Kultuuriministri 8. novembri 2022. a määruse nr 19 „Regionaalsete tervisespordikeskuste edasiarendamise toetamise tingimused ja kord perioodil 2023–2026“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS

Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 15

Kultuuriministri 8. novembri 2022. a

määruse nr 19

„Regionaalsete tervisespordikeskuste

edasiarendamise toetamise tingimused ja

kord perioodil 2023–2026“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

1) paragrahvi 15 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Tervisespordikeskuste nimekirjas oleva taotleja projekti elluviimise toetuse summa otsustab

igal aastal kultuuriminister käskkirjaga, võttes aluseks käesoleva määruse § 14 lõikes 5

nimetatud komisjoni ettepaneku ning käesoleva määruse § 18 lõike 2 järgi esitatud projekti

muutmise ja toetuse summa vähendamise taotluse.“

2) paragrahvi 16 lõiked 2-5 tunnistatakse kehtetuks;

3) määrust täiendatakse §-ga 161 järgmises sõnastuses:

„§ 161. Täiendava taotluse esitamine

(1) Toetuse andja võib korraldada täiendava taotlusvooru meetmest vahendite eraldamiseks, kui

tervisespordikeskuse toetust on käesoleva määruse § 18 lõikes 2 toodud taotlusest lähtuvalt

vähendatud või kui tervisespordikeskus on tervisespordikeskuste nimekirjast välja arvatud

käesoleva määruse §-i 16 kohaselt. Sellisel juhul:

1) saab vabanenud eelarvevahenditele esitada täiendava taotluse sama maakonna teine

taotlusvooru raames toetatav tervisespordikeskus;

2) saavad vabanenud eelarvevahenditele esitada uue taotluse sama maakonna teised

tervisespordikeskused.

(2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud taotlusi ei esitata, võib vabanenud

eelarvevahenditele täiendava taotluse esitada tervisespordikeskuste nimekirja kantud teises

maakonnas asuv tervisespordikeskus.

(3) Täiendavad taotlused esitatakse käesoleva määruse §-s 10 sätestatu kohaselt ja taotlusi

hinnatakse käesoleva määruse §-s 14 sätestatu kohaselt. Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud

taotluse menetlemisel ei kohaldata käesoleva määruse § 6 lõikes 2 sätestatut.

(4) Kui see aitab kaasa taotlusvooru eesmärkide täitmisele, võib toetuse andja põhjendatud

juhtudel käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud taotluste menetlemisel ja täiendava taotlusvooru

korraldamisel taotlusvooru eelarvevahendite mahtu suurendada.“;

4) paragrahvi 18 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Andmete muutumisel ning vajadusel toetussumma

Kui käesoleva määruse § 12 lõikes 3 nimetatud andmed taotluses on muutunud, esitab

tervisespordikeskuste nimekirja arvatud taotleja viivitamata toetuse andjale projekti

muudatustaotluse. Muudatustaotlusega on vajadusel võimalik taotleda ka toetuse summa

vähendamist. Komisjon menetleb esitatud muudatustaotlust 30 tööpäeva selle esitamisest arvates

ja hindab seda käesoleva määruse §-s 14 sätestatud korras.“

5) paragrahvi 19 lõiget 1 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses:

„9) käesoleva määruse § 18 lõikes 2 toodud taotlusest lähtuva toetussumma vähendamise korral.“

4) määrust täiendatakse peatükiga 8 järgmises sõnastuses:

„8. peatükk

Rakendussätted

§ 24. Määruse § 161 rakendamine

Käesoleva määruse §-i 161 rakendatakse tagasiulatuvalt 2024. aasta 1.aprillist.“

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga Kristiina Alliksaar

minister kantsler

2024

Kultuuriministri 8. novembri 2022. a määruse nr 19

„Regionaalsete tervisespordikeskuste edasiarendamise toetamise tingimused ja kord

perioodil 2023–2026“ muutmise eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1.Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Käesoleva määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) kõrvaldatakse kultuuriministri 8. novembri

2022. a määruse nr 19 „Regionaalsete tervisespordikeskuste edasiarendamise toetamise

tingimused ja kord perioodil 2023–2026“ (edaspidi määrus) rakendamisel tekkinud

menetluslikud kitsaskohad. Samuti tehakse tehnilisi muudatusi.

Määruses on praegu selgelt reguleeritud, mida teha olukorras, kus tervisespordikeskus

arvatakse nimetatud nimekirjast välja – siis ei tee toetuse andja talle edasisi väljamakseid, nõuab

kaalutlusõiguse alusel välja makstud toetuse osaliselt või täielikult tagasi ning korraldab

vabanenud vahenditele täiendava taotlusvooru. Samas puudub määruses praegu regulatsioon

olukorra osas, kus tervisespordikeskus muudab elluviidavat projekti ja talle eraldatud või

eraldatavat toetuse suurust vähendatakse, kuid teda ei arvata toetatavate tervisespordikeskuste

nimekirjast välja. Eelnõuga lisanduvad määrusesse sätted, mis reguleerivad toetuse summa

vähendamise olukorda analoogselt sellega, kui tervisespordikeskus toetatavate

tervisespordikeskuste nimekirjast välja arvatakse.

Samuti lisandub eelnõuga määrusesse säte, mille kohaselt on toetuse andjal õigus eeltoodud

juhtudel (tervisespordikeskus arvatakse toetavate tervisespordikeskuste nimekirjast välja või

tervisespordikeskuse toetust vähendatakse) korraldatud täiendavasse taotlusvooru

eelarvevahendeid juurde lisada.

1.2.Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kultuuriministeeriumi spordiosakonna nõunik Kaarel

Nestor ([email protected], tel 628 2260) ning Kultuuriministeeriumi personali- ja

õigusosakonna jurist Mari Kõrtsini ([email protected], tel 628 2254).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kuuest punktist.

Eelnõu punktiga 1 muudetakse § 15 lõike 3 sõnastust selliselt, et iga-aastase toetussumma

eraldamisel arvestaks kultuuriminister ka määruse § 18 lõike 2 kohaselt esitatud toetussumma

vähendamise taotlusega. Eelnõuga muudetava § 18 lõike 2 järgi on toetuse saajal õigus taotleda

projekti muutmist ja vajadusel ka talle aastate lõikes eraldatava toetussumma vähendamist (nii

tagasi- kui edasiulatuvalt). Kui toetuse saaja on sellise taotluse esitanud, toetuse andja on

taotluse läbi vaadanud ja rahuldanud, tuleb sellest lähtuda ka edasiste väljamaksete tegemisel.

Eelnõu punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse § 16 lõiked 2-5. Lõiked 3-5 viiakse eelnõu

punktiga 3 üle uude §-i 161. Lõikes 2 toodud regulatsioon on sätestatud juba määruse § 19 lõike

1 punktis 8 ning selle dubleerimine §-s 16 ei ole vajalik.

Eelnõu punktiga 3 luuakse määrusesse uus § 161, millega sätestatakse regulatsioon täiendava

taotlusvooru läbiviimiseks olukordades, kus määruse § 15 lõike 1 alusel moodustatud

toetatavate tervisespordikeskuste nimekirjast arvatakse tervisespordikeskus välja või kus mõne

tervisespordikeskuse toetussummat on § 18 lõikes 2 toodud taotlusest lähtuvalt vähendatud.

Praegu on määruses kehtestatud täiendava taotlusvooru läbiviimise võimalus § 16 lõigetes 3-5,

kuid selle kohaselt on täiendav taotlusvoor võimalik läbi viia vaid olukorras, kus

tervisespordikeskus on toetatavate tervisespordikeskuste nimekirjast välja arvatud. Puudub aga

regulatsioon sellise olukorra kohta, kus tervisespordikeskus vaid muudab oma elluviidavat

projekti ning talle eraldatud või eraldatavat toetust vähendatakse, kuid tervisespordikeskuste

nimekirjast teda välja ei arvata. Eelarvevahendid vabanevad meetmesse samas ka sellisel juhul,

samamoodi nagu tervisespordikeskuse nimekirjast välja arvamisel. Eelarvevahendite

otstarbeka ja eesmärgipärase kasutamise tagamiseks on vajalik, et mõlemal juhul oleks

võimalik vabanenud vahendite suhtes korraldada täiendav taotlusvoor ning et see oleks ühtselt

ja selgelt reguleeritud.

Uue § 161 lõiked 1-3 kirjeldavad täiendava taotlusvooru läbiviimise tingimusi. Sisult on tegu

samade tingimustega, mis on hetkel sätestatud § 16 lõigetes 3-5, eelnõuga tuuakse regulatsioon

uude sättesse ning seda laiendatakse selliselt, et kaetud oleks mõlemad eelnimetatud olukorrad,

kus eelarvevahendid meetmes vabanevad. Samuti tehakse uues lõikes 3 tehniline muudatus ja

parandatakse ebatäpsus kehtiva määruse § 16 lõikes 5. Selle kohaselt ei kohaldata § 16 lõikes

3 sätestatud taotluste menetlemisel ehk juhul, kui vabanenud eelarvevahendid lähevad

jagamisele sama maakonna tervisespordikeskustele, määruse § 6 lõiget 2 (toetuse ülemmäär

maakonna kohta). Määruse ja selle sätte eesmärk on aga olnud piirmäära nõue kaotada juhuks,

kui vahendid eraldatakse teiste maakondade tervisespordikeskustele ehk kehtiva määruse § 16

lõike 4 taotluste menetlemiseks, sest neil on täiendava taotlusvooru korraldamise ajal piirmäär

juba tõenäoliselt täis. Uue lõikega 3 tehakse viide õigele vastavale sättele (uus § 161 lõige 2).

Lõikega 4 sätestatakse, et kui see aitab kaasa taotlusvooru eesmärkide täitmisele, võib toetuse

andja põhjendatud juhtudel § 161 lõikes 2 sätestatud taotluste menetlemisel ja täiendava

taotlusvooru korraldamisel taotlusvooru eelarvevahendite mahtu suurendada. Antud

regulatsioon lisatakse selleks, et tagada taotlusvooru eesmärkide täitmine maksimaalses

võimalikus ulatuses, samuti selleks, et tagada projektide ellu viimine. Eelarvevahendite

suurendamine võib olla vajalik juhul, kui vabanenud eelarvevahendite suurus on nii väike, et

täiendava taotlusvooru korraldamine ainult nende jagamiseks ei ole otstarbekas. Näiteks võib

mõnes maakonnas jääda üle 5000 eurot, mille tarbeks eraldi taotlusvooru korraldamine 23

tervisespordikeskuse vahel ei ole mõistlik, kuna see summa on potentsiaalselt tehtavate

investeeringute osas marginaalne (näiteks on ühe kunstlume tootmiskahuri hind suurusjärgus

20 000 eurot). Taolisel juhul võib toetuse andja taotlusvooru eelarvet suurendada, et

taotlusvooru raames jagatav toetus omaks suuremat mõju ning aitaks kaasa taotlusvooru

eesmärgi täitmisele.

Eelnõu punktiga 4 täpsustatakse § 18 lõike 2 sõnastust selliselt, et toetuse saajal oleks selgelt

võimalik lisaks projekti ja teistele taotluse andmete muutmisele taotleda vajadusel ka talle

eraldatava toetussumma vähendamist. Praegu kehtiva sõnastuse kohaselt tuleb muudatustaotlus

esitada määruse § 12 lõikes 3 toodud andmete muutumisel, mille hulgas on ka taotletava toetuse

summa. Kuna aga taotletav summa ei pruugi ühtida toetuse saajale eraldatava toetuse summaga,

on selguse huvides oluline täpsustada, et toetuse saajal on võimalik lisaks projekti/taotluses

esitatud andmete muudatustaotlusele esitada taotlus ka talle aastate lõikes eraldatava

toetussumma vähendamiseks. Nimetatud taotlust menetletakse samamoodi nagu taotluses

esitatud andmete muutmise taotlust ning seda menetluskorda eelnõuga ei muudeta. Kui toetuse

andja vaatab taotluse läbi ja sellega nõustub, arvestab kultuuriminister vähendatud summa

suurusega ka määruse § 15 lõikes 3 toodud edasiste toetussummade määramisel. Samuti on

sellisel juhul võimalik eelnõuga lisanduva § 161 alusel korraldada vabanenud vahenditele

täiendav taotlusvoor.

Eelnõu punktiga 5 lisatakse § 19 lõikesse 1 punkt 9, mille kohaselt teeb toetuse andja otsuse

toetuse tagasinõudmise kohta kaalutlusõiguse kohaselt käesoleva määruse § 18 lõikes 2 toodud

taotlusest lähtuva toetussumma vähendamise korral. Eelnõuga muudetava § 18 lõike 2 alusel

on toetuse saajal õigus taotleda nii juba välja makstud kui ka edaspidi välja makstava toetuse

suuruse vähendamist. Kui toetuse saaja soovib vähendada vaid talle edaspidi väljamakstava

summa suurust, siis arvestatakse sellega väljamaksete tegemisel määruse § 15 lõike 3 kohaselt.

Kui aga toetuse saaja soovib vähendada juba välja makstud toetuse suurust, võib olla vajalik

teha toetuse osalise või täieliku tagasinõudmise otsus.

Eelnõu punktiga 6 lisatakse määrusesse uus peatükk 8 „Rakendussätted“. Peatükiga lisandub

määrusesse uus § 24, mis kirjeldab eelnõuga lisandunud § 161 rakendamist. Kuivõrd eelnõu

jõustumise ajaks juunis 2024 on ministeeriumis juba käimas täiendav taotlusvoor meetmesse

vabanenud eelarvevahendite osas, siis on vajalik täiendava taotlusvooru läbiviimise

regulatsiooni rakendada tagasiulatuvalt selliselt, et seda oleks võimalik kohaldada poolelioleva

taotlusvooru väljakuulutamisest alates. Rakendussättega kehtestatakse, et eelnõuga loodavat

§ 161 rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1.aprillist 2024. a, taotlusvoor avanes 22.aprillil 2024.

Regulatsiooni tagasiulatuv rakendamine ei lähe vastuollu õiguskindluse põhimõttega, kuivõrd

sisulised tingimused taotlusvooru läbiviimisel ei muutunud ning taotlejatel oli siis ning on ka

praegu võimalik nendega arvestada. Eelnõu tulemusel on regulatsioon selgem ja täiendava

taotlusvooru vahendid suurenevad (sest kaetud on mõlemad olukorrad, mil meetmesse

vahendid vabanevad). Tegu on toetuse taotlejate jaoks soodsa muudatusega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga tagatakse toetusmeetme eelarvevahendite otstarbekam ja eesmärgipärane

rakendamine, samuti õigusselgus ja läbipaistvus täiendava taotlusvooru menetlemisel. Samuti

on tänu eelnõule võimalik määruse jõustumise ajal läbiviidava taotlusvooru eelarvevahendeid

suurendada. Ebasoodsaid mõjusid ei kaasne.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Rahalisi lisakulutusi ei kaasne.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.