Nõudekiri

Ats Kübarsepp

Politsei- ja Piirivalveameti

Põhja prefektuur

[email protected]

Teie nr

Meie 02.07.2024 nr 7-7/240931/2403921

Kontrollkäik Politsei- ja Piirivalveameti Põhja prefektuuri Tallinna arestimajja

Lugupeetud härra prefekt

Õiguskantsleri nõunikud kontrollisid 2. mail 2024. aastal ette teatamata Politsei- ja Piirivalveameti

Põhja prefektuuri Tallinna arestimaja (edaspidi: arestimaja). Nõunikud tutvusid arestimaja

ruumide ja dokumentidega ning vestlesid töötajate ja kinnipeetutega.

Inimeste toimetamine arestimajja, nende asjade läbivaatus ning tervise esmane kontrollimine on

nõuetekohaselt protokollitud. Kinnipidamise protokollides on esitatud vajalik teave nii

kinnipidamise aluste kui ka kasutatud erivahendite kohta. Väärib kiitust arestimaja töötajate

inimlik suhtumine kinnipeetutesse. Arestimajas on kasutusel ohutu riietus, mida antakse ennast

vigastama kalduvatele kinnipeetutele nende oma riiete asemel, et inimene ei oleks kambris alasti.

Kambrite hügieeninurkade jälgimisakende lükandkatted on suletud tabalukuga, nii nagu

õiguskantsler on varem soovitanud. Arestimaja on varunud hügieenitarbeid ning kinnipeetutel on

võimalik lisaks päevalehele lugeda ka raamatuid – neid on arestimajja varutud mitmes keeles.

Rõõmustab see, et arestimaja töötajad kasutavad välismaalastest kinnipeetutega suheldes vajaduse

korral tõlkeaparaate. Hangitud on arvuti, mille vahendusel saavad kinnipeetud soovi korral tutvuda

seaduste, kohtupraktika ja õiguskantsleri seisukohtadega ning esitada avaldusi õiguskantslerile.

Ilmnes ka puudusi. Pidev videovalve kambrites ei taga kinnipeetute privaatsust. Lähedastele

helistamiseks peab kinnipeetul olema kõnekaart, mida arestimajas ei müüda. Kinnipeetute sõnul

ei saa nad telefoniga rääkida privaatselt, sest ametnik viibib helistamise juures. Kõik küsitletud

kinnipeetud ütlesid, et pidid end arstimajja saabumisel läbivaatuseks alasti võtma. Kambriaknad

on seestpoolt kaetud metallvõrguga, mis võib takistada loomuliku valguse sissepääsu kambrisse.

Videovalve kambrites

Arestimaja kambrites on sisse seatud pidev videovalve.

Videovalvet võib kambris rakendada ainult siis, kui see on konkreetse kinnipeetu puhul vältimatult

vajalik (vt nt 2023. aasta Pärnu, 2020. aasta Rakvere ning 2018. aasta Kuressaare ja Kärdla

arestimajadesse tehtud kontrollkäikude kokkuvõtted). Videojälgimist tuleb kaaluda iga kinnipeetu

puhul eraldi. Kambris võib videovalvet kasutada üksnes siis, kui see on vajalik näiteks kinnipeetu

tervisliku seisundi jälgimiseks. Terviserike võib kergesti tekkida näiteks joobes kinnipeetul, kelle

2

jälgimiseks on videovalve kasutamine ja ka inimese seisundi korrapärane vahetu kontroll

põhjendatud või lausa möödapääsmatu.

Piinamise ja Ebainimliku või Alandava Kohtlemise või Karistamise Tõkestamise Euroopa

Komitee (CPT) on rõhutanud, et videovalve vahendusel kambris toimuvat jälgiv ametnik peab

olema kinnipeetuga samast soost (vt CPT 2019. aasta raport Ühendkuningriigi kohta, p 32).

Kinnipeetud avaldasid kontrollkäigu ajal õiguskantsleri nõunikele rahulolematust videojälgimise

üle. Selgus, et mitmed kinnipeetud saabusid väärtegude eest aresti kandma otse vanglast pärast

vanglakaristuse kandmist. Erinevalt arestimajast ei ole vanglakambrites valvekaameraid.

Naissoost arestialune selgitas nõunikele, et videovalve tõttu magab ta öösiti riietega. Riieteta

magamine on videovalve all olevas kambris ebameeldiv, sest jälgimismonitoride taga on ka

meessoost ametnikke.

Kinnipeetute läbivaatused

Arestimajja saabuvad kinnipeetud peavad läbivaatusel lahti riietama alakeha ning palja alakehaga

kükitama. Läbivaatus toimub videovalvega läbivaatusruumis, kus arvuti taga töötavad mitmed

ametnikud. Läbivaatuseks suunatakse inimene läbivaatusruumi nurka, mis ei ole ülejäänud

ruumist ega valvekaamera vaateväljast ühelgi viisil eraldatud. Nurk on põrandal tähistatud halli

ruuduga, sest jälgimismonitoril on see ala hägustatud. Nõunikega vesteldes kinnitasid kõik

kinnipeetud, et läbivaatusel tuli neil alakeha lahti riietada ja kükitada. Viidati, et mõnel

läbivaatusel pidi kinnipeetu end ka täielikult lahti riietama.

Lahtiriietamisega läbivaatus on väga intensiivne meede, mis riivab kinnipeetu inimväärikust. CPT

on rõhutanud, et alasti läbivaatus tehakse olenevalt kinnipeetu individuaalsest riskihinnangust (vt

CPT 2023. aasta raport Hollandi kohta, p 46; 2019. aasta raport Tšehhi kohta, p 31). Alasti

läbivaatuseks on alust üksnes siis, kui on põhjust eeldada, et kinnipeetu võib olla peitnud oma keha

lähedale ohtlikke või tõendiks olevaid esemeid, mida muul viisil inimest läbi otsides ei pruugi

leida. CPT on selgitanud, et alasti läbivaatust tohib rakendada ainult juhul, kui muul viisil

läbivaatuse tegemine (nt visuaalselt, kompamise teel või elektrooniliste seadmete abil) ei ole

võimalik või sellest ei piisa (vt CPT 2023. aasta raport Portugali kohta, p 8). Alasti läbivaatust ei

tohi rakendada ametniku suvast lähtudes, vaid see peab tuginema selgetele kirjalikele juhistele,

millal võib inimest alasti läbi vaadata (vt CPT 2017. aasta raport Läti kohta, p 37).

Palun jälgida, et ala, kus kinnipeetu end lahti riietab, ei jääks valvekaamera ega samas ruumis

töötavate kõrvaliste inimeste vaatevälja. Selleks tuleb läbivaatuse ala ette panna sirm või vahesein.

Alasti läbivaatuse rakendamisel tuleb jälgida, et kinnipeetav saaks lahti riietuda väärikust säästes

ja järk-järgult, nii et osa kehast oleks alati kaetud. Ruumis peab viibima vähemalt kaks

kinnipeetuga samast soost ametnikku. See tagab nii kinnipeetute kui ka ametnike kaitse (vt CPT

2022. aasta raport Rumeenia kohta, p 52).

Telefonikõned ja privaatsus

Arestimaja sisekorraeeskirja (ASKE) § 52 lg 1 järgi võib kinnipeetu helistada omal kulul.

Arestimajas on kinnipeetutel võimalik helistada Turbo kõnekaardiga. Kõnekaarti ei saa soetada

arestimajas, mistõttu on selle omandamiseks vaid kaks võimalust: aresti kandmiseks arestimajja

tulnud inimene võtab kõnekaardi kaasa või toovad kinnipeetule kõnekaardi tema lähedased. See

eeldab, et kinnipeetul on lähedasi, kes aitavad tal kõnekaarti hankida ning et kinnipeetul on

3

võimalik neile oma soovist teada anda. Õiguskantsler on seda probleemi käsitlenud ka varem (vt

2020. aastal Põhja prefektuuri kinnipidamiskeskuse arestimajja tehtud kontrollkäigu kokkuvõte).

Palun võimaldada kinnipeetutel soetada arestimajas helistamiseks vajalik kõnekaart oma raha eest

PPA abil.

Kontrollkäigul jäi selgusetuks, kuidas on korraldatud kahtlustatavana kinnipeetute helistamine

arestimajas. Ametnike selgitused olid osaliselt vasturääkivad. Arestimaja teabegrupilt said

nõunikud teada, et kahtlustatavana kinnipeetud saavad lähedastele helistada kinnipidamisel ning

ka hiljem kinnipidamise jooksul, kuid selleks peavad nad esitama kirjaliku taotluse teabegrupile.

Nädalavahetustel teabegrupp taotlusi lahendada ei saa, mistõttu tuleb sel ajal taotlus esitada

valvegrupile, kes taotluse lahendab ning annab kinnipeetule võimaluse helistada. Arestimaja

valvegrupi selgitustes oli aga viiteid sellele, et kahtlustatavana kinnipeetutel lubatakse helistada

vaid üks kord kinnipidamisel ning arestimajas olles nad lähedastele enam helistada ei saa. Niisiis

sai kinnitust kontrollkäigul kogutud teave selle kohta, et kahtlustatavana kinnipeetud saavad oma

lähedasele helistada vaid üks kord kinnipidamisel.

Õiguskantsleri nõunikud vestlesid kahtlustatavana kinni peetud inimesega, kes selgitas, et ei saa

kambris lugeda ajalehte, raamutuid ega õiguste deklaratsiooni, sest tal ei ole kaasas prille.

Kinnipidamisel toimetati inimene alguses politseijaoskonda, kus tal lubati helistada abikaasale.

Selles kõnes selgitas kinnipeetu abikaasale, et ta on viidud jaoskonda. Jaoskonnast viidi ta aga

arestimajja, kus tal abikaasale helistada ei lubatud. Seega pole ta saanud oma asukohast abikaasat

teavitada ega paluda, et talle arestimajja prillid toodaks.

Kinnipeetul peab olema võimalik algusest peale teavitada enda valitud inimest enda

kinnipidamisest. See tähendab, et kinnipeetul on õigus valitud isikule teada anda ka oma tegelik

asukoht. Lähedase teavitamise õiguse kasutamine tuleb alati registreerida ja lisada märge, mis kell

ja kellele kinnipeetu helistas (vt CPT 2018. aasta raport Bulgaaria kohta, p 31). Palun jälgige, et

kõikidel arestimajja saabunud kinnipeetutel oleks võimalus lähedasi oma asukohast teavitada.

Kinnipeetul peab olema võimalik telefonitsi oma lähedasele rahulikus tempos selgitada, kus ta

viibib, milline on olukord, ning paluda tuua arestimajja vajalikke asju (nt kõnekaart, prillid).

Mitmed kinnipeetud rääkisid nõunikele, et lähedastele helistamise ajal viibib samas ruumis

politseiametnik, kes kuulab telefonivestlust pealt. ASKE § 52 lõikes 1 on sätestatud, et

kinnipeetule tagatakse telefonitsi edastatava sõnumi saladuse kaitse. Sõnumisaladuse kaitse on

põhiseadusega (§ 43) tagatud õigus, millest võib teha erandeid vaid seadusega sätestatud juhtudel

ja korras. Sestap ei tohi arestimaja ametnik olla kahtlustatavana kinnipeetute ja arestialuste

telefonivestluste juures − kõned peavad olema privaatsed.

Invakamber

Liikumispuudega kinnipeetute jaoks on arestimajas sisse seatud invakamber. Kambri lävepakk on

kambri poolt kallakuga, kuid teiselt poolt terava nurgaga. Seega võib ratastooliga inimesel olla

keeruline kambrisse siseneda. Liikumine oleks mugavam, kui uksepakk oleks tasandatud või

mõlemalt poolt kallakuga.

Metallvõrk kambriakende ees

Tallinna arestimaja kambriaknad on suured, kuid seestpoolt kaetud tiheda metallvõrguga, mis võib

takistada loomuliku valguse sissepääsu kambrisse

4

Igas arestimaja kambris peab olema piisavalt loomulikku valgust. Vangistusseaduse (VangS) § 45

lõike 1 kohaselt peab kambris (sealhulgas arestimaja kambris) olema aken ja kunstlik valgustus.

Majandus- ja taristuministri määruse „Eluruumile esitatavad nõuded“ § 3 lõikes 3 on sätestatud,

et aken peab tagama ruumis piisava loomuliku valguse. Kehtivates õigusaktides ei ole kehtestatud

objektiivseid näitajaid (nt konkreetne valgustugevus), milline peab olema kambri loomulik ja

kunstlik valgustus. Sellest hoolimata on eluruumi valgustust võimalik hinnata nii-öelda

olmetasandil.

Erialakirjanduses on öeldud, et päevavalgus vähendab stressi ja ärevust ning suurendab

keskendumisvõimet. Sellel on ka otsene mõju inimese närvisüsteemile. Loomuliku valguse

olulisust on õiguskantsler rõhutanud näiteks Tallinna Vanglale saadetud soovituses ning 2023.

aasta Kuressaare ja Kärdla arestimajadesse tehtud kontrollkäikude kokkuvõttes.

Ka CPT on öelnud, et kambrites peab olema piisavalt loomulikku valgust. Peale selle on CPT

tauninud kambriakende katmist tiheda metallvõrguga (vt CPT 2024. aasta raport Küprose kohta,

p 153ja 2019. aasta raport Eesti kohta, p 36).

Palun eemaldada Tallinna arestimaja kambriakende ette pandud võrgud.

Ootan Teilt tagasisidet hiljemalt 02. septembriks 2024.

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Arno Tuisk 693 8414

[email protected]