J.E_vastus

Jaanus Ernits

[email protected]

Teie 04.07.2024 nr

Meie 09.07.2024 nr 14-1/241079/2404063

Vallavanema ja valla ainuosalusega osaühingu nõukogu esimehe ametikohade ühitamine

Lugupeetud Jaanus Ernits

Küsisite, kas on õiguspärane, et Kohila vallavanem on ühtlasi valla ainuosalusega osaühingu

nõukogu esimees.

Õiguskantsler teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.t õigusnorme sisaldavate)

aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 139 lg 1;

õiguskantsleri seaduse (ÕKS) § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 66 lg

3). Samuti teeb õiguskantsler nn ombudsmanimenetluses järelevalvet põhiõiguste ja -vabaduste

ning hea halduse tava järgimise üle (ÕKS 4. ptk). Seevastu seaduste sätete selgitamine ei ole

õiguskantsleri seadusjärgne ülesanne.

Seetõttu piirdume viidetega KOKS-i ja korruptsioonivastase seaduse (KVS) sätetele. Lähemaid

õiguslikke selgitusi KOKS-i sätete kohta võite küsida Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumilt

(KOKS) ning KVS-i sätete kohta Justiitsministeeriumilt (märgukirjale ja selgitustaotlusele

vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3).

KOKS § 35 reguleerib valla ja linna majandustegevust ning osalemist juriidilistes isikutes. Selle

paragrahvi 3. lõike teise lause kohaselt nimetab valla- või linnavalitsus sihtasutuse, osaühingu või

aktsiaseltsi nõukogu liikmed, samuti teostab valla- või linnavalitsus muid asutaja, osaniku või

aktsionäri õigusi. Kui osaühingul ei ole nõukogu, nimetab valla- või linnavalitsus osaühingu

juhatuse liikmed.

KOKS § 35 lõige 31 sätestab, et sihtasutuse või mittetulundusühingu, mille asutajaks on vald või

linn, osaühingu või aktsiaseltsi, mille osanikuks või aktsionäriks on vald või linn ning kohaliku

omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 2 punkti 9 tähenduses valla või linna valitseva mõju

all oleva üksuse juhtorgani liikmeks ei või olla isik:

1) kelle süüline tegevus või tegevusetus on kaasa toonud isiku pankroti;

2) kelle süüline tegevus või tegevusetus on kaasa toonud juriidilisele isikule antud tegevusloa

kehtetuks tunnistamise;

3) kellel on ärikeeld;

4) kelle süüline tegevus või tegevusetus on tekitanud kahju juriidilisele isikule;

5) keda on majandusalase, ametialase või varavastase kuriteo eest karistatud;

6) kellel on selle eraõigusliku juriidilise isikuga seotud olulised ärihuvid, mis väljenduvad muu

hulgas olulise osaluse omamises selles juriidilises isikus väärtpaberituru seaduse § 9 tähenduses või

kuulumises sellise äriühingu juhtorganisse, kes on selle eraõigusliku juriidilise isiku oluline

kaupade müüja või ostja, teenuste osutaja või tellija.

2

KOKS § 50 lõike 2 kohaselt ei tohi vallavanem või linnapea väljaspool ametikohustusi olla ühelgi

muul valitaval või nimetataval riigi või sama kohaliku omavalitsuse ametikohal. Vallavanem või

linnapea peab viivitamata teavitama volikogu kirjalikult, kui ta tegeleb või kavatseb tegeleda

väljaspool ametikohustusi töölepingu või teenuste osutamise lepingu alusel või teise kohaliku

omavalitsuse ametikohal, ettevõtjana või täisosanikuna täis- või usaldusühingus või juriidilise isiku

juhtimis- või kontrollorgani liikmena. Ametikohustusi mõistetakse KOKS-s korruptsioonivastases

seaduses (KVS) antud tähenduses.

KVS § 7 lõige 2 sätestab, et juriidilist isikut ei loeta seotud isikuks juhul, kui ametiisiku (vt mõistet

§ 2 lg 1) ja juriidilise isiku seos tuleneb eranditult ametiisiku ametikohustusest. Riigi, kohaliku

omavalitsuse üksuse või avalik-õigusliku juriidilise isiku esindamise pädevust juriidilise isiku

juhtimis- või kontrollorganis loetakse ametikohustuseks KVS-i tähenduses.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Indrek-Ivar Määrits

kontrollkäikude osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Vallo Olle 693 8445

[email protected]