Selgitustaotlus

Tere

Meil on vaja ”EL 2030 kliimaeesmärkide saavutamise teaduspartnerlus ministeeriumitele II” (riigihanke viitenumber 270859) olla valmis kiireloomuliselt pakkuma ministeeriumitele uuringuid ja analüüse, mille jaoks kavandasime kasutada Statistikaameti regulaarselt kogutavaid küsitluste andmeid (Eesti Tööjõu-Uuring (ETU), Eesti Sotsiaaluuring (ESU), Leibkonnaeelarve uuring (LEU), Ajakasutusuuring). Selleks, et meil oleks võimalik kiirelt (paari nädalaga) olla valmis uuringut tegema ja ministeeriumitele vajaduspõhiselt kliimaseaduse mõjude kohta hinnanguid anda, on meil vaja luua valmisolek olemasolevaid andmestikke kasutada ja meil puudub võimalus selleks igakordselt taotleda Statistikaametist luba (mis võtab ca kuu aega) ja lisaks Andmekaitse Inspektsioonist luba (mis võtab samuti ca kuu aega). Nimetatud küsitluste andmed on olemasolevad, ettevalmistatud ja asjakohased andmed erinevate mõjuhinnangute andmiseks.

Tegemist on olemasolevate riiklikuks statistikaks tehtavate küsitlustega, milles Statistikaamet kogub valimipõhiselt (valimi suurused ca 10 000 inimest aastas) Eesti inimeste andmeid. Küsitlusandmetest koostab Statistikaamet ilma isikutunnusteta andmestikud, mida teadlased kasutavad erinevate uuringute ja analüüside tegemiseks. Andmestikes on eriliigisteks andmeteks klassifitseeritavate tunnustena rahvuse ja ETUs ka ametiühingu liikmelisuse kohta. Lisaks on andmestikes inimese hinnang enda tervislikule seisundile (nt 5-palli skaalal), mida ei saa lugeda objektiivseteks tervise andmeteks. Andmete analüüs toimub kaugpöördumisega Statistikaameti serveris ja Statistikaamet kontrollib kõik väljundid isikute tuvastamise seisukohast enne teadlasele edastamist üle.

Statistikaamet on asunud seisukohale, et peame taotlema nende küsitlusega kogutud valimipõhiste ja teadlaste jaoks anonüümsete andmete töötlemiseks luba Andmekaitse Inspektsioonist, kuna need sisaldavad eriliigilisi andmeid. Hakkasin täitma AKI lehelt taotlust ”Teadusuuringu loa taotlemiseks poliitikakujundamise uuringute läbiviimiseks”, kuid kuna meie kui kasutajate jaoks on tegemist anonüümsete küsitluse andmetega, siis ma ei näe, kuidas seda täita. Samuti näen, et AKI veebihele juhised ütlevad, et „Luba ei ole vaja taotleda, kui teadusuuring viiakse läbi anonüümsete andmetega (st isik on tähistatud tunnusega, mis ei võimalda teda tuvastada), siis neid andmeid ei loeta seaduse mõistes isikuandmeteks. Kuid teatavatel juhtudel on vaja luba isikuandmete anonüümimiseks, näiteks siis, kui andmeid anonümiseerib inimene.“ Teadlaste jaoks on tegemist iskutunnusteta andmetega. Seega palun AKI seisukohta, kas teadlaste jaoks anonüümsete küsitlusandmete, mis sisaldavad üksikuid eriliigiliste andmete tunnuseid (rahvus, ametiühingu kuuluvus), kasutamiseks on põhjendatud selle loa taotlemise nõudmine ja kas AKI näeb sisulist vajadust selliste taotluste menetlemiseks edaspidi.

Juhin tähelepanu, et sellisel juhul peame igaks Statistikaameti küsitlusandmete analüüsiks hakkama edaspidi taotlema AKI-st luba, millest tekib suur koormus nii AKI-le kui teadlastele. Praegu on tekkinud olukord, kus valimi põhise uuringuga kogutav info inimese rahvuse või tervisele antud enesehinnangu kohta on uurija vaates sama keeruliselt ligipääsev kui näiteks inimestele pandud diagnoose sisaldav register Haigekassas. Sisulised võimalused Eesti tööjõu-uuringu andmete pahatahtlikuks kasutamiseks on minimaalsed ja nende maandamiseks on juba praegu väga tugevad meetmed kasutusel (konfidentsiaalsuslepingud teadlastega, analüüsi toimumine Statistikaameti serveris, kõikide väljavõtete tuvastatavuse kontroll Statistikaameti poolt).

Lugupidamisega

Epp Kallaste

Juhataja

Eesti Rakendusuuringute Keskus CentAR

Rävala 11-8, 10143 Tallinn

reg nr 11343217

tel 5666 7440

koduleht https://centar.ee/