Soovitus riigihangete seaduse järgimiseks Pärnu Raeküla Koolis toitlusteenuse osutamise hankelepingu täitmisel

Koolilõuna 27.05-31.05.2024 PRIA KOOLIPIIMA JA PUU-JA KÖÖGIVILJA PAKUME IGA PÄEV

Teavet menüüs sisalduvate allergeenide kohta küsi söökla personalilt. Menüü kaloraaž on arvestatud II vanuseastmele.

Esmaspäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Kodune hakklihakaste (L, G) 70,00 144,20 11,45 6,97 6,62

Riis, aurutatud 70,00 91,00 20,16 0,18 2,07

Suvikõrvitsa-kurgisalat 50,00 7,30 0,98 0,08 0,50

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Õun (PRIA) 100,00 48,30 10,90 0,00 0,00

Kokku: 405,80 68,09 8,06 13,13

Teisipäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Värskekapsasupp kanalihaga 125,00 133,75 11,45 4,53 5,63

Maisimannakreem mustasõstrakisselliga (L) 160,00 262,40 54,72 3,04 2,72

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00 Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94 Porgand (PRIA) 100,00 32,40 5,60 0,20 0,60

Kokku: 543,55 96,37 8,60 12,89

Kolmapäev Esimene valik PT pole arvutatud päeva toiteväärtuste hulka Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Ahjus küpsetatud kana kintsuliha PT (valik II) 50,00 104,50 9,49 5,60 5,80

Tatar, aurutatud 70,00 55,90 11,60 0,35 2,09

Soe koorekaste (G, L) 50,00 72,50 3,47 5,95 1,15

Peedi-küüslaugusalat 50,00 28,80 4,21 0,77 0,76

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Pirn (PRIA) 100,00 46,40 10,02 0,00 0,30

Kokku: 423,10 63,39 13,50 14,04

Neljapäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Frikadellisupp 125,00 130,00 10,23 7,23 4,99

Panna cotta maasikapüreega (L) 160,00 196,80 24,60 6,27 5,81

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Kokku: 441,80 59,43 14,33 14,74

Reede Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Kana-riisiroog roheliste hernestega 125,00 112,63 20,56 1,53 10,31

Koorekaste tilliga (G, L) 50,00 73,77 5,59 4,76 2,21

Hiina kapsa salat mungoa idudega 50,00 58,50 8,05 0,32 4,47

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Õun (PRIA) 100,00 48,30 10,90 0,00 0,00

Kokku: 408,20 69,70 7,43 20,93

NÄDALA KESKMINE KOKKU: 444,49 71,39 10,38 15,14

Sisaldab G-gluteeni L-laktoosi PT-portsjontoode

Koolilõuna 03.06-07.06.2024 PRIA KOOLIPIIMA JA PUU-JA KÖÖGIVILJA PAKUME IGA PÄEV Sisaldab G-gluteeni L-laktoosi PT-portsjontoode Teavet menüüs sisalduvate allergeenide kohta küsi söökla personalilt. Menüü kaloraaž on arvestatud II vanuseastmele.

Esmaspäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Kurzeme strooganov (G, L) (sealiha, peekon, mugulsibul, hapukurk,

nisujahu, toiduõli, köögiviljapuljong, hapukoor R20%, sool, must pipar,

petersell)

70,00 124,50 4,24 9,80 5,66

Täisterapasta/pasta (G) 70,00 126,00 24,01 0,99 4,65

Porgandi-melonisalat 50,00 40,95 2,63 2,69 0,93

PRIA Piimatooted (piim, keefir ) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Õun (PRIA) 100,00 48,30 10,90 0,00 0,00

Kokku: 454,75 66,38 14,31 15,18

Teisipäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök

Rassolnik veiselihaga (G) (veiseliha, odrakruup,kartul, porgand, mugulsibul,

porrulauk, hapukurk, toiduõli, vesi, sool, must pipar, maitseroheline)

125,00 99,25 11,28 3,29 5,36

Hapukoor (L) 10,00 22,20 0,38 2,15 0,33

Kohupiimakreem mustikakisselliga (L) 160,00 218,20 23,90 8,31 5,20

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Kaalikas (PRIA) 100,00 35,60 6,22 0,10 1,10

Kokku: 490,25 66,38 14,68 15,93

Kolmapäev Esimene valik PT pole arvutatud päeva toiteväärtuste hulka Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Ahjušašlõkk sealihast PT (valik I) (sealiha, sidrunimahl, toiduõli, mugulsibul,

sool, purustatud must pipar, petersell) 50,00 119,00 0,20 7,30 13,30

Kartulipüree (L) 70,00 63,28 10,15 1,66 1,65

Hiina kapsa salat tomati ja punase sibulaga 50,00 27,20 1,35 1,99 0,72

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Pirn (PRIA) 100,00 46,40 10,20 0,00 0,30

Kokku: #REF! #REF! #REF! #REF!

Neljapäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Kümne köögiviljasupp sealihaga (sealiha, kartul, porgand, mugulsibul,

küüslauk, valge peakapsas, brokoli, pastinaak, roheline hernes, lillkapsas, kaalikas,

vesi, sool, must pipar, till)

125,00 128,50 9,59 5,79 5,65

Marjatarretis vanillikastmega (L) 160,00 177,60 37,44 1,02 3,79

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Porgand (PRIA) 100,00 32,40 5,60 0,20 0,60

Kokku: 453,50 77,23 7,84 13,98

Reede Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Juurvilja-kanapada 70,00 124,13 12,30 3,90 4,60

Ahjukartulid ürtidega 70,00 84,70 16,95 2,46 1,77

Kapsa-paprikasalat 50,00 40,95 2,63 2,69 0,93

Pastinaak, mais, tomat 50,00 33,60 6,25 0,24 0,95

Salatikaste 10,00 70,50 0,06 7,80 0,02

Seemnesegu 15,00 91,65 2,13 8,04 3,36

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Kama-marja smuuti (L, G) 100,00 71,00 19,20 1,83 2,79

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Kokku: 631,53 84,12 27,79 18,35

NÄDALA KESKMINE KOKKU: #REF! #REF! #REF! #REF!

Koolilõuna 10.06-13.06.2024 PRIA KOOLIPIIMA JA PUU-JA KÖÖGIVILJA PAKUME IGA PÄEV Sisaldab G-gluteeni L-laktoosi PT-portsjontoode Teavet menüüs sisalduvate allergeenide kohta küsi söökla personalilt. Menüü kaloraaž on arvestatud II vanuseastmele.

Esmaspäev Kogus, g Energia, kcal Süsivesikud, g Rasvad, g Valgud, g

Lõunasöök Koorene kanakaste peterselliga (G, L) 70,00 109,90 8,33 8,26 4,52

Täisterapasta/pasta (G) 70,00 126,00 24,01 0,99 4,65

Porgandi-ananassisalat 50,00 22,65 4,32 0,77 0,29

PRIA Piimatooted (piim, keefir) (L) 100,00

Rukkileiva- ja sepikutoodete valik (G) 50,00 115,00 24,60 0,83 3,94

Õun (PRIA) 100,00 48,30 10,90 0,00 0,00

Kokku: 421,85 72,16 10,85 13,40

Reede

Rõõmsat suvevaheaega!

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Pärnu Raeküla Kool

[email protected]

Soovitus riigihangete seaduse järgimiseks

Pärnu Raeküla Koolis toitlusteenuse

osutamise hankelepingu täitmisel

Austatud proua Oberg

Pärnu Linnavalitsuse korraldatud sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse „Pärnu koolide toitlustus-

teenus“, viitenumber 250211, (edaspidi ka: riigihange) hankeosas III edukaks tunnistatud

pakkumuse alusel on Pärnu Raeküla Kool avaliku sektori hankijana (edaspidi ka: hankija)

sõlminud Pärnu linna nimel hankelepingu P. DUSSMANN EESTI Osaühinguga, registri-

koodiga 10068915, (edaspidi ka: ettevõtja) toitlustusteenuse tellimiseks ajavahemikul 15.08.2022

(01.09.2022) – 31.07.2025.

Olles tutvunud Pärnu Raeküla Kooli veebilehel avaldatud koolilõuna menüüdega „27.05-31.05.

2024“ ja „03.06-07.06.2024“ (menüüd lisatud käesolevale soovituskirjale) on Rahandusministeeriumil

tekkinud kahtlus, et ettevõtja võib olla toitlustusteenuse osutamisel hälbinud hankelepingus, sh

riigihanke alusdokumentides ja edukaks tunnistatud pakkumuses, toodud tingimustest.

Käesolevaga juhime hankija tähelepanu järgmistele kõrvalekalletele ja palume hankija kontrollida,

kas ettevõtja võib olla rikkunud hankelepingu järgseid kohustusi:

1) Riigihanke alusdokumentide (RHAD) lisa 3 „Tehniline kirjeldus“ kirjeldus nr 3 „Hanke osa 3

– Pärnu Raeküla Kooli toitlustus“ (lk 43 jj) (edaspidi: TK) p 3.6.6.4 järgi tuleb menüüs iga toidu

kohta välja tuua ka pakutav (lapsele ette nähtud) toidukogus grammides vanusegrupiti –

ülalnimetatud menüüdes on toidukogused grammides esitatud, kuid erinevate vanusegruppide

lõikes diferentseerimata, märgitud üksnes „menüü kaloraaž on arvestatud II vanuseastmele“

(07.03.2024 kirjas nr 12.2-1/1176-1 on Rahandusministeerium juhtinud Pärnu Linnavalitsuse

Meie 19.06.2024 nr 12.2-1/2907-1

2

tähelepanu samasisulisele puudusele Pärnu Tammsaare Kooli menüüdes, vastava kirja koopia

oli adresseeritud ka Pärnu Raeküla Koolile).

2) TK 3.7.6.3 järgi tuleb menüüs pakkuda vähemalt kord nädalas pähkleid ja/või seemneid sööja

kohta minimaalselt 40 g nädala kohta – 27.05-31.05.2024 nädala menüüst ei nähtu üldse

pähkleid ega seemneid; 03.06-07.06.2024 menüüs ainult reedel seemnesegu ja ainult 15 g sööja

kohta.

3) TK 3.7.2 järgi peab praepäeva menüü sisaldama vähemalt 2 erinevat põhikomponenti (liha või

kala) ja hindamiskriteeriumide kohaselt peab maksimumpunktid saanud pakkumuses sisalduma

5 praadi või rohkem (kaks erinevat põhikomponenti) ja kolm erinevat lisandit – 27.05-31.05.

2024 nädala menüüs esmaspäeval kodune hakklihakaste, kolmapäeval ahjus küpsetatud kana

kintsuliha, reedel kana-riisiroog; 03.06-07.06.2024 nädala menüüs esmaspäeval kurzeme

strooganov, kolmapäeval ahjušašlõkk sealihast, reedel juurvilja-kanapada; seega ei ole

menüüde põhjal pakutud 5 praadi, enamgi veel täidetud ei ole ka igal praepäeval 2 erineva

põhikomponendi nõue.

4) TK 3.7.5 järgi peab supipäeva menüü sisaldama 2 erinevat suppi ja lisaks supile magustoitu

ning hindamiskriteeriumide kohaselt peab maksimumpunktid saanud pakkumuses sisalduma 3

suppi või rohkem, millest 2 supi põhikomponent liha või kala ja 1 supp on valmistatud taimsetest

algtoorainetest – 27.05-31.05.2024 nädala menüüs teisipäeval värskekapsasupp kanalihaga,

neljapäeval frikadellisupp; 03.06-07.06.2024 nädala menüüs teisipäeval rassolnik veiselihaga,

neljapäeval kümne köögiviljasupp sealihaga; seega ei ole menüüde põhjal pakutud supipäeva

valikus 3 suppi, enamgi veel täidetud polnud ka tehnilise kirjelduse miinimumnõue, sest

supipäeval oli valikus ainult 1 supp.

5) TK 3.7.2 järgi peab praepäeva menüü sisaldama vähemalt 3 erineval toorainel põhinevat salati-

komponenti (omavahel segamata, pakutuna eraldi anumates) – 27.05-31.05.2024 nädala menüüs

esmaspäeval suvikõrvitsa-kurgisalat, kolmapäeval peedi-küüslaugusalat, reedel hiina kapsa salat

mungoa idudega; 03.06-07.06.2024 nädala menüüs esmaspäeval porgandi-melonisalat, kolma-

päeval hiina kapsa salat tomati ja punase sibulaga, reedel kapsa-paprikasalat ja pastinaak, mais,

tomat; seega menüüde põhjal praepäeval valdavalt puudus omavahel segamata 3 eri toorainel

põhinevat salatikomponenti.

6) TK 3.7.6.2 järgi peab lisaks salatile pakkuma igapäevaselt vahepalana töötlemata kujul (pestuna

ja vajadusel lahti lõigatuna) puuvilju, marju või köögivilju vähemalt 80 grammi (neto) – kahel

nädalal, 27.05-31.05.2024 ja 03.06-07.06.2024, oli puu- või köögivili 100 g (õun, porgand, pirn,

kaalikas) saadaval mitte iga päev esmaspäevast reedeni, vaid neljal päeval nädalas; seega ainult

neljal päeval viiest oli antud nõue täidetud.

Riigihangete seaduse (RHS) § 126 lg 10 kohaselt peab hankija lisaks tavapärasele hankemenetlusele

järgima ka sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluses hankelepingu sõlmimisel RHS §-s 120 ning hanke-

lepingu muutmisel RHS §-s 123 sätestatut. RHS § 120 lg 1 kohaselt sõlmitakse hankeleping rangelt

riigihanke alusdokumentides ettenähtud tingimustel ja vastavuses edukaks tunnistatud pakkumusega.

Seadusandja on lähtunud sellest, et kui sotsiaal- või eriteenuste tellimiseks sõlmitud hankelepingut

ei ole muudetud (hankelepingu õiguspärase muutmise lubatavuse eeldused on sätestatud ammendavalt

RHS §-s 123), siis peab hankelepingu täitmine toimuma riigihanke alusdokumentides, edukaks

tunnistatud pakkumuses ja sõlmitud hankelepingus ette nähtud tingimustel. Nimetatud nõuete

järgimine on oluline tagamaks riigihanke korraldamise üldpõhimõtete järgimine, sh riigihanke

menetluses osalenud ettevõtjate võrdne kohtlemine.

3

RHS § 8 lg 2 kolmanda lause järgi kohaldatakse hankelepingule võlaõigusseaduses (VÕS) ja

teistes õigusaktides asjaomase lepinguliigi kohta sätestatut (RHS-ist tulenevate erisustega, nt

RHS § 123 piirab VÕS § 13 lg-s 1 sätestatud hankija vabadust leppida ettevõtjaga kokku lepingu

muutmises). Vastavalt VÕS § 8 lg-le 2 on leping on lepingupooltele täitmiseks kohustuslik

(pacta sunt servanda). Hankijaga lepingu sõlminud ettevõtja poolt oma lepingulise kohustuse

täitmata jätmine või mittekohane täitmine, sh täitmisega viivitamine, on käsitletav lepingulise

kohustuse rikkumisena, mille esinemisel on hankija õigustatud rakendama VÕS §-s 101 ette

nähtud õiguskaitsevahendeid, nt nõuda kohustuse täitmist (VÕS § 108), nõuda kahju hüvitamist

(VÕS § 115), taganeda lepingust või öelda leping üles (VÕS § 116).

Hankelepingus ette nähtud ettevõtja kohustuste täitmise üle kontrolli teostamisel ja õiguskaitse-

vahendite kohaldamise üle otsustamisel peaks hankija arvestama ka RHS-i regulatsiooniga. RHS

§ 95 lg 4 p 8 annab hankijale õiguse kõrvaldada hankemenetlusest pakkuja või taotleja, kes on

oluliselt või pidevalt rikkunud eelnevalt sõlmitud hankelepingu olulist tingimust või hanke-

lepingute olulisi tingimusi nii, et rikkumise tulemusena on hankelepingust taganetud või leping

üles öeldud, hinda alandatud, hüvitatud kahju või makstud leppetrahvi. Osundatud kõrvaldamise

aluse kasutamise võimaldamiseks on oluline, et hankijad kontrolliksid hankelepingute täitmist

ning järgiksid RHS § 83 lg-s 71 sätestatut.

RHS § 83 lg 71 kohaselt on hankija kohustatud esitama riigihangete registrile teabe ettevõtja-

poolsete hankelepingu rikkumiste kohta, mis hankija hinnangul vastavad RHS § 95 lg 4 p-s 8

sätestatud kõrvaldamise alusele, 30 päeva jooksul õiguskaitsevahendi rakendamisest arvates.

RHS-i muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas on

selgitatud, et õiguskaitsevahendi rakendamiseks tuleb lugeda ajahetke, mil hankija vastava nõude

ettevõtjale esitab, nt esitab leppetrahvinõude või teatab lepingust taganemisest. RHS-i varasem

regulatsioon, mis kohustas hankijat teatama lepingu rikkumistest alles pärast lepingu lõppemist,

ei olnud seadusandja hinnangul kõige mõistlikum, sest teabe esitamisega ei peaks tegelikult

ootama hankelepingu lõppemiseni. Näiteks, kui tegemist on pikaaegse lepinguga, mida täidetakse

5 aastat, siis on esimesel aastal toimunud ja omaksvõetud rikkumine hankelepingu lõppemise

teabe esitamise ajaks juba aegunud, kuna seda alust saab (tulenevalt RHS § 95 lg-st 5) vabatahtliku

kõrvaldamise alusena kasutada kuni 3 aastat (vt 491 SE I. Seletuskiri, lk 21).

Rahandusministeerium ülesandeks on riigihangete valdkonnas lisaks poliitikakujundamisele

ning õigusloomele ka RHS-i küsimustes nõustamine, riikliku ja haldusjärelevalve teostamine

ning soovituste, juhiste ja suuniste andmine (RHS § 180 p-d 1, 2 ja 6). RHS § 210 lg 1 sätestab,

et Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja

rikkumiste ärahoidmiseks. Tegemist on informatiivse korrakaitselise teabetoiminguga, s.o halduse

mitteregulatiivse, adressaadi õigusi ja kohustusi mittekujundava tegevusega (vt RKHKo 26.01.

2011, nr 3-3-1-70-10, p 25). Rahandusministeeriumi soovitused ja juhised hõlmavad ettepanekuid

hea riigihanke tava järgimiseks ja parima riigihanke praktika kujundamiseks.

Eelnevaga seoses ning RHS § 210 lg-te 1-2 alusel palume hankijal kontrollida ettevõtja poolt

sõlmitud hankelepingus, sh riigihanke alusdokumentides ja edukaks tunnistatud pakkumuses,

menüüdele ette nähtud nõuetest kinnipidamist ning vajadusel rakendada lepingus ja seaduses

ette nähtud õiguskaitsevahendeid koos riigihangete registrile teabe esitamisega ettevõtja-

poolse olulise või pideva lepingurikkumise kohta.

4

Loodame, et ülalmärgitud tähelepanekud ja antud soovitused on hankijale abiks riigihangete

seaduse paremaks järgimiseks Pärnu Raeküla Koolis toitlusteenuse osutamise hankelepingu

täitmisel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Lisa(d):

Koolilõuna menüüd (27.05-31.05.2024, 03.06-07.06.2024)

Lisaadressaadid:

Pärnu Linnavalitsus

Mihhail Antonov 5885 1448

[email protected]