Arvamus eelnõule

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Teie: 03.01.2024 nr REM/24-0006/-1K

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Lai 41, 15056 Tallinn Meie: 01.02.2024 nr 5-7/24/1-4

[email protected]

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu Austatud minister

Kaitseministeerium on tutvunud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi edastatud

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise

seaduse eelnõuga (edaspidi eelnõu). Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste

märkustega arvestamisel:

1. Eelnõuga muudetakse kohaliku omavalitsuse korraldamise seaduses (edaspidi KOKS)

kohaliku omavalitsuse üksuse (edaspidi KOV) riigikaitseülesannete sätet. Seletuskirja

kohaselt tuleks kõik KOV riigikaitseülesanded KOKS-is kehtetuks tunnistada, sest need

on ekslikult KOKS-i lisatud ja seega olemuslikult sobimatud. Eelnõu koostajad leiavad

soovitavat muudatust põhjendades, et nimetatud ülesanded sobivad oma olemuselt

koostatavasse tsiviilkriisi ja riigikaitse seadusesse, mistõttu tuleb need KOKS-is

kehtetuks tunnistada.

Kaitseministeerium nimetatud seisukohaga nõustuda ei saa ning palub seletuskirja

täpsustada. Juhime tähelepanu, et KOV riigikaitseülesanded tuleb lähtuvalt

riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 432 lõikest 3 määrata seadusega. Selgitame, et

RiKS eelnõuga KOV riigikaitseülesannetega seotud sätted lisati KOKS-i põhjusel, et

säilitada RiKS-is üksnes riigikaitse planeerimise, sh riigikaitseülesannete osas

üldraamid, millest lähtudes täpsustati erinevate juriidiliste isikute ülesandeid vajaduse

korral eriseadustes, ja seega KOV osas KOKS-is. Seega ei ole kohane väita, et KOV

riigikaitseülesandeid kehtestavad sätted sattusid KOKS-i eksituse tõttu (käesoleva

eelnõu seletuskiri lk 30). Lisaks markeerime, et KOV riigikaitseülesanded on jätkuvalt

aktuaalsed ja põhjendatud ning peavad igal juhul olema seaduse tasandil sätestatud.

Selgitame, et KOV riigikaitseülesanne on KOV põhiülesanne, mida KOV täidab

kõrgendatud kaitsevalmiduse, mobilisatsiooni, demobilisatsiooni ning sõjaseisukorra

ajal. Kaitseministeerium selgitab, et tsiviilkriisi ja riigikaitse seadus, mille koostamist

juhib Riigikantselei, on käesoleval ajal alles eelnõu staadiumis. Kui Regionaal- ja

põllumajandusministeerium leiab, et kõnealused sätted KOKS-i olemuslikult ei sobi ja

need tuleb viia tsiviilkriisi ja riigikaitse seadusesse, saab vastavad sätted KOKS-is

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

kehtetuks tunnistada alles siis, kui jõustub seadus, kuhu need sätted üle viiakse.

Viimasel juhul aga ei piisa tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduses sätestatavast üldraamist,

vaid sellisel juhul tuleb määrata täpsed KOV kriisiaegsed ülesanded ja nende täitmise

korraldus.

2. Eelnõu punktiga 18 täiendatakse §-i 6 lõikega 6, mis sisaldab absoluutset nõuet

kooskõlastada Vabariigi Valitsuse poolt omavalitsusüksusele määratav erakorraline ja

ühekordne riikliku ülesande tunnustega kohustus üleriigilise omavalitsusüksuste

liiduga.

Kaitseministeerium leiab, et sõjalise riigikaitse huvides ei ole kohustuslik

kooskõlastamine kriisiolukorras või selle ohu korral põhjendatud ega asjakohane.

Kehtivas õiguses selline kooskõlastuskohustus puudub. Säte oleks vastuolus ka muudes

seadustes sätestatud Vabariigi Valitsuse pädevusega erikordade ajal. Eelnevast

tulenevalt palub Kaitseministeerium täiendada KOKS-i §-i 6 lisatavat lõiget 6 lausega:

„Kooskõlastamine ei ole vajalik ülesannete määramisel riigikaitseseaduse alusel.“.

3. Eelnõu punktiga 97 täiendatakse KOKS-i §-ga 321, millega reguleeritakse KOV üksuses

läbiviidavat rahvaküsitlust. Kaitseministeerium teeb ettepaneku lisada eelnõukohasesse

sättesse täiendav lõige järgmises sõnastuses: „Rahvaküsitlust ei saa korraldada kohaliku

omavalitsuse üksuse riigikaitseülesannete, samuti riigikaitseseaduse alusel kõrgendatud

kaitsevalmiduse, sõjaseisukorra, mobilisatsiooni või demobilisatsiooni ajal pädeva isiku

antud korralduse osas ning enne kaitsevalmiduse kõrgendamise otsust või selle

väljakuulutamist pädeva isiku antud korralduse osas, kui see on vältimatult vajalik

lisaõppekogunemise korraldamiseks või rahvusvahelises sõjalises koostöös

osalemiseks.“.

Selgitame, et sarnaselt eelnõus juba esitatud elanike algatusel korraldatava

rahvaküsitluse piirangule (seda ei saaks eelnõu järgi korraldada valla või linna eelarve,

maksude ja seadusest tulenevate hüvitiste ning avalik-õiguslike tasude, valla või linna

ameti- või töökohtadele värbamise, palkade ja muude teenistussuhetega seonduvate

ning seadusega mitte kooskõlas olevate küsimuste üle) on erikorra ajal põhjendatud

absoluutne, ka volikogu algatusel toimuva, rahvaküsitluse piirang riigikaitseseaduse

tõrgeteta täitmise tagamiseks kriisiolukorras või selle vahetu ohu korral.

4. Kaitseministeerium palub täiendada eelnõu punktiga 110 muudetavat KOKS-i § 37

lõike 2 punkti 1 kohustusega kajastada arengukavas ka kohaliku omavalitsuse üksuse

riigikaitseülesannetega seonduvat.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister