Vastus nõudekirjale

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp Reelika Väljaru

[email protected]

Teie 17.05.2024 nr 1-18/636-1 Meie 14.06.2024 nr 2.3-8/24/1406-2

Vastus nõudekirjale

Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles märgite, et Kultuuriministeerium on

tellimas Statistikaametilt riiklikku statistikatööd kultuuris osalemise kohta. Tegemist on

küsitlusuuringuga, mis toimub alates 2015. aastast. Samas vajab ministeerium poliitika

kujundamise eesmärgil detailsemaid kultuuris osalemise uuringu andmeid, kui avaldab

Statistikaamet oma statistika andmebaasis. Andmete saamiseks on Statistikaametile esitatud

taotlus konfidentsiaalsete andmete kasutamiseks teaduslikul eesmärgil.

Soovite teada, kas kultuuris osalemise uuringu 2023. aasta andmestikule, mis hõlmab

pseudonümiseeritud eriliigilisi isikuandmeid, ligipääsu saamiseks peab Kultuuriministeerium

taotlema eelnevalt Andmekaitse Inspektsiooni ja valdkonna eetikakomitee luba. Lisaks soovite

teada, et kui Statistikaamet teeks ministeeriumile kättesaadavaks anonümiseeritud 2023. aasta

kultuuris osalemise uuringuandmed, siis sellisel juhul oleks samuti vajalik eelnevalt taotleda

inspektsiooni ja valdkonna eetikakomitee luba uuringu andmestiku või selle osade kasutamiseks.

Selgitame, et riikliku statistika läbiviimist reguleerib riikliku statistika seadus (RStS). RStS § 8

lõike 1 järgi on riikliku statistika tegijaid kaks – Statistikaamet ja Eesti Pank. Riikliku statistika

tegemiseks koostatakse igal aastal järgmiseks viieks aastaks riikliku statistika programm1, mis

koosneb Vabariigi Valitsuse kinnitatud statistikatööde loetelust2. Statistikaameti 2024.–2028.

aastal tehtavate statistikatööde loetelus3 (rida 144) on ühe statistikatööna nimetatud ka „Kultuuris

osalemise uuring“. Järelikult on Teie kirjas märgitud uuringu puhul tegemist Statistikaameti kui

riikliku statistika tegija poolt läbiviidava riikliku statistikatööga, mille käigus toimub

andmetöötlus RStS-s sätestatud alustel.

Isikuandmete töötlemist teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks reguleerib

aga isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6. Nimetatud paragrahvi lõike 5 järgi loetakse

teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil tehtavad

analüüsid ja uuringud. Seega olukorras, kus Kultuuriministeerium soovib omalt poolt läbi viia

poliitika kujundamiseks uuringut, tuleb lähtuda IKS § 6 lõikest 5 ning seda isegi siis, kui

uuringuks kasutatakse Kultuuriministeeriumi poolt tellitud riikliku statistikatöö raames kogutud

andmeid.

1 RStS § 4 lõige 1 2 RStS § 16 lõige 1 punkt 1 3 Vabariigi Valitsuse 21.12.2023 korralduse nr 305 lisa

(https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/3110/2202/0006/51klisa1.pdf#)

2 (2)

IKS § 6 lõige 5 näeb ette, et enne uuringuks vajalike isikuandmete töötlemise algust kontrollib

Andmekaitse Inspektsioon IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täitmist, mistõttu tuleb ka

Kultuuriministeeriumil enne Statistikaametilt andmete saamist taotleda eelnevat kooskõlastust

inspektsioonilt.

Siinjuures selgitame, et isegi kui Statistikaamet esitab Kultuuriministeeriumile uuringu

läbiviimiseks vajalikud andmed pseudonüümitud või anonümiseeritud kujul, on siiski tegemist

riikliku statistika tegemise eesmärgil kogutud andmete teisel eesmärgil töötlemisega

Statistikaameti poolt ning selliseks toiminguks peab Statistikaametil olema õiguslik alus. Kuna

toimingud, mida tehakse andmete n-ö ettevalmistamisel teadusuuringu tegemiseks, ei liigitu

riikliku statistika tegemiseks, siis saab seaduslik alus andmete töötlemiseks tulla antud juhul

ikkagi ainult IKS-st.

Lisaks inspektsiooniga kooskõlastamise kohustusele näeb IKS § 4 ette, et eriliiki isikuandmete

töötlemise puhul annab oma kooskõlastuse ka asjaomase valdkonna eetikakomitee, hinnates

uuringu vastavust IKS §-s 6 sätestatud tingimustele, aga samal ajal hinnates ka uuringuga seotud

eetilisi aspekte.

Seega tuleb Kultuuriministeeriumil enne andmete saamist kooskõlastada uuring nii Andmekaitse

Inspektsiooni kui ka valdkonna eetikakomiteega.

Loodame, et saime selgitustega Teile abiks olla.

Lugupidamisega

Terje Enula

jurist

peadirektori volitusel