel on Eestis regist- reeritud 24 891 MTÜ-d ja 835 sihtasutust. See on 765 MTÜ-d ja 8 sihtasutust enam kui 2023. aastal. Olgugi et registreeritud vabaühenduste arv ei anna iseenesest sektorist tervikpilti, on siiski oluline jäl- gida registreerimise trendi.

2023. aastal ei tehtud ühtegi mahukat analüüsi ega uuringut, seega puuduvad esinduslikud and- med vabaühenduste detailsemate võimekusnäita- jate kohta.21

„World Giving Indexi“ andmetel osales vabatahtli- kus tegevuses 2023. aastal Eestis teadlikult 21% ja heategevuses laiemalt 58% elanikest. Selle näita- jaga asub Eesti 142 riigi võrdluses 49. kohal, tõus- tes aastaga 15 kohta.

2022. aasta oli Eesti heategevusele rekordaasta, mil vabaühendustele annetati kokku 96 miljonit eu- rot. 2023. aastal seda tulemust ilmselt korrata ei õnnestunud. 2023. aastal varjutasid Eesti heatege- vusmaastikku mitu annetuste võimaliku väärkasu- tusega seotud juhtumit, mille suhtes ametlik me- netlus alles kestab. Ometi näitab 2023. aasta suvel tehtud Kantar Emori uuring, et püsiannetajate osa- kaal Eestis on pöördunud väikesesse langustrendi, ulatudes 17,3%-ni (2021. aastal 19%). Nii Sisemi- nisteerium kui ka partnerid viisid ellu eri kommuni- katsioonitegevusi, et selgitada heategevusega seotud küsimusi22 ning julgustada inimesi ja ette- võtteid jätkama oma annetustega.

Selleks, et suurendada kohaliku tasandi ko- danikuaktiivsust ja arendada kogukonnakeskset valitsemisviisi23, sõlmis Siseministeerium 2023. aastal kaks uut strateegilise partnerluse lepingut. 2026. aasta lõpuni on riigile partneriteks MTÜ-d

21 2023. aastal alustati ettevalmistusi vabaühenduste ja vabatahtliku tegevuse hetkeseisu ja trendide uuringu tellimiseks koostöös Sotsiaal- ministeeriumi ja Eesti Teadusagentuuriga. Uuringu korraldaja on kavas leida 2024. aasta esimeses pooles. 22 Vt näiteks https://www.err.ee/1609001711/raivo-kuut-kuidas-usaldada-heategevust-kui-usaldus-on-murtud, https://www.armastanaidata.ee/uudi- sed/kuidas-otsustada-kellele-annetada-kolm-nouannet-annetajale ja https://www.err.ee/1609122014/eksperdid-annetuste-kogumist-ei-ole-vaja-senisest- rohkem-kontrollida. 23 Kogukonnakeskne valitsemisviis on koostöömeetod, mille kohaselt selgitatakse kohaliku omavalitsuse eestvedamisel välja sõltumata valdkonnast inimeste heaolu häirivaid probleeme ja leitakse neile lahendus. Seda tehakse koos kohalike elanikega piirkondliku kogukond- likkuse järgi. Kesksel kohal on piirkondlike kogukondade moodustamine (olemasolu), nende osalus ja kaasatus kogukonnaesindajate kaudu eri vormis nii probleemide väljaselgitamisse, kirjeldamisse kui ka võimalike lahendusvariantide väljatöötamisse ja otsustusprotses- sidesse ning seejärel ka elluviimisesse, et kujundada oma elu- ja toimekeskkonna heaolu.

Eesti Külaliikumine Kodukant ning Eesti Rahvaüli- koolide Liit koostöös MTÜ-ga Maakondlikud Aren- duskeskused. Mõlemad partnerid viivad ellu piir- kondlikele kogukondadele mõeldud praktilisi tege- vusi, et rakendada kogukonnakeskse lähenemis- viisi mudelit, ning kavandavad, korraldavad ja vii- vad kogukondades läbi elanikkonnakaitse kriisival- miduse ja kodanikukaitse koolitusi koostöös eri osaliste, sh kohalike omavalitsuste ja riigiasutus- tega. Tööd jätkasid ka senised partnerid Va- baühenduste Liit ja MTÜ Maakondlikud Arendus- keskused, MTÜ Sotsiaalse Innovatsiooni Labor ja MTÜ Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik.

Olulise uue algatusena loodi 2023. aastal ko- danikuühiskonna innovatsioonifond, mille stratee- giline eesmärk on suunata kohalikke omavalitsusi ja kogukondi looma ja arendama kaasavaid koos- töö- ja kaasamisvorme. Samuti on selle eesmärk edendada osalusdemokraatiat ning toetada ela- nike heaolu, turvatunnet ja koostööd inimeste ja ametkondade vahel. Julgeolekuolukorra tõttu toe- tati 2023. aastal elanikkonnakaitse ja selle või- mekuse suurendamist kohalikul tasandil. Sihtasu- tuse Kodanikuühiskonna Sihtkapital koordineerita- vast fondist on samade eesmärkide tarbeks või- malik raha taotleda ka 2024. aastal. Möödunud aastal oli fondi eelarve 875 000 eurot ja toetusi sai taotleda igast kohalikust omavalitsusest.

Suur samm astuti edasi ka sotsiaalse innovat- siooni valdkonnas. Siseministeeriumi ja partnerite koostöös valmis sotsiaalse innovatsiooni visiooni- dokument aastani 2030 ning rahvusvahelise pro- jekti raames valmis sotsiaalse innovatsiooni kom- petentsikeskuse tegevuse kontseptsioon.

31

Alustati Euroopa Sotsiaalfondist toetatavat tege- vust: „Kodanikuühiskonna mõju suurendamine ja arengu toetamine läbi laste ja noorte aktiivsuse kasvatamise“. Sellega avanevad 2024. aastal mit- med koolitus- ja arendusvõimalused vabaühen- dustele ning maakondlikele vabaühenduste kon- sultantidele. Ettevalmistamisel on ka Eesti-Šveitsi koostööprogrammi sotsiaalse kaasatuse pro-

gramm, mis hakkab keskenduma sotsiaalse inno- vatsiooni edendamisele.

2024. aasta kevadel avaldatud Eesti lõimumise monitooringu andmetel tunneb 59% elanikest (2020. aastal 48%), et neil ei ole võimalust ühis- konda mõjutada. Programmi tegevused on kes- kendunud seni ja keskenduvad ka tulevikus sellele, kuidas inimeste osalusvõimalusi parandada.

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal

Programmi tegevus 1. Kodanikuühiskonna arengu toetamine24

Oodatav tulemus 1.1. Teadlikud ja aktiivsed ela- nikud

2023. aastal tegid Siseministeerium, Välisminis- teerium, Haridus- ja Teadusministeerium jt koos- tööd ühiskonnaõpetuse õpetajate seminari asjus. See andis võimaluse käsitleda õpetajatega ko- danikuühiskonna olulisust nii ühiskondlikus kui ka julgeolekukontekstis. Samuti tehti koostööd Hari- dus- ja Teadusministeeriumiga, kes uuendab sot- siaalainete õppeprotsesside kirjeldusi. See toetab kodanikuühiskonna arengut, sest uuendatud õp- peprotsess annab muu hulgas ühiskonnaõpetuse õpetajatele praktilisi võimalusi teha õppetöö raa- mes koostööd kohalike vabaühendustega, näiteks kogukonnapraktika programmi kaudu, mis on ko- danikuühiskonna järelkasvu toetamise üks meet- meid. Koostöö jätkub 2024. aastal, mil mõtesta- takse kodanikuhariduse uuringu ICCS tulemusi ja korratakse uuringut.

Vabaühenduste Liidu ja Eesti Rahvaülikoolide Liidu koostöös ning Norra Aktiivsete Kodanike Fondi toetusel loodi kogukonnaringid: „Kodanikuks ole- mise ABC“, mille eesmärk oli suurendada Eesti täis- kasvanute teadlikkust demokraatliku ühiskonna toimimisest ja kestliku arenguga seotud väljakut- setest ning luua eeldused kodanikuteadlikkuse ja - aktiivsuse suurendamiseks.

26. novembril tähistatakse Eestis kodanikupäeva. Kodanikupäeval tõstetakse esile tegusate ja ette- võtlike inimeste panust Eesti ühiskonna aren- gusse. 24. novembril 2023 toimus kodanikupäeva pidulik tänuüritus, kus siseminister andis üle 14 ko-

24 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Majandus ja kliima“ muutusega C „Kujundame paindliku ja turvalise majanduskeskkonna, mis soodustab uuendusmeelset ja vastutustundlikku ettevõtlust ning ausat konkurentsi“ ja sihi „Riigivalitsemine“ muutusega A „Suurendame valitsemise ühtsust ja tagame sujuva riigi toimimise“. 25 Teenuse osutamist jätkatakse ka peale projekti lõppu.

danikupäeva aumärki aktiivsetele ja hoolivatele ko- danikele ning kuulutas aasta kodanikuks Triinu Os- sinovski. Sedalaadi tunnustussündmuste korralda- mine aitab toetada Eesti arengut, ühiskonna sidu- sust ja toimimist ning tagada siseturvalisust. Ko- danikupäeva paiku toimusid ka maakondlikud tun- nustussündmused, mida korraldavad maakondli- kud arenduskeskused. Vabatahtlike tunnustuskon- kurss toimus traditsiooniliselt koos kodanikuühis- konna aasta tegijate konkursiga Vabaühenduste Liidu korraldamisel, seekord 2. veebruaril 2024.

Lõpuni jõudis Varjupaiga-, Rände- ja Integratsiooni- fondist toetatud Vabaühenduste Liidu vahendus- teenus, mis viib vabatahtlike kaasamiseks kokku vabaühendused ning tööandjad.25 Nüüdseks on Vabatahtlike Värava infoportaal www.vabatahtli- kud.ee kättesaadav kolmes keeles koos uute funkt- sioonidega. Infoportaali külastas eelmisel aastal u 23 000 kasutajat kokku rohkem kui 280 000 kor- ral, mis on enam kui kaks korda suurem varase- maga võrreldes. Kuulutusi on platvormile lisatud 1054, millest viimase aasta jooksul on avaldatud ligi kolmandik. Trend on selgelt kasvav. 2024. aasta eesmärk on kasutajate arvu vähemalt kahe- kordistada.

Annetamiskultuur arenes 2023. aastal märkimis- väärselt. Eesti paikneb 142 riigi võrdluses 49. kohal, tõustes 2022. aastaga võrreldes suisa 15 koha võrra. Sellele aitas kaasa peamiselt raha anneta- jate lisandumine, neid oli eelmise uuringuga võrrel- des pea kümnendiku võrra enam – 2023. aastal an- netas heategevuseks raha iga teine eestlane. Selle

32

näitajaga oleme Baltimaades selgelt esirinnas: Lä- tis oli see 39% ja Leedus 19%.

Samas näitab suvine Kantar Emori uuring, et pü- siannetajate hulk Eestis on veidi kahanenud – 2017. aastal annetas püsivalt 12% rahvastikust, 2021. aastaks kasvas see koguni 19%-ni, kuid lan- ges 2023. aastal 17,3%-ni. Heategevusühingud ise toovad praeguse languse põhjustena välja keeruli- seks muutunud majandusolukorra. Lisaks mõjuta- vad ka palju tähelepanu saanud segadused anne- tuste kasutamisega valdkonna üldist usaldust ja inimeste valmisolekut ka keerulisemal ajal anne- tada. Eeltoodust ajendatuna tegid Siseministee- rium ja Vabaühenduste Liit 2023. aastal annetuste kogumise kohta selgitustööd, et kaitsta eri skan- daalide valguses teiste annetusi koguvate ühin- gute usaldusväärsust.

Toimusid traditsiooniks saanud annetamistalgud, et koguda heategevuseks raha, aega ja esemeid. 2023. aasta annetamistalgutel osales ligikaudu 150 organisatsiooni üle 170 algatusega. Kokku ko- guti 134 405 eurot, millest 40 000 eurot moodus- tas Swedbanki toetus MAA keskkonna organisat- sioonidele. Osalejate arv püstitas seni korraldatud talgute rekordi.

2023. aastal osalesid Siseministeerium ja Va- baühenduste Liit Kultuuriministeeriumi eestvee- tava kultuuri ja spordi valdkonda eraraha kaasa- mise analüüsi juhtrühmas.26 Muu hulgas aitab see lahendada mõnda heategevuse soodustamise probleemi, mille kohta 2022. aastal ettepanekud sõnastati.

Selleks, et soodustada kodanikuühiskonna järel- kasvu, algatas Sihtasutus Kodanikuühiskonna Sihtkapital (KÜSK) 2023. aasta septembris uue Eu- roopa Sotsiaalfondi ja Siseministeeriumi projekti „Toetuse andmise tingimused kodanikuühiskonna mõju suurendamiseks ja arengu toetamiseks“. Pro- jekti eelarve on pisut üle 2 miljoni euro, millest 70% on Euroopa Sotsiaalfondi toetus ja 30% Eesti kaas- finantseering. Tegevused algavad 2024. aastal ning nende eesmärk on koolitada maakondlike va- baühenduste konsultante ning suurendada maa- kondades laste ja noortega tegelevate vabaühen- duste kaasamisoskust.

Täpsemalt tegeleb KÜSK projekti raames järgmi- sega:

26 Juhtrühma eesmärk oli anda sisend Kultuuriministeeriumi vastavasse Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ülesandesse: „Analüüs ja ettepanekud eraraha kaasamise maksumeetmete kohta“, mille tähtaeg on mai 2024.

• arendab süsteemset ja kogukonnapõhist laste ja noorte kaasamismudelit (tagab ko- danikuühiskonna järelkasvu);

• parandab laste ja noortega tegelevate va- baühenduste kaasamis- ja osalemisoskusi (loob võimalusi vabaühenduste arendami- seks, arendab ja tugevdab vabaühendusi, kes- kendudes laste ja noortega tegelevatele va- baühendustele).

Oodatav tulemus 1.2. Võimekad ja hoolivad ko- gukonnad

2023. aastal lõi Siseministeerium koos KÜSK-iga uudse kodanikuühiskonna innovatsioonifondi. In- novatsioonifondi strateegiline eesmärk on toetada ja suunata kogukondi ning kohalikke omavalitsusi välja töötama ja kasutama koosloomelisi kaasa- mis- ja koostöövorme. Innovatsioonifondi maht 2023. aastal oli 875 000 eurot. Iga kohaliku omava- litsuse kohta oli ette nähtud maksimaalne toetus- summa, mille piires said selle omavalitsuse terri- tooriumil tegutsevad MTÜ-d ja seltsingud raha taotleda. Kokku esitati 110 taotlust 67 kohalikust omavalitsustest. Toetatud projektidega saab tut- vuda KÜSK-i kodulehel https://kysk.ee/toetuste- ajalugu/. Innovatsioonifond jätkab tegevust 2024. aastal, keskendudes elanikkonnakaitsele, ja see on kavas avada 2024. aasta esimeses pooles.

Suvel sõlmis Siseministeerium lepingud kahe uue strateegilise partneriga, et suurendada kogukon- dade võimekust ja edendada kogukonnakeskset valitsemisviisi. Perioodil 2023–2026 on kogukon- nakeskse valitsemisviisi juurutamisel partneriks Eesti Külaliikumine Kodukant ja MTÜ Eesti Rah- vaülikoolide Liit koostöös MTÜ-ga Maakondlikud Arenduskeskused. Mõlemad partnerid viivad ellu piirkondlikele kogukondadele mõeldud praktilisi te- gevusi, et rakendada kogukonnakeskset valitse- misviisi. Tegevuste tulemusena suureneb kogu- kondade kaasatus ja osalus kohaliku elu ja heaolu kujundamisel ning otsuste tegemises. Kuna kogu- kondadel on ka oluline roll kriisidega toimetulekus, on partnerluse eesmärk suurendada kogukondade teadlikkust ja valmisolekut kriisis hakkama saami- sel, sh KOV-ide teadlikkust kogukondade kaasa- mise võimalustest.

Kogukondade osalemisvõimalusi parandas 2023. aastal oluliselt Siseministeeriumi strateegiline partner MTÜ Sotsiaalse Innovatsiooni Labor

33

(SiLab). SiLab arendab kahte mudelit, mille mõ- lema eesmärk on aidata lahendada lokaalselt ühis- kondlikke ja kogukondlikke probleeme. Mõlemad on koosloomeplatvormid, mis aitavad edendada osalusdemokraatiat ja avatud valitsemist. Esi- mene mudel keskendub kohaliku omavalitsuse ja kogukondade koostöö võimestamisele ning teine mudel on suunatud kohaliku omavalitsuse ja teiste (eelkõige riigiasutuste) sidusrühmade koostööle ehk võrgustikupõhisele valitsemisele (network-go- vernance). 2023. aasta andmetel on tõusnud u 40 kohaliku omavalitsuse teadlikkus koosloomest ja kogukonna kaasamisest ning kogutud on 17 koha- liku omavalitsuse ja kogukonna koostöö mudelit.

Noortele mõeldes alustas 2023. aastal viiendat hooaega koolinoorte konkurss „Koos suudame“, mida viib ellu Siseministeerium koostöös algatu- sega „Proovikivi“. Konkursi eesmärk on innustada 7.–12. klasside noori koostööle eakaaslastega, et end üheskoos meeskonnana proovile panna ja mõelda oma kohaliku kogukonna või kogu ühis- konna probleemidele ning sellele, kuidas koos oma meeskonna ja kogukonna liikmetega neid prob- leeme kodanikualgatuse korras lahendada. Kon- kursile esitatud projektid võivad sündida nii for- maalse kui ka mitteformaalse õppe raames koolis ja/või noortekeskustes. Eriti oodatud on projektid, mis on valminud ainetevahelise lõimingu, projekti- põhise õppe, loov- ja uurimistööde, ettevõtlusõppe, maailmahariduse ning kogukonnapraktika kon- tekstis. Sel hooajal selguvad tulemused mais.

Jätkus kogukonna eestvedaja stipendiumikon- kurss KÜSK-i juures, mis on mõeldud inimesele, kelle südameasi on juhtida oma kogukonnas toi- muvat ja kaasata teisi. Stipendiumi eesmärk on tunnustada motiveeritud ning kogukonna arenda- miseks vajalike oskuste, teadmiste ja võimetega eestvedajat, kes on kogukonna elujõu kasvataja ja uute arengusammude innustaja. Taotlusi esitati kõikidest maakondadest, seejuures Harjumaalt 58, Tartumaalt 32, Lääne-Virumaalt ja Pärnumaalt 20 taotlust. Kokku rahuldati 30 taotlust kogusummas 150 000 eurot. Toetused jagunesid sarnaselt taot- lemisega: Harjumaa 14, Tartumaa 10, Raplamaa 5, ülejäänud maakondades vähem ning ühtegi sti- pendiumi saajat ei olnud Ida-Virumaal ja Hiiumaal. Konkursi täpsemad tulemused on avaldatud KÜSK-i kodulehel https://kysk.ee/toetuste-aja- lugu/. Konkurss jätkub 2024. aastal.

27 Lisaks tegi KÜSK koostöös Siseministeeriumiga möödunud aastal esmakordselt kodanikuühiskonna innovatsioonifondi taotlusvooru – selle kohta on esitatud lisateavet eelmises peatükis.

Oodatav tulemus 1.3. Võimekad vabaühendu- sed ja sotsiaalsed ettevõtted

Võimekate vabaühenduste ja sotsiaalsete ettevõ- tete valdkonnas on endiselt väga tähtsal kohal KÜSK-i tegevus, mille asutajaõigusi teostab Sise- ministeerium. 2023. aastal toimus KÜSK-i tege- vuste elluviimine sarnaselt 2022. aastale. KÜSK-i tegevust suunas 2023. aasta veebruarist Sisemi- nistri poolt ametisse kinnitatud nõukogu uus koos- seis, kuhu kuulub 11 inimest, kellest 6 on ko- danikuühenduste esindajad.

2023. aastal toetati vabaühendusi sarnaselt vara- sematele aastatele: arenguhüpet ettevalmistava taotlusvooru ja arenguhüppe taotlusvooru kau- du.27 Koostöös Vabaühenduste Liidu ja Siseminis- teeriumiga anti 2023. aasta alguses välja ko- danikuühiskonna 2022. aasta algatuse tunnustus, mille pälvis kolme vabaühenduse – MTÜ Mondo, MTÜ Eesti Pagulasabi ja Ukraina Kultuurikeskuse – koostööna sündinud ühisettevõtmine „Ukraina heaks!“.

Taotlemisaktiivsus KÜSK-i rahvusvahelise koostöö toetamise konkurssidel kasvas 2023. aasta jooksul oluliselt. Konkursid võimaldavad Eesti vabaühen- dustel teha rahvusvahelist koostööd, sh osaleda rahvusvahelistes koostööprojektides ja valdkon- nale olulistel üritustel välismaal ning korraldada rahvusvaheliste katusorganisatsioonide ettevõt- misi Eestis. Kõik need tegevused aitavad kasva- tada vabaühenduste võimekust, sest sarnast toe- tust ei ole vabaühendustel võimalik taotleda teis- test programmidest. Alates 2023. aasta algusest on avanenud mitu Euroopa Liidu programmi, mille taotlusvoorudes osalemiseks vajavad vabaühen- dused rahalist tuge ning seepärast on tähtis, et KÜSK jätkaks rahvusvahelise suuna koostöö toeta- mist.

Alates 2021. aastast tegutseb KÜSK Euroopa Liidu „Kodanike, võrdõiguslikkuse, õiguste ja väärtuste programmi“ ehk CERV programmi kontaktpunk- tina. KÜSK-i ülesanne kontaktpunktina on vahen- dada toetusmeetme teavet ja nõustada vabaühen- dusi taotluste ettevalmistamisel. Selleks jagatakse jooksvalt infot veebilehel www.kysk.ee/cerv, korral- datakse infotunde ning esinetakse eri üritustel ja sotsiaalmeedias. CERV programm on seotud nii Si- seministeeriumi, Justiitsministeeriumi kui ka Ma-

34

jandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tule- musvaldkondadega, mistõttu on 2024. aastal ka- vas leppida kokku eelkõige nende ministeeriumite võimalikus ühises rahalises panuses kontaktpunkti tegevuse toetamisel.

2023. aastal algatati projekt „Kodanikuühiskonna mõju suurendamine ja arengu toetamine“, mis kes- tab kuni 2028. aastani ning mille kogueelarve on 2 miljonit eurot. Projekti rahastab Euroopa Liit Eu- roopa Sotsiaalfondi kaudu 70% ulatuses ja Eesti riik 30% ulatuses. Projekti eesmärk on soodustada aktiivset kaasamist, et edendada võrdseid võima- lusi, diskrimineerimiskeeldu ja aktiivset osalemist, ning parandada eelkõige ebasoodsas olukorras olevate rühmade tööalast konkurentsivõimet. Konkreetsemalt on KÜSK-i korraldatavate tege- vuste eesmärk arendada avaliku sektori, erasektori ja vabakonna partnerlust kohalikul tasandil, suu- rendada laste ja noorte teadlikkust ühiskonnas toi- muvast ning oskust selles aktiivselt kaasa rääkida, samuti arendada vabaühenduste oskusi lapsi ja noori kaasata.

Nupukate lahenduste ehk NULA inkubaator ja star- ditoetuste konkurss, mida KÜSK viib ellu koostöös Heateo Sihtasutusega, jätkub samas koostöövor- mis aastatel 2024–2026.28. NULA inkubaator pa- kub inimestele ja meeskondadele mentorlust kogu arenguprogrammi käigus. Viimase kaheksa aasta jooksul on inkubaator aidanud uuenduslikel ideedel kasvada kiiremini elujõulisteks sotsiaal- või äripro- jektideks. Arenguprogramm aitab lahendada elulisi kitsaskohti ja töötada välja uuenduslikke ideid, mil- lel on innovatiivne ja sotsiaalne mõõde.

Jaanuaris 2023 valmis Vabaühenduste Liidu telli- tud vabaühenduste juhtide uuring, mida tutvustati juhtide talvekoolis. Selle põhjal uuendati vabaühen- duste juhtide kompetentsimudelit. Selgus, et alus- tavad juhid vajavad kõige enam võimalust õppida juba kogenud juhtidelt ning saada rohkem teooria- ja taustteadmisi vabaühenduse juhtimisest. Koge- nud juhtidele on aga kõige olulisem võimalus üks- teisega mõtteid ja kogemusi vahetada, et vähen- dada üksi toimetamise tunnet. Tagasiside põhjal lõi Vabaühenduste Liit vabaühenduste juhtidele kaks uut kompetentsimudeli põhist programmi: alustavate juhtide kiirendi ja kogenud juhtide kovi- sioonigrupid. Mõlema grupi esimesed kohtumised toimusid novembris 2023 ja grupid jätkavad kuni

28 2023. aasta lõpus kuulutas KÜSK välja konkursi teenusepakkuja leidmiseks, mille võitis Heateo Sihtasutus.

aprillini 2024. Alustavate juhtide kiirendisse kandi- deeris 15 kohale üle 30 kandidaadi, juhtide kovi- sioonigruppe avati kaks, kokku 30 osalejaga.

Vabatahtliku tegevuse arendamiseks nõustab Si- seministeeriumi strateegiline partner Vabaühen- duste Liit igapäevaselt organisatsioone ning kas- vatab ja arendab võrgustikku. Vabatahtliku sõbra märgise arenguprogrammis alustasid 2023. aasta voorus viis organisatsiooni, kellest kahe otsesed sihtrühmad on noored.

Vabatahtliku tegevuse võrgustik kasvas viimase aasta jooksul 10 liikme võrra (nimekiri siin). Aasta teises pooles toimusid kohtumised temaatiliselt ja- gatud gruppides, millede osalus ja tagasiside oli väga hea.

Sotsiaalse ettevõtluse edendamiseks on Sisemi- nisteeriumil strateegiline partnerlus MTÜ-ga Sot- siaalsete Ettevõtete Võrgustik (SEV), kes 2023. aastal tegutses selle nimel, et kasvatada jätkusuut- like sotsiaalsete ettevõtete, tugiorganisatsioonide ja valdkonda arendavate organisatsioonidega ko- gukonda ning soodustada laiemat mõju loovate te- gevuste elluviimist.

Siseministeeriumi, SEV-i, KÜSK-i ja teiste partnerite koostöös osaleti rahvusvahelises projektis „Euro- pean Social Innovation Alliance“, mis aitas kaasa sotsiaalse ettevõtluse ja innovatsiooni kogukonna kasvule, üksteise paremale mõistmisele ning koos- tööle. Projekt lõppes 2023. aasta kevadel, ent aasta lõpus esitati nii Eesti kui rahvusvaheliste partneri- tega jätkuprojekti taotlus, mille positiivse tulemuse korral on võimalus teha veelgi enam koostööd rah- vusvaheliste partneritega ning arendada Eestis sotsiaalset innovatsiooni.

SEV jätkas ka sotsiaalse ettevõtluse andmebaasi täiendamist, mis annab kvartaalse või aastase täp- susega ülevaate sotsiaalsete ettevõtete ja sot- siaalse ettevõtluse sektori käekäigust, kirjeldades selle olulisemaid indikaatoreid. Andmebaasi põhjal on sotsiaalses ettevõtluses töötajate arv suurene- nud, 2023. aasta neljanda kvartali andmetel töötab sotsiaalsetes ettevõtetes 4181 töötajat (2022. aasta lõpus oli see 3800).

Märkimisväärse sündmusena korraldas SEV koos- töös 15 partneriga eri sektoritest 5.–6. oktoobril 2023 Põhjala tehases Baltimaade suurima mõju ja jätkusuutlikkuse festivali „Impact Day“. Kokku as- tus laval üles 180 esinejat ja festivalil osales 2689

35

inimest, vestlusringiga osales ka Siseministee- rium.

Sotsiaalse innovatsiooni valdkonnas alustati 2022. aastal sotsiaalse innovatsiooni visioonidokumendi koostamist, mille raames toimusid 2023. aasta al- guses avalikud arutelud, kuhu kaasati sidusrühmi mitmelt poolt Eestis. Visioonidokumendi tutvusta- mine Siseministeeriumi poolt teistele ministeeriu- mitele ja seotud asutustele jätkub 2024. aastal.

2023. aastal alustas maakondlik kodanikuühis- konna nõustamisteenus uuendatud kujul. Nimelt li- sandus kogukondade võimestamise teenus ja see- tõttu kasvas teenuse eelarve u 30%. Lisandunud summaga kaetakse eelkõige palga ja halduskulu- sid. Palgakulu on jagatud kõikide MAK-ide vahel selliselt, et igas maakonnas oleks vabaühenduse konsultandi tegevusteks vähemalt üks täistöökoht. Brutotöötasuks on arvestatud 2021 aasta II kvar- tali Eesti keskmine töötasu. Halduskulud moodus- tavad u 29% palgakuludest. 31. detsembri 2023. aasta andmetel töötab üle Eesti kokku 19 va- baühenduste konsultanti, neist kolm vene töökee- lega ja seitse konsultanti pakuvad nõustamist ing- lise keeles.

2023. aastal oli kokku 1739 nõustamist, mis on pi- sut rohkem kui 2022. aastal. Kliendirahulolu küsit- luse tulemused on endiselt väga head. 96% küsitlu- sele vastanutest tõi välja, et nad said e-kirja teel nõustamisel oma küsimusele vastuse või problee- mile lahenduse; 4% sai oma küsimusele osalise vastuse. Neid, kes e-kirja teel oma küsimusele vas- tust ei saanud, polnud. Kohtumise teel nõustamist saanud vastanutest 95% said oma küsimusele vas- tuse või probleemile lahenduse. Kohtumise teel nõustamist saanud vastanutest 5% sai oma küsi- musele osalise vastuse. Kohtumise teel oma küsi- musele vastust mittesaanuid ei olnud.

Peale nõustamisteenuse toimib edukalt ka infopor- taal www.mtyabi.ee, mis pakub kirjalikke juhiseid ja

nõuandeid kodanikuühiskonna algatustele. Por- taali külastas 2023. aastal kokku 25 203 kasutajat (800 võrra rohkem kui aasta varem). Lehekülgede vaatamisi oli 57 262 (u 4400 võrra rohkem kui aasta varem). Populaarseimad teemad, mille vastu portaalis huvi tunti, olid mittetulundusühingu asu- tamine ja lõpetamine, juhatuse töö ja üldkoosolek, käsundus- ja töövõtuleping ning kodanikuühis- konna sündmuste teave.

Oodatav tulemus 1.4. Läbipaistev ja kaasav po- liitikakujundamine

2023. aastal uuendati vabaühenduste rahastamise analüüsikeskkonda mtyraha.heakodanik.ee riigi- asutustelt saadud andmete alusel 2020. aasta andmetega. Jätkub töö selle nimel, et hõlbustada riigi avaandmete kasutamist platvormil teabe aval- damiseks. Selleks tehakse kindlaks praeguse süs- teemi andmevajadused võrreldes riigi avaandmete kaudu pakutava teabega. Samuti on alanud 2021. ja 2022. aasta andmete lisamine.29

2013. aastal koostati Siseministeeriumi eestveda- misel „Ühenduste rahastamise juhendmaterjal“, et ühtlustada riiklikke rahastamistavasid ja -põhimõt- teid. Nüüd, kümmekond aastat hiljem, on tekkinud vajadus kirjeldada põhjalikumalt kodanikuühiskon- naga koostöö tegemise viise, millest üks on rahas- tamine ja strateegiline partnerlus. 2023. aastal alustati kaardistamist ja projektiplaani koostamist, mille käigus jõuti järeldusele, et lahendatav prob- leem on poliitikakujundajate vähene teadlikkus ko- danikuühiskonna potentsiaalist ja rollidest. See- tõttu kirjeldatakse juhendmaterjali uuendamisel ra- hastamistavasid ning koostatakse näidised ja eri koostöövormide kirjeldused. Juhendmaterjali uuendamiseks kutsutakse kokku rahastajate ümarlaud, mis täidab ka projekti juhtrühma üle- sandeid. Avaseminar on plaanis korraldada 2024. aasta kevadel.

29 Möödunud aasta andmed saab lisada pärast majandusaasta aruannete esitamise tähtaega.

36

Programmi tegevus 2. Usuvabaduse tagamine30

Riigi tugi võimaldab parandada usuliste ühenduste laste- ja noortetöö kvaliteeti, tõhustada sotsiaal- valdkonna teenuseid, tegelda perenõustamisega ning vähendada perevägivalla ilminguid. Nende eesmärkide saavutamiseks korraldati koostöös Eesti Evangeelse Luterliku Kiriku Usuteaduse Insti- tuudiga hingehoidjakoolitus, kus käsitleti järgne- vaid teemasid: leinaprotsess ja toetus leinas ole- vale perele, leinava lapse toetamine ning leinarüh- made läbiviimise põhimõtted. Koostöös Eesti Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Koguduste Liidu Kõrgema Usuteadusliku Seminariga korral- dati koguduste ja hoolekandeasutuste töötajatele koolitus „Eakad ja erilised“.

Riskide maandamiseks korraldati usulistele ühen- dustele koolitusi ja teabepäevi: „Kuidas saab hinge- hoidja toetada traumeeritud inimesi?“, „Eaka hinge- hoid“; hingehoidjatele räägiti psüühilise erivajadu- sega inimeste eripäradest ning hingehoidliku töö korraldamisest ja hingehoidja töövõime ja vaimse tervise hoidmisest.

Sarnaselt varasematele aastatele korraldati kooli- tus usuliste ühenduste vaimulikele abielu sõlmi- mise õiguse saamiseks. Usulisi ühendusi nõustati nende enesekorralduse asjus, muu hulgas põhikir- jade või põhikirjamuudatuste ettevalmistamises registrisse kandmiseks.

Muinsuskaitseameti ajalooliste looduslike püha-

paikade ekspertnõukogu töös osalemise kaudu ai- dati kaasa looduslike pühapaikade kui oluliste mä- luobjektide säilimisele ja mittekaitsealuste püha- paikade kaitse alla võtmisele. Ajalooliste looduslike pühapaikade kaitsel on peale kultuuriloolise tähen- duse oluline usuvabaduse tagamise mõõde, kuna maausulistele on need objektid sakraalse tähendu- sega.

Ühiskonna religiooniteadlikkuse suurendamine on vahetult seotud nii teadmispõhiste otsuste vastu- võtmisega kui ka eri religioonidesse eelarvamusva- bama suhtumise kasvuga. Selleks pakuti nõusta- mist, koolitusi jms, et suurendada riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse spetsialistide teadlikkust Eestis tegutsevatest usulistest ühendustest. Ees- märgi saavutamiseks on kasutusel veebiloengu- sari Eesti usuelust, mida saab vaadata Siseminis- teeriumi kodulehe kaudu. Samuti on veebis kasuta- miseks teatmik „Kirik keset küla“, mille eesmärk on aidata kujundada usuorganisatsioonide koostööd eri tasanditel, sh avaliku sektoriga.

Oluline on saavutada turvalisem ühiskond, kus nii kogukondlik elu kui ka keskkond oleksid korralda- tud viisil, mis vähendaks negatiivsete nähtuste te- ket juba varakult ja võimaldaks usuvabadust nii in- dividuaalsel kui ka kollektiivsel tasandil kehtiva õi- guskonna raames.

30 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Ruum ja liikuvus“ muutusega B „Planeerime ja uuendame ruumi ja teenuseid terviklikult ja kvaliteetselt ning ühiskonna vajaduste, rahvastiku muutuste, tervise, turvalisuse, elurikkuse ja keskkonnahoiuga arvestavalt“ ning sihi „Riigivalitsemine“ muutusega A „Suurendame valitsemise ühtsust ja tagame sujuva riigi toimimise“.

37

KOKKUVÕTE

Olulisimad edusammud 2023. aastal

1. Loodi kodanikuühiskonna innovatsioonifond – uus rahastusprogramm, mis edendab kogukondade ja ko- haliku omavalitsuse koostööd. Esimesel aastal esitati kokku 110 taotlust 67 KOV-ist. Fondi rakendamine jätkub 2024. aastal.

2. Sõlmiti strateegilise partnerluse lepingud kogukonnakeskse valitsemisviisi rakendamiseks MTÜ-ga Eesti Külaliikumine Kodukant ning MTÜ-ga Eesti Rahvaülikoolide Liit koostöös MTÜ-ga Maakondlikud Arendus- keskused.

3. Loodi eeldused sotsiaalse innovatsiooni arendamiseks Sihtasutuses Kodanikuühiskonna Sihtkapital ja sõ- nastati sotsiaalse innovatsiooni visioon aastaks 2030.

4. 2023. aastal annetas iga teine eestlane heategevuseks raha. Selle näitajaga oleme Baltimaades selgelt esirinnas: Lätis oli see 39% ja Leedus 19%. Aasta jooksul tuli ilmsiks mõni võimalik annetuste väärkasuta- mise juhtum, mis võis mõjutada Eesti inimeste ja ettevõtete valmisolekut heategevuses osaleda. Selleks, et usaldust heategevuse vastu taastada, tegi Siseministeerium koos Vabaühenduste Liiduga selgitustööd. Lisaks sõnastati heategevuse maksukeskkonna soodustamise ettepanekud, millega töötatakse 2024. aastal kevadel edasi koos Kultuuriministeeriumiga.

5. Usulistele ühendustele anti tegevustoetusi, arendati koostööd ning korraldati sihipäraseid koolitusi ja tea- vitustegevusi.

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel

• Kodanikuühiskonna strateegilise partnerluse vajaduste ja suundade kokkuleppimine ning uute strateegi- liste partnerite leidmine. Siseministeeriumi strateegiliste partnerite lepingud nelja partneriga kehtivad kuni 2024. aasta lõpuni. Selleks, et tagada sujuv üleminek 2025. aasta alguseks, tuleb 2024. aasta esimeses pooles läbi mõelda kodanikuühiskonna valdkonna strateegilise partnerluse vajadused ning selle alusel arendatavad suunad. Aasta teises pooles on plaanis korraldada konkurss või konkursid ning leida partne- rid järgmiseks neljaks aastaks.

24 891 mittetulundusühingut

835 sihtasutust

96 miljonit eurot annetati vabaühendustele (seni suurim tulemus).

oli 2023 IV kvartalis sotsiaalsete ettevõte müügitulu.

elanikest tunneb, et neil ei ole võimalust mõjutada ühiskonda (võrreldes 2020. aastaga 11% võrra halvenenud)

Avanes kodanikuühiskonna innovatsioonifond, kust toetati 102 projekti kogusummas 680 000 eurot.

korral nõustasid maakondlike arendus- keskuste konsultandid vabaühendusi ja kogukondi.

Valmis sotsiaalse innovatsiooni visioonidokument ja kontseptsioon kompetentsikesk use tegevuseks.

1739

59%

40,4 miljonit on püsiannetajate osakaal.

17,3%

38

• Kodanikuühiskonnaga koostöö tegemise juhendmaterjali või kodanikuühiskonna kaasamise standardi koostamine. 2013. aastal koostati Siseministeeriumi eestvedamisel „Ühenduste rahastamise juhendma- terjal“, et ühtlustada riiklikke rahastamistavasid ja -põhimõtteid. Nüüd, kümmekond aastat hiljem, on vaja- dus kirjeldada põhjalikumalt kodanikuühiskonnaga koostöö tegemise viise, millest üks on rahastamine ja strateegiline partnerlus. Juhendmaterjali koostamist on kavas alustada 2024. aasta esimeses pooles.

• Kodanikuühiskonna innovatsioonifondi korrigeerimine ja jätkamine, et juurutada kogukondlikku valitse- misviisi. 2023. aastal loodud innovatsioonifond on saanud suure tähelepanu ja sooja vastuvõtu osaliseks. Fondi rakendamist on plaanis 2024. aastal jätkata, kuid lisaks tuleks taotlejate ja partnerite tagasiside põhjal üksikasju korrigeerida. Sel aastal jätkab fond elanikkonnakaitse fookusteemaga, et mõelda koos elanike, kohaliku omavalitsuse ja teiste kohalike pooltega uudsel meetodil läbi nende kogukondade elanik- konnakaitse ning kriisivalmiduse vajadused ja võimalused, lähtudes kogukonnakeskse valitsemisviisi põ- himõttest. Innovatsioonifondi abil planeeritakse lahendusi ja viiakse need ellu kohaliku omavalitsuse ta- sandil, arvestades kohalikke olusid.

• Heategevuse aktiveerimise ettepanekute jõustamine. Praegu kehtivad maksusoodustused, mis on mõel- dud heategevusraha annetamiseks, on ajale jalgu jäänud ning pärsivad annetuste kasvu ja heategevusest huvitatud inimeste ja ettevõtete potentsiaali annetada. Üksikisikute ja ettevõtete annetuste abil saab paindlikumalt ja kiiremini suunata ühiskonnas ressursse sinna, kus neid vajatakse. Üksikisikud ja ettevõt- ted on võimelised otsustama toetuse üle palju kiiremini kui riik, seega tuleks kujundada annetusi puudutav regulatiivraamistik annetusi suunavaks ja soodustavaks. 2024. aastal püütakse leida viise, kuidas raken- dada heategevuse aktiveerimise ettepanekuid Eestis koostöös Kultuuri- ja Rahandusministeeriumiga.

• Sotsiaalse innovatsiooni edendamine ja kompetentsikeskuse arendamine KÜSK-is. 2023. aasta sügisest on Siseministeerium koostöös KÜSK-i ning teiste ministeeriumite ja partneritega koostanud kahe rahvus- vahelise projekti taotlusi, et tuua Eestisse sotsiaalse innovatsiooni ökosüsteemi arendamiseks välisrahas- tust. Tegevuse laiem eesmärk on suurendada sidusust Eesti ühiskonnas ning toetada sotsiaalse innovat- siooni kaudu uute koostöövormide ja -meetodite arendamist riigi sees ning rahvusvaheliste partneritega, et leida uudseid lahendusi ühiskondlikele probleemidele. Oluline väljakutse on ka 2023. aastal koostatud sotsiaalse innovatsiooni kompetentsikeskuse tegevusmudeli arendamine KÜSK-i juures ning asjasse puu- tuvate riigiasutustega täpsemate kokkulepete sõlmimine, et sotsiaalse innovatsiooni visiooni ellu viia.

• Vabatahtlike võrgustiku rajamine ja arendamine, et tagada riigi demokraatia ning säilenõtkus. Võrgustiku eesmärk on hoolitseda selle eest, et keskvõimu tasandilt rohujuure tasandile ja vastupidi jõuaks adek- vaatne ja kontrollitud teave, mida on vaja otsuste tegemiseks, ning et vajaduse korral saaks operatiivselt kaasata vabatahtlikke riiklikult oluliste teemade lahendamisse. Siseministeeriumi koordineerimisel on kat- setatud sellist võrgustikku nii koroona- kui ka Ukraina sõjapõgenike kriisis. Vabatahtlike võrgustik edendab kohaliku tasandi demokraatia ja kodanikuühiskonna arengut ning on kogukonnakeskse lähenemisviisi üks osa.

39

PROGRAMM „Nutikas rahvastikuarvestus“

Peavastutaja: Siseministeerium

Programmi eesmärk: inimeste elusündmustega seonduvad toimingud on mugavad, lihtsasti kätte- saadavad ja võimalusel automatiseeritud. Rahvas- tikuandmed on kvaliteetsed ning on aluseks ava- like ülesannete täitmisel ja Eesti elanike lihtsal as- jaajamisel.

„Eesti 2035“ sihid: „Eestis on kõigi vajadusi arves- tav turvaline ja kvaliteetne elukeskkond“ ning „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne ja inimese- keskne riik“.

Programmi kirjeldus: programmis kavandatakse tõhusat rahvastikutoimingute poliitikat, sh tege- vusi, mis tagavad, et rahvastikuandmed on kvali- teetsed ning toetavad riigi, kohalike omavalitsuste ja Eesti elanike lihtsat asjaajamist ning rahvastiku- registri teabe taaskasutamist. Samuti suurenda- takse rahvastikuregistri töökindlust ja teenuste ka- sutusmugavust.

Programmis on üks meede, mis koosneb kahest programmi tegevusest:

1. rahvastikuregistri andmekvaliteedi tõstmine;

2. rahvastikuregistri kasutusmugavuse paranda- mine.

2023. aasta olulisimad edusammud:

• Vabariigi Valitsuses kinnitati rahvasti- kuregistri visioon.

• Loodi rahvastikuregistri andmeladu. • Tagati kooselulepingute andmete rahvastiku-

registrisse kandmine. • Tagati valijate arvestus 2023. aasta Riigikogu

valimistel. • Loodi võimekus teha automaatotsuseid e-rah-

vastikuregistri portaalis esitatud elukohatea- dete ja sünni registreerimise avalduste alusel.

• E-rahvastikuregistri portaalis avati teavitus- teenus, mis edastab inimestele teateid nende andmete ja menetluste muudatuste kohta.

PROGRAMM

„Nutikas rahvastikua estus“

Foto: Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

40

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine

Programmi mõõdikud Tegelik täitmine Sihttasemed

Allikas 2021 2022 2023 2023 2024 2030

Rahvastikuregistris olevate elu- kohaandmete tegelikkusele vas- tavate andmete osakaal

75% 78% 78% > 75% > 75% > 75% Statistikaamet

Rahvastikuregistrisse tehtud pä- ringute arv (miljonites)

168 177 201 ≥ 172 ≥ 174 ≥ 119 Siseministeerium, rahvastikuregis- ter

Rahvastikuregistri e-teenuste arv 15 16 17 > 15 > 16 > 15 Siseministeerium, rahvastikuregis- ter

Rahvastikuregistri e-teenuste ra- hulolu soovitusindeks (SI)

74 75 77 > 69 > 72 > 72 Recommy, rah- vastikuregister

Programmi tegevus 1. Rahvastikuregistri andmekvaliteedi tõstmine

Rahvastikuregistris olevate elu- kohaandmete tegelikkusele vas- tavate andmete osakaal

75% 78% 78% ˃ 75% ˃ 75% ˃ 75% Statistikaamet

Programmi tegevus 2. Rahvastikuregistri kasutusmugavuse parandamine

Rahvastikuregistrit kasutavate asutuste arv

492 501 48831 ≥ 500 ≥ 500 ≥ 500 Siseministeerium, rahvastikuregis- ter

Rahvastikuregistrisse tehtud pä- ringute arv (miljonites)

168 177 201 ≥ 172 ≥ 176 ≥ 119 Siseministeerium, rahvastikuregis- ter

Programmi eelarve täitmine (tuhandetes eurodes)

2023. a esialgne eelarve 2023. a lõplik eelarve 2023. a eelarve täitmine

Kulud kokku 7 385 9 003 6 769

Programmi tegevus 1. Rahvastikuregistri andmekvaliteedi tõst- mine

3 900 4 853 3 740

Programmi tegevus 2. Rahvastikuregistri kasutusmugavuse pa- randamine

3 485 4 150 3 029

Programmi tegevuse „Rahvastikuregistri andmek- valiteedi tõstmine“ eelarve täitmine oli 77% ja prog- rammi tegevus „Rahvastikuregistri kasutusmuga- vuse tagamine“ eelarve täitmine oli 73%. Prog

rammi eelarve jäi osaliselt kasutamata, kuna ma- jandustegevusest laekus tulusid, mis jäid kasuta- mata eesmärgiga katta järgmise aasta kriitilisi va- jadusi.

31 Asutuste arv vähenes juurdepääsude lõpetamise tõttu, kuna teenuseid enam ei vajatud, sest ettevõte lõpetas tegevuse või ühines teise ettevõttega. Samuti tehti 2022. aasta lõpus vaimulike asutuste juurdepääsu inventuur – suleti nende juurdepääs, kes polnud menetlustark- varasse päringuid teinud.

41

Olukorra analüüs

Võrreldes 2022. aastaga tehti 2023. aastal rahvas- tikuregistrisse 24 miljonit päringut rohkem (kokku 201 miljonit). Rahvastikuregistrisse tehtud pärin- gute arvu pidev kasv näitab, et rahvastikuregistri andmete kasutamise vajadus kasvab samuti. Sel- lega kaasnevad lisaootused taristu ja muude tugi- tegevuste suhtes, mida on vaja näiteks selleks, et teha andmetele juurdepääsu otsuseid ja väljas- tada andmeid.

Jätkus pidev ja mahukas töö selle nimel, et väga suure arvu Eestisse saabunud Ukraina sõjapõge- nike elukoha andmed saaksid kantud rahvastikure- gistrisse, et tagada neile elukoha andmete alusel kohaliku omavalitsuse ja riigiteenused. 2023. aasta lõpuks on registreeritud ligikaudu 32 500 sõ- japõgeniku elukoht rahvastikuregistrisse. Samuti kanti pidevalt rahvastikuregistrisse sõjapõgenike perekonnaseisuandmeid, et teha need rahvastiku- registri kaudu kättesaadavaks teistele asutustele ning võimaldada seeläbi riigil ja kohalikel omavalit- sustel osutada teenuseid, küsimata inimestelt iga kord lisadokumente.

2022. aastal allkirjastasid Eesti siseminister Lauri Läänemets ning Soome regionaal- ja riigihaldusmi- nister Sirpa Paatero Eesti Vabariigi valitsuse ja Soome Vabariigi valitsuse vahelise rahvastiku re- gistreerimise kokkuleppe, mille eesmärk on laien- dada isikute ringi, kelle kohta vahetavad Eesti ja Soome elukoha andmeid, ning hakata vastastikku edastama oma kodanike perekonnasündmuste andmeid. 2023. aastal jätkusid koostöös Sisemi- nisteeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse ning Soome Digi- ja Rahvastikuandmete Ametiga tegevused, et realiseerida lähiaastatel lepinguko- hane andmevahetus.

2023. aastal võeti Vabariigi Valitsuses teadmiseks rahvastikuregistri visioonidokument. Rahvastiku- register kui digiühiskonna süda võimestab perso- naalse digiriigi arengut, kogudes, hoides ja väljas- tades Eestiga seotud inimeste andmeid turvaliselt ning toetades teenuste pakkumist kõrgtasemel di- gitehnoloogiaga.

Rahvastikuregistri tegevus toetub järgmistele väärtustele:

32 Tegemist on arengukavas „Eesti digiühiskond 2030“ (DÜAK) kasutatud mõistega. DÜAK selgitus: „vägi“ on pika ajalooga tugev sõna. Nimelt on see üks kolmesajast vanimast eesti keele sõnast. See sobib väljendama digiühiskonna arendamise lähtekohta: tahame hoida seni ehitatud väärtuslikku, kuid usume, et Eesti digiühiskonda saab veelgi parendada. Eesti on maailmas juba tuntud kui tugev digiühis- kond, kuid me suudame enamat.

• rahvastikuregister on inimesekeskne; • rahvastikuregistriga seotud teenuseid arenda-

takse digiväeliselt32; • andmeid kogutakse ja hallatakse kvaliteetselt; • andmeid hoitakse turvaliselt; • andmeid kasutatakse eesmärgipäraselt.

Visioonis määratleti teemavaldkonnad, mis vaja- vad koostööpartneritega täiendavat läbitöötamist ja lahendusettepanekuid. Näiteks elukoha and- mete tegelikkusele vastavuse suurendamine (vaja- lik analüüsida mitme õigusliku tähendusega elu- koha registreerimise võimalust); andmete õigsuse ja ajakohasuse hoidmiseks inimese poolt andmete regulaarne kontrollimine ja kinnitamine; kohtula- hendite andmete kvaliteedi tagamiseks ja inimres- sursi kokkuhoiuks rahvastikuregistrisse lahendite andmete edastamise automatiseerimine, et ta- gada nende andmete kvaliteet ja inimvara kokku- hoid.

2023. aastal kooskõlastati rahvastikutoimingute valdkonnaga seotud seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsus. Selle põhjal val- mib 2024. aastal seaduseelnõu, millega muude- takse nii rahvastikuregistri seadust kui ka perekon- naseisutoimingute seadust.

2023. aastal analüüsiti rahvastikuregistri toimin- gute protsesse ja tehnoloogiaid, et leida võimalusi, kuidas tegevusi lihtsustada ning töötada välja uued toimingute läbiviimiseks vajalikud töövood. Analüüsi tulemusena valmis tehnilise lahenduse visioon uue rahvastikuregistri menetlustarkvara loomiseks.

2023. aastal täiendati portaali rahvastikuregis- ter.ee teenuseid. Lisandus kaks uut valikut rahvas- tikuregistri väljavõtte e-teenusesse: väljavõte elu- koha kohta ja väljavõte koos mitmekeelse stan- dardvormiga. Lisaks valmis e-keskkonnas teavi- tusteenus, et edastada inimestele ajakohaseid tea- teid muudatuste, menetluste ja toimingute kohta. Perekonnasündmuse tõendeid ja rahvastikure- gistri väljavõtteid saab nüüdsest portaalis auto- maatselt alla laadida PDF-vormingus, millele on li-

42

satud digitempel. Kohalikele omavalitsustele val- mis abielu sündmusteenuse raames abielu sõlmi- mise aja broneerimissüsteemi esimene etapp.

Aasta jooksul arendati elukohateate esitamise ja sünni registreerimise teenuseid selliselt, et otsu- seid saaks teha automaatselt, ilma ametniku lisa- kontrollita. Uuendatud teenused võetakse kasutu- sele 2024. aasta esimeses kvartalis.

Töötati selle nimel, et luua Euroopa Liidu kodani- kele võimalus tellida Euroopa Liidu ühtse digivä- rava ehk Single Digital Gateway (SDG) raames rah

vastikuregistri iseteeninduskeskkonnast sünni- ja elukohatõendit ning esitada elukoha registreeri- mise avaldust.

2023. aastal saadeti rahvastikuregistri e-teenuste kasutajatele üle 92 000 tagasisideküsimustiku, millele vastas 12 499 inimest ehk 13,5% küsimus- tiku saanutest. Vastused on olulised teenuste eda- sisel arendamisel.

2023. aasta Riigikogu valimisteks tagati rahvasti- kuregistri andmete alusel valijate arvestus – koos- tati valijate nimekiri ja saadeti valijatele valimiste teabelehed.

Programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal

Programmi tegevus 1.1. Rahvastikuregistri andmekvaliteedi tõstmine33

2022. aastal alustatud e-teenuste arendamise teine etapp lõpetati edukalt. Projektiga loodi rah- vastikuregistrisse kolm uut teenust. Laiendati por- taalis rahvastikuregister.ee rahvastikuregistri väl- javõtte saamise viise: nüüd saab tellida ka eluko- hatõendi väljavõtte ja väljavõtte koos mitmekeelse standardvormiga. Väljavõtteid ja tõendeid saab nüüdsest tellida elektroonsel kujul e-rahvastikure- gistrist allalaaditavana ning need on olenevalt tee- nusest digitempli või ametniku digiallkirjaga. Sa- muti loodi teavitussüsteem, millega inimene saab portaalis esitatud avaldusega seotud tegevustest teateid e-posti ja e-keskkonna kaudu ning eluruumi omanik saab teateid, kui tema eluruumi aadressile on keegi elukoha registreerinud või elukoht on lõp- penud.34

2023. aastal tehti kokku 148 kvaliteeditööd, mille käigus kontrolliti ja tehti korda inimeste rahvastiku- registri andmeid. Kõige enam tegeleti kontaktand- mete (e-posti aadressid ja telefoninumbrid) kvali- teedi parandamisega. Eri kvaliteeditööde käigus parandati enam kui 64 000 inimese andmeid.

Selleks, et rahvastikuregistri andmete kvaliteeti pa- randada, korraldati kampaaniaid, mille käigus tea- vitati inimesi eri probleemidest ja pöörati tähele- panu rahvastikuregistri andmete uuendamise va- jadusele. Veebruaris tehti 16–18aastaste kontakt- andmete uuendamise kampaania, mille käigus

33 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Riigivalitsemine“ muutustega A „Suurendame valitsemise ühtsust ja tagame sujuva riigi toimimise“ ning B „Parandame riigi ja KOV-i teenuste kvaliteeti ja kättesaadavust ning vaatame üle vastutuse jaotumise“. 34 See tähendab näiteks seda, et elukoht on mujale registreeritud.

saadeti u 80 000 noorele e-kiri palvega oma e-posti andmed rahvastikuregistris üle vaadata, sest neil olid tõenäoliselt vanemate kontaktandmed. Kam- paania õnnestus, ainuüksi kirjasaatmisele järgne- val päeval lisati rahvastikuregistrisse üle 2000 uue e-posti aadressi ning tehti kehtetuks 4,5 tuhat e- posti aadressi.

Peamistest inimeste teavitamise algatustest saab esile tuua augustis toimunud Euroopa Liidu koda- nike teavituse nende Eesti elukoha andmete lõppe- misest, septembris korraldati teavitus u 180 000 inimesele, kellel olid kehtiva staatusega e-posti aadressid peagi lõppema hakkavate domeenidega (@online.ee, @hot.ee jne). Tulenevalt meiliaadressi [email protected] lõpetamisest saadeti e-kirjad u 2000 adressaadile.

Suur töö tehti aadressiandmete korrastamisel – koostöös Maa-ameti, KOV-ide ja SMIT-iga kontrol- liti ja parandati elukoha aadresse ja lisa-aadresse. 41 000 lisa-aadressi, mis ei vastanud aadressiand- mete kvaliteedinõuetele, tehti kehtetuks. Süste- maatiliselt kontrolliti ka välisriikide lisa-aadresse, sh parandati üle 1000 kirje. Samuti tegeleti pere- konnaseisuandmetega – korrastati u 37 000 ini- mese perekonnaseisu ja suhete andmeid, sealhul- gas loodi suhete seoseid rohkem kui 800 Ukraina lapse ja vanemate vahel.

43

Programmi tegevus 1.2. Rahvastikuregistri kasutusmugavuse parandamine35

2022. aastal algatatud rahvastikuregistri andme- lao arendamise projekt lõpetati edukalt. Alates 01.01.2024 on Tableau’ tarkvaras kõikidele kohali- kele omavalitsustele kättesaadavaks tehtud enim kasutatavad aruanded ja juhtimislaud. 2024. aas- tal jätkub andmelao arendamine ja vajaduste sel- gitamine järgmise projekti jaoks.

Riigikogus muudeti õigusakte, mille tulemusel li- sandusid rahvastikuregistri andmekoosseisu kooselulepingute andmed, suhted registreeritud elukaaslaste vahel ning uued perekonnaseisud. Loodi andmevahetuse võimalus kanda kooselule- pingute andmed rahvastikuregistrisse X-tee kaudu ja notarid alustasid 01.10.2023 kooselulepingute andmete edastamist rahvastikuregistrisse. Varem sõlmitud kooselulepingute andmed kanti rahvasti- kuregistrisse 2023. aasta lõpuks. Kooselulepingu- tega seonduvate andmete kogumise tulemusel alustati ka andmesaajatele nendega seotud and- mete väljastamist.Sama seadusmuudatuste pake- tiga kehtestati abieluvõrdsus. Abielu saavad sõl- mida kaks täisealist füüsilist isikut, sõltumata nende soost. Koos-elulepingu sõlminud paarid saavad abielu registreerida lihtsustatud korras. Abielu kõrval jääb inimesele alles võimalus sõl- mida kooseluleping, millega tagati registreeritud elukaaslastele samad õigused mis abieluga. Rah- vastikuregistri arendused hõlmasid abielu, lahu- tuse, sünni registreerimise, elukoha, tõendite ja väl- javõtete muudatusi ning välisriigi- ja kohtudoku- mentide sisestamise muuda-

tusi.

Seoses Sotsiaalministeeriumis väljatöötatud pere- lepitusseadusega loodi riiklik perelepitusteenus ning selle teenuse osutamise käigus sõlmitavate vanemluskokkulepete alusel tehtud hooldusõigus- te muudatused edastatakse rahvastikuregistrisse. Arendati andmevahetust, et kanda perelepitustee- nusega hooldusõiguste muutmise andmed rah- vastikuregistrisse, rahvastikuregistris tekkis uus vanemluskokkuleppe olemasolu tõendav andmes- tik.

2023. aastal tehti koostöös Majandus- ja Kommu- nikatsiooniministeeriumi ning Riigi Infosüsteemi Ametiga Eesti isikukoodita inimestele isikukoodi väljastamise lahenduse äri- ja detailanalüüs. Selle eesmärk oli lihtsustada ametnike tööd isikute ot- singul olemasolevatest registritest, minimeerida topeltisikukirjete tekkimise võimalust ja nende leid- misel võimaldada neid mugavamalt ühtlustada. Analüüsi käigus disainiti lahendus, mis võimaldaks Eesti teenuseosutajatel aru saada, kas välisriigi ID- kaardiga loginud inimene on juba Eesti registrites olemas, ning vajaduse korral lisada inimese and- med rahvastikuregistrisse, et talle saaks osutada Eesti e-teenuseid. Protsessi toetamiseks on vaja arendada keskne komponent „Vastendaja“ koos sinna juurde kuuluva otsustusmudeliga. Lahen- duse kasutuselevõtmine parandab Euroopa Liidu eID-ga kasutajate veebipõhist juurdepääsu Eesti e-teenustele.

KOKKUVÕTE

35 Seotud eelkõige „Eesti 2035“ sihi „Riigivalitsemine“ muutustega A „Suurendame valitsemise ühtsust ja tagame sujuva riigi toimimise“ ning B „Parandame riigi ja KOV-i teenuste kvaliteeti ja kättesaadavust ning vaatame üle vastutuse jaotumise“.

päringut rahvastiku- registrisse aasta jooksul.

inimese andmeid parandati rahvastikuregistris.

17

Rahvastikuregister kui digiühiskonna süda võimestab personaalse digiriigi arengut, kogudes, hoides ja väljastades Eestiga seotud inimeste andmeid turvaliselt ning toetades teenuste pakkumist kõrgtasemel digitehnoloogiaga.

on rahvastikuregistris olevate elukohaandmete tegelikkusele vastavate andmete osakaal.

Rahulolu rahvastiku- registri e-teenustega on kõrge (77).

201 miljonit

Rohkem kui 64 000

rahvastikuregistri e-teenust.

78%

44

Olulisimad edusammud 2023. aastal

1. Kinnitati rahvastikuregistri visioon. Rahvastikuregister kui digiühiskonna süda võimestab personaalse digiriigi arengut, kogudes, hoides ja väljastades Eestiga seotud inimeste andmeid turvaliselt ning toetades teenuste pakkumist kõrgtasemel digitehnoloogiaga.

2. E-teenuste keskkonda loodi teavitussüsteem ning võimalus automaatselt loodavaid tõendeid ja väljavõt- teid e-keskkonnast alla laadida. Tõenditel on digitempel või -allkiri.

3. Loodi rahvastikuregistri andmeladu, mille kaudu on kohalikele omavalitsustele kättesaadavaks tehtud aruanded ja juhtimislaud.

4. Loodi võimalus teha automaatseid otsuseid e-rahvastikuregistri portaalis esitatud elukohateadete ja sünni registreerimise avalduste alusel ilma ametniku vahetu sekkumiseta, kui esitatud andmed on kont- rollitud andmekogude vahendusel. Kasutajatele tehti uued teenused kättesaadavaks 2024. aasta veeb- ruaris.

5. Tehti Eesti isikukoodita inimestele isikukoodi väljastamise lahenduse äri- ja detailanalüüs. Analüüs korral- dati Gofore Estonia OÜ, Siseministeeriumi, Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi ning Riigi Info- süsteemi Ameti koostöös ja selle peamine eesmärk oli leida viis, kuidas Euroopa Liidu liikmesriigi auten- timisvahendit kasutav isik seotakse üheselt Eesti registrites sisalduvate andmetega. Analüüsidokumen- dis on lahenduse üksikasjalik kirjeldus, mis võimaldab alustada arendustööd. Lahenduse elluviimiseks on vaja otsust, milline asutus saab lahenduse omanikuks ja elluviijaks.

Olulisimad väljakutsed ning mõjukamad tegevused järgmistel aastatel

• Rahvastikuregistri tarkvara uuendamine. Rahvastikuregistri tarkvara on aegunud ega võimalda luua täna- päeva ootustele vastavaid IT-lahendusi. Rahvastikuregister on Eesti e-riigi süda, mis toetab juba praegu nii era- kui ka avalikku sektorit kokku 230 teenuse pakkumisel, kusjuures teenuste arv üha kasvab. See- tõttu on rahvastikuregistri toimepidevus äärmiselt oluline ja vaja on maandada võimalikke riske, et ini- meste andmed oleksid igas olukorras kaitstud ning teenuste toimimine tagatud.

• Rahvastikuregistri andmetega seotud teenuste muutmine, et need oleksid mugavad, lihtsa ülesehitusega ja loogiliselt seotud. On teenuseid, kus andmete kogumise käik ei taga kasutajate ootustele vastavat and- mekvaliteeti. Loome paremaid teenuseid, nagu automaat- ja sündmusteenused ning rahvastikuregistri e-teenused.

• Nime- ja perekonnaseisutoimingute põhimõtete kaasajastamine. Selleks on kavas uuendada nimesea- dust ja perekonnaseisutoimingute seadust, muuta perekonnasündmuste registreerimine lihtsamaks ning ajakohastada nimede valimist ja muutmist.

• Välisriikidega rahvastikuregistri andmete vahetamise lepingute sõlmimine ja andmevahetuse korralda- mine. Koostöö näiteks Soome, Läti või Leeduga annab täpsema ülevaate Eesti kodanikest ja nende elu- sündmustest.

• Rahvastikuregistri kontaktandmete kvaliteedi parandamine. Eesmärk on ajakohastada rahvastikuregistri kontaktandmeid ja parandada nende kvaliteeti ning luua eeldus proaktiivsete teenuste osutamiseks ja isikuga suhtlemiseks, lähtudes isiku ajakohastest riiklikest ehk rahvastikuregistri andmetest.

• 2025. aasta kohaliku omavalitsuse volikogude valimisteks ja 2027. aasta Riigikogu valmisteks valijate arvestuse tagamine. Elektroonilisse valijate nimekirja on kantud kõik hääleõiguslikud kodanikud ja teabelehed on valijatele välja saadetud.

• Rahvastikuregistri visiooni rakendamine. Visioonis esile toodud tegevuste elluviimise korraldamine koostöös teiste vastutavate asutustega (kohtulahendite kandmine jne).

• Sündmusteenuste arendamine. RRF-i rahastuse toel peab 2024. aasta lõpus käivituma sündmusteenus, samuti tuleb täiendada olemasolevaid teenuseid PPA teenuste ahelasse liitmisega ja broneerimissüsteemi ja andmevahetust.

• Teenuste pakkumine Eesti isikukoodita inimestele. Tuginedes 2023. aastal tehtud analüüsile, luua Eestisse keskne komponent „Vastendaja“ koos selle juurde kuuluva otsustusmudeliga (vastutav asutus pole veel kokku lepitud).

45

PROGRAMM „Erakondade rahastamine“

Peavastutaja: Siseministeerium

Programmi eesmärk: Riigikogus esindatud erakon- nad on tegutsemisvõimekad.

„Eesti 2035“ sihid: „Eestis on kõigi vajadusi arves- tav turvaline ja kvaliteetne elukeskkond“ ning „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne ja inimese- keskne riik“.

Programmi kirjeldus: programmi üldeesmärk on suurendada Riigikogu valimistel vähemalt 2% hääl- test kogunud erakondade tegutsemisvõimekust. Selleks on töötatud välja erakondade rahastamise süsteem vastavalt erakonnaseaduse § 127 lõikele 4, mille järgi on Riigikogus esindatud erakonnal õi- gus saada iga kalendrikuu viiendaks kuupäevaks

eraldis riigieelarvest. Igakuise eraldise suurus on üks kaheteistkümnendik aastasummast. Eraldise suurus on proportsionaalne Riigikogu valimistel saadud kohtade arvuga. Samuti määratakse eral- dis Riigikogu valimistel osalenud erakondadele, mis ei ületanud valimiskünnist.

Programmis on üks programmi tegevus: erakon- dade rahastamine.

2023. aasta olulisimad edusammud

• 100% eraldatud toetusest maksti era- kondadele välja.

Programmi mõõdikud ja eelarve täitmine

Programmi mõõdik Tegelik täitmine Sihttasemed

Allikas 2021 2022 2023 2023 2024 2030

Eraldatud toetuste osa- kaal

100% 100% 100% 100% 100% 100% Siseministeerium

Programmi eelarve täitmine (tuhandetes eurodes)

2023. a esialgne eelarve 2023. a lõplik eelarve 2023. a eelarve täitmine

Kulud 5 239 5 239 5 239

PROGRAMM

„Erakondade r hasta ine“

Foto: Erik Peinar, Riigikogu

46

Olukorra analüüs ja programmi tegevuste elluviimine 2023. aastal

Programmi eesmärk on suurendada Riigikogu valimistel vähemalt 2% häältest kogunud erakondade tegutse- misvõimekust. Selle jaoks on välja töötatud erakondade rahastamise süsteem vastavalt erakonnaseaduse § 127 lõikele 4, mille järgi on Riigikogus esindatud erakonnal õigus saada iga kalendrikuu viiendaks kuupäe- vaks eraldis riigieelarvest.

Igakuise eraldise suurus on üks kaheteistkümnendik aastasummast. Eraldise suurus on proportsionaalne Rii- gikogu valimistel saadud kohtade arvuga.

Samuti määratakse riigieelarvest eraldis Riigikogu valimistel osalenud erakondadele, mis ei ületanud valimis- künnist, kuid kogusid:

• vähemalt 2%, kuid alla 3% häältest – 30 000 eurot aastas;

• vähemalt 3%, kuid alla 4% häältest – 60 000 eurot aastas;

• vähemalt 4%, kuid alla 5% häältest – 100 000 eurot aastas.

Eraldis kantakse erakonna kontole Vabariigi Valitsuse määratud valitsusasutuse kaudu, kes on praegu Sise- ministeerium, lähtudes Vabariigi Valimiskomisjoni esitatud teatisest, milles on märgitud, mitu kohta on era- konnad Riigikogu valimistel saanud. 2023. aastal anti riigieelarveline eraldis Eesti Keskerakonnale, Eesti Kon- servatiivsele Rahvaerakonnale, Eesti Reformierakonnale, Eestimaa Ühendatud Vasakparteile, Erakonnale Eesti 200, Erakonnale Isamaa, Erakonnale Parempoolsed ning Sotsiaaldemokraatlikule Erakonnale.

Programmi tegevuse „Erakondade rahastamine“ oodatav tulemus on, et erakonnad, mis on kogunud Riigikogu valimistel vähemalt 2% häältest, on tegutsemisvõimekad. Kuna eraldatud toetuste osakaal oli 2022. aastal 100%, võib öelda, et oodatav tulemus on saavutatud.

KÄSKKIRI

13.06.2024 nr 1-3/61

„„Sidus ühiskond“ 2023. aasta

tulemusaruanne“ kinnitamine

Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ § 23 lõike

2 punkti 1 alusel ning lähtudes Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise

kord“ § 14 lõikest 1

Kinnitan Siseministeeriumit puudutavas osas aruande „„Sidus ühiskond“ 2023. aasta tulemusaruanne“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister

Lisa: „Sidus ühiskond 2023. aasta tulemusaruanne“