Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Jaana Nõgisto

Advokaadibüroo Jaana Nõgisto

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud vandeadvokaat

Edastasite 29.05.2024 Rahandusministeeriumile järelevalveteate seoses Kliimaministeeriumi

(edaspidi ka hankija või KLIM) tegevusega autoveoalaste dokumentide andmiseks

riigihangete korraldamisel. Juhite järelevalveteates tähelepanu asjaolule, et KLIM muutis

sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke „Autoveoalaste dokumentide

andmine“ (viitenumber 202755) tulemusena sõlmitud hankelepingut 22.12.2023 riigihangete

seaduse (RHS) § 123 lg 1 p 3 alusel, selline tegevus ei ole Teie hinnangul õiguspärane.

Taotlete, et Rahandusministeerium teostaks järelevalvet eelnimetatud hankelepingu muutmise

ja uue riigihanke korraldamata jätmise üle, sh taotlete, et Rahandusministeerium kaaluks

hankijale ettekirjutuse tegemist ning vajadusel hankija suhtes vastutuse kohaldamist.

RHS § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada järelevalvemenetluse

põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul

ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele ja puuduvad RHS § 206

lg-s 1 nimetatud asjaolud.

RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui RHS-i rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks

küllaldased või rikkumist ei esine; kui rikkumine on vaidlustuskomisjoni või kohtu

menetluses (RHS § 206 lg 1 p 2); samuti kui riigihanke menetlus on lõppenud (RHS § 206 lg

1 p 4).

Rahandusministeerium pöördus järelevalveteate ajendil 10.06.2024 kirjaga nr 12.2-1/2514-2

„Järelevalvemenetluse alustamata jätmine“ KLIM-ile riigihangete korraldamise tugiteenust

pakkuva Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi ka RTK) poole küsimustega autoveoalaste

dokumentide andmiseks korraldatud riigihangete läbiviimise kohta.

Teie 29.05.2024

Meie 21.06.2024 nr 12.2-1/2514-4

2

RTK edastas Rahandusministeeriumi küsimustele vastused 13.06.2024 kirjaga nr 9-

1/24/1412-2.

RTK selgitustest nähtuvalt viibis riigihangete nr 202755 ja nr 280254 (05.06.2024 alustatud

riigihange „Eriteenuse erimenetlus “Autoveoalaste dokumentide andmine”

(Kliimaministeerium)“ (viitenumber 280254) väljakuulutamine eelkõige KLIM-ist

tulenevatel põhjustel. Otsuste tegemisega seonduvad viivitused riigihankes nr 202755 olid

seotud ka RTK tegevusega.

Järelevalveteatele lisatud kirjavahetusest KLIM-iga nähtub, et KLIM-i teenistuja selgitas

14.09.2023 järelevalveteate esitajale edastatud e-kirjas, et transpordivaldkonna uue

ministeeriumi (Kliimaministeerium, KLIM) alla lülitamine on vahepealsel perioodil (juuli-

august) tekitanud palju segadust ja määramatust, kuid praeguseks on töökeskkond enam-

vähem paigas ja saame taas oma tööülesannetega edasi liikuda.

Lähteülesanne riigihanke nr 270582 korraldamiseks laekus RTK-le 21.09.2023. RTK alustas

riigihanke nr 270582 menetlust elektroonilises riigihangete registris (eRHR) 30.10.2023.

RTK tunnistas riigihanke nr 270582 menetluse omal initsiatiivil kehtetuks 06.02.2024

otsusega, põhjusel, et riigihanke alusdokumentides sätestatud lepingu täitmise alguskuupäev

(01.01.2024) oli möödunud ning alusdokumentides puudus tingimus, mis oleks võimaldanud

lepingu täitmise alguskuupäeva edasi lükata.

RTK alustas uut riigihanke menetlust „Eriteenuse erimenetlus “Autoveoalaste dokumentide

andmine” (Kliimaministeerium)“ (viitenumber 280254) eRHR-is hanketeate avaldamisega

05.06.2024. RTK selgitas seoses riigihanke nr 280254 alustamise viibimisega, et KLIM-ist

saadud tagasiside kohaselt viibis riigihanke ettevalmistamine paljuski hanke esemesse

kuuluva autoveoalase dokumendi, milleks on CEMT-i aastane ja tähtajaline veoluba (edaspidi

CEMT-i veoluba) elektroonseks muutmisega alates 1. jaanuarist 2025. KLIM-i selgituste

kohaselt on tegemist olulise muudatusega, mis avaldab mõju RHAD-i koostamisele ning mille

tõttu on uue riigihanke avaldamine eRHR-is 2024. aastal viibinud. 2024. aasta alguses on

saanud lõpliku selguse asjaolu, et hanke esemesse kuuluva CEMT-i veoloa andmise

tingimused muutuvad alates 1. jaanuarist 2025. a oluliselt.

RTK selgitas Rahandusministeeriumile, et uue (05.06.2024 alustatud) riigihanke nr 280254

hanketeate vormil osas 2.1 on hankija poolt väljale sisestatud fraas, et „lepingu eeldatav

täitmise algus on 01.01.2025“. Hankija märkis täpsustava viite hanketeatesse juhuks, kui

peaks tekkima olukord, kus lepingu sõlmimine viibib mingil põhjusel ja lepingu saab sõlmida

alles pärast 01.01.2025.

RHS § 3 p 5 kohaselt tuleb hankijal korraldada riigihange mõistliku aja jooksul. RHS-i

kommenteeritud väljaandes (vt Tiina Kuusmann, RHS § 3 p 5, komm. 71 – M. A. Simovart,

M. Parind. Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn, Juura 2019) on RHS §

3 p 5 tõlgendamise kohta selgitatud, et hankija ei tohi põhjendamatult viivitada riigihanke

menetluse lõpuleviimisega. Juhul kui hankija viivitab põhjendamatult riigihanke alustamisega

(eirates mh riigihanke õigeaegse planeerimise ja ettevalmistamise kohustust), rikub hankija

samuti RHS §-s 3 p-s 5 sätestatud kohustust korraldada riigihange mõistliku aja jooksul.

3

Rahandusministeerium märgib, et hankijaks kvalifitseeruvate isikute (sh riigiasutuste)

töökorralduses muudatuste tegemine ei anna alust põhjendamatuteks viivitusteks riigihangete

alustamisel ja läbiviimisel. Hankijatel tuleb hoolsalt täita RHS-is sätestatud riigihangete

planeerimis- ja ettevalmistuskohustust sõltumata võimalikest organisatoorsetest ja

töökorralduslikest muudatustest.

Kuna RTK alustas KLIM-i nimel eRHR-is 05.06.2024 uut riigihanke menetlust (nr 280254)

autoveoalaste dokumentide andmiseks, saab käesoleval juhul RHS §-s 3 p-s 5 sätestatud

kohustuse võimalikku eiramist riigihankes nr 280254 üksnes tagantjärele konstateerida. Ka

viivitused, mis ilmnesid eelmise riigihanke (nr 202755) alustamisel ja riigihankes otsuste

tegemisel, on käesolevaks hetkeks lõppenud (sh on lõppenud riigihanke nr 202755 menetlus).

Olukorras, kus RHS-i rikkumine on lõppenud, ei ole Rahandusministeeriumil enam võimalik

kaaluda hankija suhtes RHS § 208 lg 2 alusel ettekirjutuse tegemist RHS-i rikkumise

lõpetamiseks.

RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt ei alustata järelevalvemenetlust, kui rikkumist ei esine (sh

olukorras, kus RHS-i rikkumised on lõppenud).

Märkisite järelevalveteates, et vajadusel tuleks kaaluda hankija suhtes vastutuse kohaldamist.

Rahandusministeerium märgib, et eRHR-ist nähtuvalt esitas järelevalveteate esitaja

riigihankes nr 280254 19.06.2024 vaidlustuse Riigihangete Vaidlustuskomisjonile (VAKO).

Vaidlustuse objektiks on eRHR-is märgitud teabe kohaselt riigihanke alusdokumendid.

Rahandusministeeriumile teadaolevalt palub järelevalveteate esitaja lisaks samal kuupäeval

esitatud vaidlustuses VAKO-l tuvastada, kas KLIM-i ja Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate

Assotsiatsiooni (ERAA) vahel 22.12.2023 sõlmitud hankelepingu muutmise kokkulepe nr 1-

6/23/69 on tühine.

Kuna eRHR-ist nähtuvalt võttis VAKO vaidlustuse menetlusse, kujundab VAKO tõenäoliselt

vaidlustuse lahendamisel seisukoha küsimuses, kas 22.12.2023 RHS § 123 lg 1 p 3 alusel

hankelepingu muutmine oli õiguspärane või mitte.

Rahandusministeeriumil puudub pädevus riigihangete järelevalve teostamiseks peale

riigihanke menetluse lõppemist (RHS § 206 lg 1 p 4), sh sõlmitud hankelepingu täitmise või

muutmise üle.

Väärteomenetluse alustamise eelduseks on selgete väärteotunnuste ilmnemine. Käesoleval

juhul, arvestades ka asjaolu, et VAKO võttis menetlusse järelevalveteate esitaja vaidlustuse

22.12.2023 sõlmitud hankelepingu muutmise kokkulepe nr 1-6/23/69 tühisuse tuvastamiseks

(VAKO asub kujundama seisukohta hankelepingu muudatuse õiguspärasuse osas), ei ole

tegemist olukorraga, kus väärteo toimepanemisele viitavad asjaolud oleksid piisavalt selged

põhjendatud kahtluse tekkimiseks väärteokoosseisule vastava teo toimepanemise osas.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg-st 1 p-st 1 ja § 206 lg-st 1 p-dest 2, 3 ja 4

teatame, et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust

Kliimaministeeriumi suhtes, kuna järelevalveteates osundatud riigihanke alustamise

viibimine on käesolevaks hetkeks lõppenud. Riigi Tugiteenuste Keskus alustas

Kliimaministeeriumi nimel riigihanke „Eriteenuse erimenetlus “Autoveoalaste

4

dokumentide andmine” (Kliimaministeerium)“ (viitenumber 280254) korraldamist

eRHR-is avaldades hanketeate 05.06.2024.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Madli Juhani 5693 8905

[email protected]