Vanglatega seotud justiitsministri määruste muutmine

Vanglatega seotud justiitsministri määruste muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus

Eelnõuga muudetakse vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamist reguleerivat

määrust ning vanglateenistujate nõuete määrust. Määruste muudatustega ühtlustatakse vanglavälise

saatmise ja ametiabi andmise eest kõrgema põhipalga maksmine. Muudatuse järgi saavad saatmise ja

ametiabi andmise ülesannete eest kõrgemat põhipalka vaid I ja II klassi valvurid ning seda juhul, kui

neile kohaldatakse valveaega. Ühtlustamise käigus muudetakse ka saateülesande ja ametiabi andmise

kohustusega isikutele esitatavaid nõudeid. Lisaks tõstetakse osade vanglas töötavate vanglaametnike

ja riigiametnike palga ülemmäära ning kaotatakse teatud üksustes rakendatav teistest erinev

palgamäär.

Määruse eelnõuga muudetakse järgmisi justiitsministri määrusi: 1) justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate

riigiametnike töötasustamine“ (palgamäärus) redaktsioon avaldamismärkega RT I, 06.02.2024, 8;

2) justiitsministri 23. juuli 2013. a määruse nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik“ (nõuete määrus) redaktsioon avaldamismärkega RT I, 20.12.2023, 12;

3) justiitsministri 20. veebruari 2019. aasta määrus nr 3 „Vangla saatemeeskonna ülesanded ja töökord“ (saateüksuse määrus) redaktsioon avaldamismärkega RT I, 06.02.2024, 4.

Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi vanglate nõunik Kadri Margus

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja Merike Koppel ([email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb neljast paragrahvist.

Eelnõu § 1: palgamääruse muudatused Muudatuse järgi peab teenistuja olema kõrgendatud palgamäära kohaldamiseks ja põhipalga saamiseks valmis nii saateülesandeid täitma kui ka ametiabi andma Kui varasemalt oli ametiabi andjatele ja saateülesandega ametnikele sätestatud määruses eraldi palgamäärad ja kõrgendatud põhipalk, siis muudatuse järgselt peavad ametnikud täitma mõlemat ülesannet. Kõrgem palgamäär ja põhipalk on ette nähtud vaid I ja II klassi valvuri ametiastmetele vastavate ametikohtade teenistujatele seetõttu, et toodud täiendavatele kvalifikatsiooninõuetele vastamine omab suurt lisandväärtust just nende ametikohtadega seonduvate ülesannete täitmisel. Seega tunnistatakse kehtetuks sätted, mis varasemalt reguleerisid erinevates olukordades kõrgendatud palgamäära või põhipalka maksmist. Kõik saateülesandega ja ametiabi andvad ametnikud peavad olema nõus valveaja rakendamisega. Vangistusseaduse § 141 lõike 3 järgi võib valveaja eest maksta lisatasu kuni 10 protsenti ametniku madalaimast palgamäärast või ametipalgast. Määrusega kehtestatakse, et kui üldjuhul makstakse lisatasu ametniku ametikoha madalaimast palgamäärast arvutatud tunnipalga järgi, siis on vanglavälise saatmise ja avaliku korra tagamise raames ametiabi andmise ülesandega vanglaametnikule valveaja eest makstava lisatasu arvutamise alus ametniku ametipalgast arvutatud tunnipalk, et motiveerida ametnike saatmise ja ametiabi ülesandeid täitma. Seoses muudatusega on vaja ka isikute nõusolekut valveaja kohaldamiseks. Määrust muudetakse, ühtlustades vanglavälise saatmise ülesandega ja ametiabi andjaks määratud vanglaametnike palgamäärad ja neile kõrgendatud põhipalga maksmine. Lisaks sätestatakse varasemad palgamääruse muudatused nõuete määruses. Vangla võib kuni 30.06.2024 aastani määratud kõrgendatud põhipalga maksmist jätkata kuni teenistusliku vajaduse äralangemiseni. Muudatusega korrigeeritakse lisades 1 ja 2 sätestatud palgamäärasid. Kaotatakse kõrgemad

palgamäärad Tartu Vangla esimeses ja neljandas üksuses ning Viru Vangla teises ja kolmandas

üksuses. Palgamäärasid on vaja muuta seoses vanglateenistuse eesmärgiga vähendada piirkondlikke

palgaerisusi, kuid samas kohanduda piirkondliku tööjõuturuga eelkõige Harjumaa piirkonnas. Seetõttu

ühtlustatakse Viru ja Tartu Vanglas rakendatavad palgamäärad ning Tartu palgamäärad on piirkondliku

erisusena üldjuhul 90% Viru ja Tartu Vangla palgamäärast. Tartu Vanglas on erandiks vanglate üleselt

IT ja andmehaldust korraldav osakond, mille peaspetsialistidel on Tallinna ja Viru Vanglaga sama

palgamäär. Viru ja Tartu Vangla senine eriüksuse tasu on uus palgamäär, kuna teenistujatele

makstakse nende palgamäärade järgi tasu. Kaotatakse ka nende teenistuskohtade palgamäärad, mida

enam koosseisus ei ole. Muudatused aitavad personalieelarvet paindlikumalt kasutada.

Eelnõu § 2: nõuete määruse muudatused Varem palgamääruses sätestatud rangemad nõuded ametiabi andjatele ja vanglavälise saatmise tööülesandega ametnikele sätestatakse muudatuse järgi nõuete määruses. Nõuded ühtlustatakse selliselt, et kõrgemat palgamäära ja põhipalka saav ametnik saab olla vaid I ja II klassi valvur, kuna need on ametiastmed, kelle tööülesanded ja kellele esitatavad nõuded vastavad kõige paremini vanglavälise saatmise ja ametiabi andmise vajadustele. Eelnõukohase määrusega kehtestatavateks rangemateks nõueteks on: 1) valmisolek täita vanglavälist saateülesannet ja avaliku korra tagamise raames ametiabi andmise ülesannet. Praegugi vastab enamik saatmisülesandega või ametiabi andjatest vanglaametnikke mõlemale nõudele. 2) valmisoleku valveaja rakendamiseks. Valeaja rakendamisega tagatakse konkreetse hulga inimeste valmisolek vahetuks ja kiireks reageerimiseks erakorralise sündmuse puhul. 3) eriväljaõppe edukas läbimine. Eriväljaõppe all peetakse silmas näiteks esmareageerija ja massiohjekoolituste läbimist, aga vajaduse ilmnedes ka muid koolitusi, mis aitavad arendada ametiabi andmiseks ja saateülesannete täitmiseks vajalikke oskusi. 4) tulirelva, gaasirelva ja teleskoopnuia kandmise õigus ja nende kasutamise oskus Justiitsministeeriumi vanglate osakonna määratud tasemel. Nende vahendite kasutamise õigust ei ole igal vanglaametnikul, vaid need õigused tuleb ametnikule eraldi anda. See osundab ametiabi andjate ja saatjate kõrgemale kvalifitseeritusele. Tegemist ei ole volitusnormiga üldakti andmiseks (mingi taseme üldiseks kehtestamiseks), vaid üksikaktiga konkreetsete olukordade lahendamisega (st konkreetsete ametnike vajalike oskuste taseme kindlaksmääramine). Rangemad kehaliste katsete nõuded jäetakse välja, kuna ametiabi saatjatel seda nõuet varasemalt ei olnud ning nõudeid lihtsustatakse selliselt, et võimalikult paljud teenistujad saaksid ka peale muudatusi saatmise ja ametiabi andmise ülesandeid täita. Seoses sellega leevendatakse ka saateüksusse kuuluvate ametnike kehaliste katsete nõudeid. Lisaks täpsustatakse neid kehaliste katsete nõudeid, kus oli ekslikult märgitud mõõtmiskiiruseks min/km asemel km/h. Eelnõu § 3: saateüksuse määruse muudatused Kuna ametiabi andjate ja vanglavälise saatmise ülesandega ametnike nõuded ühtlustatakse ja kehaliste katsete nõudeid leevendatakse, jäetakse ka saateüksuse määrusest välja viide rangematele kehaliste katsete nõuetele. Eelnõu §-s 4 sätestatakse jõustumisaeg.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määruse eelnõu ei puuduta Euroopa Liidu õigust.

4. Määruse mõjud

Mõjutatud sihtrühm on väike, kuna muudatused mõjutavad vaid vanglaametnikke, vanglas töötavaid

riigiametnikke ja Sisekaitseakadeemias töötavaid vanglaametnikke. Määrus avaldab mõju Eesti

vanglatele, st mõjutatud on kolm valitsusasutust: Tallinna Vangla, Tartu Vangla ja Viru Vangla, mis

kokku moodustavad alla 5% kõikidest valitsusasutustest.

Vanglateenistuses on 300 teenistujat, kellele on määratud kõrgendatud põhipalk saatmisülesannete

täitmise ja/või ametiabi andmise eest. Määruste muudatused mõjutavad peamiselt neid, sest nõudeid

ühtlustatakse ning edaspidi peavad teenistujad olema valmis täitma mõlemat ülesannet. Mõju ulatus on

väike, sest muudatused ei mõjuta vangla töökorraldust. Palgamäärade muudatused ei too otseselt

kaasa muudatusi töötasustamises, küll aga on vanglal võimalik kasutada personalieelarvet

paindlikumalt neil teenistuskohtadel, kus seda on vaja. Näiteks palga ülemmäära tõstmine ei kohusta

maksma palka ülemmäära järgi, aga võimaldab seda teha, kui vangla seda soovib. Muudatused

võimaldavad töötasustamisel paremini arvestada teenistuja tööpanust, mistõttu on muudatus positiivne.

Mõju avaldumise sagedus on väike, muudatustega võib kaasneda ühekordseid täiendavaid

personalitoiminguid. Ebasoovitava mõju kaasnemist ei ole ette näha. Muudatustel on pigem positiivne

mõju, kuna need võimaldavad personalipoliitika põhimõtteid paindlikumalt rakendada.

Kokkuvõtteks on muudatuse mõju ebaoluline.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, eeldatavad kulud ja tulud

Muudatusteks vajaminevad rahalised vahendid on vanglate eelarves olemas. Määruse rakendamisega

ei kaasne tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. juulil 2024. a. Muudatused võivad vajada täiendavaid personalitoiminguid ning

eelarvet mõjutavad muudatused on planeeritud jõustuma teise kvartali lõpust..

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu ei esitatud EISi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele, kuna muudatused ei

puuduta teiste ministeeriumide haldusalasid. Vanglad on neid puudutavatest muudatustest teadlikud.

Rait Kuuse

Asekantsler

MINISTRI MÄÄRUS

Vanglatega seotud justiitsministri määruste muutmine

Määrus kehtestatakse vangistusseaduse § 109 lõike 2, § 1131 lõigete 2 ja 3, § 1221 lõike 2 § 1361 lõike 1 ning § 141 lõike 4 alusel. § 1. Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate

riigiametnike töötasustamine“ muutmine

Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruses nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike

töötasustamine“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Vanglas töötava I või II klassi valvuri ametiastmele vastava ametikoha vanglaametniku

palgamäär on erialase hariduse olemasolu korral 221,86 euro võrra ja erialase hariduse puudumise

korral 129,56 euro võrra kõrgem käesoleva määruse alusel vanglaametnikule kohaldatavast

palgamäärast, kui:

1) vanglaametniku tööülesandeks on määratud vanglaväline saatmine ja ta on määratud ametiabi

andjaks avaliku korra tagamist nõudvates ülesannetes ning

2) ta vastab justiitsministri 23. juuli 2013. a määruse nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad

nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik” §-des 181 ja 221

sätestatud nõuetele.“;

2) paragrahvi 1 lõiked 5–10 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 3 lõike 2 esimest lauset täiendatakse pärast sõna „täitmise“ tekstiosaga „, vanglavälise

saatmise ja ametiabi andmise“;

4) paragrahvi 3 lõike 2 teisest lausest jäetakse välja tekstiosa „relvastatud üksuse ülesannete

täitmise eest“;

5) paragrahvi 3 lõike 31 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„ (31) Vanglas töötava I või II klassi valvuri ametiastmele vastava ametikoha vanglaametniku põhipalk

määratakse käesoleva määruse § 1 lõikes 4 sätestatud palgamäära alusel ajaks, kui

1) vanglaametniku püsiülesandeks on määratud vanglaväline saatmine ja ta on määratud ametiabi

andjaks avaliku korra tagamist nõudvates ülesannetes ning

2) ta vastab justiitsministri 23. juuli 2013. a määruses nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad

nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik” §-des 181 ja 221

sätestatud nõuetele.“;

6) paragrahvi 3 lõige 32 tunnistatakse kehtetuks;

19.06.2024 nr 21

7) paragrahvi 52 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses: „(2) Vanglaametnikule, kelle tööülesandeks on määratud vanglaväline saatmine ja kes on määratud

ametiabi andjaks avaliku korra tagamist nõudvates ülesannetes, valveaja eest makstava lisatasu

arvutamise alus on ametniku ametipalgast arvutatud tunnipalk.“;

8) määrust täiendatakse §-ga 54 järgmises sõnastuses:

„§ 54. Kõrgendatud põhipalga maksmine Vangla võib käesoleva määruse alusel kuni 2024. aasta 30 juunini määratud kõrgendatud põhipalga maksmist jätkata kuni teenistusliku vajaduse äralangemiseni.“; 9) määruse lisad 1 ja 2 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud).

§ 2. Justiitsministri 23. juuli 2013. a määruse nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik“ muutmine Justiitsministri 23. juuli 2013. a määruses nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 13 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 17 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 4) määruse 1. peatüki 4. jagu täiendatakse §-ga 181 järgmises sõnastuses:

„§ 181. Vanglavälise saatmise ja ametiabi andmise tööülesandega valvurile esitatavad nõuded

(1) Vanglavälise saatmise tööülesandega ja avaliku korra tagamise ülesannete korras ametiabi

andma määratud I klassi valvuri ametiastmele vastava ametikoha vanglaametniku nõuded on:

1) valmisolek täita vanglavälist saateülesannet ja avaliku korra tagamise raames ametiabi andmise

ülesannet;

2) valmisolek valveaja rakendamiseks;

3) vastava eriväljaõppe edukas läbimine;

4) tulirelva, gaasirelva ja teleskoopnuia kandmise õigus ja nende kasutamise oskus Justiitsministeeriumi vanglate osakonna määratud tasemel.“; 5) paragrahvi 21 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 6) määruse 1. peatüki 5. jagu täiendatakse §-ga 221 järgmises sõnastuses:

„§ 221. Vanglavälise saatmise tööülesandega valvurile esitatavad nõuded

(1) Vanglavälise saatmise tööülesandega ja avaliku korra tagamise ülesannete korras ametiabi

andma määratud II klassi valvuri ametiastmele vastava ametikoha vanglaametniku täiendavad

kvalifikatsiooninõuded on:

1) valmisolek täita vanglavälist saateülesannet ja avaliku korra tagamise raames ametiabi andmise

ülesannet;

2) nõusolek valveaja rakendamiseks;

3) vastava eriväljaõppe edukas läbimine;

4) tulirelva, gaasirelva ja teleskoopnuia kandmise õigus ja nende kasutamise oskus Justiitsministeeriumi vanglate osakonna määratud tasemel“.;

7) paragrahvi 23 lõikest 33 jäetakse välja tekstiosa „ või kelle põhiülesanne on saata vahistatuid ja kinnipeetavaid väljaspool vanglat“; 8) määruse lisa 5 punktis 3 asendatakse tekstiosa „km/h“ tekstiosaga „min/km“. § 3. Justiitsministri 20. veebruari 2019 a. määruse nr 3 „Vangla saatemeeskonna ülesanded ja töökord“ muutmine

Justiitsministri 20. veebruari 2019 a. määruse nr 3 „Vangla saatemeeskonna ülesanded ja töökord“ paragrahvi 3 lõike 2 teisest lausest jäetakse välja tekstiosa „ ning sooritab toenglamangus kätekõverdused, kõhulihaste jõuharjutuse ja 3000 m kestusjooksu/kiirkõnni vähemalt justiitsministri 23. juuli 2013. a määruse nr 26 „Vanglateenistuse ametnikule esitatavad nõuded, nõuetele vastavuse hindamine ning vangla direktori värbamine ja valik“ § 9 lõikes 3 sätestatud nõuete kohaselt“. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2024. a. Lisa 1 Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes

Lisa 2 Riigiametnike palgamäärad eurodes

(allkirjastatud digitaalselt) Madis Timpson Justiitsminister (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Saar Kantsler

Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määrus nr 13

„Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“

Lisa 1

(muudetud sõnastuses)

Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes

1.1. Tallinna Vangla

Teenistuskoht Erialase haridusega vanglaametniku palgamäär

Erialase hariduseta vanglaametniku palgamäär

Valvur, saatja 820,00–2779,55 820,00–2779,55

Vanemvalvur, vanemsaatja, vanemvalvur-instruktor 861,00–3077,40 820,00–2367,85

Teabe- ja uurimisosakonna spetsialist 896,40–2879,60 820,00–2228,70

Inspektor-kontaktisik 896,40–3144,10 820,00–2420,75

Peaspetsialist 1054,60–2902,60 878,80–2235,60

Teabe- ja uurimisosakonna peaspetsialist 1054,60–3150,00 878,80–2423,10

Peaspetsialist-korrapidaja 1054,60–3138,35 878,80–2416,15

Teabe- ja uurimisosakonna juht 1054,60–3473,00 878,80–2672,60

Üksuse juht 1054,60–3428,15 878,80–2636,95

1.2. Tartu Vangla

Teenistuskoht Erialase haridusega vanglaametniku palgamäär

Erialase hariduseta vanglaametniku palgamäär

Valvur, saatja 820,00–2501,60 820,00–2501,60

Vanemvalvur, vanemsaatja vanemvalvur-instruktor 861,00–2769,66 820,00–2131,06

Teabe- ja uurimisosakonna spetsialist 896,40–2591,64 820,00–2005,83

Inspektor-kontaktisik 896,40–2829,69 820,00–2178,68

Peaspetsialist 1054,60–2902,60 878,80–2122,90

Peaspetsialist-korrapidaja 1054,60–2824,52 878,80–2174,54

Teabe- ja uurimisosakonna juht 1054,60–3125,7 878,80–2405,34

Üksuse juht 1054,60–3085,34 878,80–2373,53

1.3. Viru Vangla

Teenistuskoht Erialase haridusega vanglaametniku palgamäär

Erialase hariduseta vanglaametniku palgamäär

Valvur, saatja 820,00–3162,00 820,00–3162,00

Vanemvalvur, vanemsaatja, vanemvalvur-instruktor 861,00–3552,35 820,00–2734,70

Teabe- ja uurimisosakonna spetsialist 896,40–2879,60 820,00–2228,70

Inspektor-kontaktisik 896,40–3615,60 820,00–2784,15

Peaspetsialist 1054,60–2902,60 878,80–2235,60

Teabe- ja uurimisosakonna peaspetsialist 1054,60–3150,00 878,80–2423,10

Peaspetsialist-korrapidaja 1054,60–3138,35 878,80–2416,15

Teabe- ja uurimisosakonna juht 1054,60–3473,00 878,80–2672,60

Üksuse juht

1054,60–3428,15 878,80–2636,95

1.4. Vanglas töötavate vangla peainspektorite palgamäärad

Vangla Vangla direktori palgamäär Vangla direktori asetäitja ja muu vangla peainspektori

palgamäär

Tallinna Vangla 1822,40–4950,00 1822,40–4218,00

Tartu Vangla 1822,40–4950,00 1822,40–4218,00

Viru Vangla 1822,40–4950,00 1822,40–4218,00

1.5. Vanglas töötavate sisekontrolli valdkonna ametnike palgamäärad

Vangla Sisekontrolli valdkonna spetsialisti palgamäär

Sisekontrolli valdkonna peaspetsialisti palgamäär

Tallinna Vangla 896,40–3103,85 1054,60–3712,20

Tartu Vangla 896,40–2793,47 1054,60–2775,87

Viru Vangla 896,40–3103,85 1054,60–3712,20

1.6. Vanglas töötavate väljaõppe peaspetsialistide palgamäärad

Vangla Väljaõppe peaspetsialisti palgamäär

Viru Vangla 1054,60-3103,85

1.7. Vanglas töötavate saateüksuse juhtide palgamäärad

Vangla Saateüksuse juhi palgamäär

Tallinna Vangla 1054,60–3428,15

Viru Vangla 1054,60–3428,15

1.8. Vanglas töötavate inspektor – üksuse juhi abide palgamäärad

Vangla Inspektor-üksuse juhi abi palgamäär

Tallinna Vangla 896,40-2145,00

Tartu Vangla 896,40-1930,50

Viru Vangla 896,40-2145,00

1.8. Vanglas töötavate inspektor – korrapidaja abide palgamäärad

Vangla Inspektor-korrapidaja abi palgamäär

Tallinna Vangla 896,40-2902,75

Tartu Vangla 896,40-2612,48

Viru Vangla 896,40-2902,75

2. Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad

Teenistuskoht Palgamäär

Vanglateenistuse kolledži õppejõud

1500,00-3000,00

Vanglateenistuse kolledži õppetooli juhataja

2200,00-3500,00

Vanglateenistuse kolledži direktor

2200,00-4600,00

Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määrus nr 13

„Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ Lisa 2

(muudetud sõnastuses)

Riigiametnike palgamäärad eurodes

Ametikoha grupp Palgamäär

Nooremspetsialist 820,00–1828,36

Keskastme spetsialist 820,00–2909,50

Tippspetsialist 820,00–3984,20

Juht 861,81–5593,30