(EIS) algatatud kooskõlastamine

EELNÕU

22.02.2024

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124

„Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu

alammäär“ muutmine

Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 3 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi

õpetaja töötasu alammäär“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruses nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja

töötasu alammäär“ paragrahvis 1 asendatakse number „1803“ numbriga „1820“;

§ 2. Määruse rakendamine

Määrust rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a.

Kaja Kallas

peaminister

Kristina Kallas

haridus- ja teadusminister

Taimar Peterkop

riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi

õpetaja töötasu alammäär“ muutmise eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus ja eelnõu eesmärk

Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 1 kohaselt lepivad õpetajate töötasu alammäära

kollektiivlepingu seaduses sätestatud tingimustel ja korras kokku tööandjate esindajatena

haridus- ja teadusminister ja üleriigiliste kohaliku omavalitsuse üksuste liitude volitatud

esindajad või kohaliku omavalitsuse üksuste ja erakoole pidavate eraõiguslike juriidiliste

isikute volitatud esindajad ning töötajate esindajana õpetajate registreeritud ühenduste volitatud

esindajad. Nimetatud kokkuleppe alusel kehtestab Vabariigi Valitsus õpetaja töötasu

alammäära määrusega. Kui põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 1 nimetatud

kokkulepet ei saavutata, kehtestab õpetaja töötasu alammäära Vabariigi Valitsus põhikooli- ja

gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 2 nimetatud määrusega.

Eelnõu eesmärk on kehtestada põhikooli ja gümnaasiumi õpetajate töötasu alammäär. Määruses

nimetatud alammäärast väiksemat töötasu ei tohi tööandja (direktor) täistööajaga töötavale

töötajale (õpetajale) maksta. Seega kannab käesolev määrus sarnast eesmärki töölepingu

seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatava määrusega. Käesoleva määrusega näeb riik ette

riiklikult kehtestatud töötasu alammäära, kuid seda konkreetse sihtgrupi – õpetajate

osas põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 75 tähenduses.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Reformierakonna, Erakond Eesti 200 ja Sotsiaaldemokraatliku

Erakonna koostöölepingu aastateks 2023 – 2027 - Võtame eesmärgiks tõsta nelja aastaga

õpetajate palk 120%-le keskmisest palgast, sh suurendame diferentseerimisfondi osa. Sama on

üle rõhutatud ka Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023 – 2027 punktis 4.1.2.

Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika

osakonna haridusjuhtimise ja õpetajapoliitika valdkonna peaekspert Liis Lehiste (735 0206;

[email protected]), strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna

analüüsivaldkonna juhtivanalüütik Kristel Vaher (735 0268; [email protected]), eelarve- ja

finantsjuhtimise osakonna finantsanalüütik Hille Vares (735 0272; [email protected]) ning

õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna juht Indrek Kilk (735 0144;

[email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimese paragrahviga muudetakse Vabariigi

Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu

alammäär“ paragrahvi 1, milles asendatakse number „1803“ (töötasu alammäär) numbriga

„1820“ (uue töötasu alammääraga). Teise paragrahviga nähakse ette määruse muudatuse

rakendamise aeg. Selleks on (tagasiulatuvalt) 1. jaanuar 2024. a ehk muudetava määruse algne

jõustumise hetk, mis on fikseeritud muudetava määruse §-s 3. Seega on põhikooli ja

gümnaasiumi õpetaja töötasu alammääraks (täistööajaga töötamisel) alates 2024. aasta 1.

jaanuarist 1820 eurot.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Euroopa Liidu õigus ei reguleeri eelnõuga seonduvat.

4. Määruse mõjud

2024. aastal on riigieelarves planeeritud üldhariduskooli õpetaja arvestusliku palga kasv 2048

eurolt 2184 euroni, sh õpetaja töötasu alammäära kasv 1749 eurolt 1820 euroni.

Kuna suurendatakse ka diferentseerimiskomponenti 17,1% 20-le%, siis suureneb õpetajate

keskmine arvestuslik brutopalk 2024. aastal kokku 6,6%, mis moodustab riigi keskmisest

palgast 112%.

5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Välja töötatud Haridusvaldkonna arengukava 20351 oluline strateegiline suund on

järgmine: õpe on õppijakeskne ja tulevikku vaatav ning õpetajate järelkasv on tagatud.

Eesmärgiks on täistööajaga töötava kvalifitseeritud õpetaja keskmise palgataseme tõstmine

tasemele, mis on üldhariduskooli ja kutsehariduskooli õpetajal vähemalt 120% Eesti keskmisest

töötasust ja lastaiaõpetaja vähemalt Eesti keskmise töötasu määras.

Riigieelarveliste vahendite toel on Eesti üldhariduskoolide õpetajate töötasu alammäär ja

keskmine palk järjepidevalt kasvanud. Eesti keskmine palk on viimastel aastatel tõusnud

kiiremini, kui õpetajate palgakasvu eesmärke seades planeeriti. 2021. ja 2022. aastal ületas

õpetaja keskmine palk Eesti keskmist töötasu 5-6%. 2023. aastal õpetajate töötasudeks

varasemaga võrreldes ligi 24% enam panustatud vahendite toel võib prognoosida, et õpetaja

palk ületab Eesti keskmist vähemalt 12%. (vt joonis 1).

Joonis 1. Üldhariduskoolide õpetajate ja riigi keskmine palk, õpetaja töötasu alammäär ja

õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse palka 2014 - 2023

1 0 2 5

1 1 3 6

1 2 1 0

1 2 9 2

1 4 8 1

1 5 8 2

1 6 2 4

1 6 3 5

1 7 6 3 2 0 4 8

1 0 0 5

1 0 6 5

1 1 4 6

1 2 2 1

1 3 1 0

1 4 0 7

1 4 4 8

1 5 4 8

1 6 7 9

1 8 2 8

102

107 106 106

113 112 112

106 105

112

85

90

95

100

105

110

115

500

700

900

1100

1300

1500

1700

1900

2100

2300

2 014 2 015 2 016 2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022 2023*

Üldhariduskoolide õpetajate keskmine brutopalk (eurot)

Eesti keskmine brutopalk (Statistikaamet) (eurot)

Õpetaja töötasu alammäär (eurot)

Üldhariduskoolide õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse (%)

* 2023. aasta üldhariduse õpetajate keskmine brutopalk HTM arvestuslik, 2023. aasta Eesti

keskmine brutopalk vastavalt Rahandusministeeriumi suvisele majandusprognoosile (24.

august 2023. a)

Võrreldes Eesti üldhariduskooli õpetaja töötasu teiste OECD riikidega, siis on Eesti õpetaja

palgatase pigem tagasihoidlik (vt joonis 2). Seetõttu on oluline, et õpetajate palgakasv oleks

jätkuv prioriteet ja saaks kajastatud selgelt riigieelarve strateegias 2024-2027.

Joonis 2. Üldhariduskoolide õpetajate keskmine palk OECD riikides 2021/2022 õppeaastal

(PPP*-des)

* allikas https://www.oecd.org/education/education-at-a-glance/; PPP (purchasing power

parity) ostujõu pariteet- näitaja väärtused USD-des, kus riikide hinnataseme erinevused on

kõrvaldatud, et tulemused oleksid võrreldavad

20. juunil, 4. septembril ja 22. septembril 2023. a toimusid üldhariduskooli õpetaja töötasu

alammäära läbirääkimiste asemel konsultatsioonid, kuna Eesti Linnade ja Valdade Liidul

puudusid volitused pidada läbirääkimisi kohalike omavalitsuste nimel. Eesti Haridustöötajate

Liit tuli läbirääkimistele ettepanekuga tõsta õpetajate töötasu alammäär 2024. aastal võrdseks

eeldatava Eesti Vabariigi keskmise töötasuga, st vähemalt 1942 euroni.

Eesti hariduse infosüsteemi andmetel (10. novembri 2023. a seis1) on üldhariduskoolide

õpetajate ametikohti kokku 14 439, sh kohalike omavalitsuste üldhariduskoolides 11 959, riigi

üldhariduskoolides 1340 ja eraüldhariduskoolides 1139 ametikohta. Vajalik ressurss

alammäära tagamiseks (422 miljonit eurot) on kavandatud 2024. aasta riigieelarvesse ning uusi

täiendavaid rahalisi kohustusi see kaasa ei too.

Üldhariduskoolide pidamiseks antava riigieelarvelise sihtotstarbelise toetusega antakse

linnadele ja valdadele ning eraüldhariduskoolide pidajatele iga arvestusliku ametikoha kohta

1 10.11.2023 seisuga kvaliteedikontrolli läbinud andmed; st lõplikud 2023/2024. õa andmed. Arvude

ümardamise vea tulemusel on omandivormi lõikes õpetajate ametikohti kokku ühe võrra vähem kui õpetajate

ametikohtade koguarv.

9 0

2 3

5

7 9

5 8

0

7 4

7 9

6

6 4

2 9

8

6 3

6 7

9

6 3

1 8

8

6 0

5 1

6

6 0

1 1

2

5 6

1 3

5

5 5

6 2

3

5 5

2 2

0

5 3

9 4

2

5 3

4 3

5

5 1

4 6

6

5 0

7 9

9

5 0

6 0

9

4 9

9 1

1

4 8

8 9

3

4 8

6 2

9

4 6

4 3

0

4 5

0 8

5

4 4

7 5

4

4 2

0 5

5

4 0

9 9

9

3 9

0 8

2

3 8

0 5

7

3 2

3 7

4

3 1

2 5

3

3 0

1 7

7

2 9

1 9

4

2 8

1 6

8

2 5

5 2

6

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

Sa ks

am aa

H o

lla n

d

A u

st ri

a

U SA

Ta an

i

A u

st ra

al ia

B el

gi a

(F la

am i)

Iir im

aa

So o

m e

N o

rr a

B el

gi a

(P ra

n ts

u se

)

In gl

is m

aa

U u

s- M

er e

m aa

Is la

n d

R o

o ts

i

P ra

n ts

u sm

aa

O EC

D k

e sk

m in

e

Sl o

ve e

n ia

EL k

e sk

m in

e

P o

rt u

ga l

Le ed

u

Is ra

e l

It aa

lia

C o

st a

R ic

a

P o

o la

Ts eh

h i

Ee st

i

Ts iil

i

Lä ti

K re

e ka

Sl o

va kk

ia

U n

ga ri

õpetajate tööjõukuludeks toetus, mis on 20% kõrgem käesoleva määrusega kehtestatavast

õpetaja töötasu alammäärast. See võimaldab õpetajate töötasu diferentseerida kooli pidaja ja

kooli direktori kehtestatud töö- ja palgakorralduse põhimõtteid järgides. Riigi

üldhariduskoolidele tagatakse eelarvesse õpetajate tööjõukulud samadel alustel.

2024. aasta riigieelarve seaduse eelnõu parlamendis menetlemise ajakava tõttu (eelnõu on

seotud usaldushääletusega ja oli 6. detsembril kavas vastu võtta) ei olnud enam võimalik

Haridus- ja Teadusministeeriumi sisemiste riigieelarve vahendite arvelt saavutatud kokkuhoidu

(8 miljonit eurot) riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekuna esitada. See tähendab, et

raha oli küll sisuliselt leitud, kuid seisab eelarveridadel, mida ei ole võimalik riigieelarve

seadust muutmata õpetajate palgarahaks kasutada.

2024. aasta õpetaja palga alamäära muudatuste rakendamiseks on vaja ette valmistada 2024.

aasta riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu, millega suunatakse vajaminevad vahendid

eelarve ridadele, mis käsitlevad õpetajate tööjõukulude katmiseks eraldatavaid vahendeid.

Õpetaja palga alamäära kasvuks 1780 eurolt 1803 eurole on 8,1 miljonit eurot Haridus- ja

Teadusministeeriumi eelarves ja õpetaja palga alammäära kasvuks 1803 eurolt 1820 eurole on

ühekordsed vahendid kokku 5,5 miljonit eurot, mis jagunevad ministeeriumide lõikes

järgnevalt: Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarves 3 miljonit eurot, Sotsiaalministeeriumi

eelarves 0,2 miljonit eurot, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarves 1 miljoni

eurot, Siseministeeriumi eelarves 0,9 miljonit eurot ja Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi eelarves 0,4 miljonit eurot.

Eesti Haridustöötajate Liidu initsiatiivil alustasid põhikoolide ja gümnaasiumide õpetajad 2024.

aasta 22. jaanuaril üleriigilise streigiga, mis kestis 30. jaanuarini ning lõppes töötüli osapoolte

kokkuleppega Riikliku Lepitaja juures.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuid seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024.

a.

7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvigruppide kaasamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ja ministeeriumitele

ning arvamuse avaldamiseks Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Koolijuhtide Ühendusele,

Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendusele, Eesti Kristlike Erakoolide Liidule, Eesti Vabade

Waldorfkoolide Ühendusele, Eesti Õpetajate Liidule, Õpetajate Ühenduste Koostöökojale.

Kristina Kallas

minister

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

ministeeriumid

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Arvamuse avaldamiseks:

Eesti Haridustöötajate Liit

Eesti Koolijuhtide Ühendus

Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendus

Eesti Kristlike Erakoolide Liit

Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendus

Eesti Õpetajate Liit

Õpetajate Ühenduste Koostöökoda

22.02.2024 nr 8-1/24/956

Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse

„Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja

töötasu alammäär“ muutmise“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude

infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristina Kallas

minister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Indrek Kilk

735 0144

[email protected]