Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Ruslan Tšekun

Mediserv OÜ

[email protected]

Vastus nõudekirjale

Austatud härra Tšekun

Pöördusite Mediserv OÜ nimel nõudekirjaga Rahandusministeeriumi poole seoses

Statistikaameti (edaspidi ka hankija) töötervishoiuteenuse riigihankega. Leiate

kokkuvõtlikult, et Riigi Tugiteenuste Keskuse 09.02.2024 riigihangete registris avaldatud

riigihanke viitenumbriga 274433 „Töötervishoiuteenuse tellimine

Statistikaametile“ menetluse kehtetuks tunnistamine on õigusvastane. Riigi Tugiteenuste

Keskus põhjendas nimetatud riigihanke omal algatusel kehtetuks tunnistamist sellega, et

esitatud pakkumuste maksumused ületasid hankija eelarvelisi vahendeid, samas Teie arvutuste

kohaselt vastas Mediserv OÜ pakkumus lepingu maksimaalsele kogumaksumusele 65 000

eurot ning ettevõtja kvalifikatsioon vastas nõuetele. Selgitasite täiendavalt, et

töötervishoiuteenust reguleerivad õigusaktid ei kohusta Statistikaametit tellima kõigile

töötajatele psühholoogilise nõustamise ja vaktsineerimise teenust. Vastavaid teenuseid võib

tellida ainult vastavalt töötervishoiuarsti otsusele või töökeskkonna riskianalüüsi tulemusele

individuaalselt, arvestades töökeskkonna ohutegurite mõju ja töötaja tervislikku seisundit.

Leiate, et peale riigihanke kehtetuks tunnistamist pidas hankija läbirääkimisi ainult ühe

hankes osalenud pakkujaga, täielikult eirates riigihangete konkurentsireegleid (RHS § 3 p-d

1-5). Läbirääkimised viidi läbi hankes kõrgeima hinnaga pakkumuse esitanud pakkujaga

ainuisikuliselt, kuigi selline võimalus riigihanke alusdokumentides ei olnud sätestanud.

Samuti olete seisukohal, et hankija õigusvastase tegevuse tulemusena teenuse maksumus

kasvas mitmekordselt ning sõlmides lepingu Meliva AS-iga ning andes Meliva AS-ile

ainuõiguse, on hankija rikkunud riigihangete seaduse (RHS) § 3 p-des 1-5 ja

konkurentsiseaduse §-des 54 ja 14 lg 1 toodud reegleid.

Taotlete nõudekirjas, et 18.03.24 riigihanke kehtetuks tunnistamise otsus tühistataks ja

riigihanke nr 274433 edukaks pakkujaks tunnistataks Mediserv OÜ.

Teie 21.05.2024

Meie 24.06.2024 nr 12.2-1/2381-2

2

Samuti palute hüvitada Mediserv OÜ-le moraalne ja materiaalne kahju lepingu hinna ulatuses,

viidates võlaõigusseaduse (VÕS) kahju hüvitamise regulatsioonile § 101 lg 1 p-le 3 ja §-le

115.

1. Statistikaameti selgitused

Statistikaamet on Rahandusministeeriumi valitsemisalas olev asutus, kelle tegevuse üle saab

minister teostada teenistuslikku järelevalvet lähtudes Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 41

lg-st 1. Rahandusministeerium pöördus VVS § 93 lg-le 5 tuginedes selgituste saamiseks

Statistikaameti poole.

Statistikaamet selgitas 05.06.2024 saadetud vastuses järgmist.

Riigihange „Töötervishoiuteenuse tellimine Statistikaametile“ viitenumbriga 274433 viidi

läbi eesmärgiga sõlmida hankeleping 3 aastaks (36 kuud), tagamaks kolme aasta jooksul lisaks

kõikide töötajate nõuetekohasele tervisekontrollile võimalus vastavalt vajadusele kasutada

psühholoogilise nõustamise teenust ning gripivaktsineerimist. Sealjuures oli lepingu

maksimaalseks kogumaksumuseks 3-aastasel perioodil 65 000 eurot.

Riigihankes esitati kaks pakkumust, mõlemas pakkumuses toodud maksumus ühe aasta kohta

ületas hanke eeldatavat maksumust. Samas ei olnud riigihankes välja toodud prognoositavat

kasutajate arvu kõikide teenuste lõikes.

Seega tuli hankijal teenuse tagamiseks kogu soovitud perioodi vältel ette näha, kas suurem

summa või kogumaksumust muutmata muuta lepinguperioodi pikkust või vaadata üle

tellitavad teenused ja nende maht. Kõikidel juhtudel eeldas see riigihanke alusdokumentide

muutmist.

Kuivõrd riigihanke alusdokumente ei ole võimalik peale pakkumuste esitamise tähtaja

saabumist muuta, puudus hankijal seetõttu ka võimalus hankemenetlus õiguspäraselt lõpule

viia. Seetõttu otsustati hankemenetlus kehtetuks tunnistada tuginedes RHS § 73 lõike 3

punktile 6, mille kohaselt on hankijal õigus hankemenetlus põhjendatud vajaduse korral omal

algatusel kehtetuks tunnistada.

Statistikaamet valmistas ette uue riigihanke menetluse väikehankena eesmärgiga sõlmida

hankeleping 2 aastaks (24 kuud), tagamaks kahe aasta jooksul lisaks kõikide töötajate

nõuetekohasele tervisekontrollile võimalus vastavalt vajadusele kasutada psühholoogilise

nõustamise teenust ning gripivaktsineerimist. Statistikaamet saatis ettepaneku pakkumuse

tegemiseks kahele ettevõttele: AS Arstikeskus Confido ja Meliva Qvalitas AS.

Vältimaks võimalike teenuseosutajate ebavõrdset kohtlemist, viis hankija läbi täiendava

veebiotsingu hankija tehnilise kirjelduses toodud tingimustele vastavate pakkujate leidmiseks,

kes oleksid valmis osutama hankija töötajatelele töötervishoiuteenuseid üle-eestiliselt -

Tallinnas, Tartus ja Viljandis. Uue pakkujana kutsus Statistikaamet väikehankes osalema

töötervishoiuteenuse osutaja Arstikeskus Confido AS, kes vastas kodulehel nähtava

kliendiinfo alusel hankija tehnilises kirjelduses toodud tingimustele.

Hankija hankekorra kohaselt on hankija sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse läbiviimisel

kohustatud järgima RHS §- s 3 toodud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid, võttes arvesse

sotsiaal- ja eriteenuste eripärasid. Hankija võtab arvesse teenuste kvaliteedi, katkematuse,

3

ligipääsetavuse, taskukohasuse, kättesaadavuse ja terviklikkuse tagamise kaalutlusi ning

erinevate kasutajagruppide, sh ebasoodsas olukorras olevate isikute erivajadusi.

Töötervishoiuteenuse tellimisel arvestati konkurentsi olemasoluga (ettepanek pakkumuse

esitamiseks saadeti AS-le Arstikeskus Confido ja Meliva Qvalitas AS), samuti

kättesaadavusega (pakkuja peab osutama töötervishoiuteenust töötajatelele Tallinnas, Tartus

ja Viljandis) ning võeti arvesse teenuse taskukohasust. Kuna Mediserv OÜ pakkumuse

maksumus väikehankes (274433) oleks ületanud ka 24-kuulise lepinguperioodi maksumuse,

siis otsustas hankija Mediserv OÜ-le uut ettepanekut pakkumuse esitamiseks mitte teha.

Lisaks kohustuslikule töötervishoiuteenusele oli Statistikaameti jaoks olulisel kohal ka

psühholoogilise nõustamise teenuse võimalus. Kuna selle teenuse kasutajate arv on arvestatav

ning ajas kasvav, siis Mediserv OÜ pakutud psühholoogilise nõustamise teenuse hind ei oleks

mahtunud Statistikaameti planeeritud eelarve piiridesse.

Teistkordsel väikehanke läbiviimisel esitas pakkumuste esitamise tähtajaks pakkumuse ainult

üks pakkuja - Meliva Qvalitas AS, kelle pakkumus oli hankijale sobiv ning kellega sõlmiti ka

hankeleping. AS Arstikeskus Confido teatas oma kirjas, et loobub pakkumuse tegemisest.

2. Rahandusministeeriumi hinnang

Esmalt selgitame, et töötervishoiuteenus kuulub sotsiaalteenuste hulka, mille tellimisel on

madalaim RHS-is sätestatud piirmäär § 14 lg 2 p-i 3 kohaselt 300 000 eurot. Väikehanke

viitenumbriga 274433 korraldamisel on hankija märkinud eeldatavaks maksumuseks 65 000

eurot. Isegi kui hankija määratud eeldatav maksumus ei vastanud hanke alustamise aja

keskmisele turuhinnale, ei ületa riigihanke eeldatav maksumus siiski RHS-is sätestatud

sotsiaalteenuste piirmäära.

Juhul kui hankelepingu eeldatav käibemaksuta maksumus jääb alla nimetatud piirmäära, tuleb

hankijal lähtuda oma hankekorras sätestatud korrast.

Statistikaameti peadirektori 24.08.2023 käskkirjaga nr 1.1-1 /032 kinnitatud hankekord näeb

ette, et sotsiaal- ja eriteenuste puhul eeldatava maksumusega alates 15 000 eurost

(käibemaksuta) tuleb sõlmida kirjalik leping, eeldatava maksumuse puhul alla 15 000 euro

(käibemaksuta) on lepingu vormistamine eraldi dokumendina nõutav, kui poolte ühesuguse

arusaama tagamiseks on teenuse osutamise tingimustes ja teenuse kvaliteedis oluline eelnevalt

kirjalikult kokku leppida (p 9.1.3). Üldise nõudena (hankekorra p 9.1.2) on sotsiaal- ja

eriteenuste erimenetluse läbiviimisel on hankija kohustatud järgima RHS §- s 3 toodud

riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid, võttes arvesse sotsiaal- ja eriteenuste eripärasid.

Hankija võib arvesse võtta teenuste kvaliteedi, katkematuse, ligipääsetavuse, taskukohasuse,

kättesaadavuse ja terviklikkuse tagamise kaalutlusi, erinevate kasutajagruppide, sh

ebasoodsas olukorras olevate isikute erivajadusi.

RHS § 3 p-st 3 tulenevalt peab hankija tagama konkurentsi efektiivse ärakasutamise

riigihankel. Samas ei näe RHS ette täpsemaid konkurentsi efektiivse ärakasutamise reegleid,

kui tegemist on riigihankega, mille eeldatav maksumus jääb alla RHS-is toodud piirmäärasid

ehk nn väikehankega.

Üldjuhul on konkurentsi tagamise sobivaks meetmeks võrreldavata pakkumuste küsimine

hankijale teadaolevatelt valdkonnas tegutsevatelt ettevõtjatelt. Samas on hankijal võivalik

vabatahtlikult avaldada väikehanke kohta hanketeate riigihangete registris.

4

Riigihangete registris avaldatud teabe kohaselt korraldas Riigi Tugiteenuste Keskus

väikehanke „Töötervishoiuteenuse tellimine Statistikaametile“ (viitenumber 274433).

Nimetatud väikehanke menetlus tunnistati kehtetuks hankija enda algatusel.

Statistikaamet selgitas, et väikehanke menetluse kehtetuks tunnistamine oli tingitud

vajadusest muuta riigihanke alusdokumente pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva. RHS § 3

p 1-2 kohaselt peab hankija tegutsema läbipaistvalt ja kontrollitavalt ning tagama isikute

võrdse kohtlemise. Nimetatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtetest tulenevalt peab

hankija kinni pidama enda kehtestatud tingimustest ega tohi neid muuta pärast pakkumuste

esitamise tähtpäeva, välja arvatud juhul kui kasutatav menetlusliik ja riigihanke

alusdokumentides toodud tingimused seda sõnaselgelt võimaldavad.

Riigihangete seaduse (RHS) § 73 lg-s 3 on toodud ammendav loetelu hankemenetluse

lõppemise alustest. RHS § 73 lg 3 p 6 alusel saab hankija tunnistada hankemenetluse kehtetuks

hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral oma algatusel.

Eesti kohtu- ja vaidlustuspraktikas on tunnustatud hankija õigust jätta leping sõlmimata ja

hankemenetlus kehtetuks tunnistada, kuivõrd hankijal on hankemenetluse kehtetuks

tunnistamise otsustamisel väga lai diskretsiooniruum (vt. nt TlnRKo 25.05.2018, nr 3-18-452,

p 13) ning hankemenetluse kehtetuks tunnistamisel on õiguspärane iga kaalutlus, mis on

kooskõlas riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega ning on reaalne (vt VaKo 13.07.208, nr

129-18/195365, p 10). Ühtlasi lähtutakse Eesti kohtu- ja vaidlustuspraktikas arusaamast, et

hankemenetluse kehtetuks tunnistamine hankija algatusel on võimalik igas hankemenetluse

etapis enne lepingu sõlmimist, seega ka pärast pakkumuse edukaks tunnistamist või edukaks

tunnistatud pakkuja kohta kvalifitseerimise otsuse tegemist (vt VaKo 20.02.2018, 7-

18/191465/193893, p 19). Ka Euroopa Kohus on leidnud, et tingimusel, et on järgitud

läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtted, ei ole hankija kohustatud algatatud

riigihankemenetlust lõpuni viima ja hankelepingut sõlmima, isegi kui hankemenetlusse on

jäänud üks pakkuja (C-440/13 Croce Amica One Italia, p 36).

Hankija otsus riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamise kohta peab olema põhjendatud ja

on vaidlustatav samas korras nagu kõik muud hankemenetluses tehtavad otsused. Kui

ettevõtja jääb seisukohale, et menetluse kehtetuks tunnistamine ei ole põhjendatud, on tal

seega võimalik selle kohta esitada vaidlustus vaidlustuskomisjonile RHS-is sätestatud korras.

Mediserv OÜ riigihankes osalenud pakkujana hankija otsuste vaidlustamise õigust ei

kasutanud ning sellega on jätnud kasutamata väidetavate kahjude ära hoidmise võimaluse.

Riigihangete registris avaldatud väikehanke lepinguta lõpetamise järgselt on Statistikaamet

pöördunud uue riigihanke menetluse raames pakkumuste saamiseks kahe ettevõtja poole tehes

sellega vajalikud toimingud konkurentsi efektiivseks ärakasutamiseks.

Rahandusministeerium peab küll vajalikuks rõhutada, et ka väikehangetes tuleb tagada

konkurents, kuid see ei tähenda, et pakkumuse esitamise ettepanek tuleb teha kõikidele

valdkonnas tegutsevatele ettevõtjatele või oleks kohustuslik avaldada väikehanke alustamisel

hanketeade riigihangete registris. Väikehanke alustamisel teate avaldamine riigihangete

registris on vabatahtlik.

3. Kokkuvõte

Hankijal on ulatuslik kaalutusruum riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamisel. Väikehanke

viitenumbriga 274433 kehtetuks tunnistamise kohta on vastavad põhjendused esitatud ning

need kaalutlused pole seadusega vastuolus. Samuti on Statistikaamet korraldanud

5

töötervishoiuteenuste tellimiseks uue väikehanke menetluse, mille läbiviimisel RHS § 3 ega

Statistikaameti hankekorras kehtestatud nõuete vastu olulisi eksimusi ei ole ilmnenud.

Eeltoodust lähtudes jätab Rahandusministeerium Teie taotlused rahuldamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Estella Põllu 5885 1336

[email protected]