Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamine

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministeerium

Meie: 28.06.2024 nr 1.4-3/768

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaalministri

määruse „Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaalminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_TO_tunnustamine_2024.pdf;

2. Seletuskiri, SK_TO_tunnustamine_2024.pdf.

Ragne Lokk

625 6148

[email protected]

MÄÄRUS xx.xx.2024 nr …..

Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu

tunnustamine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7

lõike 2, § 76 lõike 4 ja § 77 lõike 2 alusel.

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Määruse reguleerimisala

Määrusega kehtestatakse tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamise

täpsemad nõuded, sealhulgas nõuded tootjaorganisatsioonile ning nõuded tema põhikirja,

liikmete arvu ning toodangu koguse ja väärtuse kohta, tunnustamise taotlemise ja taotluse

menetlemise kord ning taotlusele esitatavad nõuded ja teavitamisel esitatavate andmete loetelu.

2. peatükk

Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamise täpsemad nõuded

§ 2. Nõuded tootjaorganisatsioonile

(1) Tootjaorganisatsioonina võib tunnustada Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika

rakendamise seaduse § 75 alusel tulundusühistut või Euroopa Liidu Nõukogu määruse (EÜ)

nr 1435/2003 „Euroopa ühistu (SCE) põhikirja kohta“ rakendamise seaduses sätestatud Eestis

asuvat Euroopa ühistut (edaspidi koos tootjaorganisatsioon), kes vastab tootjaorganisatsioonile

esitatavatele nõuetele.

(2) Tootjaorganisatsioon peab olema tegutsenud vähemalt ühe majandusaasta.

(3) Tootjaorganisatsioon peab vastama Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega

tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ)

nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), artikli 152 lõikes 1

ja artikli 154 lõikes 1 või artikli 161 lõikes 1 sätestatud nõuetele.

(4) Tootjaorganisatsioonil peab olema järgnevalt loetletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 1 lõikes 2 nimetatud sektoris vähemalt järgmine arv liikmeid,

EELNÕU

14.06.2024

2

kes toodavad selle sektori põllumajandustoodet, mille kohta tunnustamist taotletakse, ja kes ei

ole üksteisega valitseva mõju kaudu seotud konkurentsiseaduse § 2 lõike 4 tähenduses

(edaspidi sõltumatu liige):

1) teravilja, veise- ja vasikaliha ning lamba- ja kitseliha puhul kümme sõltumatut liiget;

2) puu- ja köögivilja puhul viis sõltumatut liiget komisjoni delegeeritud määruse (EL)

2017/891, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013

puu- ja köögivilja ning töödeldud puu- ja köögivilja sektorite osas ning Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 neis sektorites kohaldatavate karistuste osas ja muudetakse

komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 (ELT L 138, 25.05.2017, lk 4–56), artikli 2

punkti b tähenduses;

3) piima- ja piimatoodete puhul 25 sõltumatut liiget;

4) sealiha puhul kuus sõltumatut liiget;

5) muude toodete puhul kümme sõltumatut liiget, välja arvatud kartul, mille puhul peab olema

viis sõltumatut liiget;

6) punktides 1–5 nimetamata sektori puhul kümme sõltumatut liiget.

(5) Lõike 4 punktis 3 nimetatud sõltumatute liikmete hulka võib arvata ka piima- ja

piimatootesektori tootjaorganisatsiooni liikmeks oleva tulundusühistu kõik sõltumatud liikmed,

kuid sellisel juhul seda tulundusühistut ennast piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni

liikmeks ei arvata.

(6) Tootjaorganisatsioon peab olema taotluse esitamisele vahetult eelnenud kolme

majandusaasta keskmisena turustanud vähemalt üht järgnevalt loetletud põllumajandustoodet,

mille kohta tunnustamist taotletakse, vähemalt järgmises väärtuses:

1) teraviljasektori toodet, sealhulgas õlikultuuri ja kaunvilja, 6 000 000 euro eest;

2) puu- ja köögiviljasektori toodet 100 000 euro eest;

3) veise- ja vasikalihasektori toodet 2 000 000 euro eest;

4) sealihasektori toodet 4 000 000 euro eest;

5) lamba- ja kitselihasektori toodet 120 000 euro eest;

6) kartulit 1 000 000 euro eest;

7) punktides 1–6 nimetamata muud põllumajandustoodet 100 000 euro eest.

(7) Kui tootjaorganisatsioon on tegutsenud alla kolme majandusaasta, peab ta taotluse

esitamisele vahetult eelnenud majandusaastal või taotluse esitamisele vahetult eelnenud kahe

majandusaasta keskmisena olema turustanud vähemalt üht lõikes 6 nimetatud

põllumajandustoodet samas lõikes sätestatud väärtuses.

(8) Piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon peab olema tarninud taotluse esitamise

kuule vahetult eelnenud 12 kuu jooksul toorpiima vähemalt viis protsenti ning piima- ja

piimatootesektori tootjaorganisatsioon, kelle tegevuskoht on Saare maakonnas, vähemalt neli

protsenti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 149 lõike 5 alusel

avaldatud Eesti toorpiimakogusest.

(9) Tootjaorganisatsioonil on põhikiri, millega peab olema muu hulgas ette nähtud Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis 153 või piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsiooni puhul artikli 161 lõikes 1 sätestatud tingimused.

(10) Puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsiooni põhikirjas peab olema lisaks ette nähtud, et

viie sõltumatu liikmega tootjaorganisatsioonist väljaastumiseks esitab sõltumatu liige kirjaliku

avalduse vähemalt kuus kuud enne väljaastumist ning rohkem kui viie sõltumatu liikmega

tootjaorganisatsioonist väljaastumiseks vähemalt kolm kuud enne väljaastumist. Liikme

väljaastumisel tootjaorganisatsioonist lõpeb liikmelisus jooksva majandusaasta lõppemisega.

3

(11) Kui puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsiooni põhikirjas on ette nähtud, et tootjaliige

võib müüa toodet otse tarbijale, võib väljaspool tootjaorganisatsiooni turustatud asjaomase

toodangu väärtus komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2017/891 artikli 12 lõike 2 kohaselt olla

kuni 25 protsenti selle tootjaliikme turustatava asjaomase toodangu väärtusest.

§ 3. Nõuded tootjaorganisatsioonide liidule

Tootjaorganisatsioonide liiduna võib tunnustada vähemalt kahe samas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 1 lõikes 2 nimetatud sektoris tunnustatud

tootjaorganisatsiooni asutatud tulundusühistut (edaspidi tootjaorganisatsioonide liit), kes

vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis 156 sätestatud

nõuetele.

3. peatükk

Tunnustamise taotlusele esitatavad nõuded ning tunnustamise taotlemise ja taotluse

menetlemise kord

§ 4. Taotluse esitamine ja nõuded taotlusele

(1) Tootjaorganisatsiooni või tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamiseks esitab

tootjaorganisatsioon või tootjaorganisatsioonide liit (edaspidi koos ka taotleja) Põllumajanduse

Registrite ja Informatsiooni Ametile (edaspidi PRIA) elektrooniliselt PRIA e-teenuse

keskkonna kaudu taotluse.

(2) Taotleja esitab taotluses järgmised andmed:

1) taotleja ärinimi ja äriregistri kood ning taotleja esindaja nimi ja kontaktandmed;

2) taotluse selgelt sõnastatud sisu;

3) tulundusühistu asutamise kuupäev.

(3) Lisaks lõikes 2 nimetatud andmetele esitab tootjaorganisatsioon taotluses järgmised

andmed:

1) tootjaorganisatsiooni sõltumatute liikmete nimekiri;

2) tootjaorganisatsiooni mittetootjatest liikmete arv, kui tal on mittetootjatest liikmeid;

3) tootjaorganisatsiooni tegevus ja eesmärk ning toode või tooterühm, mille kohta tunnustamist

taotletakse;

4) tootjaorganisatsiooni turustatud toodete loetelu ja väärtus eurodes aasta kohta;

5) taotluse esitamise kuule vahetult eelnenud 12 kuu jooksul tarnitud toorpiimakogus

kilogrammides kuude kaupa, kui taotleja on piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon.

(4) Tootjaorganisatsioon esitab koos taotlusega järgmised dokumendid:

1) tulundusühistu põhikiri ja tema liikmete nimekiri;

2) paragrahvi 2 lõikes 6 nimetatud põllumajandustoodete puhul tootjaorganisatsiooni

sõltumatute liikmete toodetavate nende toodete nimekiri, mille kohta tunnustamist taotletakse,

ning andmed nende toodete koguseliste näitajate kohta;

3) asjakohane dokument, mis tõendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

nr 1308/2013 artikli 154 lõike 1 punktis c sätestatud nõude täitmist;

4) otsus selle kohta, kui suure osa turustatava toodangu väärtusest kohustab

tootjaorganisatsioon oma tootjaliiget turustama tootjaorganisatsiooni kaudu, kui taotleja on

puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioon;

5) otsus selle kohta, kas ja millistel tingimustel lubab tootjaorganisatsioon komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2017/891 artikli 12 lõike 1 punkti a kohaselt oma tootjaliikmel

4

müüa tooteid otse tarbijale, kui taotleja on puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioon.

§ 5. Taotluse menetlemine

(1) PRIA teeb tootjaorganisatsiooni tunnustamise või sellest keeldumise otsuse Euroopa Liidu

ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõike 1 alusel nelja kuu jooksul

nõuetekohase taotluse ja sellele lisatud dokumentide saamisest arvates.

(2) PRIA teeb tootjaorganisatsiooni tunnustamisest keeldumise otsuse Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõikes 2 sätestatud alustel.

(3) PRIA võib tunnistada tootjaorganisatsiooni tunnustamise otsuse kehtetuks Euroopa Liidu

ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõike 3 alusel või kui tunnustatud

tootjaorganisatsioon esitab sellekohase kirjaliku taotluse.

4. peatükk

Teavitamisel esitatavad andmed

§ 6. Teavitamine

(1) Tunnustatud tootjaorganisatsioon ja tunnustatud tootjaorganisatsioonide liit esitavad PRIA-

le elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu iga aasta 1. novembriks komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2016/232, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrust (EL) nr 1308/2013 tootjate koostöö teatavate üksikasjade osas (ELT L 44, 19.02.2016,

lk 1–4), artikli 5 lõikes 2 sätestatud andmed.

(2) Tunnustatud piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon ning tunnustatud piima- ja

piimatootesektori tootjaorganisatsioonide liit esitavad PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse

keskkonna kaudu komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 511/2012 nõukogu määruses (EÜ) nr

1234/2007 sätestatud tootjaorganisatsioone ja tootmisharudevahelisi organisatsioone ning

lepingute sõlmimiseks peetavaid läbirääkimisi ja lepingulisi suhteid käsitlevate teatamiste

kohta piima- ja piimatootesektoris (ELT L 156, 16.06.2012, lk 39–40), artikli 2 lõike 2 kohaselt

enne läbirääkimiste algust läbiräägitava hinnangulise tootmismahu ja eeldatava

toorpiimakoguse tarneperioodi kohta teatise, mis sisaldab järgmisi andmeid:

1) ärinimi ja äriregistri kood ning tema esindaja nimi ja kontaktandmed;

2) läbiräägitav hinnanguline toorpiimakogus kilogrammides;

3) läbiräägitava toorpiimakoguse eeldatava tarneperioodi algus- ja lõppaeg.

(3) Tunnustatud piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon ning tunnustatud piima- ja

piimatootesektori tootjaorganisatsioonide liit esitavad PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse

keskkonna kaudu komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 511/2012 artikli 2 lõike 3 kohaselt iga

aasta 31. jaanuariks tegelikult tarnitud toorpiimakoguse kohta teatise, mis sisaldab järgmisi

andmeid:

1) ärinimi ja äriregistri kood ning tema esindaja nimi ja kontaktandmed;

2) kalendriaasta, mille kohta andmed esitatakse;

3) läbirääkimiste teel sõlmitud lepingute alusel eelnenud kalendriaastal tegelikult tarnitud

toorpiimakogus kilogrammides ning toorpiima tootmise koht ja töötlejale või kogujale

tarnimise koht;

4) tunnustatud tootjaorganisatsiooni või tunnustatud tootjaorganisatsioonide liidu tegelikult

tarnitud toorpiimakogus liikmesriigi kohta, kui tal on sõltumatuid liikmeid teistest

liikmesriikidest.

5

5. peatükk

Lõppsätted

§ 7. Määruse kehtetuks tunnistamine

Maaeluministri 9. juuni 2016. a määrus nr 38 „Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide

liidu tunnustamine“ tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaalminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

1

SELETUSKIRI

regionaalministri määruse „Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu

tunnustamine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaalministri määruse „Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu

tunnustamine“ eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (edaspidi ELÜPS) § 7 lõike 2, § 76 lõike 4 ja § 77

lõike 2 alusel.

Eelnõuga kehtestatakse tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamise

täpsemad nõuded, sealhulgas nõuded tootjaorganisatsioonile, nõuded tema põhikirja, liikmete

arvu ning toodangu koguse või väärtuse kohta, tunnustamise taotlemise ja taotluse menetlemise

kord ning taotlusele esitatavad nõuded ja teavitamisel esitatavate andmete loetelu.

Tunnustatud tootjaorganisatsioon on teatava sektori tootjatest koosnev, nende algatusel loodud

ja nende poolt demokraatlikult juhitud organisatsioon. Tootjaorganisatsioonide liit on asutatud

tootjaorganisatsioonide algatusel ja koosneb teatava sektori tootjaorganisatsioonidest ning

teostab tootjaorganisatsioonide tegevusi ja eesmärke.

Tootjaorganisatsioonide ja nende liitude peamine eesmärk on tugevdada põllumajandustootjate

positsiooni tarneahelas. Kuulumine tootjaorganisatsiooni või nende liitu aitab

põllumajandustootjatel vähendada tehingukulusid ning teha koostööd teiste

põllumajandustootjatega oma toodete töötlemisel ja turustamisel. Seeläbi on

põllumajandustootjatel parem ühine läbirääkimispositsioon, võimaldades näiteks koondada

tarneid, parandada turustamist, pakkuda liikmetele tehnilist ja logistilist tuge, aidata

kvaliteedijuhtimisega, soodustada teadmussiiret. Tootjaorganisatsioon tegeleb vähemalt ühe

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/20131 artiklis 152 loetletud tegevusega

ja järgib vähemalt üht samas artiklis nimetatud eesmärki. Tunnustuse saamiseks peavad

tootjaorganisatsioonid vastama käesolevas eelnõus sätestatud nõuetele nagu näiteks

minimaalne liikmete arv ja toodete minimaalne kogus või väärtus. Teatavad nõuded kehtivad

ka organisatsiooni põhikirja kohta, mis eelkõige peab andma liikmetele võimaluse

organisatsiooni demokraatlikult juhtida. Tootjaorganisatsioonide tegevuse põhimõtted

tulenevad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklitest 152‒154 ja

159–161.

Tunnustatud tootjaorganisatsioonina tegutsemise oluliseks eeliseks saab pidada ka erandeid

Euroopa Liidu konkurentsieeskirjadest – tunnustatud tootjaorganisatsioon võib oma liikmete

nimel kavandada nende kogutoodangu või selle osa tootmist, optimeerida tootmiskulusid, viia

põllumajandustooteid turule ja pidada läbirääkimisi põllumajandustoodete tarnelepingute üle.

Tulenevalt konkurentsieranditest, on oluline, et erandid kehtiks sarnastele tegutsemise

reeglitele alluvatele organisatsioonidele. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr

1308/2013 ongi selleks loodud tunnustatud tootjaorganisatsiooni mõiste ning nimetatud

määruse kohaselt lubatakse tootjaorganisatsioonina tunnustada ainult sellist juriidilist isikut,

kelle põhikirjaga on sätestatud eeskirjad, mis võimaldavad tootjaliikmetel demokraatlikult

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine

turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ)

nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854).

2

kontrollida oma organisatsiooni ja tema otsuseid. Viimane ei kehti piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsiooni kohta.

Euroopa Liidu õigusega ei ole määratletud ühistulise tegevuse juriidilist vormi, kuna

liikmesriigiti on ühistuline tegevus ning selleks sobivaimad tegutsemisvormid reguleeritud

erinevalt. Lähtuvalt liikmeriigi õiguskorrast otsustab sobivaima juriidilise isiku vormi iga

liikmesriik ise: Eestis on selleks tulundusühistu. Tulundusühistuseaduse § 43 kohaselt on ühel

liikmel otsustamisel üks hääl, mis tagab ühistu demokraatliku juhtimise. Erandina teistest

tootjaorganisatsioonidest saab piima- ja piimatootesektoris ennast tootjaorganisatsioonina

tunnustada ükskõik milline juriidiline isik või juriidilise isiku selgelt määratletud osa, mis

vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis 161 sätestatud

nõuetele. Seega on tunnustatud tootjaorganisatsioon eelkõige põllumajandustootjaid koondav

tulundusühistu (piimasektoris lubatud muu ettevõtlusvorm), kes vastab tootjaorganisatsioonina

tunnustamiseks sätestatud nõuetele. Siiski on ka piimandussektoris oma liikmete majanduslike

huvide esindamiseks ühistulise tegevuse kaudu sobivaimaks vormiks tulundusühistu.

Euroopa Liidus (edaspidi EL) oli 2023. aasta seisuga tunnustatud tootjaorganisatsioone kokku

3163, aasta varem 3022. Kõige enam on tootjaorganisatsioone Prantsusmaal (594), Itaalias

(541) ja Hispaanias (526). Enam kui pooled (1600) neist tegutsesid puu- ja köögiviljasektoris.

Vaid kahes liikmesriigis – Leedus ja Luksemburgis ei ole praeguse seisuga mitte ühtegi

tootjaorganisatsiooni. Kuni 2022. aasta veebruarini ei olnud ka Eestis ühtegi

tootjaorganisatsiooni, kuid praeguseks on tunnustuse saanud kuus tootjaorganisatsiooni.

Tootjaorganisatsioonide liite on ELis kokku 84 ja need asuvad peamiselt Prantsusmaal.

Viimastel aastatel on Eestis põllumajanduses tegutsevate tulundusühistute arv kasvanud, mis

näitab, et põllumajandustootjate koondumine muutub järjest aktuaalsemaks ja ka

põllumajandustootjad on avatumad võimalusele taotleda tulundusühistu tunnustamist

tootjaorganisatsioonina. 2020. aasta lõpu seisuga oli Eestis registreeritud 113 aktiivset

põllumajanduslikku tulundusühistut, mis koondasid 2259 põllumajandustootjat. Kuna enamik

põllumajandusühistutest on siiski vähese turujõu ja läbirääkimispositsiooniga (49% on

väikesed, kuni viie liikmega) võrreldes teiste tarneahela osalistega, siis on

põllumajandustootjate üheks võimaluseks tugevdada oma positsiooni tarneahelas läbi

koondumise.

Eelnõu on ette valmistatud asendamaks maaeluministri 9. juuni 2016. a määrust nr 38

„Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamine“ uue terviktekstiga.

Asendamise vajadus tuleneb asjaolust, et 1. jaanuarist 2023. a jõustus ELi ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse uus versioon. Eelnõuga muudetakse osades

sektorites tootjaorganisatsioonide tunnustamiseks minimaalne sõltumatute liikmete arv ja

minimaalne turustatava toodangu väärtus, lisatakse tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamise

võimalus ka piima- ja piimatootesektoris, tunnustamise taotlemise protsessis muudatusi ei

tehta.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduspoliitika osakonna nõunik Ragne Lokk (625 6148; [email protected]), sama

osakonna valdkonnajuht Janeli Tikk (625 6299, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi

määruse eelnõule tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Kadri

Jänes (625 6539; [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,

[email protected]).

3

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb viiest peatükist ja seitsmest paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 kehtestatakse määruse reguleerimisala.

Eelnõu eesmärk on kehtestada tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu

tunnustamise täpsemad nõuded, sealhulgas nõuded tootjaorganisatsioonile, nõuded tema

põhikirja, liikmete arvu ning toodangu koguse või väärtuse kohta, tunnustamise taotlemise ja

taotluse menetlemise kord ning taotlusele esitatavad nõuded ja teavitamisel esitatavate andmete

loetelu.

Eelnõu §-s 2 on sätestatud täpsemad nõuded tunnustamist taotlevale tootjaorganisatsioonile.

Eelnõu § 2 lõikes 1 sätestatakse, et tootjaorganisatsioonina võib tunnustada ELÜPS § 75 alusel

tulundusühistut või Euroopa Liidu Nõukogu määruse (EÜ) nr 1435/2003 „Euroopa ühistu (SCE)

põhikirja kohta“ rakendamise seaduses (edaspidi SCEPS) sätestatud Eestis asuv Euroopa

ühistut (edaspidi tootjaorganisatsioon), kes vastab tootjaorganisatsioonile esitatud nõuetele.

Euroopa Liidu õigusega ei ole määratletud ühistulise tegevuse juriidilist vormi, kuna

liikmesriigiti on ühistuline tegevus ning selleks sobivaimad tegutsemisvormid reguleeritud

erinevalt. Lähtuvalt liikmeriigi õiguskorrast otsustab sobivaima juriidilise isiku vormi iga

liikmesriik ise. Eestis on selleks tulundusühistu, kus ühel liikmel on otsustamisel üks hääl, mis

tagab ühistu demokraatliku juhtimise. Seega, tunnustust saab taotleda tulundusühistu, mis

vastab käesolevas eelnõus sätestatud nõuetele. Kuna tunnustatud tootjaorganisatsioonile

kehtivad teatud erandid EL-i konkurentsieeskirjadest, on oluline, et erand kehtiks

samasugustele organisatsioonidele. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr

1308/2013 kohaselt lubatakse tootjaorganisatsioonina tunnustada ainult sellist juriidilist isikut,

mille põhikirjaga on sätestatud eeskirjad, mis võimaldavad tootjaliikmetel demokraatlikult

kontrollida oma organisatsiooni ja tema otsuseid. See tähendab, et ühel liikmel on otsustamisel

üks hääl. Eestis on see põhimõte sätestatud tulundusühistuseaduse §-s 43.

Kuigi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 161 lõike 1 kohaselt

tunnustab liikmesriik piima- ja piimatootesektoris tootjaorganisatsioonidena kõiki juriidilisi

isikuid või juriidiliste isikute selgelt määratletud osi, vastab Eestis piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsiooni olemusele enim tulundusühistu, kelle eesmärk on toetada ja soodustada

oma liikmete majanduslikke huve ühise majandustegevuse kaudu. Tulundusühistu on sobivaim

õiguslik vorm ka seetõttu, et sarnaselt teiste sektoritega vastab tulundusühistu Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 161 lõikes 1 sätestatud nõuetele,

sealhulgas ta koosneb piima- ja piimatootesektoris tegutsevatest tootjatest ning on loodud nende

algatusel.

Lisaks tulundusühistule võib tootjaorganisatsiooni tunnustamist taotleda SCEPS-is sätestatud

Eestis asuv Euroopa ühistu (Societas Cooperativa Europaea) (edaspidi SCE), kes vastab eelnõu

§-des 2 ja 4 sätestatud nõuetele, mis tähendab, et SCE peab täitma samamoodi tulundusühistule

kõiki eelnõu §-des 2 ja 4 sätestatud nõudeid tootjaorganisatsiooni tunnustamise ja tunnustamise

taotlemise kohta. SCE õiguslikku seisundit reguleerib SCEPS niivõrd, kuivõrd seda ei ole

4

reguleeritud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1435/20032. Siinkohal on oluline märkida, et kui SCE

soovib taotleda enda tunnustamist tootjaorganisatsioonina käesoleva määruse alusel, peab ta

olema kantud äriregistrisse, mille kohaselt on tema asukohaks registreeritud Eesti. Nõukogu

määruse (EÜ) nr 1435/2003 artikli 1 lõike 3 kohaselt on SCE peamine eesmärk oma liikmete

vajaduste rahuldamine või nende majandusliku ja sotsiaalse tegevuse arendamine, eelkõige

sõlmides nendega kokkuleppeid kaupade tarnimiseks või teenuste osutamiseks või selliste

tööde tegemiseks, mida SCE ise teeb või tellib. Samuti võib SCE tegevuse eesmärk olla oma

liikmete vajaduste rahuldamine, toetades selleks eespool kirjeldatud viisil nende osalemist ühe

või mitme SCE või riikliku ühistu majandustegevuses. SCE võib tegutseda tütarettevõtja kaudu.

Seega SCE loomise eesmärgid vastavad nii tunnustatud tootjaorganisatsiooni (juriidiline isik,

kelle põhikirjaga on sätestatud eeskirjad, mis võimaldavad tootjaliikmetel demokraatlikult

kontrollida oma organisatsiooni ja tema otsuseid) kui ka tulundusühistu (ühel liikmel on

otsustamisel üks hääl, mis tagab ühistu demokraatliku juhtimise) loomise eesmärgile. Nõukogu

määruse (EÜ) nr 1435/2003 preambuli punkti 12 kohaselt peaks üldpõhimõtetel põhineva, kuid

ühistute eripära arvestava SCE kui uue Euroopa Liidu õigusliku vormi kasutuselevõtmine

võimaldama ühistutel tegutseda väljaspool oma riigi piire kas osal või kogu ühenduse

territooriumil. Seetõttu võimaldatakse edaspidi ka SCE-l ennast tootjaorganisatsioonina

tunnustada.

Eelnõu § 2 lõike 2 kohaselt peab tootjaorganisatsioon olema tegutsenud vähemalt ühe

majandusaasta. Tootjaorganisatsioonile esitatavateks nõueteks on turustatud

põllumajandustoodete väärtuse või tarnitava toorpiima koguse olemasolu, mis tähendab, et

tootjaorganisatsioon peab olema tegutsenud enne tunnustamise taotlemist.

Eelnõu § 2 lõike 3 kohaselt peab tootjaorganisatsioon vastama Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 152 lõikes 1 ja artikli 154 lõikes 1 sätestatud nõuetele või

piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon artikli 161 lõikes 1 sätestatud nõuetele.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 152 kohaselt võib

tunnustada põllumajandussektori tootjaorganisatsioone, mis on loodud tootjate algatusel ja

koosnevad konkreetse sektori tootjatest, mida kõnealused tootjad kontrollivad.

Tootjaorganisatsioon peab tegelema vähemalt ühe tegevusega (nt ühine töötlemine, turustamine,

pakendamine, kvaliteedikontroll, sisendite ühishanked) ning järgima vähemalt ühte konkreetset

eesmärki (nt tootmise kavandamine, pakkumise koondamine ja toodete turuleviimine,

tootmiskulude optimeerimine).

Puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioon peab vastavalt täiendavatele eeskirjadele eri

sektorite jaoks, mis on kehtestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013

artiklis 160, järgima vähemalt ühte loetletud eesmärkidest:

1) selle tagamine, et tootmine kavandatakse ja kohandatakse vastavalt nõudmisele, eriti

kvaliteedi ja kvantiteedi osas;

2) pakkumise koondamine ja liikmete toodete turuleviimine, sealhulgas otseturunduse kaudu;

3) tootmiskulude ja investeeringutasuvuse optimeerimine reageerimaks keskkonnaalastele ja

loomade heaolu standarditele, ning omahindade tasakaalustamine.

Piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon peab vastama Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 161 lõikes 1 sätestatud nõuetele. Piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsioonid koosnevad tootjatest, on asutatud nende algatusel ja järgivad konkreetset

eesmärki, mis võib hõlmata ühte või mitut järgmistest eesmärkidest:

2 Euroopa Liidu Nõukogu määrus (EÜ) nr 1435/2003 Euroopa ühistu (SCE) põhikirja kohta (EÜT L 049,

17.2.2007, lk 35).

5

1) selle tagamine, et tootmine kavandatakse ja kohandatakse vastavalt nõudlusele, eriti

kvaliteedi ja kvantiteedi osas;

2) tarnete koondamine ja nende liikmete toodete turuleviimine;

3) tootmiskulude optimeerimine ja omahindade stabiliseerimine.

Eelnõu § 2 lõikes 4 sätestatakse erinevates põllumajandustoodete sektorites minimaalne

liikmete arv, kes toodavad selle sektori põllumajandustoodet, mille kohta tunnustamist

taotletakse, ja kes ei ole üksteisega valitseva mõju kaudu seotud konkurentsiseaduse § 2 lõike

4 tähenduses.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 1 lõikes 2 on loetletud

põllumajandustoodete sektorid (nt teravili, puu- ja köögiviljad, veise- ja vasikaliha, piim- ja

piimatooted, sealiha, lamba- ja kitseliha, muud tooted), kus saab tootjaorganisatsioone

tunnustada.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 154 lõike 1 punkti b ja

piima- ja piimatootesektori puhul artikli 161 lõike 1 punkti b kohaselt kehtestab liikmesriik

tunnustamist taotleva tootjaorganisatsiooni liikmete miinimumarvu. Kui siiani sai

tootjaorganisatsiooni tunnustamist taotleda tulundusühistu, kellel on vähemalt kümme liiget,

siis varasemalt kehtinud tunnustamise nõuete rakendamisel on selgunud, et tuleb arvestada

konkreetse sektori eripära ja sektoris tegutsevate tootjate arvu. Seega edaspidi kehtestatakse

väiksemates sektorites, näiteks puu-ja köögiviljasektor, väiksemad liikmete arvud ja

suuremates sektorites, näiteks piima-ja piimatootesektor, suuremad liikmete arvud.

Tunnustamist taotleva tulundusühistu minimaalne liikmete arv peab koosnema sõltumatutest

liikmetest ehk need liikmed ei tohi olla üksteisega seotud valitseva mõju kaudu

konkurentsiseaduse § 2 lõike 4 tähenduses. See tähendab, et nendel sõltumatutel liikmetel

puudub võimalus oluliselt mõjutada üksteise juhtorganite koosseisu, hääletamist või

otsustamist või kasutada või käsutada teise liikme kogu vara või olulist osa sellest. Järelikult

loetakse üheks liikmeks neid tunnustamist taotleva tulundusühistu liikmeid, kes on üksteisega

seotud konkurentsiseaduse § 2 lõike 4 tähenduses valitseva mõju kaudu. Konkurentsiseaduse §

2 lõike 4 kohaselt on valitsev mõju võimalus ühe või mitme ettevõtja poolt ühiselt või ühe või

mitme füüsilise isiku poolt ühiselt teise ettevõtja aktsiate või osade omamise kaudu, tehingu või

põhikirja alusel või muul viisil otseselt või kaudselt mõjutada teist ettevõtjat, mis võib seisneda

õiguses

1) oluliselt mõjutada teise ettevõtja juhtorganite koosseisu, hääletamist või otsuseid või

2) kasutada või käsutada teise ettevõtja kogu vara või olulist osa sellest.

Minimaalsete liikmete arvu nõue tootjaorganisatsioonil on sätestatud seetõttu, et

tootjaorganisatsioonina tunnustamine eeldab põllumajandustootjate koostööd, et Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1308/2013 loetletud tegevusi ühiselt ellu viia ja selle

kaudu seatud eesmärke täita. Kui tunnustamist taotleks tootjaorganisatsioon, kelle liikmed on

omavahel seotud, siis tegutsemine tunnustatud tootjaorganisatsioonina ei annaks soovitud

tulemusi ega täidaks oma eesmärki, sest tootjaorganisatsiooni eesmärgid (tagamine, et tootmine

kavandatakse ja kohandatakse nõudmise järgi, eriti kvaliteedi ja kvantiteedi osas,

tootmiskulude ja investeeringutasuvuse optimeerimine reageerimaks keskkonna- ja loomade

heaolu standarditele, ning omahindade tasakaalustamine) ja tegevused (ühine

kvaliteedikontrolli korraldamine, sisendite ühishanked) on laiemad kui üksnes

põllumajandustoodete ühine turustamine (tegutsemine tulundusühistuna või tunnustatud

tootjarühmana), mistõttu eeldab see liikmete vahel suuremat koostööd ja organiseeritust, et selle

kaudu tugevdada põllumajandustootjate positsiooni tarneahelas.

6

Tulundusühistuseaduse kohaselt võib ühistu liikmeks astuda füüsiline isik või juriidiline isik.

Seega, tootjaorganisatsioonina tunnustamist taotleva tulundusühistu liikmeks võib olla ka

tulundusühistu, kui nimetatud tulundusühistu (liikmeks olev tulundusühistu) vastab

tunnustamist taotleva tootjaorganisatsiooni liikmetele sätestatud nõuetele. See tähendab siis, et

tootjaorganisatsiooni liikmeks olev tulundusühistu ei tohi olla seotud valitseva mõju kaudu

konkurentsiseaduse § 2 lõike 4 tähenduses teiste liikmetega ning toodab põllumajandustoodet,

mille kohta tunnustamist taotletakse.

Kohtulahendis C-183/22 on selgitatud, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr

1308/2013 ei välista, et tootjaorganisatsioonil on lisaks tootjatele ka mittetootjatest liikmed,

kuid tootjaorganisatsioon peab olema asutatud ja kontrollitud tootjate poolt. Seetõttu tuleb

kontrollida, et tootjaliikmetel oleks tootjaorganisatsioonis vähemalt häälteenamus ja et

mittetootjatest liikmetel ei oleks muid otseseid või kaudseid võimalusi tootjaorganisatsiooni

tegevuse tegelikuks kontrollimiseks. Seega, et tootjaorganisatsiooni liikmetest enamuse peavad

moodustama n.ö tootjaliikmed ehk füüsiline isik või juriidiline isik, kes toodab

põllumajandustoodet, mille kohta tunnustamist taotletakse.

Tulundusühistuseaduse § 4 kohaselt võib ühistu asutada vähemalt kaks isikut, kuid võttes

arvesse tunnustatud tootjaorganisatsiooni eesmärke ja olemust (tugevdada

põllumajandustootjate positsiooni tarneahelas, pakkuda liikmetele tehnilist ja logistilist tuge,

konkurentsireeglite erandid), siis on oluline, et tootjaorganisatsioonina tunnustamist saaksid

taotleda need tulundusühistud, kellel on võimekus tootjaorganisatsiooni eesmärke täita. „Eesti

maaelu arengukava 2014–2020“ toetusmeetmete kaudu on soodustatud põllumajandusühistute

loomist, kuid valdavalt on need tulundusühistud väikesed (enamjaolt kuni viieliikmelised) ning

killustunud.

Uuringust „Ülevaade põllumajandustootjate tulundusühistutest Eestis“ selgus, et enamus (49%)

aktiivsetest ühistutest on väikesed, kuni viie liikmega. Samuti selgus uuringust, et suurema

liikmete arvuga ühistud teenivad suurema tõenäosusega kasumit ning on jätkusuutlikumad.

Põllumajandusühistute väiksus, killustatus ning suhteliselt suur kahjumit teenivate ühistute

protsent kinnitab ühistute vähest omafinantseerimise võimekust, mis omakorda takistab

ühistegevuse arengut. Eelnõuga sätestatakse erinevates sektorites tegutsevatele

tootjaorganisatsioonidele erinevad minimaalsed sõltumatute liikmete arvud, et ergutada

ühistuid tootjaorganisatsioonidena tunnustamist taotlema ja suurendama nii oma liikmete arvu

kui ka müügitulu. Alla viie liikmelise liikmete arvuga tootjaorganisatsioonil ei ole tõenäoliselt

olulist turujõudu, et pidada läbirääkimisi toidu tarneahela teiste osalistega, mis on

tootjaorganisatsioonide loomise ja tunnustamise üks peamistest eesmärkidest. EL-is on

tootjaorganisatsioonide liikmete arv enamasti vahemikus 100–1000 põllumajandustootjat ja

maksimaalse liikmete arvu kohta piiranguid ei ole.

Eelnõu § 2 lõikes 5 sätestatakse, et piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni

sõltumatute liikmete hulka võib arvata ka piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni

liikmeks oleva tulundusühistu kõik sõltumatud liikmed, kuid sellisel juhul seda tulundusühistut

ennast liikmeks ei arvata.

Kui tunnustamist taotleb tulundusühistu või SCE, kelle liikmeteks on nii põllumajandustootjad

kui ka tulundusühistud, siis võib arvata piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni

tunnustamise taotlemisel tootjaorganisatsiooni liikmete hulka lisaks põllumajandustootjatele,

kes kuuluvad otse tootjaorganisatsiooni liikmete hulka, ka tootjaorganisatsiooni liikmeks oleva

tulundusühistu kõik sõltumatud liikmed, kes kuuluvad kaudselt tootjaorganisatsiooni liikmete

7

hulka. Sellisel juhul, kui tootjaorganisatsiooni liikmete hulka arvatakse tema liikmeks oleva

tulundusühistu kõik sõltumatud liikmed, seda tulundusühistut ennast tootjaorganisatsiooni

liikmeks ei arvata. Seega arvatakse sellisel juhul tootjaorganisatsiooni liikmete hulka nii

tootjaorganisatsiooni otseliikmed (põllumajandustootjad, sealhulgas tulundusühistud) kui ka

need põllumajandustootjad, kes kuuluvad tootjaorganisatsiooni liikmete hulka

tootjaorganisatsiooni liikme ehk tulundusühistu kaudu. Näiteks kui tunnustamist taotleb

tulundusühistu A, kelle liikmeteks on viisteist põllumajandustootjat ja tulundusühistu B, kelle

liikmeteks on omakorda viistest põllumajandustootjat, siis kokku on tunnustamist taotleval

tulundusühistul A 30 liiget. Seega lähevad taotleja liikmete puhul arvesse ka teise ringi

tulundusühistu liikmed, kuid mitte see tulundusühistu ise, kelle liikmed arvatakse taotleja

liikmete hulka. Kui tulundusühistusse B kuulub tulundusühistu C, siis tulundusühistu C

liikmeid enam tunnustamist taotleva tulundusühistu A liikmete hulka ei arvestata, vaid

tulundusühistu C loetakse tulundusühistu B üheks liikmeks. Tulundusühistu C liikmed ei lähe

arvesse, sest nendele liikmetele on tunnustatud tootjaorganisatsiooni tegevuse mõju liiga

kaudne.

Erinevalt teistest sektoritest arvestatakse piima- ja piimatootesektoris tootjaorganisatsiooni

sõltumatute liikmete hulka ka need sõltumatud põllumajandustootjad, kes kuuluvad

tunnustamist taotlevasse tootjaorganisatsiooni kaudselt, sest tulundusühistusse või SCE

tunnustamine tootjaorganisatsioonina avaldab mõju ka nende tegevusele. Need sõltumatud

liikmed, kes kuuluvad tunnustamist taotlevasse tulundusühistusse või SCE-sse kaudselt

(kuuluvad taotleja liikmete hulka taotleja liikme ehk tulundusühistu kaudu), võetakse

tootjaorganisatsiooni liikmena arvesse üksnes tootjaorganisatsiooni tunnustamise taotlemisel

tootjaorganisatsiooni sõltumatute liikmete arvu nõude täitmiseks. Nendele nn kaudsetele

liikmetele ei laiene tunnustatud tootjaorganisatsiooni õigused ega kohustused. Vajaliku arvu

liikmete kokkuarvestamisel peavad tootjaorganisatsiooni kõik 25 liiget (tootjaorganisatsiooni

otsesed ja kaudsed liikmed omavahel) olema sõltumatud.

Eelnõu § 2 lõikes 6 kehtestatakse tootjaorganisatsioonile turustatava toodangu

miinimumväärtused. Tootjaorganisatsiooni tunnustamist saab taotleda Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 1 lõikes 2 loetletud põllumjandussektorites (nt

teravili, puu- ja köögiviljad, veise- ja vasikaliha, piim- ja piimatooted, sealiha, lamba- ja

kitseliha, muud tooted), mis hõlmab EL-i toimimise lepingu I lisas loetletud tooteid, v.a

kalapüügi- ja vesiviljelustooted. Näiteks õlikultuurid ja kaunviljad kuuluvad muude toodete

alla, seega kui tootjaorganisatsioon soovib ennast tunnustada kaunvilja osas, peab ta vastama

muu põllumajandustoote müügitulu väärtusele, milleks on 100 000 eurot. Kui tunnustamist

taotleb teraviljatootja, kes lisaks teraviljale kasvatab ka kaunvilja ja/või õlikultuure, võib

teraviljale kehtestatud müügitulu väärtuse (6 000 000 euro eest) hulka arvestada ka kaunvilja

ja/või õlikultuuri müügitulu.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 154 lõike 1 punkti b

kohaselt kehtestab turustatava toodangu miinimumkoguse või -väärtuse liikmesriik.

Kuna Eestis on nii ühistuline tegevus kui ka põllumajanduses tegutsevate tulundusühistute

müügitulud erinevates sektorites väga erinevad, siis lähtuti turustatava toodangu

miinimumväärtuste kehtestamisel iga sektori hetkeolukorrast ning seetõttu on tunnustamist

taotlevatele tootjaorganisatsioonidele kehtestatud sektorite kaupa erinevad

miinimumväärtused. 2022. aastal Põllumajandusuuringute Keskuse avaldatud uuringust

8

„Ülevaade põllumajandustootjate tulundusühistutest Eestis 3 “ selgus, et enim

põllumajanduslikke tulundusühistuid on registreeritud teraviljasektoris (64) ning piima- ja

piimatootesektoris (21). Puu- köögiviljasektoris tegutseb vaid viis ja kartulikasvatuses kaks

tulundusühistut. Aktiivselt tegutsenud ühistute summaarne müügitulu oli 2020. aastal 311

miljonit eurot. Kogu müügitulust 47% teenisid teraviljasektorisse kuuluvad ühistud ning 45%

piimasektoris tegutsevad ühistud. Müügitulu liikme kohta arvutatuna näitas suuremaid

sissetulekuid samuti peamistes põllumajandustootmise tegevusvaldkondades: piimasektoris

teeniti ühe liikme kohta müügitulu 318 738 eurot ning teraviljasektoris 256 247 eurot.

Seega on erinevates sektorites olukord erinev ja turustatavate koguste miinimumväärtuste

kehtestamisel võeti arvesse sektorites valitsevat hetkeolukorda, ühistute arvu, müügitulu

suurust ja võimalust põllumajandustootjate ühinemiseks erinevates sektorites. Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 154 lõige 1 punkt b kohaselt

liikmesriigi kehtestatud turustatud toodangu väärtus ja ka liikmete arv ei tohiks takistada

tunnustamast tootjaorganisatsioone, kes tegelevad väikesemahulise tootmisega.

Eelnõu § 2 lõike 7 kohaselt juhul, kui tootjaorganisatsioon on tegutsenud alla kolme

majandusaasta, peab ta taotluse esitamisele vahetult eelnenud majandusaastal või taotluse

esitamisele vahetult eelnenud kahe majandusaasta keskmisena olema turustanud vähemalt üht

lõikes 6 nimetatud põllumajandustoodet samas lõikes sätestatud väärtuses.

Arvestades põllumajandussektori eripära, mis tähendab, et müügitulusid mõjutavad erinevad

põllumajandustootjatest sõltumatud tegurid, nagu näiteks ebasoodsad ilmastikutingimused,

hindade kõikumine, taime- ja loomahaigused, võetakse turustatava toodangu

miinimumväärtuse arvutamisel arvesse tootjaorganisatsiooni tunnustamise taotluse esitamisele

vahetult eelnenud kolme majandusaasta müügitulude keskmine väärtus. Kuna

tootjaorganisatsioonina tunnustamine on ühistegevuse arengu kõrgeim tasand, siis

kehtestatakse tootjaorganisatsioonina tunnustamiseks erinevates sektorites taotluse esitamisele

vahetult eelnenud kolme majandusaasta müügitulude keskmine väärtus (eelnõu § 2 lõige 6).

Samas, kui saavutatakse määruses kehtestatud taotluse esitamisele vahetult eelnenud kolme

majandusaasta müügitulude keskmine väärtus lühema aja jooksul, siis ka need

tootjaorganisatsioonid saavad tunnustamist taotleda, eeldusel, et nad on tegutsenud vähemalt

ühe majandusaasta. Seega võetakse vähem kui kolm majandusaastat tegutsenud

tootjaorganisatsiooni puhul turustatava toodangu väärtuse arvutamisel arvesse

tootjaorganisatsiooni tunnustamise taotluse esitamisele vahetult eelnenud ühe või kahe

majandusaasta müügitulude keskmine väärtus.

Eelnõu § 2 lõike 8 kohaselt piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon peab tarnima

taotluse esitamise kuule vahetult eelnenud 12 kuu jooksul toorpiima vähemalt viis protsenti

ning piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon, kelle tegevuskoht on Saare maakonnas,

vähemalt neli protsenti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 149

lõike 5 alusel avaldatud Eesti toorpiima kogusest.

Minimaalse piimakoguse kriteerium, mille kohaselt peab tootjaorganisatsioon tunnustuse

saamiseks tarnima kalendriaastas vähemalt viis protsenti Eestis toodetud toorpiimast on olnud

aastaid sama. Sellise lävendi kehtestamisel on lähtutud asjaolust, et ühelt poolt oleks see

3 Põllumajandusuuringute Keskuse tehtud uuring on kättesaadav veebilehel https://www.pikk.ee/wp-

content/uploads/2022/11/Pollumajandustootjate_tulundusuhistud_uuringuaruanne_2022.pdf

9

piisavalt madal ning ei vähendaks tootjate initsiatiivi hinnaläbirääkimiste võimaluse

kasutamiseks. Teisalt peab koondatav piimakogus olema piisavalt suur stimuleerimaks tootjaid

suuremale koostööle. Tootjaorganisatsioon, mille tegevuskoht on Saare maakonnas peab

tunnustuse saamiseks tarnima kalendriaastas vähemalt neli protsenti Eestis toodetud

toorpiimast. Minimaalse piimakoguse kriteeriumi vähendamine Saare maakonnas tegutsevatele

ühistutele on tingitud asjaolust, et saarel asuvatel ühistutel on tulenevalt asukohast piiratud

võimalused leida liikmeid mandril tegutsevate tootjate hulgast ning sageli on suuremad kulud

toorpiima tarnimisel mandrile. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013

artikli 154 lõige 1 punkt b kohaselt kehtestab liikmesriik turustatava toodangu miinimumkoguse,

mida tootjaorganisatsioon peab oma tegutsemispiirkonnas tagama, Saare maakonda saab

lugeda eraldi tegutsemispiirkonnaks ning võttes arvesse seal tegutsemisel tulenevaid piirangud

kehtestataksegi Saare maakonnale erand, et motiveerida ka selle piirkonna

põllumajandustootjaid koonduma ühistusse ning taotlema tunnustust tootjaorganisatsioonina

tegutsemiseks.

Piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni minimaalse tarnitava toorpiima koguse nõude

täitmise arvestamisel võetakse aluseks taotluse esitamise kuule eelnenud 12 kuu jooksul

tarnitud toorpiima kogus. Et tunnustamise taotlust on võimalik esitada aasta ringi, lähtutakse

siin minimaalse toorpiima koguse nõude täitmise arvestamisel tootjaorganisatsiooni poolt

tunnustamise taotluse esitamisele eelneva 12 kuu jooksul tarnitud toorpiima kogusest.

Eelnõu § 2 lõike 9 kohaselt peab tootjaorganisatsioonil olema põhikiri, millega peab olema

muu hulgas ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis

153 või piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsiooni puhul artikli 161 lõikes 1 sätestatud

tingimused.

Tootjaorganisatsiooni põhikiri nõuab tootjatest liikmetelt näiteks aruandlust toodangu ja

turustamise kohta ning kuulumist toote puhul ainult ühte tootjaorganisatsiooni. Põhikirjas

sätestatakse ka eeskirjad, mis võimaldavad tootjaliikmetel oma organisatsiooni ja selle otsuseid

demokraatlikult kontrollida, uute liikmete vastuvõtmise eeskirjad jne.

Piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioonil peab olema Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 161 lõike 1 punktidele a, b ja c vastav põhikiri. Vastavalt

artikli 161 lõikes 1 sätestatule võivad liikmesriigid tunnustada tootjaorganisatsioone, mis

koosnevad piima- ja piimatootesektoris tegutsevatest tootjatest, on loodud nende algatusel ning

järgivad konkreetset eesmärki (selle tagamine, et tootmine kavandatakse ja kohandatakse

vastavalt nõudlusele, eriti kvaliteedi ja kvantiteedi osas, tarnete koondamine ja nende liikmete

toodete turuleviimine, tootmiskulude optimeerimine ja omahindade stabiliseerimine).

Tootjaorganisatsioonil peab olema miinimumarv liimeid (25 sõltumatut liiget) ja see peab

tagama oma tegutsemispiirkonnas turustatava toodangu miinimumkoguse (viis protsenti, Saare

maakonnas neli protsenti). Tootjaorganisatsioonil peab olema piisavad tõendid selle kohta, et

nad suudavad pikema aja jooksul nõuetekohaselt ja tõhusalt ning tarneid koondades tegutseda

ning põhikiri, mis vastab eelnevalt kirjeldatule.

Eelnõu § 2 lõike 10 kohaselt puu- ja köögiviljasektoris tegutseval tootjaorganisatsioonil peab

lisaks olema põhikirjas ette nähtud, et viie sõltumatu liikmega tulundusühistust väljaastumiseks

esitab liige kirjaliku avalduse vähemalt kuus kuud enne väljaastumist, ning rohkem kui viie

sõltumatu liikmega tulundusühistust väljaastumiseks vähemalt kolm kuud enne väljaastumist.

Väljaastumise korral lõpeb liikmelisus jooksva majandusaasta lõppedes.

10

Alus nõude kehtestamiseks tuleb komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2017/8914 artiklist 6 ja

antud artikli kohaselt on liikmesuse miinimumkestus tootjaorganisatsiooni liikmeks olemisel

vähemalt üks aasta. Kui tootjaorganisatsioonina tunnustust taotleb puu- ja köögivilja sektoris

tegutsev tulundusühistu, siis teeb Registrite ja Informatsiooni Amet (edaspidi PRIA)

kohapealset kontrolli komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/8925 artikli 24 lõike 1 kohaselt.

Kohapealse kontrolli käigus kontrollitakse puu- ja köögivilja sektoris tegutseva

tootjaorganisatsioni või tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamiskriteeriumite täitmist.

Eelnõu § 2 lõike 11 kohaselt, kui puu- ja köögiviljasektoris tegutseval tootjaorganisatsioonil

on põhikirjas ette nähtud, et tootjaliige võib müüa toodet otse tarbijale, võib väljaspool

tootjaorganisatsiooni turustatud asjaomase toodangu väärtus komisjoni delegeeritud määruse

(EL) 2017/891 artikli 12 lõike 2 kohaselt olla kuni 25 protsenti selle tootjaliikme turustatava

asjaomase toodangu väärtusest. Tegemist on täiendava sättega Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artiklile 160, mis ütleb, et puu- ja köögiviljasektori

tootjaorganisatsiooni põhikirjas nõutakse, et selle tootjaliikmed turustaksid kogu oma toodangu

tootjaorganisatsiooni kaudu.

Eelnõu §-s 3 sätestatakse nõuded tootjaorganisatsioonide liidule. Tootjaorganisatsioonide

liiduna võib tunnustada vähemalt kahe samas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr

1308/2013 artikli 1 lõikes 2 nimetatud sektoris tunnustatud tootjaorganisatsiooni asutatud

tulundusühistut, kes vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis

156 sätestatud nõuetele.

Tootjaorganisatsioonide liit koosneb konkreetse sektori vähemalt kahest tunnustatud

tootjaorganisatsioonist, tegeleb vähemalt ühe tegevusega, näiteks ühine töötlemine,

turustamine, pakendamine ja järgib konkreetset eesmärki, näiteks tootmise kavandamine,

pakkumiste koondamine, tootmiskulude optimeerimine. Näiteks sealihasektoris tegutsev

tunnustatud tootjaorganisatsioon ei saa moodustada tunnustatud tootjaorganisatsioonide liitu

koos veiselihasektoris tegutseva tunnustatud tootjaorganisatsiooniga, sest tunnustatud

tootjaorganisatsioonide liidu saavad moodustada sama sektori tunnustatud

tootjaorganisatsioonid.

Tootjaorganisatsioonide liidud on katusorganisatsioonid, mis tegutsevad kahe või enama

tunnustatud tootjaorganisatsiooni nimel ja mis luuakse tegevuste läbiviimiseks, mida

tootjaorganisatsioonid ei teosta või ei saa tõhusalt teostada või mis on sarnased

tootjaorganisatsioonide juba läbiviidavatele tegevustele, kuid nad teevad seda suuremal

piirkondlikul või riiklikul tasandil. EL-is kokku oli tootjaorganisatsioonide liite 2023. aastal 84,

neist enamik tegutsesid Prantsusmaa, Itaalias ja Hispaanias.

Eelnõu §-s 4 sätestatakse taotluse esitamine ja nõuded taotlusele.

4 Komsjoni delegeeritud määrus (EL) 2017/891, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust

(EL) nr 1308/2013 puu- ja köögivilja ning töödeldud puu- ja köögivilja sektorite osas ning Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 neis sektorites kohaldatavate karistuste osas ja muudetakse komisjoni

rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 (ELT L 138, 25.5.2017, lk 4). 5 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2017/892, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

nr 1308/2013 rakenduseeskirjad seoses puu- ja köögiviljasektori ning töödeldud puu- ja köögivilja sektoriga (ELT

L 138, 25.05.2017, lk 57–91).

11

Eelnõu § 4 lõike 1 kohaselt esitab tootjaorganisatsioon või tootjaorganisatsioonide liit

tootjaorganisatsiooni või tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamise taotlemiseks

põllumajanduse PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu taotluse. Taotlust

saab esitada aastaringselt.

Eelnõu § 4 lõike 2 kohaselt esitab taotleja (tootjaorganisatsioon või tootjaorganisatsioonide

liit) taotluses lisaks taotleja andmetele (ärinimi ja äriregistri kood, taotleja esindaja nimi ja

kontaktandmed) ka taotluse selgelt sõnastatud sisu ja tulundusühistu või Eestis asvuva Euroopa

ühistu asutamise kuupäeva.

Eelnõu § 4 lõikes 3 loetletakse andmed, mis tootjaorganisatsioon peab lisaks lõikes 2 nimetatud

andmetele esitama. Tootjaorgnisatsioon esitab taotluses tulundusühistu nende sõltumatute

liikmete nimekirja, kes toodavad tooteid, mille kohta tunnustamist taotletakse. Tulundusühistu

mittetootjatest liikmete arv esitakse juhul, kui tulundusühistul on liikmeteks mittetootjatest

liikmeid. Andmeid sõltumatute liikmete arvu kohta on vaja liikmesriikide poolt komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2016/232 6 artiklis 5 sätestatud teadete edastamiseks Euroopa

Komisjonile.

Taotlusel peab olema välja toodud tulundusühistu tegevus ja eesmärk ning toode või puu- ja

köögiviljasektori puhul tooterühm, mille kohta tunnustamist taotletakse. Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EL) 1308/2013 artikli 152 lõige 1 punktide b ja c kohaselt peab

tootjaorganisatsiooni tegelema vähemalt ühe tegevusega (nt ühine töötlemine, turustamine,

pakendamine, kvaliteedikontroll, sisendite ühishanked) ning järgima vähemalt ühte konkreetset

eesmärki (nt tootmise kavandamine, pakkumise koondamine ja toodete turuleviimine,

tootmiskulude optimeerimine).

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 1308/2013 artikli 160 kohaselt peab puu- ja

köögiviljasektoris tegutsev tootjaorganisatsioon järgima vähemalt ühte loetletud eesmärkidest:

1) selle tagamine, et tootmine kavandatakse ja kohandatakse vastavalt nõudmisele, eriti

kvaliteedi ja kvantiteedi osas;

2) pakkumise koondamine ja liikmete toodete turuleviimine, sealhulgas otseturunduse kaudu;

3) tootmiskulude ja investeeringutasuvuse optimeerimine reageerimaks keskkonnaalastele ja

loomade heaolu standarditele, ning omahindade tasakaalustamine.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 1308/2013 artikli 161 kohaselt võib piima- ja

piimatootesektoris tegutsev tootjaorganisatsioon järgida ühte või mitut loetletud eesmärkidest:

1) selle tagamine, et tootmine kavandatakse ja kohandatakse vastavalt nõudlusele, eriti

kvaliteedi ja kvantiteedi osas;

2) tarnete koondamine ja nende liikmete toodete turuleviimine;

3) tootmiskulude optimeerimine ja omahindade stabiliseerimine.

Taotlusel esitatakse ka turustatud toodete loetelu ja väärtus (eurot/aastas) või taotluse esitamise

kuule eelneva 12 kuu jooksul tulundusühistu tarnitud toorpiima kogused kilogrammides kuude

kaupa kui taotlejaks on piima-ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon. PRIA võib nõuda

tootjaorganisatsioonilt piima- ja piimatootesektori tunnustamise taotlemisel lisadokumente

toorpiima koguse kohta.

Eelnõu § 4 lõikes 4 sätestatakse, millised dokumendid esitab tootjaorganisatsioon koos

taotlusega.

6 Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2016/232, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust

(EL) nr 1308/2013 tootjate koostöö teatavate üksikasjade osas (ELT L 044 19.2.2016, lk 1).

12

Koos taotlusega esitatakse järgmised dokumentid:

1)tulundusühistu või Eestis asuva Euroopa ühistu põhikiri ja tema liikmete nimekiri;

2) tootjaorganisatsiooni sõltumatute liikmete toodetavate nende toodete nimekiri, mille kohta

tunnustamist taotletakse ning andmed nende toodete koguseliste näitajate (kasvupind,

loomühikute arv) kohta. Need andmed esitatakse kõikide põllumajandustoodete sektorite, va

piima- ja piimatootesektori kohta. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 1308/2013 I

lisas on loetletud erinevate sektorite alla kuuluvad põllumajandustooted, mida arvestatakse

konkreetse sektori toodete hulka;

3) asjakohane dokument, mis tõendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr

1308/2013 artikli 154 lõike 1 punktis c sätestatud nõude täitmist. Selleks dokumendiks võib

olla arve või tehtud väljamakset tõendav dokument selle kohta, et tulundusühistul on olemas

või on võimalik kasutada tööjõudu, seadmeid ja tehnikat. Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 154 lõike 1 punkti c kohaselt peab tunnustamist taotlev

tootjaorganisatsioon esitama tegevuste elluviimise kohta piisavaid tagatisi nii kestuse kui ka

tõhususe, inimressursi, seadmete ja tehnika liikmete kasutusse andmise ja asjakohasel juhul

pakkumise koondamise seisukohast lähtudes;

4) tulundusühistu otsus selle kohta, kui suure osa turustatava toodangu väärtusest kohustab

tulundusühistu oma tootjaliikmel turustada tulundusühistu kaudu kui taotlejaks on puu- ja

köögiviljasektoris tegutsev tulundusühistu. Komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2017/891

artiki 12 lõike 2 kohaselt ei või tootjaliikmete poolt väljaspool tootjaorganisatsiooni turustatud

toodangu maht või väärtus ületada 25% tootjaliikme turustatavast toodangust;

5) tulundusühistu otsus selle kohta, kas ja millistel tingimustel lubab tulundusühistu komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2017/891 artikli 12 lõike 1 punkti a alusel oma tootjaliikmel müüa

toodet otse tarbijale kui taotlejaks on puu- ja köögiviljasektoris tegutsev tulundusühistu.

Tootjaorganisatsiooni tunnustamise taotlemine toimub ainult elektrooniliselt ehk taotlus koos

eelnõus sätestatud dokumentidega esitatakse vaid PRIA e-teenuse keskkonna kaudu, seega

puudub vajadus taotlusvormi avaldamiseks PRIA veebilehel.

Eelnõu § 5 lõigetes 1–3 sätestatakse taotluse menetlemine.

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 76 kohaselt on

tootjaorganisatsiooni tunnustamine menetlus, mille käigus hinnatakse taotleja vastavust

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 II osa II jaotise III peatükis ja

teistes asjakohastes Euroopa Liidu õigusaktides ning ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele. Paragrahvi 76 kohaselt

peab tootjaorganisatsioon teavitama PRIA-t oma liikmeskonna muutmisest ning põhikirja ja

tootjaorganisatsioonina tegutsemise muude oluliste asjaolude muutumisest.

Tootjaorganisatsiooni tunnustatakse tähtajatult.

Tootjaorganisatsiooni tunnustamise taotluse kontrollimine toimub kooskõlas Euroopa Liidu

ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse §-ga kaheksa. Riikliku järelevalve

erimeetmed ja erisused on sätestatud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduse §-des 120 ja 121.

PRIA teeb tootjaorganisatsiooni tunnustamise otsuse Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõike 1 alusel nelja kuu jooksul nõuetekohase

taotluse ja sellele lisatud dokumentide esitamisest arvates. PRIA teeb tootjaorganisatsiooni

13

tunnustamisest keeldumise otsuse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduse § 71 lõike 2 sätestatud alustel.

PRIA võib tootjaorganisatsiooni tunnustamise otsuse kehtetuks tunnistada Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõike 3 sätestatud alustel või kui tunnustatud

tootjaorganisatsioon esitab sellekohase kirjaliku taotluse.

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 71 lõike 3 kohaselt

otsustatakse taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamine, kui põllumajandustoodete

ühise turukorralduse abinõude rakendamise korral ilmnevad pärast taotluse rahuldamise otsuse

tegemist § 71 lõikes 2 sätestatud asjaolud (isik, taotlus või kavandatav tegevus ei vasta

ettenähtud nõuetele, isik ei esita ega tee teatavaks menetluses tähtsust omavaid asjaolusid ja

tõendeid või takistab kohapealse kontrolli tegemist, taotluses või taotluse menetluse käigus on

teadlikult esitatud valeandmeid) või isik ei võimalda teostada riiklikku järelevalvet esitatud

nõuete täitmise üle.

Eelnõu §-s 6 sätestatakse teavitamine.

Eelnõu § 6 lõikes 1 sätestatakse, et tunnustatud tootjaorganisatsioon ja tunnustatud

tootjaorganisatsioonide liit esitavad PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu

iga aasta 1. novembriks komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2016/232 artikli 5 lõikes 2

sätestatud andmed.

Komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2016/232 artiklis 5 sätestatakse teave, mille liikmesriigid

peavad tootjaorganisatsioonide ja nende liitude kohta Euroopa Komisjonile teatama. Enamik

andmeid on administratiivsed ja tootjaorganisatsioonide poolt eraldi teatamist ei vaja.

Nimetatud määrus artikli 5 lõike 2 kohaselt peavad liikmesriigid teatama komisjonile iga aasta

15. novembriks määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 1 lõikes 2 loetletud põllumajandustoodete

eri sektorite kaupa rühmitatud tunnustatud riiklike ja riikidevaheliste tootjaorganisatsioonide ja

nende tunnustatud liitude kohta järgmise teabe:

a) turustatud toodangu väärtus üksuse kohta, kindlaks määratud vastavalt komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2022/126 artiklitele 31 ja 32, ning vajaduse korral iga toote või

toodete loetelu kohta, mille kohta tunnustus anti. Kui andmed turustatud toodangu kohta

puuduvad, edastatakse väärtus „0“;

b) piima- ja piimatootesektoris tunnustatud üksuste puhul, kui see on asjakohane, iga üksuse

toodetud turustatava toorpiima aastane maht tootjaliikmesriigi kaupa riikidevahelise

organisatsiooni puhul;

c) puu- ja köögiviljasektoris tunnustatud üksuste puhul värskelt turustamiseks mõeldud

toodangu osa ja töötlemiseks mõeldud toodangu osa väärtuse ja mahu järgi.

Eelnevast tulenevalt sätestataksegi, et vastavad andmed peavad tunnustatud

tootjaorganisatsioonid ja tunnustatud tootjaorganisatsioonide liidud edastama PRIA-le iga aasta

1. novembriks.

Eelnõu § 6 lõikes 2 sätestatakse, et tunnustatud piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsioon ning tunnustatud piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioonide liit

esitavad PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu komisjoni

rakendusmääruse (EL) nr 511/2012 7 artikli 2 lõike 2 kohaselt enne läbirääkimiste algust

7 Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 511/2012 nõukogu määruses (EÜ) nr 1234/2007 sätestatud

tootjaorganisatsioone ja tootmisharudevahelisi organisatsioone ning lepingute sõlmimiseks peetavaid

14

läbiräägitava hinnangulise tootmismahu ja eeldatava toorpiima koguse tarneperioodi kohta

teatise. Nimetatud teatis peab sisaldama tunnustatud tootjaorganisatsiooni või

tootjaorganisatsioonide liidu ärinime, äriregistri kood ning tema esindaja nimi ja

kontaktandmed. Teatisele tuleb märkida ka läbiräägitav hinnanguline toorpiima kogus

kilogrammides ja läbiräägitava toorpiima koguse eeldatava tarneperioodi algus- ja lõppaeg.

Läbirääkimiste alused lepingute sõlmimiseks piima- ja piimatootesektoris on sätestatud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis 149. Tunnustatud piima-

ja piimatootesektori tootjaorganisatsioon või tootjaorganisatsioonide liit võib pidada tema

liikmeks olevate põllumajandustootjate nimel kogu või osa nende ühistoodangu osas

läbirääkimisi lepingute üle, mis käsitlevad toorpiima tarnimist põllumajandustootjalt toorpiima

töötlejale või kogujale.

Nimetatud läbirääkimistega hõlmatud toorpiima kogus ei tohi ületada nelja protsenti liidu

kogutoodangust ja läbirääkimistega hõlmatud toorpiima kogus, mida toodetakse või tarnitakse

konkreetses liikmesriigis, ei tohi ületada 33 protsenti selle liikmesriigi kogutoodangust.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 149 lõige 2 punkti f kohaselt

võib läbirääkimisi pidada tingimusel, et tootjaorganisatsioon teavitab pädevaid asutusi

liikmesriigis või liikmesriikides, kus ta tegutseb, selliste läbirääkimistega hõlmatud toorpiima

kogusest.

Eelnõu § 6 lõige 3 kohaselt esitavad tunnustatud piima- ja piimatootesektori

tootjaorganisatsioon ning tunnustatud piima- ja piimatootesektori tootjaorganisatsioonide liit

PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu komisjoni rakendusmääruse (EL) nr

511/2012 artikli 2 lõike 3 kohaselt iga aasta 31. jaanuariks tegelikult tarnitud toorpiimakoguse

kohta teatise.

Lisaks tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu andmetele ja taotleja äriregistri

koodile, tuleb teates märkida kalendriaasta, mille kohta andmed esitatakse. Teatisele peab

märkima läbirääkimiste teel sõlmitud lepingute alusel eelnenud kalendriaastal tegelikult

tarnitud toorpiimakoguse kilogrammides ning toorpiima tootmise koha ja kui toorpiima

tootmiskohad on erinevad, peab teatama koha, kui toimub toorpiima tarnimine. Kui tunnustatud

tootjaorganisatsioonil või tunnustatud tootjaorganisatsioonide liidul on sõltumatuid liikmeid

teistest liikmesriikidest, tueb teatisele märkida tegelikult tarnitud toorpiimakogus

liikmesriigkide kohta.

Eelnõu §-ga 7 tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 9. juuni 2016. a määrus nr 38

„Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamine“.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks järgmised EL-i õigusaktid:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse

põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu

määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT

L 347, 20.12.2013, lk 671–854);

2) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2017/891, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 puu- ja köögivilja ning töödeldud puu- ja köögivilja

sektorite osas ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1306/2013 neis sektorites

läbirääkimisi ja lepingulisi suhteid käsitlevate teatamiste kohta piima- ja piimatootesektoris (ELT L 156,

16.06.2012, lk 39–40).

15

kohaldatavate karistuste osas ja muudetakse komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 543/2011

(ELT L 138, 25.05.2017, lk 4–56);

3) Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2017/892, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 rakenduseeskirjad seoses puu- ja köögiviljasektori ning

töödeldud puu- ja köögivilja sektoriga (ELT L 138, 25.05.2017, lk 57–91);

4) Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 511/2012 nõukogu määruses (EÜ) nr 1234/2007

sätestatud tootjaorganisatsioone ja tootmisharudevahelisi organisatsioone ning lepingute

sõlmimiseks peetavaid läbirääkimisi ja lepingulisi suhteid käsitlevate teatamiste kohta piima-

ja piimatootesektoris (ELT L 156, 16.06.2012, lk 39–40);

5) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2016/232, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 tootjate koostöö teatavate üksikasjade osas (ELT L 044

19.2.2016, lk 1).

Nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel

https://eur-lex.europa.eu.

4. Määruse mõjud

Eelnõu võimaldab Eestis rakendada EL-i ühise turukorralduse raames põllumajandustootjate

positsiooni parandamiseks tootjaorganisatsioonide ja tootjaorganisatsioonide liitude

tunnustamist.

Määrusel on positiivne mõju, sest see aitab kaasa koostöö suurenemisele põllumajandussektoris

läbi põllumajandustootjate koondumise tootjaorganisatsioonidesse. Läbi

tootjaorganisatsioonide ja nende liitude on organisatsioonid jätkusuutlikumad pakkumaks oma

liikmetele (põllumajandustootjatele) soodsamaid võimalusi toodete töötlemiseks ja

turustamiseks, tagamaks seeläbi stabiilsemad hinnad ja parema läbirääkimispositsiooni.

Määrus on ette valmistatud asendamaks maaeluministri 9. juuni 2016. a määrust nr 38

„Tootjaorganisatsiooni ja tootjaorganisatsioonide liidu tunnustamine“ uue terviktekstiga.

Eelnõus on võrreldes varasemalt kehtinud määrusega tehtud muudatused võttes arvesse

konkreetse põllumajandussektori eripärast ja arengust eri sektorite tootjaorganisatsioonide

tunnustamiseks minimaalne sõltumatute liikmete arv ja minimaalne turustatava toodangu

väärtus, lisaks on täpsustatud tootjaorganisatsioonide liite puudutavaid sätteid. Tunnustamise

taotlemise protsessis sisulisi muudatusi ei tehta. Uue tervikteksti koostamine tagab määruse

rakendamisel parema õigusselguse ning loob tunnustamist taotlevale tootjaorganisatsioonile ja

tootjaorganisatsioonide liidule paremad ja selgemad tingimused tunnustamise taotlemiseks.

Tehtavate muudatustega ei suurene tunnustamist taotlevate tootjaorganisatsioonide ja

tootjaorganisatsioonide liitude halduskoormus.

Määruse kehtestamine ei too endaga kaasa organisatsioonilisi muudatusi avalikus sektoris.

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi haldusalas ei muutu määruse jõustumisel ülesannete

ega pädevuse jaotus.

Määruse rakendamisest ei tulene välissuhetealast, sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju,

samuti ei oma määruse muudatused mõju riigi julgeolekule, elu- ja looduskeskkonnale,

regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Määruse rakendamiseks vajalikke

menetlustoiminguid teeb PRIA, kellel on olemas määruse menetlemiseks vajalik

haldussuutlikkus ja tehniline võimekus.

16

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarvest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.